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o Tratado da
Bacia do Prata
Professora
Universidade de Brasilia
SUMRIO
Introduo
-
Antecedentes histricos
1 2 -
Antecedentes remotos
Antecedentes prximos
A) A Declarao Conjunta de Buenos Aires
8) A Ata de Santa Cruz de la Sierra
11 111 -
2 -
B)
Acordos complementares
IV -
Resultados obtidos
V -
Perspectivas do Sistema
VI -
Bibliografia
~sica
Introduo
._-------,-,-----------------_.
SUPLEMEl'4TO
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I -
Antecedentes histricos
antecedente~ prxi-
SUPLEMENTO
1 -
Antecedentes remotos
So antecedentes remotos dois acordos internacionais de 1941. Por um deles, Argentina, Bolvia e Paraguai intentaram o aproveitamento das guas do rio Pilcomayo. E interessante observar que, no art. 1<'>
deste Acordo, se estabelece que os governos destes trs pases designariam
uma comi~so interna'Ciional, composta de membros de cada um deles, para
estudar e projetar uma conv!lo na qual se contemplassem medidas para
o aproveitamento das guas do rio Pilcomayo e, assim, estimular a sua
navegao, bem como regulamentar a pesca, a irrigao e o uso industrial de
suas guas.
Pelo outro, referimo-nos , Conferncia Regional dos Pases do Prata,
que se reuniu em Montevidu, durante os meses de janeiro e fevereiro do
mesmo ano.
Neste encontro, aprovou-se, em 6 de fevereiro de 1941, uma Resoluo
nl? 14, relativa criao de comisses tcnicas mistas para estudos do sistema hidrogrfico do Prata, que bastante significativa.
, Considerando "que os Estados representados na Conferncia Regiona~
dos Pases do Prata tm assegurado aos navios de todas as bandeiras a livre
navegao dos rios, que constituem o sist~ma hidrogrfico do Prata, e que
de interesse recproco adotar medidas tendentes a melhorar as condies
de navegabilidade destes rios e a utilizao de suas guas para fins de
aproveitamento industrial e agrcola", ela recomenda a assinatura de convnios recprocos para a constituio de comisses tcnicas mistas, integradas
de organismos tcnicos de. cada um deles, para estudar as possibilidades de
melhoria das condies de navegao dos rios do sistema hidrogrfico do
Prata, que separam ou banham as costas de dois ou mais destes pases.
Estas comisses deveriam estudar especialmente a previso de cheias,
os balizamentos, as causas eapazes de afetar as condies' de. navegao.
Alm disso, os Estados, inspirados nos princpios aprovados pela VII Conferncia Internacional Americana, deveriam celebrar convnios sobre o uso
industrial e agrcola destes rios. Por fim, as comisses tcnicas mistas, assim
constitudas, deveriam continuar ou coordenar os estudos j existentes sobre
a possvel conexo dos trs sistemas hidrogrficos da Amrica do Sul.
Este documento histrico , como se pode constatar, repositrio de
princpios clssicos e ultrapassados, ao mesmo tempo que contm idias
estimulantes e desafiadoras.
Mostra-se conservador na medida que, como todos os textos similares
da poca, tambm d ostensiva predominncia utilizao dos rios para os
fins da navegao, mesmo antevendo as possibilidades de seu emprego para
fins 'industriais e agrcolas. Revela-se ultrapassado na medida em que se
. fundamenta na classificao dos rios em contguos e sucessivos, estimulando
a formao de comisses mistas e paritrias para a gesto dos primeiros.
Prope desafios ao lanar a necessidade da integrao, at hoje inatingida, das trs bacias fluviais slli-americanas, a saber, a do Prata, a do Amazonas e a do Orenoco.
R. Inf. legisl. Braslia a. 21 n. 81 jan./mar. f984 -
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II
!
Antecedentes prximos
Assim, declararam:
- a deciso de reali7)ar o estudo conjunto e integral da Bada do Prnta,
com vistas a realizar um programa de obras multinacionais, bilaterais e
nacionais teis ao progresso d'a regio;
- a constituio de um Comit Intergovernamental Coordenador, que
tomaria decises pelo voto unnime de seus membros, com a misso de
centralizar informaes e coordenar a ao conjunta dos governos interessados;
.
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- Nesta perspectiva, e no que diz respeito ao processo de institucionalizao do Programa da Bacia do Prata, resolveram:
- celebrar, periodicamente, uma reunio de Chanceleres, que seria a
autoridade superior capaz de traar a poltica a ser seguida no objetivo
visado de desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio;
- dirigir a ao do ClC e adotar as disposies necessrias para a
consecuo dos objetivos desejados;
- realizar reunies ordinrias, uma vez por ano, e extraordinrias,
sempre que solicitadas por trs GU mais dos cinco pases interessados, insistindo na necessidade de unanimidade para a tomada de decises;
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SUPLEMENTO.
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poderiam mobilizar de maneira mais racional fatores de produo desocupados e acelerar o crescimento econmico da Amrica Latina".
Instituda a ALALC, houve frustraes pela dificuldade da parte desta
em cumprir fielmente o calendrio de etapas a que se havia proposto.
Como reao a este estado de coisas, surgiram acordos sub-regionais,
ora mais rgidos e acelerados, visando integrao econmica (Pacto Andino), ora mais flexveis e lentos, optando por uma integrao predominantemente fsica (Tratado da Bacia do- Prata).
A possibilidade destes acordos parciais, dentro do quadro mais amplo,
que era a ALALC, foi por ela prpria admitida como salutar, atravs de
resolues baixadas em setembro e dezembro de 1967.
E deste modo, ainda segundo ZEBALLOS, "as Partes Contratantes do
Tratado de Montevidu deixam, em cef'ta medida, congelar-se a ao nesse
quadro jurdico (a ALALC), voltando seus esforos a modelos diferentes de
integrao, na afirmao permanente de seus fins convergentes, partindo de
critrios de reciprocidade efetiva, sub-regionalizao e aes parciais, na
tusca, por via indireta, daquilo que o organismo regional lhes estava
negando".
E, de fato, este tipo de raciocnio inspirou os autores do Tratado relativo Bacia do Prata, que passaremos a analisar.
II -
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tras reas de "influncia dU'eta e pondervel". O fato importante, e freqentemente salientado, vez que dos cinco Estados-Membros do Sistema
do Prata, apenas o Paraguai tem a totalidade de seu territrio dentro deIe.
Sendo assim, nas reas que excedam o mbito do Tratado, a liberdade dos
Estados total. Esta caracterstica faz do acordo estudado aquilo que os
autores denominam um "convnio zonal".
.
A fluidez da expresso "reas de influncia direta e pondervel" to
desconcertante quanto a prpria noo de Bacia do Prata.
Na verdade, o Tratado de Braslia usa a expresso, mas se exime de
definir o que se entende por bacia e sabido que, na doutrina, os conceitos de bacia hidrogrfica (da maioria dos textos convencionais) e o de
bacia internacional de drenagem (das Regras de Helsinki) no so idnticos, sendo que este ltimo, alm de englobar, como o primeiro, os afluentes e os subafluentes dos rios, compreende tambm as guas subterrneas
que, embora invisivelmente, podem alimentar, de maneira importante, o
sistema fluvial.
Desta omisso, e de outros entendimentos diversos, tem resultado que
a doutrina indique mais de cinco contedos diferentes para a ambgua. expresso "Bacia do Prata", o que , sem dvida, um fator complicador.
Seja como for, o fato de estarmos diante de um tratado no aberto
adeso de outros Estados, assinado pelos cinco pases ostensivamente
vinculados Bacia, mostra que, ao menos quanto aos Estados-Membros do
Sistema, no h dvidas de grande porte.
Por este' Acordo pentagonal, os Estados identificaro reas de interesse comum, realizaro estudos, programas e obras, formularo entendimentos operativos ou instrumentos jurdicos para:
a) facilitar a assistncia navegao;
b) utilizao racional do recurso gua pela regularizao dos cursos
e seu aproveitamento mltiplo e eqitativo;
c) preservao e fomento da vida animal e vegetal;
d) aperfeioamento das interconexes rodovirias, fluviais. areas,
eltricas e de telecomunicaes;
e) complementao regional, mediante a promoo e o estabelecimento
de indstrias de interesse para o desenvolvimento da Bacia;
f)
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Estas nove enumeraes merecem uma apreciao, mesmo que sinttica e superficial.
De incio, interessante observar a indicao das facilidades navegao, como etapa prioritria, num texto que espelha muito do moderno
direito fluvial internacional, que no privilegia mais nenhuma utilizao
dos rios.
Talvez o apego tradio, no caso, revele o interesse maior da regio
na interconexo de todos os seus tipos de transporte, no apenas fluviais,
mas tambm rodovirios, areos, eltricos e de telecomunicaes, conforme revela a letra d.
A letra b do elenco reproduo clara do art. 4Q das Regras de Helsinki, enquanto que a letra c reflete essas normas, no seu art. 10, que
a Carta Europia da gua tambm consolida, em termos incisivos: "Alterar
a qualidade da gua prejudicar a vida do homem e qos outros seres vivos
que dela dependem".
As letras h e j mostram a vontade de explorar totalmente os recursos
hdricos e promover o seu conhecimento integral.
E evidenciam a paralela evoluo sofrida pela utilizao das guas
dos mares e dos rios. A princpio eram estes tidos. apenas como via de
acesso, que possibilitavam a navegao. Pouco a pouco, os recursos e potencialidades, que ambos encerram, criaram no homem um dinamismo
maior e um desejo de posse e de apropriao.
Eis por que, atualmente, a sua prospeco um imperativo de todos
os governos.
Enfim, as letras e, f e 9 mostram que, embora privilegiando a integrao fsica, os autores do Tratado no estavam indiferentes a qualquer
idia de integrao ou de cooperao mais ampla, como a econmica, a
cultural, a sanitria.
Compreendendo que a integrao fsica facilitaria o comrcio e o
intercmbio zonal, em razo mesmo da melhoria dos transportes, repete o
texto, em comentrio, disposies de declaraes anteriores: as letras e e f
aludem, claramente, complementao regional, atravs do estabelecimento de indstrias para a regio, bem como complementao econmica de reas limtrofes.
-
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r~unies
dirigir a ao do CIC;
o ele quem executa as decises adotadas pelos Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros do Sistema do Prata e se rege por
um Estatuto, aprovado em 1968, e um Regulamento Interno, por ele mesmo elaborado. Em reunio extraordinria, para tal fim especialmente
convocada, poder o voto unnime dos cinco ehan~eleres do Prata reformar o Estatuto do CIC.
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Art. 49
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fica.
Visa integrao fsica predominantemente, embora seja suscetvel
.
de -estimular a integrao econm'Ca.
um acordo-quadro, que d as linhas gerais de uma institucionalizao, que vai se fazendo e tornando' operacional, atravs de uma srie de
outros acordos derivados e uma regulamentao compl-ementar, baixada
pela Reunio dos Chanceleres, em forma de resolues.
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UI -
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- Resoluo n9 38 (V) ,sobre a considerao da infra-estrutura rodoviria, ferroviria, fluvial, martima, area e a de todo outro sistema de
transporte, como uma unidade orgnica, na realizao dos estudos das
interconexes dos diferentes meios de transporte .
. - Resoluo n 9 43 (V) recomehdou ao CIC que coordenasse as reunies em nvel ministerial, tcnico ou administrativo, em que se tratassem
temas relativos ao Tratado da Bacia do Prata, por parte dos Estados-Membros.
- Resoluo n 9 49 (VI) relativa ao aperfeioamento do Sistema da
Bacia do Prata e a possveis mudanas em matria institucional, visando
sua atualizao. Referiu-se s possibilidades que o sistema oferece para
intensificar e diversificar os intercmbios comerciais recprocos e a complementao industrial entre os Estados-Membros, levando em conta os
compromissos, que assumiram, no quadro da ALALC. Por ,sua importncia,
esta resoluo conhecida como "Documento de Buenos Aires".
- Resoluo "9 60 (VII) agrupou a ao do CIC
de trabalho: 1) transportes em seus distintos meios
hdricos e outros recursos materiais; 3) cooperao
rao nos setores sociais; S) cooperao em matria
6) assuntolS institucionais.
"9
- Resoluo
6S (VIII), tendo em vista o relatrio do grupo de
trabalho da rea bsica 3, sobre "cooperao econmica", recomenda ao
elC que solicite aos governos a designao de especialistas para a identificao de mecanismos tendentes a facilitar a complementao industrial e o intercmbio comercial na Bacia do Prata. Afm disso, recomendou considerao dos especialistas uma lista de quatro temas para
estudos, a saber: 1) o fomento das inverses na rea; 2) abertura de
mercado e estabelecimento de programas de desenvolvimento industrial,
bem como tratamentos preferenciais em favor dos pases de menor desenvolvimento econmico; 3) ajuste de programas ou frmulas de cooperao de diversa ordem; 4) estabelecimento de indstrias de transformao, que permitam o desenvolvimento harmnico e equilibrado da
rea com base no aproveitamento intensivo de seus recursos naturais.
Determinou que estas tarefas deveriam levar em conta os aspectos vinculados com os mecanismos de integrao vigentes na regio, nos quais
participem pases da Bacia do Prata.
- Resoluo n 9 82 (IX) recomendou aos governos que adotem as medidas mais eficazes orientadas a imprimir maior celeridade nos programas
e obras que se referem a projetos compartilhados e especficos, dentro da
Bacia do Prata e considerados de interesse prioritrio.
- Resoluo "9 96 (IX) solicitou ao CIC a convocao, por rea, de
especialistas ou peritos dos pases-membros para obter: a) a coordenao
dos esforos e experincias no campo de tecnologia e pesquisa; b) o fo-.
menta dos investimentos nas atividades que possam estimular a participao de todos os pases-membros; c)a coordenao dos mecanismos nacionais de informao e comercializao dos produtos de interesse regional.
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- Resoluo n q 97 (IX)
trios tcnicos definidos no
americana, a elaborao de
entre os pases da Bacia do
solicitou ao ClC. tendo em consideraco os criquadro dos mecanismos de integrao latinoum projeto de acordo sobre dupla tributao
Prata.
0_-
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Esta resoluo, relembrando declaraes anteriores, determinou ~ criao de uma entidade especfica para o financiamento dos projetos relativos
Bacia, determinando que ela teria personalidade jrdica, o que faz dizer a
muitos autores que este o nico rgo do Sistema que deva ser considerado sujeito de direito internacional.
Um convnio constitutivo assinado, em Buenos Aires, pelos cinco pases
interessados, deu forma jurdica ao Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, em 1974.
A idia do organismo havia sido lanada pelo governo uruguaio, desde
Santa Cruz de la Sierra, como se sabe.
O FONPLATA, como denominado, mesmo nos documentos em lngua
portuguesa, uma pessoa jurdica internacional, que se rege por um convnio constitutivo e um regulamento, com sede permanente em Sucre, na
Bolvia.
Visa ao financiamento dos estudos, projetos, programas e obras tendentes a promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia
do Prata. Tem seus prprios recursos, ao mesmo tempo em que pode gerir
outras fontes de financiamento.
Suas atribuies so:
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SUPLEMENTO
Rene-se segundo as necessidades das operaes do Fundo e suas decises devem ajustar-se ao sistema de votao que o Regulamento e a Assemblia de Governadores estabelecerem.
O FONPLATA tem durao ilimitada, mas poder ser dissolvido por
deciso unnime dos pases-membros. A retirada de dois ou mais EstadosMembros acarreta sua dissoluo de pleno direito.
Seus bens e demais ativos, assim como as operaes que realizar nos
Estados-Membros em que se encontre, gozaro das mesmas imunidades, isenes e privilgios existentes entre o CIC e seus pases-membros.
Detalhando estes privilgios, a Resoluo n9 116 (IX) aprovou um regime sobre imunidades, isenes e privilgios do FONPLATA nos territrios
dos pases-membros, que se compe de 25 artigos.
B) A Resoluo nC? 25: a Declarao de Assuno
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Na verdade, o texto de Assuno nada mais faz seno conseguir o retorno, ao Sistema do Prata, de princpios clssicos e superados, que toda a
fraseologia posterior a 1967 aparentemente banira.
E acarretaria problemas futuros, como iremos observar, em seguida,
a propsito dos acordos complementares.
2 -
Acordos complementares
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Resultados obtidos
o que mais preocupou os Estados e determinou sua ao pronta e solidria foram os problemas de navegao, de aproveitamento hidreltrico, de
pesquisas relativas aos recursos hdricos, de modo geral, e a interconexo
dos transportes de vria ordem.
Um esboo de integrao econmica se depreende das ltimas Reunies
dos Chanceleres, mas, ainda uma vez, tudo se encontra em fase de estudos e
prospeco, sem resultados realmente palpveis.
De qualquer maneira, mostram as estatsticas que o intercmbio comer
cial e econmico entre os cinco pases cresce e atinge cifras realmente
significativas.
Talvez no se possa imputar todo este incremento ao efeito nico e
exclusivo da ao concertada no Prata, mas evidente que, ao menos de
maneira indireta, ela contribuiu para isto.
As Resolues dos Chanceleres atingiram o nmero significativo de 180
(cento e oitenta) na ltima reunio deles. que foi a XII.
Mas, a execuo delas, nos Estados que vinculam, no tem-se dado de
maneira realmente expressiva. Tanto isto verdade. que h estudos tendentes ao estabelecimento de uma avaliao do efetivo cumprimento das resolues pelos Estados da Bacia.
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Tal fato mostra que existe uma certa m vontade poltica entre os
associados, j que o sistema exige unanimidade para a obteno das resolu
es que, conseqentemente, por refletirem a vontade conjunta de todos os
cinco Estados, deveriam ser passveis de cumprimento pronto, incontroverso
e voluntrio entre eles.
Ressalte-se tambm uma certa sobreposio de ideais prioritrios nos
textos destas resolues, o:que, certamente, dificulta a sua execuo pelos
Estados interessados.
.
A Resoluo nQ 171 (XII) tomou nota do relatrio de prioridades ela
borado pelo CIC, em cumprimento da Resoluo nQ 159 (XI), e decidiu convocar, durante 1982, uma ou mais reunies conjuntas entre aquele Comit e
peritos governamentais de alto nvel para fixao das verdadeiras prioridades e das etapas de ao, no Sistema Prata, para que ele produza frutos
mais coerentes e rentveis.
v-
Perspectivas do sistema
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para que os pases do Prata caminhem para uma maior integrao de cunho
igualmente econmico.
O novo direito internacional do desenvolvimento postula, tambm, no
que diz respeito sub-regio do Prata, constituda de Pases de diferentes
nveis econmicos, que os mais prsperos se preocupem com o destino dos
menos avantajados, determinando-lhes uma situao mais cmoda e favore
cida dentro do contexto banhado pelas guas poderosas dos rios comuns.
Isto contribuir para o mais rpido advento de uma nova
mica internacional.
o~dem
econ-
Bibliografia bsica
1 -
Livros e relatrios:
BERBER, F. J. -
SMITH, H. A. 1931.
The Economia Uses of Intemational Rivers. London, King & Son L1d,
Artigos e cursos:
SUPLEMENTO
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175
- - - - - "Le trait relatif au 'Rio de la Plata' et sa faade maritime", in Annuaire Franais de Droit International, 1975, '101. XXI, pp. 241-249.
HEYDTE, F. A. "Der Parana-Fall, Probleme der gemeinsamen Ntzung der
Wasserkraft eines internazionale Stroms", in Festschrift F. Berber, Mnchen, 1973,
pp. 207-216.
Informacin legal "Perspectiva juridica dei acuerdo trilateral por el cual se'
compatibilizan Corpus e Itaipu" - in Integracin La'inoamericana, Buenos Aires, n9 42,
dezembro de 1979, pp. 28-36.
JIMNEZ DE ARCHAGA, E. -
aspects
of navigation
SUPLEMENTO