Disparidadesenlosbeneficiosprovincialesporel

repartodelosATNconelProgramade
DesendeudamientoFederal

Autores:
NadinArgaaraz
ArielBarraud
MaraEugeniaPierrepont

INFORMEECONMICON51

Crdoba,20deMayode2010

JuanCruzVarela2255(5009)CiudaddeCrdoba
www.iaraf.orgTel.03514815037/4825661/4824859email:contacto@iaraf.org

ISSN 2250-7329

CONTENIDO

ElProgramadeDesendeudamientoFederalylasprovincias..........................................3
LosAportesdelTesoroNacional......................................................................................4
CriteriosderepartodelosAportesdelTesoroNacional.................................................6
Aportesybeneficiosdelasprovincias.............................................................................8

EnvosdeAportesdelTesoroNacionalaprovinciasporPrograma
deDesendeudamientoFederal

En este informe se analizan los efectos de la poltica de distribucin de Aportes del

TesoroNacionalformuladaapartirdellanzamientodelProgramadeDesendeudamiento
Federal. Se evalan posibles criterios de reparto, as como las consecuencias de su
aplicacin.

ElProgramadeDesendeudamientoFederalylasprovincias
El Decreto 660/10, sancionado el 12 de mayo de este ao, ha desencadenado
nuevamente la eterna discusin sobre la forma distribucin de los recursos fiscales en
nuestro pas. La medida tomada con el objetivo de propiciar el desendeudamiento
provincial,establecelarefinanciacindelasdeudasqueungrupodeprovinciastienecon
laNacin.LamismaincluyeladistribucindelosAportesdelTesoroNacional(ATN)no
distribuidosyporlotantoacumuladoshastalaactualidad($9.808millones),atravsde
lareprogramacindelascondicionesdeendeudamientodedichasjurisdiccionesconla
Nacin.
Por otro lado, no recibiran ningn beneficio del programa de desendeudamiento
enunciado aquellos estados provinciales que, dado sus escasos niveles de
endeudamiento en el ao 2002, decidieron no participar oportunamente del Acuerdo
Federal mediante el cual las provincias encomendaron al Gobierno Nacional la
renegociacin de sus deudas. En aqul momento se acord la remisin de un
componente de envos de coparticipacin adicional a La Pampa, San Luis, Santa Cruz,
SantaFeySantiagodelEsterocomocompensacinalrefinanciarelgobiernolasdeudas
delrestodelasadministraciones.Estecomponentesumaparaelperiodo20022009los
siguientesmontos:

Compensacionesacumuladasal2009.ProvinciasquequedaronfueradelAcuerdoNacin
ProvinciassobreRelacinFinanciera.Enmillonesdepesoscorrientes.

Provincia
SantaFe
SanLuis
LaPampa
SantiagodelEstero
SantaCruz

Transferencias
Compensatorias(Art.11.
AcuerdoNacProv)
1.437,2
386,9
323,5
652,3
323,2

IARAFenbaseadatosdeEjecucionesProvinciales

LosAportesdelTesoroNacional
En el artculo 5 de la Ley 23.548 qued establecido que el destino de los fondos
correspondientes al 1% de la masa coparticipable en concepto de Aportes del Tesoro
Nacional, ser atender situaciones de emergencia y desequilibrios financieros de los
gobiernosprovinciales.Estoes,losATNfueroncreadosaniveldeladistribucinprimaria
perocondestinofinalaprovincias;porlotanto,aldistribuirseentreellasperidicamente,
tendran el potencial de incrementar la participacin de provincias en los recursos
tributariostotales.
Resulta interesante entonces, evaluar la contribucin, tanto de la Nacin como del
conjuntodeprovincias,alaconformacindelaactualmasanodistribuidadeAportesdel
TesoroNacional.Talcontribucinpuedecalcularseparalasdistintasesferasdegobierno,
pues al detraerse los ATN de la masa coparticipable, todos resignaron recursos para
engrosardichofondo.Deltotaldefondosacumuladosactualmente,laNacincontribuy
afinanciarun40%,correspondiendoel60%restantealasprovincias.

ContribucionesalafinanciacindeATNnodistribuidos.

enmillonesdepesos

Totalprovincias
Nacin
Total

ContribucinafinanciarATNno
distribudosacumulados
5.821
3.987
9.808

IARAFenbaseaestimacionespropias

1.400

1.234

ContribucionesprovincialesalafinanciacindeATNnodistribuidosacumulados.
Desagregadoporprovincias.

1.000

280

274

267

235

232

216

209

205

190

185

160

155

142

139

129

117

106

98

89

89

69

EntreRos

Tucumn

Mendoza

SgodelEst.

Salta

Corrientes

Formosa

SanJuan

Misiones

Jujuy

Catamarca

RoNegro

C.A.B.A.

SanLuis

LaRioja

LaPampa

Neuqun

Chubut

SantaCruz

T.delFuego

400

Chaco

499

Crdoba

600

502

800

SantaFe

millonesdepesos

1.200

200

BsAires

IARAFenbaseaestimacionespropias

RespectoalaformadedistribucindelosATN,elMinisteriodelInterioreselencargado
desuasignacin.Cabesealarquelamismanoesdenaturalezaautomticaoespecfica.
Por el contrario, legalmente slo se establece que los fondos deben emplearse para
auxiliar a provincias con desequilibrios financieros o situaciones de emergencia, a
consecuencia de lo cual finalmente su reparto respondi histricamente a criterios
discrecionales. Resulta relevante entonces, discutir las formas en las que podra
efectuarsedichoreparto.

CriteriosderepartodelosAportesdelTesoroNacional
El decreto que dio origen al Programa de Desendeudamiento para las Provincias,
estableci que los recursos acumulados en concepto de ATN fueran distribuidos de
acuerdoaunndicedeendeudamiento,construidoenbasealaparticipacinrelativade
cada provincia en el stock total de deuda provincial. Al tomar como parmetro el
endeudamiento con la Nacin, slo las provincias endeudadas con el gobierno federal
saldran beneficiadas con la medida. No obstante, teniendo en cuenta que los ATN
surgen de la masa coparticipable, y por lo tanto son fondos que las provincias
contribuyeron a generar, se torna interesante el planteo de la distribucin utilizando
como factores de prorrateo, los coeficientes de distribucin secundaria (distribucin
entreprovincias)vigentes.
En el siguiente cuadro se observan los resultados que arrojara la distribucin de los
fondos de ATN no distribuidos acumulados, segn cada una de las opciones antes
mencionadas. Catorce de las veinticuatro jurisdicciones (incluyendo, obviamente, al
grupodelas5noendeudadasconlaNacin)sebeneficiaransiladivisindelosfondos
seefectuaradeacuerdoalcriteriodedistribucinsecundariaqueoperaenlaactualidad;
en comparacin con los montos que recibiran con la forma de reparto que emplea el
ndicededesendeudamiento.

DistribucindelamasadeATNsegndistintoscriterios.
Enmillonesdepesos.
Provincias

Concoeficientes Conndicede
coparticipacin Endeudamiento

BuenosAires
RoNegro
Jujuy
Formosa
Misiones
Chaco
Neuqun
Tucumn
Crdoba
Mendoza
Corrientes
Chubut
T.delFuego
EntreRos
Catamarca
SanJuan
LaRioja
SantaCruz
LaPampa
Salta
SanLuis
C.A.B.A.
SantiagodelEstero
SantaFe

2.080
239
269
345
313
473
165
451
842
395
352
150
117
463
261
321
196
150
178
363
216
233
391
846

3.930
471
493
492
419
575
262
478
854
407
300
97
52
394
174
186
56


168

Totalprovincias

9.808 9.808

IARAFenbaseaestimacionespropias

Diferencia
1.849
232
224
147
106
103
97
27
12
12
52
53
64
69
87
135
140
150
178
194
216
233
391
846

LasprovinciasdeLaPampa,SanLuis,SantaCruz,SantaFeySantiagodelEsteropasaran
a recibir fondos que de otra manera no recibiran, y por lo tanto el beneficio surge de
manera inmediata. No obstante, aquellas jurisdicciones cuyos niveles de deuda con la
nacin sean lo suficientemente bajos en comparacin con su coeficiente de
coparticipacin,tambinseveranmenosbeneficiadassielrepartoserealizarateniendo
encuentasuparticipacinrelativaenelstocktotaldedeuda.

Aportesybeneficiosdelasprovincias
Elsiguientecuadromuestracuntorecibiracadaprovincia,atravsdelareduccinen
su stock de deuda por el reparto de ATN no distribuidos acumulados, en comparacin
consucontribucinalaconformacindedichosrecursos.
DistribucindelamasadeATNnodistribuidosacumuladossegnndicedeEndeudamientovs.
contribucinprovincialalaconformacindelFondo.

enmillonesde$

BuenosAires
Crdoba
Jujuy
RoNegro
Chaco
Formosa
Misiones
Tucumn
Mendoza
Neuqun
EntreRos
Corrientes
Catamarca
Chubut
SanJuan
T.delFuego
Salta
LaRioja
SantaCruz
LaPampa
SanLuis
C.A.B.A.
SantiagodelEstero
SantaFe
Totalprovincias

Contribucina DistribucinATNsegn
Diferencia
financiarATN
ndicede
acumulados
Endeudamiento
1.234 3.930 2.695
499 854
355
160 493
333
142 471
329
280 575
295
205 492
287
185 419
233
267 478
211
235 407
172
98 262
163
274 394
120
209 300
91
19
155 174
89 97
8
190 186
4
69 52
17
216 168
48
117 56
61
89
89
106
106
129
129
139
139
232
232
502
502
5.821 9.808 3.987

IARAFenbaseaestimacionespropias

Como se puede observar, la distribucin de los ATN en base a la participacin de cada

provincia en el stock total de deuda genera que cinco jurisdicciones, adems de las no
alcanzadas por el decreto 660/10, resulten relativamente menos beneficiadas respecto
del eventual esfuerzo que realizaron (va resignacin de coparticipacin) para la
conformacin del fondo de recursos no distribuidos. Los bajos niveles de deuda con la

NacindelaCiudaddeBuenosAiresylasprovinciasdeLaRioja,Salta,SanJuanyTierra
del Fuego, generan que estas jurisdicciones se vean escasamente favorecidas con la
puestaenprcticadelprogramadedesendeudamientoprovincial.
Detodosmodos,esdeesperarquejurisdiccionesenestasituacinadhieranalPrograma
deDesendeudamiento,yaquesibienunaporcingrandedetortaessiemprepreferidaa
unapequea;unaporcin,aunqueseapequea,essiemprepreferibleaninguna.