El Ttulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional

Pilares bsicos sobre los que se asientan los procesos constitucionales

I. Introduccin
Hablar de derechos fundamentales, es referirnos evidentemente a garantas
constitucionales; y estas a su vez se desarrollan por medio de aquellas
construcciones jurdicas normativas, que denominamos Titulo Premilitar. Resolver
sobre los derechos fundamentales, es una tarea complicada, para ello los jueces
no solo deben conocer el derecho sino que an mas deben saber interpretarlo. En
opinin del maestro Domingo Garca Belaunde 1, seala; El ttulo preliminar
contiene principios, que son como faros que orientan los procesos
constitucionales. El cdigo procesal constitucional, es el medio por el cual se
hacen efectivos, las garantas constitucionales contenidas en la constitucin. Si
bien el derecho procesal constitucional es una ciencia joven, esta se desarrolla de
manera abrumadora, teniendo como desafo, segn Nstor Pedro Sags 2,
asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales. El Ttulo
Preliminar de un cdex, sea este por ejemplo penal, civil, procesal civil, procesal
laboral, etc.; sirven de directrices lgicas, a partir de los cuales se construye el
criterio del interprete.
Hoy en da existen muchos factores que propician, que los derechos
fundamentales sean transgredidos, de ah la urgente tarea, que deben cumplir los
jueces, de resguardarlos y protegerlos ante cualquier peligro. Pero es justamente
ah donde surge la mayor dificultad, en juicio de Domingo Garca Belaunde 3, Para
utilizar el Derecho Procesal Constitucional, hay que saber Derecho Constitucional,
lo cual, lamentablemente, no siempre ocurre. De ah la dificultad en el estudio del
Derecho Procesal Constitucional. El presente trabajo pretender esbozar algunos

1 GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho Procesal

Constitucional. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Privada Cesar Vallejo. Lima. 1998, p. 13.
2 SAGS, Pedro Nstor. El Derecho Procesal Constitucional,
desafos. Instituto de Investigacin Jurdica de la Universidad
Autnoma de Mxico. Mxico Distrito Federal. 2007, p. 33.
3 GARCA BELAUNDE, Domingo. Op. cit. p. 35.

conceptos bsicos sobre esta ciencia, adems de desarrollar algunos criterios

relacionados con el Ttulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional. Para
intentar resumir la idea expuesta en esta introduccin citare al maestro alemn
Peter Hberle4 sobre derecho procesal constitucional, Est es una rea
fascinante y en desarrollo tanto intensivo como extensivo en el mundo jurdico.
II. Desarrollo del Tema
2.1. Ttulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional
El ttulo preliminar del Codigo Procesal Constitucional, contiene en opinin
del autor, principios, valores y normas que rigen los procesos constitucionales, que
definen a su vez el marco de lo concerniente a accin, jurisdiccin y proceso 5.
Como se ha reiterado supra, los artculos que conformar el ttulo preliminar, sirven
directrices lgicas, a partir de los cuales se construye el criterio del intrprete.
En efecto, deber consagrarse unos artculos que indiquen al intrprete de
este cdigo, que deber tener en cuenta, que su objeto es hacer efectivo el
principio de supremaca constitucional, desde el punto de vista de la estructura
jerrquica del ordenamiento jurdico y la efectividad de los derechos reconocidos
en la Constitucin Poltica.
2.2. Jurisdiccin y procesos constitucionales
La jurisdiccin constitucional orgnica est integrada por un control
abstracto de las normas constitucionales, que pretende resolver conflictos entre
los rganos del poder relacionados con el alcance de sus facultades y
competencias.
Ahora al referirnos a los procesos que son regulados en el Codigo Procesal
Constitucional, es necesario precisar que estos se dividen de la siguiente forma:
Derecho procesal constitucional de las libertades, que comprende el estudio de

4 HBERLE, Peter. El derecho procesal constitucional como

derecho constitucional concreto frente a la judicatura del Tribunal
Constitucional. Dik. Portal de informacin y opinin legal de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. 2002, p. 12.
5 OLANO GARCA Hernn Alejandro. Derecho Procesal
Constitucional. Grupo de investigacin en Derecho Constitucional.
Academia Colombiana de Jurisprudencia. Bogot. 2010, p.15.

aquellos instrumentos consagrados en los textos fundamentales para la proteccin

de los derechos humanos y Derecho procesal constitucional orgnico, que se
encarga del anlisis de los procesos y procedimientos para proteger las
atribuciones y competencias constitucionales de los rganos de poder. En suma
podemos decir que son los estos procesos los que son conocidos en sede
constitucional, en tanto son competencia de los jueces constitucionales y
magistrados del Tribunal Constitucional.
Dice el Tribunal Constitucional6 que Es a travs de los procesos
constitucionales que se garantiza jurisdiccionalmente la fuerza normativa de la
Constitucin.
Los procesos constitucionales en opinin de Rey Cantor 7, Es el conjunto de
actos procesales coordinados entre s, provenientes del juez constitucional
competente (en ejercicio de jurisdiccin constitucional), o de las partes, cuyo
objeto es la defensa de la supremaca de la Constitucin o la proteccin de los
derechos humanos.
2.3. Fines de los procesos constitucionales
El principio teleolgico reza de la siguiente manera: son fines esenciales de
los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales (Artculo II CPC.). Si se quiere
ser riguroso habr que precisar que garantizar la primaca de la Constitucin es
garantizar la vigencia de los derechos que la Constitucin reconoce.
Los Procesos de Proteccin de los Derechos Constitucionales tienen las
siguientes finalidades: Reponer al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin del derecho constitucional invocado (Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas
Data). Disponer el cumplimiento de un mandato legal o acto administrativo.
(Proceso de Cumplimiento).
Con jurisprudencia reiterada el Tribunal Constitucional 8, aborda los fines de
los procesos constitucionales desde una doble orbita de tutela: subjetiva, en

6 STC Exp. N 0030-2005-PI/TC, del 2 de febrero de 2006, f. j. 46.

7 REY, CANTOR, ERNESTO. Derecho Procesal Constitucional.
Derecho constitucional Procesal, Derechos humanos procesales.
Ediciones Ciencias y Derecho. Bogot. 2001. p. 60.

cuanto a los derechos fundamentales propiamente dichos; y objetiva, en cuanto se

cie a la Carta Poltica del estado.
2.4. Principios procesales constitucionales
En el artculo III del Cdigo Procesal Constitucional (CPC) se han recogido
expresamente una serie de principios que deben animar el desarrollo de
cualquiera de los procesos constitucionales que se regulan en esta norma. Este
conjunto de principios son los siguientes: el principio de direccin judicial, el
principio de gratuidad, el principio de economa y celeridad procesal, el principio
de inmediacin, el principio de socializacin, el principio de impulso de oficio, el
principio de elasticidad, el principio pro actione y el principio iura novit curia.
El profesor Luis Castillo Crdova 9, seala, Los principios procesales son
principios jurdicos normativos, en el sentido de que no son meras declaraciones
de intenciones del legislador, sino que son realidades jurdicas plenamente
vigentes y deben ser invocados y aplicados en el devenir de todo proceso
concreto.
2.4.1. El principio de direccin judicial
Este principio, que ya se encuentra reconocido en el artculo II del Ttulo
preliminar del Cdigo procesal civil (CPC), implica el trnsito del juez-espectador
al juez-director. Supone el convencimiento de que el juez no puede conservar la
actitud pasiva que tuvo en el proceso de otros tiempos. El Estado hallase
interesado en el proceso en que la justicia de todos los pleitos se realice lo ms
rpidamente y lo mejor posible.

8 STC. Exp. N 00023-2005-PI/TC

9 CASTILLO CORDOVA, Luis. Los Principios Procesales en el
Ttulo Preliminar del Codigo Procesal Constitucional. Data Online
Gaceta Jurdica. Lima. 2012. p. 3.

Chiovenda10, ilustre procesalista italiano apunta, Este principio consiste en

otorgar al juez la actitud necesaria para conducir automticamente el proceso sin
necesidad de intervencin de las partes para la consecucin de sus fines
2.4.2. El principio de gratuidad
El principio de gratuidad en la actuacin del demandante significa que no
debe resultar onerosa ninguna actuacin procesal para el que se dice agraviado
en su derecho constitucional o para el que se dice perjudicado por una norma
inconstitucional, ilegal o simplemente por la renuencia de un funcionario a acatar
una norma o cumplir con un acto administrativo firme. No es el Cdigo Procesal
Constitucional, la primera o nica norma que recoge este principio. Se encuentra
igualmente recogido en el Cdigo Procesal Civil (artculo VIII).
2.4.3. El principio de economa y celeridad procesal
El principio de economa procesal, consiste en procurar la obtencin de
mayores resultados con el empleo de la actividad procesal que sea necesaria.
Este referido al ahorro de tiempo, gastos y esfuerzos
El principio de celeridad, se refiere a que los actos procesales debern
realizarse en el menor tiempo posible respetando las normas del debido proceso;
es la expresin ms concreta de ahorro de tiempo en forma razonable, acorde con
los principios procesales y la normatividad procesal.
2.4.4. El principio de inmediacin
Este principio busca que el proceso se realice en el menor tiempo posible y
en forma continua, evitando que las cuestiones accidentales e incidentales
entorpezcan el proceso. Por ello se regula y limita la realizacin de actos en
determinadas etapas del proceso.
Ha dicho el Tribunal Constitucional11 que de acuerdo a lo sealado a
propsito del principio de inmediacin, el cual garantiza que el juez encargado de

10 CHIOVENDA, Jos. Principios de Derecho Procesal Civil.

(Tomo II), traduccin de la tercera edicin italiana por Jos Casais y
Santal, REUS S. A., Madrid, 1977. Pg. 136.
11 Exp. N 1934-2003-HC/TC, de 08 de septiembre de 2003, f. j. 4.

sentenciar tenga contacto directo con todas las pruebas, no resulta afectado
cuando ms de un juez en la etapa de instruccin conoce del proceso.
2.4.5. El principio de socializacin
Consiste en que el juez est facultado para impedir la desigualdad entre las
partes que concurren al proceso, por razn de raza, sexo, religin, idioma o
condicin social, econmica o poltica.
Significa humanizacin del proceso, puesto que se tratan de hechos
causados por personas que juzgan problemas humanos.
En palabras del Tribunal Constitucional 12, el principio de socializacin,
consiste en el deber del juez de evitar que las desigualdades materiales
existentes entre las partes impidan la consecucin de una decisin judicial que sea
reflejo cabal de la objetividad del Derecho ().
2.4.6. El principio de impulso de oficio
Se suele definir el impulso procesal como aquel fenmeno por virtud del
cual se asegura la continuidad de los actos procesales y su direccin hacia el fallo
definitivo.
2.4.7. El principio de elasticidad
Mediante este principio se exige que el juez adecue las formalidades que
puedan requerirse en el proceso constitucional a la consecucin de los fines del
mismo, los cuales conviene mencionar nuevamente: asegurar la supremaca de la
Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
Dice el Tribunal Constitucional13 cuando afirma, refirindose al proceso de
inconstitucionalidad, afirmacin que debe hacerse extensiva a los dems procesos
constitucionales, que prima facie, no supone que la especial naturaleza del
proceso de inconstitucionalidad autorice a este Colegiado a desvincularse de los
principios procesales generales y crear ex novo reglas procesales aplicables a tal

12 Exp. N 0048-2004-PI/TC, de 28 de marzo de 2005, f. j. 4.

13 Exp. N 0048-2004-PI/TC, citado, f. j. 5

tipo de proceso, sino tan solo preferir los principios procesales del artculo III del
Ttulo Preliminar del CPC ().
2.4.7. El principio pro actione
Este principio consiste para el Tribunal Constitucional 14, en la facultad que
tiene el juez de decidir a favor de la admisin de la demanda o de la continuacin
del proceso, en aquellos casos en los que tenga una duda razonable respecto de
si se est ante un caso de improcedencia de la demanda o de conclusin del
proceso.
Es que el derecho de obtener una sentencia que se pronuncie sobre una
pretensin es una manifestacin del derecho a la tutela judicial y, como tal, si bien
exige que el justiciable previamente satisfaga las condiciones de la accin que la
Ley establece, no puede perder de vista que esta debe ser interpretada y aplicada
de tal forma que se haga efectivo el derecho de accin o derecho de acceso a la
jurisdiccin (principio pro actione)15
El Tribunal Constitucional Peruano 16, refiere sobre el principio pro actione,
exige que los lmites establecidos legislativamente deban interpretarse de manera
restrictiva, bajo los alcances del principio pro actione, y no de manera extensiva.
Se exige as del juez o magistrado judicial que las condiciones y limitaciones del
derecho de acceder a la justicia sean comprendidas de manera tal que, frente a un
caso de duda, ya sea por la existencia de dos disposiciones o, en una disposicin,
por la existencia de dos formas posibles de ser comprendidas, se opte por aquella
disposicin o norma que de mejor forma optimice el ejercicio del derecho
fundamental.
2.4.7. El principio iura novit curia
La esencia de este aforismo contiene el principio por el cual el juez tiene el
deber de conocer el derecho y de aplicar la norma jurdica que corresponda a la

14 Exp. N 2302-2003-AA/TC, de 13 de abril de 2005, f. j. 3.

15 Exp. N 0112-2002-AC/TC, de 21 de octubre de 2002, f. j. 3.
16 Exp. N 2070-2003-AA/TC, de 18 de febrero de 2005, f. j. 7.

situacin concreta, aun cuando las partes la hayan invocado errneamente o no

lo hayan invocado.
Este principio significa la necesaria libertad con la que debe contar el
sentenciante para subsumir los hechos alegados y probados por las partes, dentro
de las previsiones normativas que rijan el caso. Libertad que subsiste an en la
hiptesis de que los litigantes hubieran invocado la aplicabilidad de otras
disposiciones17
El fundamento de este aforismo es una presuncin de iure et de iure, es
decir que, el juez tiene mejor conocimiento del derecho que las partes. Tambin
implica tcitamente la libertad del juez para encuadrar los hechos alegados y
probados dentro de la normatividad que le sea aplicable.
2.4.8. Principio de interpretacin conforme a la norma internacional sobre
derechos humanos
Este principio est recogido en el artculo V del Ttulo Preliminar CPC., al
igual que en la IV Disposicin Final y Transitoria. A travs de este principio se
establece que a la hora de determinar el contenido constitucionalmente protegido
de un derecho fundamental, el intrprete tiene la obligacin de tomar en
consideracin la norma internacional sobre derechos humanos vinculante para el
Per, as como las interpretaciones que de esta normatividad se han recogido en
las sentencias de los tribunales internacionales con jurisdiccin sobre el Estado
peruano.
Esto significa que no se puede establecer lo que cae dentro del contenido
constitucional de un derecho para ser objeto de proteccin constitucional, sin
tomar en consideracin la norma y jurisprudencia internacionales sobre derechos
humanos vinculantes para el Per.
2.5. Los precedentes vinculantes
La segunda situacin viene regulada por el artculo VII CPC., y est referida
al resto de procesos constitucionales que conoce el Supremo Intrprete de la
Constitucin, ya sea en instancia nica (proceso competencial) o instancia ltima
(amparo, hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento).

17 PEYRANO, Jorge. El Proceso Civil. Astrea. Buenos Aires,

1978. p. 71.

Ahora es importante determinar cul es el significado de los precedentes

vinculantes. El Tribunal Constitucional 18 ha reconocido para s mismo dos
funciones bsicas: por un lado resuelve conflictos, es decir, es un tribunal de
casos concretos; y, por otro, es un tribunal de precedentes, es decir, establece, a
travs de su jurisprudencia, la poltica jurisdiccional para la aplicacin del derecho
por parte de los jueces del Poder Judicial y del propio Tribunal Constitucional en
casos futuros
Dice sobre los precedentes vinculantes el Tribunal Constitucional 19, en
estos procesos constitucionales, segn el mencionado precepto legal, las
sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando
el extremo de su efecto normativo, a travs de su parte resolutiva, tal y como lo ha
interpretado el referido tribunal.
2.6. La interpretacin del Tribunal Constitucional
Al partir de la consideracin de la Constitucin como norma jurdica
fundamental compuesta de disposiciones abiertas necesitadas de concretizacin,
y de la consideracin del Tribunal Constitucional como Supremo Intrprete de la
Constitucin que se pronuncia a travs de las sentencias constitucionales, se ha
llegado a admitir que sus criterios interpretativos vinculan tanto a los poderes
pblicos como a los particulares.
Es verdad que toda la jurisprudencia del Tribunal Constitucional vincula a
los poderes pblicos y a los particulares, pero no vincula siempre de la misma
manera y con los mismos alcances. La manera como vinculan las razones
suficientes o ratio decidendi, provengan de los procesos de inconstitucionalidad o
de los dems procesos constitucionales, es distinta a la manera como vinculan las
razones subsidiarias u obiter dicta. Las primeras vinculan de modo absoluto, las
segundas de modo relativo.

18 Exp. N 3741-2004-AA/TC, del 14 de noviembre de 2005, f. j.

36.
19 Exp. N 2522-2005-PHC/TC, del 9 de junio de 2005, f. j. 12.

Se toma en cuenta que la interpretacin constitucional tiene por objeto dotar

de operatividad jurdica a la Constitucin, de manera tal que a travs de la labor
hermenutica se optimicen y maximicen las normas constitucionales, agrega
Cesar Landa20 atribuyendo un significado normativo a sus enunciados
dispositivos, entonces la interpretacin constitucional se constituye en medio
idneo para lograr la concrecin de la fuerza normativa de la Constitucin y la
aplicacin de la fuerza normativa constitucional de los derechos fundamentales.
A manera de epilogo

A travs de las garantas constitucionales se protegen derechos

constitucionales explcitos e implcitos. (Artculo 3 de la Constitucin
Poltica).
El derecho procesal constitucional, se erige como una disciplina que en lo
ms cercano, abarcara todos los campos del derecho.
El Codigo procesal constitucional, se vuelve un instrumento para frenar el
abuso y la arbitrariedad, as como tambin un elemento resguardo y
seguridad jurdica hacia los ciudadanos.
El papel que desempea el Tribunal Constitucional, es fundamental para el
desarrollo del derecho procesal constitucional en el Per, pues por su
condicin de supremo interprete, viene desarrollando las instituciones
contenidas en la propia constitucin y el cdigo procesal constitucional.
Se refuerza casi en todo el mundo, la tesis de Hans Kelsen, al crearse
rganos jurisdiccionales constitucionales, separados del Poder Judicial,
como ente autnomo que se encargue nicamente a interpretar, respetar y
resguardar la constitucin.
Los principios aludidos, son importantes si bien es cierto que son los
mismos que el derecho procesal civil, en el campo constitucional, en la
praxis, tiene importantes variaciones.
En suma concluir el trabajo diciendo, reafirmarlo lo que dije al inicio, las
premisas contenidas en el Ttulo Preliminar constituyen una importante
herramienta para la realizacin de los derechos fundamentales.

20 Landa, Cesar. La fuerza normativa constitucional de los

derechos fundamentales. Justicia Constitucional y Derechos
Fundamentales. Fuerza normativa de la Constitucin. Centro de
Derechos Humanos. Facultad de Derecho. Universidad de Chile.
Santiago. 2011. P. 33.