:-..,"-..,,.,,,;,...,..

]ti:l
::tlia.tt!.\iti

!;

Caracas, 28 de julio de 20L6

Diputado
Freddy Guevara
Presidente de la Comisin Permanente de Contralora y dems miembros.
Su despacho.-

*.,."4ftu&'--

De nuestra consideracin:

1,. Sirva

la presente para () solicitar la inmediata apertura de una investigacin sobre

la

contratacin, como funcionarios de la Contralora General de la Repblica (en lo adelante la

"Contralora"), de familiares cercanos del Contralor General de la Repblica, ciudadano Manuel
Galindo Ballesteros (en lo adelante, el "Contralor");y, de llegarse a comprobar el ilcito, (ii) exigir la
remocin del Contralor, por el incumplimiento de los deberes que su cargo le impone.

2.

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 274 de la Constitucin de 1999, el Poder

Ciudadano -y, por tanto, a la Contralora- tiene el deber de prevenir los actos que atenten contra la

tica pblica y la moral administrativa.

3.

El deber impuesto por la norma constitucional citada con anterioridad ha sido precisado

por el Cdigo de tica de las Servidoras y los Servidores Pblicos (en lo adelante, el "Cdigo"),1
aprobado por el Consejo Moral Republicano, en el que
a. se prohbe terminantemente a los funcionarios pblicos <intervenir en la toma de decisiones,
acto, contrato o resolucin de asuntos en los que tenga inters de naturaleza particular, directo o

indirecto; [o] del que pueda resultar algn beneficio para... el servidor pblico> (artculo 6',
numeral 1"1'; y,

b. se especifica, a rengln seguido, que se entender que el funcionario pblico ha obtenido un

beneficio prohibido, cuando el beneficio lo hubiere obtenido (...su cnyuge, concubina o
concubino, o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad...>
(artculo 6", in finel.3

Gaceta Ofcial de la Repbllca Ne 40.314,

del 12 de diciembre de

201.3.

Artculo 6' (Prohibiciones de las servidoras y

tros servidores pblicos), numeral 1o. La norma citada establece

textualmente lo siguiente: ..Es contrario a los principios rectores de los deberes y conductas de las servidoras
y los servidores pblicos, y en consecuencia se les prohbe: 1). Intervenir en la toma de decisiones, acto,
contrato o resolucin de asuntos en los que tenga inters de naturaleza particular, directo o indirecto; del
que pueda resultar algn beneficio para la servidora o el servidor pblico".

Copiada a la letra, la regla invocada dispone: "A los efectos del presente Cdigo se entender que la
servidora o el servidor pblico ha obtenido un beneficio, ventaja o privilegio, cuando ste se hubiere
obtenido a favor de su cnyuge, concubina o concubino, o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad; o para terceros con los que tenga o haya tenido, durante los ltimos
cinco (5) aos, relaciones profesionales, laborales o de negocios".
Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2. Ofic. 2 - L5 Los Caobos Caracas.

Telf.58 2125760863 Email:gestionpublica@transparencia.orq.ve Twitter: @NoMasGuiso

. i:i,i

. .J:i?;:1,' il:i:

"*w""*rh+'.

T{{v'4t:'"{iF{i'4{"#nffi?4ffi $f ru

\".' i:: lri i::: ;l

i..i i:: i.. s\

",i;"2.ti.1.;.i

4.

El Cdigo reconoce, finalmente, que el deber puede ser ncumplido por accn

por

omisin.4

5.

Por lo que al Cdigo respecta, resta por subrayar aquque sus disposiciones obligan a todos

y cada uno de <...los servidores pblicos al servicio de los rganos del Poder Pblico

Nacional,

Estadal, Distrital y Municipal y sus entes descentralizados>.s

6.

El Contralor ha admitido pblicamente que el Despacho a su cargo ha contratado a

familiares suyos para que se desempeen como funcionarios de ese rgano.u Esa admisin pblica
de la infraccin de sus deberes fue la respuesta del Contralor a un trabajo de investigacin
adelantado por la periodista Lisseth Boon, en el que se refiere la designacin de al menos trece -s,
trece- familiares de aqu|, incluidos hijos, nietos y sobrinos del Contralor.

7.

La conducta del Contralor es injustificable e ilcita, porque viola el Cdigo. Sus acciones u

tqu" supona la contratacin o designacin de

omisiones ante el -patente- conflicto de intereses
familiares cercano, lo descalifica por completo para el desempeo de su cargo.

At6ntam"n:

{<*t:Iil

Mprcedes De Freitas
Diliectora Ejecutiva

A tenor del artculo 6", numeral LL, los servidores pblicos tienen prohibido "Realizar cualquier otro acto,
hecho u omisin en el que su inters particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del
Estado, o que sea contrario a los principios establecidos en el presente Cdigo".

Artculo 2" (mbito de aplicacin).

"A" lJn extracto de la entrevista en vivo transmitida por Venevisin el pasado 7 de julio
relacin de normas contenidas en nuestro ordenamiento jurdico que demuestran el mrito

Anexamos marcada

de

201,6

suficiente para la remocin del Contralor.

Artculo III de la Convencin Interamericana sobre la Corrupciry ratificada por Venezuela el 6 de febrero
de 1997 (http

s I I www o as. or g I j uri di c o I sp anish I tr at ado s I b - 5 8 .html).

Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2. Ofic.2-15 Los Caobos Caracas.
Telf. 58 2I25760863 Email: gestionpublica@transparencia.ors.ve Twitter: @NoMasGuiso
:

,'.!:1

:,,*,l,,urr:-it:t::,,:rii17,+ytitr:+T;4i4'+#y&lfl $#t

;i**ffi

':

i:.::.

i 1:. ;li: r" :i: r"

Anexo "A"
sobre la contratacin, como funcionarios de la contralora
La solicitud de inicio de una investigacin
se fundamenta en los siguientes particulares:
de familiares del contralor General de la Repblica,

por la periodista Lisseth Boon y la designacin en Gaceta

51. El trabajo de investigacin realizado
Oficial de los funcionarios mencionados en el reportaje'
General el pasado jueves 07 de julio de 2oL6 en una
52. La declaracin realizada por el contralor
que "hay que tener primero la
entrevista transmitida en vivo por Venevisin, donde manifest
del nepotismo positivo' Tendras que
suficiente capacidad para diferenciar el nepotismo negativo

para ac. cuando se materializa un

remontarte por all, desde la monarqua del siglo xvlll
cuando un familiar o una persona
nepotismo negativo y podras ser sujeto de investigacin, es
condiciones profesionales o el perfil
allegada a una autoridad que lo contrate no rene las
suficiente Para ejercer el cargo"'
Bolivariana de Venezuela en su ltimo aparte
53. El artculo 27g de la constitucin de la Repblica
,,Los o las integrantes del Poder ciudadano sern removidos o removidas por la
establece que
de Justicia, de acuerdo con lo
Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal supremo
por el artculo22 de la ley orgnica del
establecido en la Ley,,. Dicha disposiciones es desarrollada
o
poder Ciudadano que consagra: "Los integrantes del Consejo Moral Republicano sern removidos
pronunciamiento del Tribunal supremo
removidas de sus cargos por la Asamblea Nacional, previo
para su enjuiciamiento en los siguientes casos:
de Justicia en sala plena, que declare que hay mrito
(...)

y 278 de la
3. por no cumplir con las obligaciones que les imponen los artculos 274, 275
del consejo Moral
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como integrantes
por su condicin de tal'
Republicaho, V las dems obligaciones que les impone la Ley,
(...)
5.

6.
(...)

la Repblica
10. Cuando infrinjan alguna de las prohibiciones establecidas en la Constitucin de
Bolivariana de Venezuela.

que ejercen el Poder ciudadano

54. Ef artculo 274 de Ia constitucin, establece que los rganos
tienen a su cargo "
patrimonio pblico,
la moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del
administrativa del
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad
2-L5 Los caobos caracas'
Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de comercio de Caracas. Piso 2. ofic.
Twitter:
@NoMasGuiso
Telf. 5g 2tZ 5760863 Email: sestionpublica@transparencia.ors.ve

,1hlF

::li

'8 ,

.T

...ir' ..::'E..,:,:'

""dkn#l-Hqf

F1T Fi tr"4 S S#.$q ffi ffi Fd ffi $$\

\r' i:i i.j t:: Jl: i..i ;i:: i.- ..,\

E+e."t4.i

Estado". Vale referir que la citada norma consttucional es desarrollada por el artculo

10 de la Ley
Orgnica del Poder Ciudadano, al sealar que: "El Consejo Moral Republicano tiene las siguientes

competencias: "1. Prevenir, investigar v sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica v
la moral administrativa."

5S. El artculo t45 del texto constitucional consagra: "Los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no
podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin poltica. Quin est al servicio de los
Municipios, de las Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de
derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por si ni por interpuesta
persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley."
56. El Cdigo de tica de las Servidoras y los Servidores Pblicos, dictado por el propio Consejo
Moral Republicano, prohbe expresamente en su artculo 6 a los servidores pblicos: "L) Intervenir
en la toma de decisiones, acto, contrato o resolucin de asuntos en los que tenga inters de
naturaleza particular, directo o indirecto; del que pueda resultar algn beneficio para la servidora o
el servidor pblico. 2) Prestar servicios de asesoramiento o gestionar asuntos relacionados con su
cargo, por s mismo o a travs de un tercero, de los que pueda resultar algn beneficio directo para
la servidora o el servidor pblico. (...) 4) Obtener ventajas, concesiones o privilegios, en razn del
cargo o posicin ocupada dentro del rgano o ente en el cual se desempea o se haya
desempeado durante los ltimos cinco (5) aos, o en aquellos sobre los que dicho organismo o
entidad ejerza control de tutela, estatutario o accionarial, en contraposicin a los intereses de
dichos rganos o entes. (...) 10) No inhibirse del conocimiento, tramitacin o resolucin de algn
asunto que, bajo los supuestos contemplados en el presente Cdigo, constituya una situacin en la
que el inters particular, directo o indirecto, se contraponga a los intereses del Estado. 11) Realizar

cualquier otro acto, hecho u omisin en el que su inters particular, directo o indirecto, se
contraponga a los intereses del Estado, o que sea contrario a los principios establecidos en el
presente Cdigo. A los efectos del presente Cdiso se entender que la servidora o el servidor
Pblico ha obtenido un beneficio. ventaia o privilesio. cuando ste se hubere obtendo a favor
sequndo de afinidad: o para terceros con los que tenga o hava tenido. durante los ltmos cnco
f5l aos. relaciones profesionales. laborales o de neEocios.
57. El Estatuto de Personal de la Contralora General de la Repblica, en su artculo 9 establece que
para ingresar en dicho rgano es condicin "no tener conflicto de intereses"; y de acuerdo al

artculo 10 del referido Estatuto "el ingreso a la Contralora se efectuar mediante concurso. Se
entender por concurso la oposicin de mrito entre los aspirantes a ocupar un cargo bajo
condiciones uniformes que garanticen la objetividad." De igual forma, interesa destacar el
numeral 5 del artculo 86 del referido Estatuto, por cuanto consagra que ningn funcionario de la
Contralora puede "recomendar a personas para que obtengan ventajas o beneficios en sus
tramitaciones ante la Contralora o ante cualquier de los rganos o entidades sujetos a su control".

2-Is

Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2. ofic.
Los Caobos Caracas.
Teff. 58 2725760863 Email: sestionpublica(otransparencia.ors.ve Twitter: @NoMasGuiso

t,iffi'i

T i+ i i=" ti r:* i:i+ $q ffi * ffi $N

n#.{?i.4,*' I'

i::: i'.i i:: :iil i.i il:: i..

..\

59. Debe mencionarse que el nepotismo definido segn la real academia espaola como "la
desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las concesiones o empleos pblicos",
constituye -sin resquicio alguno a la duda- conforme al ordenamiento jurdico venezolano y el

artculo 8 de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, un supuesto de conflicto de

intereses y un abuso de cargos pblicos para buscar beneficios personales.
De los artculos citados se desprende que el ingreso a la administracin pblica en modo alguno
puede encontrarse determinado por afiliacin, por cuanto lo contrario sera favorecer intereses
personales sobre los del Estado, atentando contra la tica pblica, el cual es uno de los valores
superiores sobre el cual se constituye el Estado Democrtico Venezolano, destacndose que
transgresin de dichas normas se encuentra asociada a la corrupcin, conforme se desprende de lo
consagrado en los artculo L3 y 14 de la Ley Contra la Corrupcin.
En este sentido, la gravedad de la actuacin del Contralor General radica en que el organismo que
preside es el que conforme a nuestra carta magna esta llamado "Consolidarse como fuerza y
referencia moral de la Repblica, contribuyendo efectivamente a la revitalizacin y reordenamiento
del Poder Pblica, as como al fortalecimiento del Estado de Derecho"; ahora bien, cmo podra
dicho rgano velar por el cumplimiento de las normas constitucionales, la lucha contra la
corrupcin y la tica y la moral pblica si su actuacin se encuentra reida con sta, al haber
ejercido influencia en la designacin de L3 funcionarios con los que tiene filiacin, colocando con
ello colocar sus intereses por encima de los del Estado?, cmo podra dicho Contralor vigilar y
fiscalizar la actuacin del resto de los rganos de la Administracin Pblica Nacional si pretende
levantar el nepotismo con total independencia de sus efectos adversos para el Estado?

Av. Andrs Eloy Blanco. Edif. Cmara de Comercio de Caracas. Piso 2. Ofic. 2 - 15 Los Caobos Caracas.
Telf. 58 2t2 5760863 Email: sestionpublica@transparencia.ors.ve Twitter: @NoMasGuiso