UNEAL - UNIVERSIDADE ESTADUAL DE ALAGOAS

CURSO DE GEOGRAFIA - CAMPUS III

CELSO LUIS RIBEIRO DE FARIAS

FICHAMENTO COMENTADO
ECONOMIA POPULAR: UMA VIA DE MODERNIZAO PARA ALAGOAS

PALMEIRA DOS INDIOS

2016

CELSO LUIS RIBEIRO DE FARIAS

FICHAMENTO COMENTADO
ECONOMIA POPULAR: UMA VIA DE MODERNIZAO PARA ALAGOAS

Trabalho apresentado a disciplina Formao

Econmica e Territorial do
Brasil do Curso de Geografia da Universidade
Estadual de Alagoas - UNEAL, como requisito
parcial para a obteno de nota.
Professor Dr. Odilon Mximo de Morais

PALMEIRA DOS INDIOS

2016

CARVALHO, Ccero Pricles de. Economia popular: uma via de modernizao

para Alagoas. 2. ed. rev. e ampl. Macei. EDUFAL. 2007.126p. Tentativas de
modernizao / A economia cresce?

P. 56 - / Em plena era JK, no ano de 1956, um grupo liderado por Muniz Falco, que
contrariando os interesses da oligarquia hegemnica alagoana, demonstrou suas
preocupaes sociais atravs de um projeto modernizante que o conduzi-o ao governo
do estado de Alagoas. O projeto tinha como objetivo priorizar a educao popular, com
recursos que seriam obtidos atravs da taxao sobre os principais produtos da
economia alagoana. Tal projeto reformista foi derrotado no 1960, sendo sucedido por
uma sequncia de projetos conservadores que acompanhavam o modelo da conjuntura
nacional. Nesse tradicionalismo, os projetos subsequentes buscaram proporcionar a
modernizao da economia alagoana, preservando a estrutural social e as relaes de
poder vigentes no Estado/.
P.57 / Uma nova proposta na dcada de 1970, focada na criao de polos e distritos
industriais, gerou uma expectativa de transformao no perfil da economia alagoana. A
campanha do Bnus Industrial aumentaria a arrecadao do ICMS, e convocaria
atravs de uma campanha publicitria a participao de todos, ofertando premiaes.
O insucesso da mesma ficou representada pelo Distrito Industrial Luiz Cavalcante. O
Prolcool, programa federal de substituio da matriz energtica, impulsionou novas
ideias que sinalizavam possibilidade do desenvolvimento alagoano. Outra promessa
foi o Polo CloroAlcoolQumico de Alagoas que mesmo tendo mobilizado recursos que
cominou na criao da empresa Salgema, o discurso de aumento da renda per capita
para 5 mil dlares no se materializou. /

P.58 - / De fato, observa-se que nos trinta anos subsequentes, houve crescimento
econmico, mas no pautado na distribuio de renda e consequente diminuio da
pobreza, o que houve foi a concentrao financeira a servio de interesses de poucos
membros da sociedade oligrquica. /

P. 59 a 65 - / Entre os anos de 1970 a 2004, diversos programas, projetos e planos de

desenvolvimento estaduais se mostraram ineficaz. Desde o polo petroqumico que
nunca se efetivou a modernizao da rede hoteleira, para atender crescente demanda
de turistas, que nunca foi concluda na totalidade. O centro avanado de tecnologia da
informao, citado no Plano de Negcios, para instalao de indstrias no polo de
Marechal a fim de gerar 50 mil novos empregos em 15 anos, no saiu do papel. Muitos
prometiam trazer investimentos externo fruto da instalao de novas industrias,
gerando a ampliao e reteno de empregos, diminuindo o xodo de trabalhadores
para outros estados, bem como emancipar a economia alagoana da dependncia
constante de repasses dos recursos federais captados nas regies mais ricas para
atender as necessidades bsicas do Estado, que dificilmente conseguia pagar sua folha
de pessoal. No podemos pensar Alagoas afastado de um modelo nacional, no qual
destacam a concentrao de renda, terra e poder poltico que jogam o Brasil no pdio
da economia mais desigual na distribuio de riquezas, em mbito mundial. Mas o
Estado de Alagoas teve, ao longo daquelas dcadas de crescimento acelerado,
margens de autonomia para manobrar a mquina em direo aos interesses
socialmente mais amplos.

P. 65 a 70 - / Em 2006, a Previdncia Social atendia mensalmente 340 mil pessoas

(140 milhes de reais) atravs de benefcios pagos pelo INSS, sendo estes estendidos
a outros membros participantes dessas famlias, beneficiando direta ou indiretamente
um milho de alagoanos. Nesse mesmo ano, os programas assistenciais, o Bolsa
Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil transferiram, mensalmente,
22 milhes de reais para 350 mil famlias pobres ou miserveis, alm do Governo
federal garantir o funcionamento permanente da sade pblica e do ensino
fundamental, ambos setores demandantes de muitos recursos. Alagoas, como
qualquer outro estado brasileiro, segue o mesmo modelo nacional de concentrao de
renda, terra e poder poltico, tornando o Brasil um dos pases com maior desigualdade
no mundo, na distribuio de recursos bsicos necessrios para uma individuo viver.
Mas o Estado de Alagoas teve, ao longo daquelas dcadas de crescimento acelerado,
margens de autonomia para manobrar a mquina em direo aos interesses
socialmente mais amplos. Se no fez, outra histria. /

P. 70 a 72 - *A atuao das polticas pblicas se d num quadro de muita pobreza. As

polticas sociais e os programas de gerao de emprego e renda [...] vm
transformando, lentamente o perfil socioeconmico de Alagoas. [...]. O conjunto
formado pela sade pblica, educao fundamenta, renda mnima e previdncia vem
operando o milagre da melhoria do padro social sem o correspondente crescimento
econmico. / No interior, h uma sustentao de renda rural basicamente pela
previdncia, garantindo a permanncia do aposentado no campo, uma espcie de
seguro agrcola diminuindo a migrao para as cidades polos ou mesmo Macei.
Nessas localidades, a maioria dos beneficirios de aposentadorias e penses recebem
um salrio mnimo; ainda assim, essa a principal fonte de renda dessas pequenas
comunidades. A previdncia social, principalmente a rural, mais as transferncias
federais ajudam a explicar como se mantm as pequenas localidades do interior
alagoano. /

P. 74 a 79 - / H alguns anos o Governo Federal realiza um conjunto de polticas sociais

destinado ao combate pobreza, centrado na transferncia direta de renda. Alagoas
um dos que mais se beneficiam desses programas. O mais importante o Programa
Bolsa Famlia, que unificou todos benefcios sociais (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao,
Carto Alimentao e o Auxilio Gs) do governo federal num nico programa de
transferncia de renda destinados famlias com renda per capita de at R$140
mensais. O Bolsa Famlia destina, mensalmente, 63 milhes de reais a 430 mil famlias
alagoanas, injetando no mercado de consumo popular 750 milhes de reais por ano. /
P. 79 - O Ministrio do Desenvolvimento Social publicou, recentemente, que j so 411
mil famlias, ou seja, mais de um milho e quatrocentas mil pessoas cadastradas e
atendidas pelos programas sociais federais em Alagoas. A cobertura crescente e mais
de 90% da populao considerada pobre tem alguma forma de atendimento do poder
pblico federal. At o final de 2007, garantem os responsveis pelo Ministrio, todos os
alagoanos considerados pobres (1,5 milho de pessoas em 461 mil famlias com renda
per capita at R$ 175,00) estaro no Cadastro nico, recebendo algum tipo de
benefcio.

P. 79 a 83 - / Aos programas de gerao de emprego e renda. Em Alagoas, as polticas

de gerao de emprego e renda no tm alcanado o mesmo desempenho das

polticas sociais. Citamos, como exemplos, as atuaes da Sudene em Alagoas que,

por mais de 40 anos, foi a principal instituio de desenvolvimento no Nordeste; e de
alguns programas federais, a exemplo do programa de crdito rural e do crdito
produtivo urbano, assim como os recursos do Prodetur para o turismo e do Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste/ FNE para projetos industriais. A
ausncia de uma poltica industrial e a falta de apresentao de numerosos e bons
projetos de implantao de novas empresas resultaram na pouca participao de
Alagoas na captao de recursos pblicos federais para dinamizar o parque produtivo
do Estado. Por suas dificuldades estruturais e pelo incipiente nvel organizativo, os
agricultores familiares de Alagoas perdem para todos os estados nordestinos na
captao dos recursos ofertados pelo programa federal de Credito Rural, cujo objetivo
maior e construir um padro de desenvolvimento sustentvel para os agricultores
familiares visando o aumento e a diversificao da produo, com o consequente
crescimento dos nveis de emprego e renda, proporcionando bem-estar social e
qualidade de vida. O BNB uma instituio federal de crdito que atua na regio
nordestina e em algumas reas limitadas dos estados de Minas e Esprito Santo. Possui
tanto potencial para apoiar as iniciativas dos empreendedores de pequeno porte como
do mdio e grande porte O Crediamigo , hoje, seu produto mais conhecido. No
entanto, o nmero de clientes de sua carteira ativa em Alagoas ainda muito pequeno.
O Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE - objetiva contribuir para
o desenvolvimento econmico e social do Nordeste, atravs da execuo de programas
de financiamento aos setores produtivos, em consonncia com o plano regional de
desenvolvimento. o investimento do Pronaf que tem permitido uma relativa
estabilidade ou at a expanso da agricultura familiar produtora de culturas comerciais
e de subsistncia no campo. /
P. 84 O programa de Desenvolvimento do Turismo trabalha aes de fortalecimento
dos polos tursticos nordestinos com recursos do convnio entre o Banco do Nordeste
do Brasil e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. Alagoas foi beneficiada pelos
investimentos em Maragogi, com um projeto de esgotamento sanitrio e de
abastecimento de gua, e em Macei, com a revitalizao de Jaragu, em parceria com
a Prodetur.

P. 85 - Alagoas perde na captao de recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social, que contemplam linhas de financiamento de longo prazo e custos
competitivos, para o desenvolvimento de projetos industriais e de infraestrutura.

P. 86 a 89: - * Foi o Estado que menos capitou recursos disponveis no Ministrio das
Cidades para investimento nas reas de habitao [...], saneamento, transporte e
planejamento territorial urbano, realizados entre 2003 e 2005.
P. 92 Se o Brasil est crescendo, como saber se Alagoas acompanha esse ritmo?
mais fcil constatar a conjuntura econmica nos centros industrializados, como, por
exemplo, So Paulo, onde os institutos de pesquisas registram, regularmente, o
desempenho geral e setorial (industrial, agrcola, comercial, financeiro) da economia
desses estados. No caso alagoano, numa economia pouco desenvolvida, sem fortes
instituies de pesquisas, devemos utilizar outras formas para verificar esse fenmeno.
O consumo de energia eltrica, as contrataes de mo de obra com carteira assinada,
a pesquisa mensal do comercio, o desempenho das exportaes e o movimento
turstico so elementos que, com certeza permitem dizer como anda a economia de
Alagoas e quais as suas perspectivas.
P. 93 Apesar da falta de expressivos investimentos privados e das dificuldades
financeiras do Estado, as transferncias, os financiamentos e os gastos federais em
Alagoas foram decisivos no aumento do consumo popular que, por sua vez, dinamizou
outros setores da economia. Esses recursos pblicos, [...], permitiram que Alagoas
obtivesse medias positivas no consumo no varejo, acima das nordestina e brasileira,
ativando o setor de servios, criando mais empregos formais, provando que o principal
problema regional encontrar formas de distribuir renda, ampliar o mercado
consumidor, gerando dinmica que permita a criao e a atrao de novas empresas.

P.94 muito dinheiro criado nessa economia sem produo que entra no consumo
dos segmentos mais pobres, dinamizando a economia popular. Os comerciantes e os
pequenos produtores que recebem esse dinheiro refazem o estoque, produzem mais
mercadorias e servios numa espiral que chega at a classe mdia. Esse crescimento
est acontecendo nos setores ligados ao consumo de itens bsicos. A ampliao da
renda nos estratos mais pobres da populao e' a responsvel pela dinmica da

economia alagoana. So as pequenas e mdias empresas relacionadas a esse

consumo que esto contratando mo-de-obra e ampliando seus investimentos.

P.95 - * A expanso do crdito popular contribuiu para o crescimento da economia de

alagoana. A bancarizao de milhares de pessoas que no tinham vnculo com o
sistema financeiro; depois, e a regulamentao do crdito com desconto em folha para
empregados com carteira assinada e para os aposentados e pensionistas do INSS.
Com facilidades na obteno do crdito com taxas de juros bem mais baixas, um
contingente grande da populao pode pagar dvidas antigas, escapando de agiotas e
financeiras, fazer compras e, em menor escala, realizar pequenos investimentos.

P.96 - * A economia regional alagoana acompanha e sente os efeitos de crescimento

da economia nacional. Tanto no setor privado, [...], como no setor pblico. Como as
taxas de crescimento nacional, nos anos 2004/2011, foram positivas, a economia
alagoana saiu diretamente beneficiada dessa conjuntura.

P.96 - / As reformas no Sistema Simples Nacional para as micro e pequenas empresas

e a criao do Estatuto do Microempreendedor Individual (MEI) deram um impulso forte
a ampliao e criao de mais empresas formalizadas. Os nmeros so
surpreendentes. /
P.97- A energia eltrica est ligada produo de bens, mercadorias e, por isso,
significa mais consumo, mais movimento nas fabricas, no campo, nas residncias. [...]
P.100 Alagoas diferente das economias mais desenvolvidas, que possuem muitos
setores estabilizados seja na indstria, na agricultura diversificada ou no setor de
servios mais amplo e sofisticado. A economia regional precisava ter mais setores
estveis para que o nvel de emprego no sofresse tantas mudanas assim. Poe
exemplo, as sessenta empresas do Distrito do Tabuleiro do Martins no tm safra ou
estao, empregam o ano todo e seus trabalhadores possuem relativa estabilidade.
[...]
P.101 No binio 2004/2005, apesar do crescimento da economia, a taxa alagoana
no acompanhou a mdia nacional, nem mesmo a nordestina, gerando menos emprego

formal que o ano de 2003, que teve a criao de 10.832 novos postos. O ano de 2006
foi de recuperao, abrindo empregos formais.
P.102 Refletindo as caractersticas da nossa economia, um nmero crescente de
trabalhadores formais solicita, a cada ms e a cada ano, o seguro-desemprego. No ano
passado, 54 mil assalariados, dispensados nos meses anteriores, receberam o
equivalente a R$ 97 milhes. Levando em conta a pobreza do nosso mercado de
trabalho e da nossa economia, uma quantia significativa.
P.105 Favorecido pelos recursos das vrias polticas pblicas, o comrcio varejista
alagoano vem batendo recordes de venda e crescendo com taxas maiores que a mdia
nacional. A combinao entre o aumento da renda dos estratos mais pobres mais o
alongamento dos prazos de financiamento e a ampliao do credito consignado
produziu uma reduo sistemtica da inadimplncia e um relativo dinamismo do
comercio local. Para uma sociedade que tem dois teros de seus consumidores com
uma renda de at um salrio mnimo, a abertura de novas fontes de financiamento ativa
a economia dos setores populares de forma muito significativa.
P.111 e 112 Mesmo obtendo resultados positivos entre os anos de 2005 e 2006, o
setor de exportaes de Alagoas apresenta fortes problemas. A economia estadual
continua com um perfil monoexportador, marcado pela hegemonia clara do setor
sucroalcooleiro e pela presena, menos expressiva, de um outro segmento industrial,
o qumico. O setor sucroalcooleiro foi o de melhor desempenho, alcanando 637
milhes de dlares pelo acar, lcool e melao enviados para o exterior. [...] O modelo
alagoano de exportaes tem um problema crnico, que a ultra especializao das
vendas externas em dois ramos que reduz e inibe a importncia de outros setores
importantes da nossa economia. Os exemplos nordestinos de diversificao produtiva,
tanto de polticas como de empreendimentos localizados, voltados para a exportao,
so muitos, e Alagoas pode aprender com essas experincias e superar essa sua etapa
de ultra especializao.
P.113 O setor de turismo em Alagoas est vivendo uma nova conjuntura. Por um
lado, foram inaugurados dois importantes equipamentos na infraestrutura turstica
alagoana: o Centro de Convenes de Jaragu, que aumentar a capacidade regional

para eventos, e o Aeroporto Internacional Zumbi dos Palmares, que ampliar o fluxo de
passageiros; por outro, desde meados dos anos noventa, h uma clara falta de
investimentos em novos hotis e uma deteriorao da infraestrutura urbana, que
dificultam o turismo alagoano de acompanhar seus concorrentes mais prximos.
P.114 e 115 Apesar da ausncia de investimentos locais significativos por parte do
setor privado, a expectativa para 2007 de evoluo favorvel ao setor turstico, devido
ampliao das vendas de pacotes para viagens domsticas nos estados do SulSudeste, como tem anunciado a Embratur. Alagoas dever ser favorecida por esse
aumento do fluxo interno, apesar da concorrncia dos outros destinos nordestinos.
Nessas atuais condies, a economia alagoana vem crescendo com duas novas
caractersticas: sua dinmica est centrada na produo e consumo popular e diminui
seu grau de pobreza. Por um lado, a Pesquisa Mensal do Comrcio, do IBGE, revela
quase trs anos de taxas positivas de consumo no varejo e o BNB projeta um
crescimento positivo para o binio 2005/2006; por outro lado, um recente estudo do
IETS traz um dado animador: entre os anos 2003/2004 cem mil alagoanos saram da
faixa que fica abaixo da linha da pobreza. Essa parece ser a construo ideal: a
combinao entre crescimento econmico com distribuio de renda.