2015 Revista TST v081 n01

Revista do Tribunal Superior do Trabalho
TST 81-01.indb 1
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TST 81-01.indb 2
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PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
Revista do Tribunal Superior do Trabalho

Ministro Antonio Jos de Barros Levenhagen
Presidente
Ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho
Vice-Presidente
Ministro Joo Batista Brito Pereira
Corregedor-Geral da Justia do Trabalho
Ministra Maria de Assis Calsing (presidente)
Ministro Guilherme Augusto Caputo Bastos
Ministro Augusto Csar Leite de Carvalho
Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro (suplente)
Comisso de Documentao
Ano 81 n 1 jan. a mar. 2015
Rua da Consolao, 77 9 andar CEP 01301-000 So Paulo-SP

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TST 81-01.indb 3
30/3/2015 14:57:23
ISSN 0103-7978
Revista do Tribunal Superior do Trabalho / Tribunal Superior do Trabalho. Vol. 21, n. 1
(set./dez. 1946) Rio de Janeiro : Imprensa Nacional, 1947-.
v.
Trimestral.
Irregular, 1946-1968; suspensa, 1996-1998; trimestral, out. 1999-jun. 2002; semestral,
jul. 2002-dez. 2004; quadrimestral, maio 2005-dez. 2006.
Continuao de: Revista do Conselho Nacional do Trabalho, 1925-1940
(maio/ago.).
Coordenada pelo: Servio de Jurisprudncia e Revista, 1977-1993; pela: Comisso de
Documentao, 1994-.
Editores: 1946-1947, Imprensa Nacional; 1948-1974, Tribunal Superior do Trabalho;
1975-1995, LTr; out. 1999-mar. 2007, Sntese; abr. 2007- jun. 2010, Magister; jul. 2010- ,
Lex.
ISSN 0103-7978

1. Direito do Trabalho. 2. Processo Trabalhista. 3. Justia do Trabalho Brasil. 4.

Jurisprudncia Trabalhista Brasil. I. Brasil. Tribunal Superior do Trabalho.
CDU 347.998.72(81)(05)
Coordenao: Comisso de Documentao

Organizao e Superviso: Virgnia Ramos Verssimo
Reviso: Jos Geraldo Pereira Baio
Capa: Ivan Salles de Rezende (sobre foto de Marta Crisstomo)
Editorao Eletrnica: Editora Magister
Tiragem: 700 exemplares
Os artigos publicados com assinatura no traduzem necessariamente a opinio do Tribunal Superior do Trabalho. Sua publicao obedece ao propsito de estimular o debate sobre
questes jurdicas relevantes para a sociedade brasileira e de refletir as vrias tendncias do
pensamento jurdico contemporneo. Instrues para submisso de artigo encontram-se no link
Revista do TST na pgina www.tst.jus.br.
Tribunal Superior do Trabalho
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Composio do
Tribunal Superior do Trabalho
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Tribunal Pleno
Ministro Antonio Jos de Barros Levenhagen, Presidente do Tribunal
Ministro Ives Gandra da Silva Martins Filho, Vice-Presidente do Tribunal
Ministro Joo Batista Brito Pereira, Corregedor-Geral da Justia do Trabalho
Ministro Joo Oreste Dalazen
Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi
Ministro Renato de Lacerda Paiva
Ministro Emmanoel Pereira
Ministro Lelio Bentes Corra
Ministro Aloysio Silva Corra da Veiga
Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho
Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira
Ministra Maria de Assis Calsing
Ministra Dora Maria da Costa
Ministro Fernando Eizo Ono
Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro
Ministro Walmir Oliveira da Costa
Ministro Mauricio Godinho Delgado
Ministra Ktia Magalhes Arruda
Ministro Jos Roberto Freire Pimenta
Ministra Delade Alves Miranda Arantes
Ministro Hugo Carlos Scheuermann
Ministro Alexandre de Souza Agra Belmonte
Ministro Cludio Mascarenhas Brando
Ministro Douglas Alencar Rodrigues
Ministra Maria Helena Mallmann
rgo Especial
Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi
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Seo Especializada em Dissdios Coletivos

Subseo I da Seo Especializada

em Dissdios Individuais
Ministro Lelio Bentes Corra
Ministro Aloysio Silva Corra da Veiga
Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro
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Subseo II da Seo Especializada

em Dissdios Individuais
Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi (Afastada temporariamente da jurisdio Membro do CNJ)
Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho
Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira
Primeira Turma
Ministro Lelio Bentes Corra, Presidente
Segunda Turma
Ministro Renato de Lacerda Paiva, Presidente
Terceira Turma
Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, Presidente
Quarta Turma
Ministro Joo Oreste Dalazen, Presidente
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Quinta Turma
Ministro Emmanoel Pereira, Presidente
Sexta Turma
Ministro Aloysio Silva Corra da Veiga, Presidente
Stima Turma
Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, Presidente
Oitava Turma
Ministra Maria Cristina Irigoyen Peduzzi (Afastada temporariamente da jurisdio Membro do CNJ)
Ministro Mrcio Eurico Vitral Amaro, Presidente
Desembargador Joo Pedro Silvestrin (Convocado)
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Ministros do Tribunal Superior do Trabalho
BARROS LEVENHAGEN
Presidente
JOO ORESTE DALAZEN
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IVES GANDRA FILHO

Vice-Presidente
CRISTINA PEDUZZI
BRITO PEREIRA
Corregedor-Geral
RENATO PAIVA
EMMANOEL PEREIRA
LELIO BENTES
ALOYSIO VEIGA
VIEIRA DE MELLO
FILHO
ALBERTO BRESCIANI
MARIA DE ASSIS
CALSING
DORA COSTA
FERNANDO EIZO ONO
GUILHERME
CAPUTO BASTOS
MRCIO EURICO
VITRAL AMARO
WALMIR OLIVEIRA
DA COSTA
MAURICIO GODINHO
DELGADO
KTIA MAGALHES
ARRUDA
AUGUSTO CSAR
LEITE DE CARVALHO
Jos Roberto
Freire Pimenta
DELADE ALVES
MIRANDA ARANTES
HUGO CARLOS
SCHEUERMANN
ALEXANDRE AGRA
BELMONTE
CLUDIO MASCARENHAS
BRANDO
DOUGLAS ALENCAR
MARIA HELENA
MALLMANN
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Sumrio
SUMRIO
SEMINRIO TRABALHO INFANTIL: REALIDADE E PERSPECTIVAS
1. Pronunciamento de abertura
Ives Gandra da Silva Martins Filho....................................................................17
2. Sistemas de justia: boas prticas no combate ao trabalho infantil
Andra Saint Pastous Nocchi...............................................................................19
3. Trabalho infantil: realidade e perspectivas
Cristovam Buarque..............................................................................................30
4. Programa pblico de incentivo utilizao de aprendizes pelas pequenas e
microempresas
Guilherme Afif Domingos.....................................................................................40
5. Danos sade fsica e mental. Prejuzo irrecupervel
Ivan Capelatto......................................................................................................45
6. Boas prticas de combate ao trabalho infantil: a experincia mexicana
Manuel Sobrinho Durn......................................................................................53
7. Danos sade fsica e mental: prejuzo irrecupervel
Maria da Graa Luderitz Hoefel.........................................................................71
8. As formas de aprendizagem no Brasil: questes emergentes
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca....................................................................78
9. Sistema de Justia: boas prticas experincias do Juizado da Infncia e da
Juventude
Stefane Fiza Canado Machado........................................................................97
DOUTRINA
10. Os Jogos Vorazes das crianas no Brasil
Ktia Magalhes Arruda....................................................................................107
Jos Roberto Dantas Oliva................................................................................116
12. Trabalho infantil e Justia do Trabalho
Marcos Neves Fava............................................................................................140
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13. A inviolabilidade do lar e o trabalho infantil domstico

Maria Zula Lima Dutra....................................................................................150
Zu Palmeira Sobrinho......................................................................................174
NOTAS E COMENTRIOS

TST empossa nova ministra...............................................................................207
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Seminrio Trabalho Infantil:

11Realidade e Perspectivas11
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PRONUNCIAMENTO DE ABERTURA
Ives Gandra da Silva Martins Filho*
ara abrir este Seminrio, vieram-me cabea uns versos dos quais acho
que todo brasileiro se recorda: Oh! que saudades que tenho / Da aurora
da minha vida, / Da minha infncia querida / Que os anos no trazem
mais! / Que amor, que sonhos, que flores / Naquelas tardes fagueiras / sombra
das bananeiras, / Debaixo dos laranjais!.
Quem escreveu esses versos teve infncia, brincou e deu nome a sua cidade natal: Casimiro de Abreu. E teve tempo de estudar, apesar de aos 13 anos
ter tido que comear a trabalhar com seu pai no comrcio, no Rio de Janeiro
bom recordar que estamos falando do ano de 1852. O poeta faleceu cedo, aos
21 anos, do Mal do Sculo, que era a tuberculose.
O poema um retrato daquilo que todos ns gostaramos de recordar e
que podemos recordar da nossa infncia, com essa alegria e felicidade. Quem
tem essa possibilidade de recordar so exatamente aqueles que tiveram infncia,
que puderam, em vez de trabalhar, brincar e estudar. Isso d um equilbrio e uma
jovialidade. No devemos perder nunca essa jovialidade que se teve na infncia.
Por outro lado, eu gostaria de lembrar um ditado italiano, que talvez nem
todos se recordem, cujo contedo muito conhecido: luomo non provato dal
dolore rimane sempre bambino. vero, a dor e o sofrimento amadurecem,
mas no precisamos antecipar esse amadurecimento. No precisamos colocar
as pessoas em risco de j no saberem sorrir ou distender. Esse amadurecimento precoce muitas vezes gera personalidades mais fechadas, s vezes mais
carrancudas.
Ao abrir este Seminrio Internacional sobre trabalho infantil com o prof.
Manuel, penso que bom recordar um pouco o porqu dessa preocupao social de combate ao trabalho infantil. que queremos, fundamentalmente, uma
sociedade feliz, uma sociedade alegre. Fico impressionado quando verifico:
hoje mesmo vi notcia no The Guardian de que a Bolvia vai permitir trabalho
Vice-Presidente do Tribunal Superior do Trabalho.
Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015
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S E M I N R I O T R A B A L H O I N FA N T I L : R E A L I D A D E E P E R S P E C T I VA S
de crianas aos 10 anos de idade. Confesso que trabalhei aos 10 anos de idade
no escritrio do meu pai, na fazenda do meu pai. muito diferente.
Ento, o que eu podia falar, em rpidas palavras, na abertura deste Seminrio, que posso recitar como muitos dos senhores, como muitas das senhoras,
esses versos de Casemiro de Abreu: que tivemos infncia e queremos que as
nossas crianas no Brasil, no Mxico e no mundo tenham infncia.
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SISTEMAS DE JUSTIA: BOAS PRTICAS NO

COMBATE AO TRABALHO INFANTIL
Andra Saint Pastous Nocchi*

A existncia, porque humana, no pode ser muda, silenciosa, nem tampouco pode nutrir-se de falsas palavras,
mas de palavras verdadeiras, com que os homens transformam o mundo. Existir, humanamente, pronunciar
o mundo, modific-lo. O mundo pronunciado, por sua
vez, se volta problematizado aos sujeitos pronunciantes,
a exigir deles um novo pronunciar. (Paulo Freire)
presente artigo traduz, em parte, a participao no Seminrio Trabalho

Infantil Realidade e Perspectivas, realizado pelo Tribunal Superior
do Trabalho em outubro de 2014. Naquela oportunidade, coube a
apresentao das boas prticas desenvolvidas pelo Judicirio Trabalhista,
seus magistrados e servidores nas fileiras da luta pela erradicao do trabalho
infantil no Brasil.
O fato de o assunto ocupar um painel em to importante evento e resultar,
tambm, na possibilidade de se concretizar em forma de artigo, significa um
avano que, mesmo nas anlises mais positivas, no fomos capazes de prever.
O envolvimento dos juzes do trabalho com causas de forte cunho social,
nem sempre afetas diretamente sua jurisdio, como o trabalho escravo e
infantil, tem longa data e rica trajetria.
Muitos de ns, ao longo dos anos, participamos de iniciativas, aes e
projetos, no movimento associativo de magistrados, que representaram avano
importante no debate desses temas e na apropriao, pelo universo dos juzes do
trabalho, desta realidade invisvel e cruel que envolve a explorao do trabalho
de crianas e adolescentes. Uma gravssima violao de direitos humanos.
Mas a Justia do Trabalho e a grande maioria de seus magistrados no
tinham, ainda, uma relao estreita e necessria com o tema da violao dos
*
Juza titular da 26 Vara do Trabalho de Porto Alegre TRT da 4 Regio; gestora nacional do Programa de Combate ao Trabalho Infantil CSJT/TST; integrante da CETI/TST.
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direitos das crianas e dos adolescentes. Essa tarefa sempre coube ao universo
dos Juzes da Infncia e da Adolescncia, por fora da sua atuao.
A Justia do Trabalho ainda no havia assumido compromisso formal,
institucional e firme neste campo.
Essa realidade comeou a ser modificada com o ingresso do Poder Judicirio Trabalhista, formalmente, como soldado nesta guerra.
O incio desta transformao tem um marco inicial.
Em maio de 2012, por iniciativa do ento Presidente do Tribunal Superior
do Trabalho, Ministro Joo Oreste Dalazen, formou-se uma comisso composta
por seis juzes do trabalho1, representantes de seis Tribunais Regionais do Trabalho, que, em 30 dias, tinham a tarefa, uma verdadeira misso, de apresentar
sugestes para uma participao efetiva da Justia do Trabalho nas aes que
visassem erradicao do trabalho infantil.
Seis realidades distintas, representando regies diversas do nosso imenso
Pas, proporcionaram um diagnstico rico, com exploso de ideias e criativas
propostas de aes a serem desenvolvidas. O consenso consolidado e que se
fez transparecer em todas as propostas do grupo de trabalho era de que estava
mais do que na hora de a Justia do Trabalho assumir um papel protagonista
na luta pela erradicao do trabalho infantil.
No prazo limite, a comisso apresentou seu relatrio ao Ministro-Presidente contendo mais de 20 (vinte) propostas de efetiva concretude.
Para satisfao e at surpresa dos juzes integrantes da comisso temporria houve o acolhimento da grande maioria das propostas e, naquele momento, a pronncia e o reconhecimento da existncia do problema comeou a
transformar a nossa realidade.
Entre as propostas aprovadas estava a constituio de uma comisso
permanente de magistrados. Em 19 de julho de 2012, por Ato Conjunto n 21/
TST.CSJT.GP2, foi instituda a Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil
CETI, coordenada pelo Ministro Lelio Bentes Corra.
Com essa pioneira iniciativa, a conscientizao e a capacitao dos magistrados e servidores da Justia do Trabalho no combate ao trabalho infantil
passou a ser, oficialmente, tarefa institucional.
1
Marcos Neves Fava (2 Regio), Andra Saint Pastous Nocchi (4 Regio), Paula Maria Pereira Soares
(8 Regio), Jos Roberto Dantas Oliva (15 Regio), Platon Teixeira de Azevedo Neto (18 Regio) e
Zu Palmeira Sobrinho (21 Regio).
Disponvel em: <http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/26000/2012_atc0021_tst_csjt.
pdf?sequence=3>.
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Houve, portanto, como referido pelo Secretrio de Estado de Chiapas,

Manuel Sobrinho Durn, na abertura do Seminrio Trabalho Infantil Realidade
e Perspectivas (TST/2014), ...vontade poltica de modificar a realidade...
Dado o pontap inicial, coube ao grupo de magistrados, e ao Ministro
coordenador, arregaar as mangas e colocar as ideias e aes em prtica.
A primeira grande iniciativa foi a realizao, pela primeira vez na histria
do Tribunal Superior do Trabalho, de um Seminrio sobre Trabalho Infantil,
Aprendizagem e Justia do Trabalho. Realizado em outubro de 2012 no plenrio
do TST, reuniu na sua abertura mais de 700 pessoas e um pblico mdio de 500
pessoas nos demais dias do evento.
Um pouco de cada ngulo do problema foi mostrado naquela oportunidade. Vises gerais e especficas, multidisciplinares e de especialistas sobre os
efeitos, os danos e a ilegalidade do trabalho precocemente desenvolvido por
crianas e adolescentes.
Foram apresentados, durante os painis que compuseram o evento, nmeros e dados estatsticos do trabalho infantil no mundo e no Brasil e os mitos
que envolvem o tema foram, pouco a pouco, sendo enfrentados para, ao final,
serem desconstrudos.
Mas no s aqueles que estudam e convivem com o trabalho infantil foram ouvidos. Escutamos a voz de quem viveu a plenitude da violao dos seus
prprios direitos quando criana, quando adolescente. Ouvimos o depoimento
de Gedeo Andrade dos Santos para simbolizar a estimativa de 115 milhes de
crianas trabalhando em atividades perigosas. Ele comeou a trabalhar aos 8
anos de idade, na montagem de caixas de madeiras em plantaes de tomates.
Aos 10 anos sofreu um acidente de trabalho e perdeu a viso.
Outra voz, agora feminina, foi de Benedita da Silva, a menina negra,
trabalhadora infantil domstica que se tornou Senadora da Repblica. Entre os
brinquedos que no eram seus, ela cresceu servindo aos patres, na iluso,
conveniente para muitos, de que o trabalho em casa de famlia uma soluo
para as meninas pobres.
Outro mito: o atleta mirim nunca um trabalhador. Outra desconstruo:
o depoimento de Marcelo Saliola, o jovem e promissor tenista que antes da vida
adulta j tinha perdido o encanto do esporte e encontrado as drogas e a depresso.
Entre tantas vozes e diante da dimenso do problema a ser enfrentado,
foram somadas emocionadas falas com a reportagem do jornalista Marcelo Canellas, que escolheu ser amigo das crianas e fazer da sua profisso o diferencial.
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Inundados de informaes, de contedo, os participantes do Seminrio

de 2012 foram confrontados com as fotos em preto e branco de crianas e
adolescentes trabalhadoras que cobriram as paredes externas do prdio do
TST, mostrando o quanto sem cor e sem vida a infncia perdida no trabalho.
Mas tambm ouviram o cantar da infncia no mantra criana no trabalha, criana d trabalho e na doura da msica do Stio do Pica-Pau Amarelo.
Os palestrantes, grupo seleto, composto por Procuradores do Trabalho,
Magistrados, Educadores, especialistas em polticas pblicas e pela ento Ministra da Secretaria de Direitos Humanos, Maria do Rosrio, deram seu recado,
ensinaram, compartilharam experincias.
Aquele evento, por ser o primeiro e por trazer no seu ventre a gestao
de tudo que a Justia do Trabalho estava por construir em prol do futuro de
milhares de crianas, contou com uma participao muito especial.
Vestido na tnica branca, com sua fala mansa e sorriso largo, Kailash
Satyarthi, indicado ao Prmio Nobel da Paz de 2006 e, dias depois da realizao
do Seminrio, ganhador do Prmio Nobel da Paz de 2014, juntamente com a
paquistanesa Malala Tousafzai, pela sua atuao como lder da Marcha Global
contra o Trabalho Infantil, contou suas estrias e contaminou a todos com o
vrus da indignao e com a certeza de que a proteo da infncia, livrando
crianas da explorao, era uma misso de cada um de ns e tambm da Justia
do Trabalho.
Ao trazer to emblemtica personalidade, ao ceder sua casa para tratar
da explorao de crianas e adolescentes no mundo do trabalho, o Tribunal
Superior do Trabalho ajudou a dar visibilidade, a identificar causas e efeitos,
mostrou nmeros e descortinou o debate sobre a competncia para julgamento
das demandas que envolvam autorizao do trabalho. Naquela etapa, a Justia
do Trabalho pronunciou, para quem quisesse ouvir: trabalho infantil grave
violao de direitos humanos e dever de todos combat-lo.
Daquela afirmao vieram fortes avanos, como forte o vento Minuano
que sopra na minha terra, no meu Rio Grande do Sul.
Pelo ato Conjunto n 30/TST.CSJT.GP de 24 de outubro de 20123 a CETI
foi ampliada com a participao do Desembargador Ricardo Tadeu Marques da
Fonseca, da 9 Regio, e, posteriormente, a Ministra Ktia Magalhes Arruda
veio dar sua fundamental contribuio ao grupo. A comisso ainda teria uma
3
Disponvel em: <http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/27358/2012_atc0030_tst_csjt.

pdf?sequence=1>.
22
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alterao na sua composio, em 10.03.2014, pelo Ato Conjunto TST.CSJT.

GP n 6/20144.
Como fruto da semente plantada, o Tribunal Superior do Trabalho foi
convidado e passou a integrar o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil FNPETI e foi o nico representante do Judicirio convidado
a compor a comisso organizadora da III Conferncia Global sobre Trabalho
Infantil, realizada em Braslia, em outubro de 2013.
Diante do diagnstico j feito da necessidade de somar esforos, uma
rede interinstitucional reunindo Justia do Trabalho, Ministrio Pblico e
Justia Comum foi formada e passou a debater o tema trabalho infantil
em sucessivos seminrios e eventos. Estreitou-se a relao com a Organizao
Internacional do Trabalho, buscando parcerias e troca de experincias.
Os Tribunais Regionais do Trabalho comearam a reagir institucionalmente e em setembro de 2013 o TRT 2 Regio instituiu o Juzo Auxiliar da
Infncia e Juventude5, consolidando a competncia da Justia do Trabalho para
analisar pedidos de autorizao de trabalho infanto-juvenil. Entre setembro de
2013 e outubro de 2014 o Juzo Auxiliar julgou 147 (cento e quarenta e sete)
aes envolvendo pedido de concesso de alvar para autorizar o trabalho infantil e aes civis pblicas, sendo caso notrio o que envolveu a determinao de
recolhimento do encarte Vogue Kids, da Revista Vogue6, por conter campanha
publicitria de forte cunho ertico utilizando modelos mirins.
No mbito do TST, seguiram-se as inciativas de divulgao e consolidao do reconhecimento dos trabalhos da CETI. Pgina no site e logomarca7
foram criadas para a comisso e a menina na ponta dos ps desenhando o futuro
j reconhecida como smbolo da luta contra o trabalho infantil, assim como
o cata-vento colorido utilizado pelo FNPETI e pela OIT.
Como forma de propagao da mensagem de conscientizao, foram
produzidos materiais para os magistrados do trabalho chamado Primeiro Olhar,
um marcador de livro para virar a pgina do trabalho infantil e, para o pblico
em geral, a cartilha 50 perguntas e respostas e a reedio do gibi da Turma da
Mnica que aborda o trabalho na infncia de forma ldica.
4
5
6
7
Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/documents/3284284/0/Ato+Conjunto+6+de+2014>.

Disponvel em: <http://www.trtsp.jus.br/geral/tribunal2/Normas_Presid/Atos/2013/GP_19_13.html>.
Notcia disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/sociedade/mp-manda-retirar-fotos-da-voguekids-do-ar-1289.html>.
Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/trabalhoinfantil>.
TST 81-01.indb 23
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A reao dos magistrados, dos servidores, da sociedade, da comunidade

jurdica, foi crescendo e as parcerias comearam a ser firmadas.
Os integrantes da comisso foram chamados a participar de vrios eventos
e seminrios, espalhando o compromisso da Justia do Trabalho.
As ouvidorias dos TRTs e do TST foram chamadas para auxiliar e, capacitadas, passaram a disponibilizar formulrios prprios para o recebimento e
encaminhamento de denncias de trabalho infantil e violncia contra crianas.
Aos poucos, o assunto trabalho infantil j no estava restrito a um
grupo de juzes apaixonados pelo tema.
Virou conversa do intervalo do caf, dos encontros institucionais dos
tribunais, passou a integrar a pauta das Escolas Judiciais, incorporou-se mesa
de trabalho dos magistrados. Enfim, com atraso, mas a tempo, tornou-se assunto
do dia a dia da Justia do Trabalho.
Na gesto do Ministro Carlos Alberto Reis de Paula como Presidente do
TST, no ano de 2013, o trabalho continuou.
Durante a realizao da III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil,
organizada pelo governo brasileiro em parceria com a OIT, houve plenria
conduzida pela Ministra Ktia Arruda, debatendo o papel do sistema de justia
no combate ao trabalho infantil8.
Magistrados e Procuradores do Trabalho estiveram presentes, trocando
experincias com representantes de diversos pases. O TST participou ativamente da construo da Conferncia e dos seus resultados.
Ainda era pouco.
Tamanho desafio exigia um compromisso ainda maior da Justia do
Trabalho.
Aproveitando que vrios TRTs j davam passos firmes nas aes em
prol do combate ao trabalho infantil, realizando seminrios e incluindo o tema
nos seus encontros institucionais e, somando a experincia j consolidada da
implantao do Programa Trabalho Seguro, o Conselho Superior da Justia do
Trabalho CSJT lanou, em novembro de 2013, o Programa de Combate ao
Trabalho Infantil. Nos termos do Ato n 419/CSJT, a justificativa da implantao
do Programa a necessidade de coordenao nacional e articulada das aes e
dos projetos nessa rea, notadamente com vistas a contribuir para a erradicao
do trabalho infantil, nos termos do compromisso internacional assumido pelo
8
Notcia disponvel em: <https://www.sinait.org.br/index.php?r=mobile/noticiaView&id=8275>.
24
TST 81-01.indb 24
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Estado brasileiro, bem como a disseminao dos valores intrnsecos garantia

de profissionalizao do adolescente9.
A partir da implantao do Programa Nacional, todos os 24 Tribunais
Regionais do Trabalho indicaram ao CSJT dois magistrados que passaram a
atuar como gestores regionais do programa, e os integrantes da CETI passaram
a acumular a tarefa da gesto nacional do Programa.
Em fevereiro de 2014 houve a primeira reunio em que foram traadas
metas de atuao, debatidas aes e projetos e, especialmente, fortalecida a
troca de experincia e privilegiada a construo coletiva de alternativas. Foi um
encontro de pessoas vidas pelo conhecimento, pela troca e pela transformao.
Implementado o Programa, cada Tribunal Regional buscou formas variadas e criativas, por meio de iniciativas dos gestores regionais, de insero dos
juzes e servidores, da comunidade jurdica local, da sociedade como um todo.
Cada regio, com sua peculiaridade, cada gestor, dentro de suas habilidades, cada tribunal, segundo suas prticas e tradies, todos esto envolvidos.
Os exemplos que foram apresentados por ocasio da realizao do
seminrio em outubro de 2014 e os que agora so citados neste artigo so
meramente ilustrativos, porque muito e tanto foi feito que no possvel
referncia expressa a todos.
Foram institudas Comisses de Erradicao do Trabalho Infantil no
mbito dos Tribunais de Santa Catarina10, Paran, Par e Campinas.
Audincias pblicas foram realizadas com a participao dos gestores
do TRT do Esprito Santo e do TRT do Cear.
Houve alterao regimental do TRT de Campinas para viabilizar a realizao de audincias pblicas para tal fim.
Varas Especializadas e Juzos Auxiliares da Infncia e Juventude esto
em funcionamento, alm do j referido TRT de So Paulo, no TRT do Piau,
do Rio Grande do Norte e no Distrito Federal. O Tribunal de Campinas, 15
Regio, criou dez juizados especiais da infncia em novembro de 201411.
9 Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/web/comissao-trabalho-infantil/regulamentacao>.
10 Notcia disponvel em: <http://www.trt12.jus.br/portal/areas/ascom/extranet/Trabalho%20Infantil/
index.jsp>.
11 Notcia disponvel em: <http://www.trt12.jus.br/portal/areas/ascom/extranet/Trabalho%20Infantil/
index.jsp>.
TST 81-01.indb 25
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Parcerias com a Ordem dos Advogados do Brasil, com a OIT, com o Ministrio Pblico do Trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego, Associaes
estaduais de Magistrados do Trabalho Amatras, com Prefeituras e Tribunais
de Justia, com Conselhos Tutelares e Governos de Estado foram firmadas em
diversos Tribunais, entre eles Rio de Janeiro, Campinas, Santa Catarina, Paran
e Rio Grande do Sul.
Os juzes e servidores literalmente vestiram a camiseta, entraram em
campo e ergueram um carto vermelho contra o trabalho infantil durante jogos
de futebol, a verdadeira paixo nacional, na Copa do Mundo e nos jogos dos
campeonatos nacional e estaduais12.
Os Juzes foram aos parques e praas, feiras e grandes eventos13. Disseminaram a importncia do envolvimento de toda a populao brasileira.
Os Tribunais do Rio de Janeiro e de Minas Gerais participaram do Projeto
Ao Global, mobilizando milhares de pessoas em aes de cidadania, e o TRT
da Bahia, cujo trabalho em prol da eliminao do trabalho infantil tem longa
data, uniu as aes do Programa de Trabalho Justia e Cidadania, da Anamatra,
ao Programa de Combate ao Trabalho Infantil do TST.
Frases de conscientizao e cidadania foram inseridas nas atas de audincias, nas decises judiciais e nas consultas processuais, como fez, por exemplo,
o TRT de Minas Gerais.
Magistrados passaram a atuar de forma proativa, propondo que valores
decorrentes de multas devidas na Justia do Trabalho se convertessem em
benefcio para a comunidade, para as escolas e hospitais, salvando vidas e
priorizando a educao.
As Escolas Judiciais dos Tribunais Regionais e a Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho Enamat esto
engajadas nas aes e inseriram o tema nos seus cursos, seminrios, oficinas
e publicaes.
Em 2014 foi realizado um curso de educao a distncia (EAD), na
Enamat, sobre a criana, o adolescente e a Justia do Trabalho. Foram 5 (cinco)
turmas envolvendo 25 alunos cada, todos juzes do trabalho.
12 Notcia disponvel em: <http://www.trt4.jus.br/portal/portal/trt4/comunicacao/noticia/info/NoticiaWi
ndow?cod=1004059&action=2>.
13 Notcia Disponvel em: <http://www.trt8.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&
id=4458:061114-campanha-do-trt8-une-forcas-no-combate-ao-trabalho-infantil&catid=360:noticias
&Itemid=229>.
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Como j dito, as ouvidorias dos TRTs e tambm as assessorias de comunicao social passaram a ter ouvidos e olhos ainda mais atentos, recebendo e
encaminhando denncias. Atuando muito alm do que se v para ajudar nessa
trajetria.
No mesmo ms de outubro de 2014, quando realizado o Seminrio cuja
participao resulta este breve artigo, a mensagem da campanha da Justia
do Trabalho chegou, literalmente, ao cu, voando de norte a sul do Brasil e
cruzando oceanos nas pginas da revista TAM nas Nuvens14. A publicao foi
resultado de parceria com a empresa TAM Linhas Areas S/A.
Desde o ano de 2012, os passos dados pela Justia do Trabalho e especialmente pelos juzes do trabalho so largos e firmes. Um caminho que est
sendo traado com compromisso e que no permitir retrocesso. O compromisso
do Juiz do Trabalho vai muito alm da escuta, da compreenso, ultrapassa as
fronteiras do dilogo e estabelece um verdadeiro processo de educao que
pode, ou no, servir para a emancipao e para a transformao da realidade.
A pronncia da sua compreenso a diferena entre viver e existir.
O juiz pode fazer do seu fazer uma existncia solidria e plural, compartilhando suas experincias, aprendendo com as pessoas e as realidades que
lhe so apresentadas diariamente, mas pode, tambm, optar pela indiferena,
pela burocracia, pela repetio.
Quando Paulo Freire compara homens e animais, assim diz:
Os homens, pelo contrrio, ao terem conscincia de sua atividade e do mundo em que esto, ao atuarem em funo de finalidades que
propem e se propem, ao terem o ponto de deciso de sua busca em si
e em suas relaes com o mundo, e com os outros, ao impregnarem o
mundo com sua presena criadora atravs da transformao que realizam
nele, na medida em que dele podem separar-se e, separando-se, podem
com ele ficar, os homens, ao contrrio do animal, no somente vivem,
mas existem, e sua existncia histrica.15
O Ministro Lelio Bentes afirmou na abertura do seminrio de 2014 que
os juzes e a Justia do Trabalho assumiram um compromisso institucional
com o combate ao trabalho infantil. Esse compromisso faz e far a diferena.
14 Disponvel em: <http://www.tamnasnuvens.com.br/>.
15 FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 11. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p. 105.
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Herrera Flores sustentava que teorias colocadas em prtica institucionalmente tm muito mais capacidade de durar, de serem transmitidas e de resistirem
a possveis deformaes. Trata-se de entender que
a institucionalizao supe diminuio e esquecimento das
relaes conflitantes para as quais foi criada. Mas, sem ter em nosso
horizonte a possibilidade de institucionalizar os resultados provisrios de nossas lutas, pode ocorrer que muitos deles fiquem no limbo dos
conceitos. Teoria e prtica, ideias e polticas pblicas devem caminhar
de mos dadas.16
E vai mais alm do que se v, dando vitalidade s possibilidades da
institucionalizao de prticas emancipadoras e da criao de espaos de lutas
sociais quando diz:
O componente institucional dos direitos , ento, muito relevante,
pois toda a instituio o resultado jurdico/poltico/econmico e/ou
social de uma determinada forma de entender os conflitos sociais. Nesse
sentido, entendemos as instituies como espaos de mediao, nos quais
se cristalizam os resultados sempre provisrios das lutas sociais pela
dignidade. Tudo sem esquecer que falar de instituio o mesmo que
tratar das relaes de poder que primam no momento histrico concreto
em que vivemos. Da a enorme importncia da luta poltico/institucional
para levar prtica nossas ideias crticas sobre os direitos.17
E foi por isso que Kailash Satyarthi nos contou, naquela noite de outubro
de 2012, a estria de um dos tantos resgates de trabalhadores escravos, infantis
e adultos de uma pedreira, por ele coordenado, e o que ele ouviu da menina
Devly de pouco mais de 6 anos de idade.
Ela j tinha visto seu irmo morrer por falta de atendimento mdico, sua
me ser estuprada por no cumprir as metas de produo que lhe eram impostas
e seu pai ser torturado por tentar defender a esposa.
Ela nunca tinha comido uma banana, se alimentava de cebolas e batatas.
Com raiva, recuperando a indignao peculiar da infncia, Devly segurou
com fora o brao de seu salvador e lhe perguntou:
Por que voc no veio antes?
16 HERRERA FLORES, Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteaux,
2009. p. 129.
17 HERRERA FLORES, Joaqun. A reinveno dos direitos humanos. Florianpolis: Fundao Boiteaux,
2009. p. 129.
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Naquela noite o agora Prmio Nobel da Paz cobrou da instituio Justia do Trabalho e dos seus integrantes, ministros, desembargadores, juzes e
servidores, coragem, indignao e liderana.
Cobrou compromisso e sentimento de urgncia!
Aquele indiano doce e forte deixou no ar a pergunta que no fez:
Por que a Justia do Trabalho no chegou antes?
Mais de dois anos se passaram e ainda no temos a resposta para nosso
atraso.
No h substituto para a ao.
O trabalho infantil uma grave violao de direitos humanos, com estreita vinculao com a precarizao das relaes de trabalho, descumprimento
da legislao trabalhista, com a discriminao e com as nefastas formas de
terceirizao.
Portanto, no h desculpas e nem respostas.
Mas, por tudo que tem sido feito e pelo tanto que ainda ser construdo,
podemos afirmar que, finalmente, indignada e corajosa, a Justia do Trabalho
e os Magistrados do Trabalho chegaram para ficar e contribuir para colocar o
trabalho infantil na pgina virada da nossa histria.
TST 81-01.indb 29
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TRABALHO INFANTIL: REALIDADE E

PERSPECTIVAS*
Cristovam Buarque**
o Brasil, criana prioridade absoluta, afirma o art. 227 da Constituio.
Tem direito vida, sade, educao, lazer, profissionalizao, dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Precisa ser
colocada a salvo de toda forma de negligncia, explorao, violncia, opresso.
Todos esses so deveres da famlia, da sociedade e do Estado.
Porm, no Brasil, h milhes de crianas sem nenhuma esperana de

futuro, que tm seus direitos desrespeitados justamente por aqueles que deveriam garanti-los. So vtimas do trabalho infantil. A sociedade que deveria
proteg-las a mesma que tolera o trabalho precoce, pois parte do equvoco
de que assim elas so mantidas a salvo da vadiagem, da droga, dos perigos
da rua. Em vez de garantir seus direitos, admite a explorao de seu trabalho,
muitas vezes em situaes de violncia e risco, pois considera inevitvel que
elas contribuam com a renda de suas famlias.
Esse quadro precisa mudar. preciso que todos entendam que o trabalho
precoce impede o desenvolvimento da criana, afasta-a da escola, dificulta
seu aprendizado, prejudica seu desenvolvimento pleno, causa danos fsicos ou
psicolgicos, que podem persistir por toda a vida. preciso deixar claro que
crianas trabalham em troca de nada ou quase nada, e que seu trabalho mais
barato para o empregador rouba postos de adultos; que uma criana trabalhadora no defendida por sindicatos e no tem direitos trabalhistas assegurados.
O trabalho s positivo quando acontece a partir da idade mnima e em determinadas condies, combinado com bem-estar, lazer, segurana, educao.
preciso que todos saibam que o trabalho infantil fruto da pobreza,
desigualdade e excluso social existentes no Brasil, e coloca nosso futuro em
risco. preciso tambm disseminar um novo conceito de pobreza, que vai
Este texto constitui transcrio de exposio oral.
** Professor e Senador da Repblica.
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alm da falta de dinheiro, e resulta da ausncia de informao e da negao de

direitos bsicos como sade, educao, moradia, transporte, lazer.
Crianas que deixam a escola para trabalhar crescem sem receber formao educacional adequada. No futuro, no conseguiro se inserir no mercado
de trabalho, enfrentaro a misria e o desemprego e condenaro seus filhos ao
mesmo futuro. Essa uma questo tica, como era a questo da escravido no
sculo XIX, e requer aes radicais.
A baixa escolaridade perpetua a pobreza em um crculo vicioso. Para
quebrar esse crculo, preciso garantir que as crianas pobres estudem.
Pretendo, nesta apresentao, responder a trs perguntas. Primeiro: como
caracterizar, como definir trabalho infantil? Segundo: por que, em pleno sculo
XXI, o Brasil tem trabalho infantil? E terceiro: o que fazer para resolvermos
esse problema?
Com relao primeira pergunta, quero deixar claro que, para mim,
trabalho infantil criana fora da escola. Estou falando de criana a partir dos
cinco anos de idade. Antes dos cinco anos, bvio que a sociedade deveria
proteg-las, para que nenhuma deixasse de ter aquilo que essencial para o
seu desenvolvimento, que consiste, primeiro, em comer bem; segundo, em
ter um atendimento mdico para seus problemas de sade; e terceiro, em ter
todos os instrumentais necessrios para o seu desenvolvimento intelectual, seja
na creche, seja em casa. A partir dos cinco anos, o lugar da criana, de toda
criana, na escola.
Para mim, criana que no est na escola est no trabalho infantil. No
necessariamente no trabalho perverso, no necessariamente no trabalho degradante, como no caso das vtimas de explorao sexual, mas est escravizada,
no sentido de que as pessoas nascem algemadas e a algema s aberta quando
se entra na escola. a escola que tira a pessoa da escravido. Fora da escola
voc prisioneiro, voc escravo: escravo da sua falta de conhecimento numa
sociedade da leitura. Qualquer pessoa analfabeta, na sociedade moderna,
escrava. Escrava porque no sabe aonde vai o nibus que a leva, no sabe que
remdio que est tomando, no sabe em que rua est, no capaz de procurar
emprego nos jornais. O analfabetismo uma forma de escravido. Ento, uma
criana fora da escola uma criana algemada. claro que h pessoas que se
desenvolvem sem passar pela escola, como antigamente havia escravos que
davam certo na vida. Houve escravos que chegaram a ter dinheiro, mas eram
geniais por exceo, no por regra. Por isso, digo que os chamados sem-sem
sem escola e sem trabalho esto no trabalho infantil.
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certo que, a partir de certa idade, o processo educacional pode ser a

soma de escola com atividades de treinamento, at com atividades remuneradas, mas somente repito a partir de certa idade, e desde que esse trabalho
esteja combinado com a escola. Sem escola, o puro e simples trabalho de uma
criana uma forma de escravido.
Essa uma definio que merece ser analisada e contestada, at porque,
aceitando que trabalho infantil seja o estado de toda criana fora da escola,
precisamos ver as diferentes nuances: desde o trabalho ajudando em casa, ou
na roa, sem estar na escola, at o trabalho em pedreiras, ou de distribuidor de
drogas que alguns chamam de pedreiros por causa da pedra de crack. Eu
ouvi h pouco um professor dizendo que uma professora no foi ele , em
uma escola do Rio de Janeiro, comeou a perguntar o que as crianas queriam
ser quando crescessem, e uma delas disse que queria ser pedreiro. Ela achou
aquilo estranho, porque no lhe parecia uma profisso to interessante e, ento,
se aprofundou e descobriu que, para aquele menino, pedreiro era o distribuidor
de pedras de crack, isso era o melhor que ele imaginava para o prprio futuro.
H degradaes muito fortes, mas fora da escola a criana est sempre em
alguma forma de trabalho.
Dito isso, a segunda pergunta : por que, no Brasil, h crianas fora da
escola, e algumas em atividade degradante? Por qu? Por duas razes: a primeira o fato de que o Brasil um pas dividido em duas castas distintas, os
pobres e os no pobres. No Brasil, os problemas se resolvem tratando bem os
de cima. Resolvem-se os problemas da moradia, do transporte, da segurana
dos que esto em cima, e se abandonam os de baixo: na moradia, na segurana
e na educao. Temos a educao dos pobres abandonada. Ento, a pobreza
provoca o trabalho infantil, seja o trabalho com o fim de ganhar renda para
levar para casa, como o do pequeno engraxate e do vendedor de bombons, ou
aqueles mais graves, dos que trabalham na colheita da juta, no corte de cana,
na colheita do cacau ou at mesmo no trfico. Temos isso por causa da pobreza.
Uma parte da sociedade fica protegida que so os das camadas mais altas
e ficam abandonados, em tudo, no s em escola, os das camadas mais baixas.
uma caracterstica que ainda resiste a toda a evoluo da sociedade brasileira.
Resiste, apesar da abolio da escravido; resiste, apesar da proclamao da
Repblica; resiste, apesar da recente redemocratizao, h trinta anos; resiste
a governos progressistas, como temos tido nos ltimos vinte anos. Continua
esse apartheid social, essa apartao que faz com que haja trabalho infantil.
No vou dizer que seja impossvel, porque no existe nada impossvel. Mas
muito, muito raro o filho de uma das classes mais altas estar no trabalho. Digo
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no trabalho separado da escola. Ajudando a me depois da escola, h. Fazendo

estgio com o pai, h. Mas sempre com escola. Mesmo assim, muito raro...
O trabalho infantil, incluindo a no escola, uma caracterstica das camadas pobres. Seja por falta de renda em casa, que fora a criana a trabalhar
para ter alguma renda, seja por abandonar a escola, e as crianas nem trabalham
nem vo escola. A criao da Bolsa-Escola teve por objetivo exatamente
acabar com o trabalho infantil provocado pela falta de renda. Imaginamos: se
a criana trabalha porque precisa de renda, vamos dar a renda para que ela no
precise trabalhar e fique na escola. Essa foi a filosofia, a concepo. poca,
eu dizia: vamos tirar proveito do fato de as pessoas serem pobres e precisarem
de dinheiro para que elas estudem para receb-lo, essa foi a ideia.
Esta a primeira causa do trabalho infantil no Brasil: a pobreza, pura e
simplesmente. A segunda uma questo cultural, sobre a qual eu gostaria de
ouvi-los. Por alguma razo, na formao do imaginrio, do inconsciente coletivo
brasileiro, somos um povo que no pe a educao como algo fundamental,
valorizado, importante, determinante, smbolo de riqueza. No somos assim.
Mesmo aqueles que se educam, fazem-no procurando a renda que a educao
d, e no a educao per se. Um amigo me disse: Cristovam, voc, que anda
metido com educao, resolva meu problema. Meu filho, com quem gastei um
dinheiro na escola, chegou aos dezessete anos e quer ser filsofo. Para ele,
foi uma frustrao total. Mesmo se ele dissesse que queria ser professor, seria
uma frustrao. No h ningum mais bem educado que um filsofo, mas isso
significava, para aquele pai, que ele tinha perdido o investimento. Quando gastamos dinheiro com a educao do filho, ns o fazemos pensando que estamos
investindo em uma caderneta de poupana, que a cabea do menino. Depois,
graas ao emprego que ele vai ter, ter de volta esse dinheiro no o pai, o
filho. Mas vai t-lo de volta. Isso visto como um investimento financeiro, no
como um investimento cultural, porque a cultura no tem valor no nosso Pas.
Fala-se tanto que o salrio de professor baixo e verdade. Por que
o salrio do professor baixo, se comparado a outras profisses? Porque a
profisso de professor no valorizada. Por que no valorizada a profisso
de professor? Porque no damos valor educao, seno o professor teria a
melhor remunerao. Durante a Copa do Mundo, vi o salrio dos jogadores.
Lembro-me de que um s deles tinha um salrio correspondente a centenas de
anos do piso salarial do professor. Apenas um jogador. Por qu? Porque damos
valor ao futebol, mas no educao. Ento, natural que no se d valor ao
salrio do professor. Essa caracterstica o que mais nos impede de termos todas
as crianas na escola e todas as escolas com qualidade. isto que impede: essa
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cultura no educativa, no educacional. Junte-se isso cultura, caracterstica

social do pas, dividido em dois, e est explicada a tragdia da educao, que
exclui uma parcela considervel da populao. No um tema central.
Se vocs prestaram ateno aos debates dos presidenciveis, viram que
no ltimo, que foi o grande debate, no entrou educao. Vocs notaram isso?
O tema educao no entrou. Eis a explicao: os temas estavam em um vaso
de vidro, de onde eram retirados um a um. Educao eles dizem estava ali
dentro e no saiu. H dois pontos: o primeiro que educao e alguns outros
problemas no tinham de estar misturados a outros. Se estava, porque no tem
importncia maior. Segundo, se qualquer dos candidatos tivesse interesse, em
qualquer das respostas poderia ter colocado a educao. Mas no colocaram.
Um deles o fez um pouco. Quando foi mencionado o problema da droga, falou
da importncia da educao.
Ora, no se pode mais falar em emprego sem falar em educao. No
se pode mais falar em segurana, em sade, sem falar em educao. Todos os
temas passam pela educao. Nenhum candidato colocou isso porque no faz
parte do imaginrio brasileiro. No um tema que d voto, que atraia a ateno. Essa cultura que impede, sobretudo, que demos um salto na educao.
Porm, a realidade est comeando a fazer com que descubramos que
sem educao no tm futuro o pas nem as pessoas. H at pouco tempo, era
perfeitamente possvel voc ter emprego sem saber ler. O emprego de cozinheira
ou cozinheiro poderia ser conseguido sem que se soubesse ler ou o de lavar
roupa. Havia empregos para quem no soubesse ler. No h mais, acabou.
Cito sempre e o repito fico at encabulado, porque algumas pessoas j me
ouviram falar isso: eu estava em Alagoas, Maragogi, num restaurante pequeno
beira da praia. O dono do restaurante me reconheceu e se aproximou com
dois senhores, ainda jovens, dizendo que eram europeus e queriam investir
em Alagoas. Quiseram me conhecer. Convidei-os a sentar, e os dois j foram
dizendo que tinham planejado investir em Alagoas, mas tinham desistido.
Perguntei-lhes o porqu. Disseram que era por no encontrarem mo de obra
qualificada. Ento, perguntei qual era o ramo de trabalho deles. Era criao
de cavalos de raa. Perguntei qual era a especialidade, a formao de que eles
precisavam nos vaqueiros. Foi uma pergunta estpida. Um deles disse: No
temos vaqueiros. Nossos cavalos custam dois, trs, quatro milhes de reais.
No os deixamos nas mos de quem no for veterinrio. Nossos remdios so
importados, e s aceitamos veterinrios que sejam capazes de ler as bulas dos
remdios em ingls. Precisamos de dez profissionais. No conseguimos dez
veterinrios qualificados que saibam ingls em Alagoas. Foram embora.
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Um dia desses, eu estava num restaurante no Setor Hoteleiro Norte.

Gostei da comida e pedi para cumprimentar o cozinheiro. Desci uma pequena
escada e, quando cheguei l, tive a primeira surpresa: no era cozinheiro, mas
cozinheira. A segunda surpresa: era uma jovem sem o esteretipo que criamos,
at de forma racista, sobre o que cozinheira. Da perguntei com quem ela
aprendeu a cozinhar pergunta antiga, velha, do passado , e ela disse: Ora
com quem, aprendi na universidade fiz o curso de gastronomia. uma realidade nova. At pouco tempo se aprendia com a tia, com a me, com a av, no
numa faculdade. Ela ainda disse pois fiquei conversando que aqui ficamos
conversamos pela internet com restaurantes do mundo inteiro, para saber o que
h de novo, para saber quais as consequncias, para a sade, dos alimentos
que criamos. H uma pastelaria aqui, cujo nome no vou dizer para no fazer
propaganda, que manda o seu pasteleiro no sei como se chama para Paris
uma vez por ano, para ver o que h de novo l. Ento, ele precisa falar francs.
uma realidade nova a necessidade de educao. Isso no havia antigamente. Os escravos, quando chegavam aqui, nunca tinham visto uma enxada.
Colocava-se uma enxada na mo deles e eles sabiam produzir o que era preciso.
Depois, j precisava de certa especialidade para trabalhar um torno mecnico
ou uma solda. Hoje, preciso conversar com as mquinas inteligentes e para
isso voc precisa saber a linguagem das mquinas inteligentes. Essa linguagem
se d pela computao, que exige formao.
Os programas que o governo brasileiro ultimamente montou que temos
de reconhecer e elogiar esto fracassando porque colocamos gente na universidade sem base educacional. Criamos um Pronatec em que os alunos entram
sem saber o que ngulo reto, sem saber dividir. Sabem at somar, subtrair e
multiplicar, mas no sabem dividir. Ento ns, como pas, vamos fracassar do
ponto de vista do emprego, por causa da falta de educao.
Dia desses fomos buscar mdicos no exterior; mas estamos buscando
engenheiros, at porque hoje aumentou muito o nmero dos estudantes de engenharia. Mas s 50% dos estudantes de engenharia terminam o curso no Brasil.
Pouca gente sabe disso. No podemos medir o sucesso do sistema universitrio
pelo nmero de universitrios, mas pelo nmero e pela qualidade dos formados.
Nesse aspecto estamos parados no tempo, porque aumentamos o nmero dos
que comeam, mas no aumentamos o nmero dos que se formam. Antigamente,
abandonava-se a universidade por falta de dinheiro para a mensalidade. No
mais. Felizmente, hoje, para quem quer estudar, h o Prouni, h o Fies, mas
no h conhecimento de matemtica para acompanhar o curso de engenharia.
O estudante no sabe as bases da fsica para acompanhar o curso de engenharia.
TST 81-01.indb 35
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Abandona no meio. A mdia de abandono hoje de 30%, somando todos os

cursos. E de 50% na engenharia.
Pois bem, este pas no tem futuro sem uma educao que possa fazer do
Brasil um pas de alta tecnologia. Avanamos muito no pas, mas continuamos
um pas basicamente exportador dos chamados bens primrios: soja e ferro.
No somos exportadores de alta tecnologia. At pode ser fabricado isso aqui,
mas o desenho veio de fora. A tecnologia interna veio de fora. Todo remdio
que vocs compram, at pode ser fabricado aqui, mas a frmula veio de fora,
no desenvolvida aqui, salvo rarssimos remdios. No tem futuro. Uma das
regies mais dinmicas e ricas do Brasil a Centro-Oeste, graas soja. No
vai durar muitos anos, porque comea a haver uma migrao da produo de
soja do Brasil para frica, que est na metade do caminho para China, que
quem compra a nossa soja. Isso j aconteceu com a borracha quando Belm e
Manaus eram as cidades mais ricas do Brasil. Quando a borracha foi para Malsia, Belm e Manaus caram. Aconteceu l no meu Recife e Olinda, quando
o acar foi para o Caribe; no Maranho, quando o algodo foi para o sul dos
Estados Unidos; no sul da Bahia, que j foi uma regio riqussima, mas, quando
o cacau foi para a frica, nossas cidades do sul da Bahia acabaram na pobreza.
Vai acabar. S h um jeito de no acabar, transformarmos a produo
de soja em produo de criao intelectual, de criao de cincia e tecnologia
que produza essas coisas. Porque quanto soja, voc come uma quantidade;
quanto carne, voc come uma quantidade e no come mais, j se satisfaz. Mas
quanto a um microfone desses, a cada seis meses a gente troca; um computador
a gente troca. A produo cria a demanda na rea de cincia e tecnologia. Na
rea de comida, a produo no cria demanda, a demanda a fome. Satisfeita
a fome, encerra a demanda.
Ento, no tem futuro este pas se no dermos um salto para transformlo num pas criativo em vez de apenas fabricante, como hoje. Quase tudo no
Brasil fabricado no Brasil, mas nada criado no Brasil. Por isso os carros do
Brasil no tm nome brasileiro. O carro chins tem nome chins, o carro coreano tem nome coreano, o carro japons tem nome japons, o carro americano
tem nome americano e os nossos chamam-se Ford e outros nomes estrangeiros.
At pem, s vezes, a marca local (Gol), mas a marca , o desenho, todo
o resto, so de fora.
O trabalho infantil, no seu sentido de no escola, uma das amarras do
Brasil. E aqui falo da terceira pergunta. Como superar isso? Teoricamente muito simples: botar todo mundo em escolas de igual qualidade. Neste ponto, quero
chamar a ateno de uma coisa. Creio que na economia h desigualdade, mas
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TST 81-01.indb 36
30/3/2015 14:57:28
a escola que a gente chama de desigual no desigualdade, mas imoralidade.

Voc tem um relgio caro, o outro tem um relgio barato. Voc tem um carro
bonito, o outro anda de nibus. Isso desigualdade. Mas ter uma escola boa e
uma escola ruim imoralidade. Isso vale tambm para sade. Sade desigual
imoral. Voc viver ou morrer porque tem, ou no, dinheiro imoral. Voc ter
acesso ao desenvolvimento do seu potencial intelectual porque tem dinheiro e
outros no terem acesso porque no tm dinheiro imoral, no desigual.
Temos de fazer a escola ser de qualidade e igual para todos. Este pas tem
de dar um salto para ser decente, para que o filho do trabalhador possa estudar
numa escola to boa quanto a do filho do patro; para que o filho do mais pobre
no precise trabalhar, e estude na mesma escola que o filho do mais rico. Pode
at no ser o mesmo prdio, porque moram longe, mas pelo menos a mesma
qualidade na escola do condomnio e na escola da favela.
Como fazemos para que neste pas todas as escolas sejam igualmente
boas, pondo fim ao trabalho infantil na medida em que todos vo estar a? Com
boa escola para todos, sobraria um pequeno residual de crianas fora da escola
porque so pobres e precisam de renda, mas isso a Bolsa-Escola resolve. A
Bolsa-Famlia resolve tambm, se for vinculada frequncia s aulas.
Para essa revoluo, precisamos primeiramente ter professores de qualidade. No tem futuro o pas onde o professor no uma das categorias melhor
remuneradas do pas. No tem futuro, porque voc no consegue atrair os
melhores jovens para o Magistrio. Temos de fazer com que os mais brilhantes queiram ir para o Magistrio, no s para a Engenharia, para o Ministrio
Pblico, para a Medicina, mas tambm para o Magistrio. Para que realmente
funcione, preciso que os salrios atraiam os melhores. Alm disso, que eles
sejam dedicados com exclusividade e avaliados regularmente. Porque voc pagar bem a um professor despreparado no melhora a educao; voc pagar bem
a um professor preparado que no gosta de dar aula no melhora a educao.
O primeiro passo o professor. O segundo passo ver que o professor
no mais ele e a sua cabea. Hoje, a aula um conjunto de professor, com
computador, com televiso, com hardware e software, com atividades culturais,
com prdios bonitos, com prdios confortveis. A desvalorizao do professor uma das provas de que no damos valor educao, mas tem outra: a
degradao dos prdios escolares. No possvel que um pas de futuro tenha
as escolas que esto a. A cara do futuro de um pas gmea da cara da escola
do presente. Logo, o futuro do Brasil tem uma cara muito feia, porque a maior
parte do sistema escolar so prdios degradados, acanhados, sujos, maltratados.
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Alm do equipamento e do professor, a escola precisa de horrio integral.

No mais aceitvel que a escola receba a criana para quatro horas de aula
apenas, porque o mundo de hoje exige aprender idiomas, praticar esportes, ter
cultura. Isso toma, pelo menos, seis horas.
Essa escola ideal de que estou falando, para chegar um dia ao Brasil
inteiro, custaria menos do que o previsto na lei que j foi sancionada , que
obriga o governo a colocar dez por cento do PIB em educao. Menos de dez
por cento, incluindo um investimento profundo nas universidades, a universalizao da pr-escola, desde os dois anos de idade, e um grande programa de
alfabetizao de jovens e adultos.
Essa a maneira que vejo de combater definitivamente o trabalho infantil.
Enquanto isso no for feito, devemos levar a srio as leis que j temos e nos
dedicar com mais nfase luta contra o trabalho infantil. Ento, a minha soluo
luto por isso desde o comeo do Governo Lula e nunca consegui passar
uma Secretaria da Criana e do Adolescente. No h Secretaria da Criana no
Governo Federal. Se a Presidenta da Repblica ler no jornal de amanh que
aumentou o trabalho infantil, ela no saber a quem chamar para responsabilizar.
Por qu? Porque ela teria de chamar o Ministrio do Trabalho ou o Ministrio
Pblico ou o Ministrio da Educao ou a Secretaria dos Direitos Humanos
e a se perdeu. No h um responsvel pelo trabalho infantil. Lembro-me de
que eu dizia ao presidente Lula que ele precisava de um xerife para resolver o
problema do trabalho infantil no Brasil num prazo determinado. impor a lei,
mas que no dar pleno resultado se no fizermos uma revoluo na educao
boa, e boa para todos.
Venho aqui porque creio que, se convencermos algumas pessoas disso,
podemos criar um grande movimento neste pas, como foi criado cento e cinquenta anos atrs pela abolio da escravatura; que venha fazer a abolio desta
escravatura do sculo XXI, que a educao ruim a que tantos brasileiros tm
acesso. Isso possvel e preciso. Falta vontade nacional.
Vim aqui acreditando que, se pessoas como vocs mergulharem nesse
grande movimento educacionista, temos chance de fazer isso acontecer mais
rapidamente.
O Brasil ficou para trs e temos uma sociedade desarmnica socialmente
e atrasada economicamente. Creio que esses dois problemas a desarmonia e
o atraso s sero solucionados por uma revoluo da educao que assegure
educao de qualidade igual para todos e que cada um se desenvolva pessoalmente pelo talento, pela persistncia, pela vocao.
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No vamos construir igualdade com educao desigual. A escada social

a escola. isso que far com que o Brasil seja um pas harmnico na sociedade,
avanado na economia, decente na poltica. Talvez este seja o maior desafio do
Brasil: acreditarmos nisso como acreditaram e fizeram a Coreia, a Finlndia e
recentemente a Irlanda. Ns ainda no acreditamos. No conseguimos imaginar
um pas em que o filho do trabalhador v escola do filho do patro.
Vim tentar convencer vocs, pelo menos alguns, de que possvel abolir essa escravido do trabalho infantil. Vamos levar adiante uma revoluo
educacional no Brasil por meio de um grande movimento educacionista, que
hoje equivaleria ao movimento abolicionista de cento e cinquenta anos atrs.
Muito obrigado.
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PROGRAMA PBLICO DE INCENTIVO

UTILIZAO DE APRENDIZES PELAS
PEQUENAS E MICROEMPRESAS*
Guilherme Afif Domingos**
ara mim uma honra muito grande participar deste Seminrio sobre
Trabalho Infantil Realidade e Perspectiva. Vou falar sobre um tema ao
qual estou ligado por toda a minha vida. Essa a razo de eu estar hoje
aqui, sendo o primeiro Ministro da Micro e da Pequena Empresa, Ministrio
recm-criado, em funo da minha dedicao ao tema, inclusive como constituinte, em 1988, e autor do art. 179 da Constituio, que aborda o tratamento
diferenciado micro e pequena empresa no contexto de toda a nossa legislao.
Quando me elegi constituinte, trabalhei em trs temas bsicos: primeiro,
a defesa do contribuinte, cuja legislao comea nesta semana, com a exposio
do imposto na nota, para criar a conscincia do tax payer pagador de impostos
no brasileiro. Isso porque os nossos impostos so escondidos, e os queramos
revelados para criar a conscincia do contribuinte: pago, logo, exijo. O segundo
tema, logicamente, a micro e a pequena empresa, e o terceiro o aprendiz.
Sempre fui ligado histria do aprendiz. at uma obsesso, porque o
mundo do trabalho tambm escola. Dentro dessa linha, inserimos no Texto
Constitucional que proibido todo e qualquer trabalho a menores de 14 anos,
exceo do aprendiz e no se falava da idade mnima do aprendiz. Assim foi
votada a Constituio. Mais tarde, comea uma grande mobilizao de combate
ao trabalho infantil no pas. Nesse combate ao trabalho infantil, resolveu-se
elevar a idade mnima constitucional de 14 para 16 anos. Assim, a Constituio
reza que proibido todo e qualquer trabalho a menores de 16 anos, exceo do
aprendiz, que a partir dos 14 anos. Ento, a Constituio definiu a idade mnima para o aprendizado, mas no regulamentamos imediatamente o dispositivo.
Nessa poca, o Dr. Ricardo Tadeu era membro do Ministrio Pblico do
Trabalho em Campinas. Coube-lhe uma misso: investigar uma srie de insti-
** Vice-governador do Estado de So Paulo e ministro-chefe da Secretaria da Micro e Pequena Empresa

da Presidncia da Repblica.
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tuies que faziam a preparao desses menores para o mercado de trabalho.

Existia o clube do amigo do menor patrulheiro e vrias cidades do interior
faziam o trabalho de encaminhamento desses aprendizes. Naquela poca, esse
trabalho foi praticamente satanizado, com a ideia de que era um agenciamento
da mo de obra de menores. Coube, ento, a este digno membro do Ministrio
Pblico do Trabalho fazer uma investigao aprofundada sobre o trabalho dessas instituies. Houve at uma espcie de blitz nos supermercados que tinham
aqueles meninos empacotadores, o que tambm era considerado explorao do
trabalho infantil. Era proibido. Ento, praticamente se paralisou esse conceito de
absoro de menores, at criminalizando as entidades que assim o faziam. Por
meio dessa investigao, o Dr. Ricardo Tadeu pde se aprofundar na realidade.
Para colocarmos em prtica a legislao, temos de levar em conta, sempre,
a realidade. Temos de partir do Brasil real, do Brasil profundo, seno, ficamos
colocando at ideias trazidas de fora, que no se adaptam nossa matriz social.
Temos de ajudar essa matriz social a encontrar o seu caminho, mas no podemos
bater de frente, sob o risco de a jogarmos para uma informalidade sem controle.
Esse trabalho foi aprofundado, quando ele viu que essas instituies faziam um
trabalho srio. Logicamente, elas eram desprovidas das tcnicas educacionais
mais aprofundadas, mas, nos termos do trabalho que faziam, tinham importncia
social. A partir da, nasce a ideia do Dr. Ricardo de se fazer a regulamentao
do trabalho do aprendiz, previsto na Constituio, o que resultou, ento, na
Lei n 10.097, aprovada no ano de 2000 e regulamentada em 2001. Portanto,
estamos h quatorze anos da regulamentao da Lei do Aprendiz.
To logo regulamentada, procurei o Dr. Ricardo Tadeu e lhe perguntei o
que poderamos fazer para ajud-los na implantao dessa lei, porque era uma
lei boa, que consideramos realista. Juntei-me ao meu amigo Rogrio Amato,
hoje Presidente da Associao Comercial de So Paulo, e nos colocamos a
campo, num movimento chamado Movimento Degrau, que visava conscientizar
toda a base da nossa sociedade a respeito da lei e da sua importncia. Naquela
poca, falava-se muito sobre o primeiro emprego e o programa do primeiro
emprego de ento foi um fracasso. At levei ao Presidente Lula a ideia, dizendo:
Presidente, esse programa do primeiro emprego que esto fazendo no vai dar
certo. O programa que pode dar certo o do aprendiz. Temos de nos concentrar
na matriz do programa de aprendizagem da forma como est na lei. Assim,
colocamo-nos a campo.
Essa lei, com toda a clareza, define o aprendiz; determina que o salrio
desse aprendiz seja um salrio-mnimo/hora trabalhada; que ele no trabalhe
mais de seis horas e que o mnimo sejam quatro horas. Ento, os contratos de
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aprendizagem so de quatro a seis horas, e ele vai ganhar um salrio-mnimo/

hora trabalhada. Alguns sindicatos dizem que o salrio-base da categoria;
no tem nada a ver com isso. o salrio-mnimo nacional, at porque ele no
trabalhador, aprendiz e aprendiz no est regido pelas regras do trabalho.
Ento, essa foi a primeira barra enfrentada na implantao do projeto.
Segundo, que receberia 2% do fundo de garantia, o que j era exatamente
o incio do processo da futura aposentadoria. Ento, de quatro a seis horas, 2%
de fundo de garantia, todos os outros direitos garantidos e sem verba rescisria.
Isso porque, em se tratando de contrato por tempo determinado, no existe verba
rescisria. As mdias e grandes empresas deveriam ter, no mnimo, entre 5% a
15% de seus colaboradores trabalhadores passveis de formao profissional
, obrigatoriamente, como aprendizes. Ento, criava-se uma compulsoriedade
de as mdias e grandes empresas terem um aprendiz; alis, de 5% a 15%.
Quanto s micro e pequenas empresas, nada se falou. Convencionou-se
que poderia haver ao menos um aprendiz por micro ou pequena empresa. Posteriormente, o Ministrio do Trabalho entendeu que, para poder ter um aprendiz,
a empresa tinha de possuir, no mnimo, sete empregados. Como Ministro da
Micro e Pequena Empresa, perguntei onde estava escrito isso na lei. No, a
nossa interpretao. , no . Criou-se um contencioso interno no Governo,
que foi para a AGU, que determinou que, se tiver um empregado, pode ter um
aprendiz, no tem a questo do mnimo.
O segundo ponto desta condio que todo aprendiz teria de ser assistido
por uma entidade qualificadora ou certificadora desse estgio. Essas entidades
podiam ser as ligadas estrutura de ensino, s organizaes sociais, inclusive
abrangia os campings e os clubes dos amigos menores patrulheiros, que, estruturados na lei, teriam a chance de continuar a fazer o bom trabalho que faziam.
Acontece que, quando olhamos o resultado da lei, vemos que a quem era
obrigatrio receber, est recebendo. S que quem gera a grande maioria dos
empregos no Brasil so a micro e a pequena empresa, que ficaram esquecidas no
processo. Esse esquecimento da micro e pequena empresa no processo ruim,
porque acredito que a micro e a pequena empresa sejam o melhor ambiente
possvel para receber um aprendiz, porque uma microempresa uma macro
famlia, ou seja, tem um ambiente familiar. Esse jovem vai ter uma viso empreendedora, at porque est trabalhando com algum que est com o umbigo
no balco, como se fala no interior, pois tem essa viso prtica.
Uma estrutura maior nada contra, bom que esteja muito mais fria,
uma estrutura de organizao muito menos humana em termos do contato e
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do acompanhamento desses jovens. Ela no negativa, pelo contrrio, cria at

parmetros para esses jovens dentro da organizao. Na minha empresa, pioneira na implantao do programa do aprendiz, tivemos imensas dificuldades
para implant-lo, tivemos casos de jovens que, depois, ascenderam a cargos.
Isso foi h 14 anos. Uma menina, por exemplo, que se apaixonou por auditoria.
Era uma jovem, mas como se apaixonou? Ela tinha um chefe que a motivou
e, ento, serviu de parmetro de vida. Isso ajuda muito, e o programa, sabiamente, foi chamado de Programa de Convivncia e Aprendizado no Trabalho.
E isso de que precisamos, sim: convivncia e aprendizado no trabalho. No
podemos criminalizar esse conceito de trabalho, que importante na cultura
do jovem. lgico que o jovem no pode largar a escola de forma nenhuma;
alis, condio da lei para poder ser aprendiz.
O grande problema do entrave para o desenvolvimento do programa na
micro e na pequena empresa que esse acompanhamento da entidade certificadora ou qualificadora custa. Como a empresa obrigada a pagar para ter o
jovem, ela paga. Hoje, h instituies que praticamente vivem desta captao,
qualificao e colocao de jovens aprendizes. Como chegaramos micro e
pequena empresa?
Conversei muito com a Presidenta Dilma, que muito sensvel a isso.
Falei: Presidenta, temos de encontrar uma frmula. Logo que assumi o Ministrio, liguei para o Ricardo e perguntei como colocaramos a micro e pequena
empresa no programa de aprendiz. Debatemos muito e as modificaes que
fizemos foram feitas at com a assistncia dele. Vamos partir para a ideia de o
Governo Federal bancar o custo da qualificao na micro e na pequena empresa.
Ento, vamos fazer o Pronatec Aprendiz.
Todas as escolas tcnicas convencionadas ou conveniadas no Pronatec
esto aptas a fazer o trabalho de acompanhamento desses jovens no programa
de aprendizado de micro e pequena empresa. Isso j est em vigor, o programa
j est rodando. Pouca gente sabe, porque, hoje, h uma proibio de divulgar
aes de Governo, em funo de campanha eleitoral. No posso fazer anncios
a respeito disso, mas no vejo a hora de terminar a eleio para que possamos
comear a divulgar para a sociedade e principalmente para as famlias.
Eu gostaria de focar em um assunto que me preocupa demais. o meu
ponto de vista, a minha opinio que eu gostaria de compartilhar com vocs.
Hoje, h uma imensa preocupao das mes que tm filhos na faixa de 14 a 16
anos. No temos escolas em perodo integral e as mes, hoje, trabalham. Este
jovem que sai da escola, neste perodo ocioso poderia estar como aprendiz em
uma empresa da esquina da casa dele porque micro e pequena empresa esto
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na esquina da casa de todo mundo, s entrar em uma cidade e ver a realidade

local. Essa me fica muito preocupada, porque esse jovem fica na rua. E esses
jovens na rua, nas regies metropolitanas perifricas, so presas fceis para a
escola da criminalidade. s olharmos o mapa da criminalidade para vermos
e aquilatarmos isso. E hoje, com esse trabalho da micro e pequena empresa,
podemos fazer uma grande funo social, que poder atender a essa demanda
desses jovens, para que cada micro ou pequena empresa pegue um.
Quero dizer a vocs que micro e pequenas empresas no Brasil, hoje, so
nove milhes. Representamos 97% do nmero de empresas no Brasil. Estamos
trabalhando no programa de aprendizes s para 3% das empresas no Brasil.
Se formos olhar a estatstica do programa de aprendizado, ele ridculo perto
do nmero de jovens matriculados regularmente na escola, mas que esto fora
desta oportunidade. Portanto, a nossa misso, a nossa viso, um mutiro
nesta direo, com uma compreenso do que a fora desta microempresa, da
necessidade de esta me poder ajudar a encaminhar seus filhos, da necessidade
de este jovem estar na escola devidamente matriculado e de estar devidamente
assistido no Programa Convivncia e Aprendizado no Trabalho, por instituies
srias que possam fazer o trabalho de acompanhamento.
Estamos diante desse grande desafio. A minha presena hoje no TST, ao
lado do grande batalhador desta causa, Ricardo Tadeu, tornar realidade esta
proposta. No fcil, mas precisamos da compreenso do Ministrio Pblico
do Trabalho e da prpria Justia do Trabalho sobre a importncia desta misso,
cujo trabalho fiscalizador seja muito mais um trabalho orientador e de promoo
destas ideias para nos ajudar no processo. Alis, quero dizer que acabamos de
promover uma profunda modificao na nossa legislao, baseados na micro
e pequena empresa, que o princpio da dupla visita. Nenhum fiscal pode ir
mais numa empresa para multar na primeira visita. Obrigatoriamente, ele tem
de ir l para orientar. Vai multar na segunda visita se foi desrespeitada aquela
orientao.
Mais do que nunca, agora, devemos fazer um grande trabalho de orientao e de promoo do aprendizado no mundo do trabalho, que uma grande
escola. Era isso o que eu tinha a transmitir, com o meu profundo agradecimento
pelo convite para participar de um encontro to importante, com pessoas ligadas
ao tema e que, tenho certeza, muito nos ajudaro, principalmente ao lado do
meu amigo Ricardo Tadeu, porque, quando assumi o Ministrio e liguei para
ele, ele falou: Eu j estava esperando o seu telefonema. Ento, estamos juntos
mais uma vez. Muito obrigado.
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DANOS SADE FSICA E MENTAL. PREJUZO

IRRECUPERVEL*
Ivan Capelatto**
um prazer e uma honra muito grande participar deste seminrio. J o fiz
em Campinas, no TRT, em junho, e tenho a alegria de conviver com essa
rea jurdica, da qual participo h tanto tempo, tanto no TRT da 9 Regio
como no TRT da 15 Regio e, agora, a convite do Ministro Lelio, aqui no TST.
Trabalho com crianas de risco desde 1972, e os senhores imaginam que

tnhamos, poca, nos anos 70 e 80, informaes muito pouco privilegiadas a
respeito da questo do trabalho infantil. Atualmente, temos muitas informaes,
algumas delas vou passar para os senhores, mas provavelmente j tenham uma
atualizao melhor que a minha.
Minha preocupao trazer aos senhores, hoje, uma questo no muito
discutida, que essa coisa paradoxal que acontece em relao ao trabalho infantil. Aqui eu gostaria de incluir como trabalho infantil a prostituio hoje
no Brasil e no mundo temos um nmero muito grande de meninos e meninas
se prostituindo. Estive em uma cidade da orla do Nordeste, juntamente com
procuradores do trabalho e algumas juzas da infncia, e descobrimos meninas
prostitutas de cinco, seis, sete anos. O mais incrvel de tudo, com suas famlias
assumindo o papel de condutoras dessa prostituio. Quando estivemos na casa
de uma das meninas de seis anos, que estava muito doente provavelmente
com DST j em alto grau , pedimos que a me acolhesse a menina, para que
no a levssemos para o Conselho Tutelar, e a me nos disse: Mas, doutor,
ns vamos comer o que, se essa menina no for rua?.
Quero incluir a prostituio infantil e tambm o trfico. Muitos meninos
e meninas hoje so levados a ser aviezinhos do trfico. At seis anos atrs,
*
** Psicoterapeuta de crianas, adolescentes e famlias; mestre em Psicologia Clnica pela PUC-Campinas;

supervisor e professor do Grupo de Estudos e Pesquisas em Psicopatologias da famlia, da infncia e
da adolescncia, em Londrina, no Paran; professor convidado do curso de Terapia Breve Familiar
do The Milton H. Erickson Foundation Inc. (Phoenix, Arizona, e em Nova Iorque, USA); colaborador
da Unesco com o Projeto de Vida; professor convidado do curso de especializao em Medicina da
Famlia e da Comunidade da Faculdade de Medicina da Unicamp; professor convidado do curso de
ps-graduao de pediatria da Faculdade de Medicina da PUCPR, em Curitiba.
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a idade deles era de quatorze, quinze, dezesseis anos. Hoje de sete, oito,
nove anos, e o nmero de meninos igual ao de meninas. Ento, quando falo
em trabalho infantil, no falo s daquelas crianas que esto na usina ou l na
indstria, falo tambm das que esto se prostituindo e se ligando ao trfico.
O trabalho considerado, hoje, pelas psicologias, pela psicanlise, pela
psiquiatria, como algo que se escolhe. s vezes, a primeira escolha no uma
grande ou boa escolha, mas uma primeira escolha. Todos que comeam um
trabalho tm um sonho, uma ideia de onde querem chegar, tanto do ponto de
vista da autoestima como do ponto de vista econmico-financeiro. S estamos
prontos para escolher um trabalho imaginando essa carreira, essa sequncia
e esse prazer , quando temos um juzo crtico, razovel, que geralmente comeamos a ter depois dos dezoito, vinte anos de idade, quando o temos. Antes
disso, no h crtica para que possamos tirar prazer de um trabalho.
Convivo com meninos do trfico. O grande prazer deles estarem aliados
ao patro das drogas, ao traficante-mor. O prazer de entregar a droga uma coisa
muito complicada. Alguns deles tm sndrome do pnico, outros tm depresso,
mas saber-se elogiado ou saber-se ligado ao traficante o grande ponto.
As crianas prostitutas, quando questionadas a respeito do que sentem
e a respeito do que fazem, no tm nenhum prazer, nem sexual nem corpreo.
Alis, a maior parte delas tm uma anestesia, uma parestesia no aparelho genital
os meninos tambm. Alguns meninos de sete, oito, nove anos usam Viagra
para poderem relacionar-se com adultos. Ento, os senhores imaginem o que
isso significa. Mas o prazer ser procurado por aquele homem ou por aquela
mulher de quarenta e cinco anos, cinquenta anos. Isso lhes d uma sensao
de poder. Ento, no o trabalho, no o trfico ou a prostituio que trazem
o prazer, mas sim a ligao com o outro.
Segundo a Organizao Internacional do Trabalho, o Unicef, a Unesco,
que so rgos com os quais divido minhas preocupaes, existem algumas
causas pontuais para que a criana entre em estado de risco e v buscar esse
trabalho infantil, seja em que rea for. A pobreza, a extrema pobreza, que
inclui a fome e a ausncia de objetos. Entramos nas casas de alguns meninos
que tiramos de uma plantao de cana e notamos que eles no tinham objetos
em casa. No havia objetos. Havia um colcho, que era repartido por trs. No
havia caneca, panela, fogo.
difcil o acesso cultural, econmico e geogrfico escola na orla do
Nordeste. No existe acesso, no existem escolas perto da orla, e as crianas
no tm como ir, elas no vo. No h incentivo, no h cultura suficiente na
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famlia para isso e no h nenhum acesso, elas no tm como ir. No Estado do

Amazonas, encontramos crianas que viajam oito horas para ir escola e mais
oito horas para voltar para casa, num barco. Os senhores imaginem a qualidade
da sade fsica e mental e a aprendizagem dessas crianas.
As falncias nas relaes parentais, que onde quero colocar mais a
minha fala: separaes, gravidez precoce, ausncia de uma ou das duas figuras
parentais, a pouca autoestima. Quando no temos quem se interesse por ns,
no construmos uma coisa complicada que se chama autoestima e sim a ausncia do sentimento de pertinncia, que significa pertencer a algo, pertencer
a algum, ou mesmo ser cuidado.
A figura do pai, que era aquela figura, antigamente, que trazia o filho
para perto da marcenaria, para perto da oficina, para perto do balco onde ele
vendia algumas coisas. Era essa figura que dava a essa criana esta autoestima.
O filho que trabalhava com o pai recebia, do pai, uma herana emocional muito
forte, tanto que, na histria do Brasil, na histria da Itlia, temos filhos que
assumiram a padaria, assumiram a marcenaria, assumiram a oficina do pai, e
com um prazer muito grande de fazer isso. Mas a figura paterna comeou a
se afastar do lar, a figura paterna saiu, foi trabalhar fora. Muitas crianas no
sabem o que o pai faz, muitas crianas no tm noo do que o pai faz. Nessa
sociedade ps-moderna, comeamos, ento, a no ter autoestima de maneira
nenhuma. No existe hoje uma condio muito forte que nos d, por meio do
trabalho, essa autoestima de que necessitamos. Isso pela ausncia da figura
paterna, que uma figura muito importante.
Falando em desenvolvimento, os senhores vo imaginar que ns, os humanos, precisamos de duas figuras para que possamos ter um desenvolvimento
saudvel. Uma figura que aquela figura linear, que aqui vou chamar de me.
A me aquela pessoa que deveria ser a mesma todo dia para o filho. A me
aquela que d as mesmas ordens, briga do mesmo jeito, sofre do mesmo jeito,
fala as mesmas coisas. J viram? Essa a me. A me linear. E a figura paterna a figura surpreendente. Ento, vou colocar um exemplo bem pequeno
aqui: imaginem um pai que mora junto com a famlia; a me est l no quarto
pedindo para a filha tirar o pijama para vestir o uniforme, e a filha est gritando,
fazendo birra e tal... E o pai est na sala assistindo ao jornal da manh e d um
grito assim: O que est havendo a?. E as duas se olham, riem, e a menina tira
o pijama. No sei se algum j viu essa cena. Esse o papel da figura paterna,
que pode ser exercido por uma mulher, mas esse o papel da figura paterna.
O patro da droga o homem que vai buscar a menina em sua casa e a
leva para um motel, com as bnos de todo mundo que ganha com isso, ele
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a figura surpreendente. De repente, no meio do motel, esse homem tira uma

nota de cem dlares e d para essa menina. Essa a coisa surpreendente. Essa
a figura que comeou a faltar.
Assim a famlia: o tringulo familiar, com essa figura linear, com essa
figura do mando, essa figura surpreendente. No sei a idade dos senhores, mas
provavelmente alguns dos senhores passaram por um pai surpreendente. Os
senhores esto desobedecendo sua me, e ela fala: Esperem seu pai chegar.
A fica todo mundo com medo, o pai chega e, em vez de bater, ele chama o filho
e fala: O que est havendo com voc?. Esse o pai surpreendente. Ontem,
ele bateu; hoje ele mudou sua postura. E precisamos disso na nossa vida para
a construo da autoestima.
Pai e me se transformaram em estranhos, em quase todas as classes hoje,
e os senhores imaginem nas classes mais baixas, nas classes de baixa renda,
nas classes miserveis, isso se tornou uma coisa extremamente complicada.
Hoje convivo com crianas de condomnio fechado. Alguns deles j
deixaram a escola, alguns deles j esto envolvidos com o trfico e alguns deles
so michs, so prostitutos, noite, no tendo necessidade econmica para isso.
Algumas meninas... No sei se os senhores, como juzes, como promotores,
advogados, j ouviram falar desses body selfie, que as meninas fazem com o
corpo nu e enviam para o menino com quem esto ficando. Isso tem ido agora
para a instncia do Juizado da Infncia e da Juventude, e os juzes esto se
complicando com isso, porque muito complicado. So menores. As meninas
tm entre 9 e 11 anos. Estou atendendo a uma escola grande da cidade de So
Paulo, onde quase todas as meninas tm feito isso e tm colocado um preo
para que os meninos recebam seu body selfie. Isso uma coisa muito sria,
uma necessidade muito complicada.
Temos hoje meninos de classe alta que trabalham como michs no pelo
dinheiro, mas pelo poder que ele exerce sobre o outro. Esse mecanismo chamase transferncia, que uma palavra que vem da doutrina psicanaltica e um
fenmeno que estamos vendo muito hoje: a falta de cuidado, a ausncia da
figura linear e a ausncia da figura surpreendente. A ausncia do cuidado tem
trazido para ns, para nossas crianas, uma necessidade de fazer a transferncia.
Elas transferem para o aliciador do trabalho infantil, para aquele sujeito que
chegou o capataz de uma usina e veio conversar com ela sobre ficar hospedada em um dormitrio para ganhar uma comida e ter um trabalho. Essa figura
manipuladora, sedutora, surpreendente, uma figura que atrai essas crianas.
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Participei de algumas diligncias da Procuradoria em algumas usinas.

Estivemos em uma usina, em janeiro, de onde tiramos trinta meninos e os
devolvemos s famlias. Em julho, fomos de novo a outra usina, quase cem
quilmetros, longe, em Piracicaba, e encontramos os mesmos meninos. Os
mesmos meninos estavam l: Oi, tio. Um dos nossos procuradores estava
armado, e um deles falou: Tio, voc veio com revlver hoje? Vai ter tiro
aqui?. surpreendente isso, no ? Ter l um sujeito de terno com um ponto
40 na cinta indo l ajud-los.
Essas crianas se envolvem de uma maneira fcil e se tornam cmplices
desse jogo que estamos discutindo aqui. Um jogo que se discute desde 1920,
desde l discutimos trabalho infantil. Comeamos a compreender por que difcil
o nosso trabalho, porque ele tem de ser centrado, como os senhores esto vendo,
na criana; e essa criana tem de estar ligada a algum, famlia, a um abrigo
ou a alguma tutela, onde algum possa fazer com que elas se sintam cuidadas.
Cada vez que convivo com essas crianas, sejam retiradas de trabalho,
da prostituio ou do trfico, elas ficam na expectativa de que outro v assumir
esse lugar de referncia. No sei se os senhores compreendem, um outro: o
juiz, a conselheira tutelar, o procurador que estava l armado com uma pistola
ponto 40. Ento, ele fica apaixonado por aquele sujeito, quer ir morar com ele,
pergunta se ele vai v-lo de novo. No sei se os senhores j viram essa experincia. uma coisa muito complicada.
Meu dia, s vezes, muito triste, porque, como psicanalista, percebo
esse algo mais que empurra essas crianas a serem manipulveis, dedutveis;
s vezes sedutoras, elas vo aprendendo isso de uma maneira muito complicada. Eu queria comentar com os senhores uma das coisas mais importantes do
desenvolvimento humano, que a gente chama de fase oral. A fase oral a nossa
fase que vai do nascimento at os dezoito meses. a fase mais importante na
nossa vida, por isso que, na Alemanha, hoje, temos uma licena maternidade
de trs anos. Quem j morou na Alemanha j deve ter ouvido falar disso. Na
Frana, aps a 2 Guerra Mundial, devido ao grande nmero de crianas com
autoestima baixa, esquizofrnicos, depressivos, suicidas, se instituiu um ano e
sete meses de licena maternidade. E o governo envia para a casa dessas mes
que entram no programa uma assistente social, uma psicloga, uma pediatra,
para ver se ela est l.
O que tem de acontecer nesse primeiro ano de vida? Tem de acontecer
uma coisa que se chama sameness, a mesmice. O cuidador quem faz o papel
materno tem de ser linear, todo dia viver com a criana a mesma coisa, rotina,
seja sbado, domingo... Dou aula em uma ps-graduao de pediatria e exagero
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com meus alunos pediatras dizendo: Vocs sabem que pediatra mdico de
me. Peo a eles que digam s mes para manter seus cabelos do mesmo jeito
durante o primeiro ano de vida, no tinjam, no troquem de sexo, no troquem
de casa, no pintem o quarto, no comprem um bero novo, se puderem manter
tudo como est. Pode separar, porque, nessa poca, o marido no serve muito
para nada. Mas manter a mesmice, manter o sameness. O sameness vai fazer
com que surja um sentimento em ns que se chama ambincia e que vai nos
dar uma coisa chamada de pontos de fixao, que a construo do sentimento
de pertinncia em ns.
Os senhores j devem ter visto criana de seis, sete anos, rica, mora em
lugar bom, tem um quarto cheio de brinquedo e, sbado de manh, ela no tem
o que fazer, ela entra no quarto, olha para aquele mundo de brinquedos e fala
assim: Me. A a me vai l, e ela fala: Do que eu brinco?. Essa a criana
sem sentimento de pertinncia, sem autoestima, que vai chorar para ir escola,
que, s vezes, a me, quando pe essa criana com trs, dois anos na escola,
tem de ficar muito tempo fazendo a adaptao dela, porque ela no consegue.
s vezes, troca de escola; s vezes, larga a escola. So essas as crianas dedutveis, as que no tm o sentimento de pertencer a um lugar.
Os senhores veem hoje outro fenmeno, que parecido com o fenmeno
que vimos discutir aqui nesse seminrio, que o da pertinncia maligna. Adolescentes, pr-adolescentes, como no tm um sentimento de pertinncia em
casa, na escola, s vezes, deixam a escola, comeam a pertencer a um grupo
punk. Se os senhores entrarem no Google e digitarem o nome desses skinheads,
os senhores vo ver que, em Porto Alegre, h cento e quarenta e quatro grupos
distintos de skinheads, e h uma ficha de inscrio. Quando voc entra, voc
raspa a sua cabea, faz a tatuagem que voc vai escolher geralmente uma
sustica ou o rosto de Hitler e passa por um processo, que vai ser avaliado
pelo chefe, pelo patro. O processo pode ser bater em algum, machucar um
gay, machucar um negro, machucar um nordestino, machucar um riquinho,
machucar um nerd. A o patro, o chefe da gangue, vem e coloca voc como
membro da equipe. Esse um sentimento de pertinncia, que devia estar sendo
vivido em casa.
Conheo pessoas e os senhores devem conhecer tambm que pem
a camisa do Corinthians o dia todo. Eles vo a um churrasco, camiseta do
Corinthians; eles saem rua com a camiseta do Corinthians, porque o nico
sentimento de pertinncia que eles tm essa bandeira de pertencer a Gavies
da Fiel ou a outra torcida organizada. Ento, ele fala o dia todo nisso. No sei
se os senhores j ouviram. Ele fala o dia todo do Corinthians, tm coisas do
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Corinthians, a caneca do Corinthians. o mesmo fenmeno. Significa que

temos, hoje, uma falncia de relao familiar muito grande.
Se os senhores quiserem saber um pouco mais sobre isso, a gente chama
essas crianas de crianas ruthless. Ruthless significa aquele que no d importncia ao outro. Ele no se importa com o outro, ele est necessitado de receber.
Existe um filme muito importante sobre o assunto, que se chama Precisamos
Falar sobre Kevin. No sei se algum j assistiu. Aquele um menino ruthless,
que, desesperado pela ateno da figura linear, vai fazendo coisas que... Depois
os senhores assistam e me contem.
A Mafalda, uma criao do Quino, meu amigo argentino querido, foi at
o quarto da me e disse: Tchau, me, vou brincar na casa do Felipe. E a me
da Mafalda diz: Tchau, filha, tudo bem. A Mafalda desce a escada do quarto,
para, volta indignada e grita para a me: E o no volte tarde, sua negligente?.
Ela pede me que d a ela uma referncia.
Encerro minha fala contando aos senhores o que isso significa. Jacques
Lacan, um psicanalista do sculo passado, de quem tive a honra de ficar perto,
fazia seminrios, e, em um de seus seminrios, algum lhe perguntou: Qual
a razo da vida humana? Qual a referncia? Qual a coisa mais importante
para um ser humano? Qual o desejo fundamental do ser humano?. Lacan
respondeu o seguinte: O desejo fundamental do ser humano o desejo de ser
desejado; de ter no seu imaginrio a ideia de que algum se importa com ele.
Os senhores j devem ter tido algum filho doente em casa, com pneumonia dupla e que foi para cama, proibido de levantar, feliz. E esta me, linear, a
cada dez minutos, vai cama do filho pr a mo na testa dele. Conheo uns que
esfregam a testa, quando escutam os passos da me, para ela imaginar que ele
est com febre, da, pegar o termmetro e colocar nele; ela cuida dele. Quando
ele comea a sarar, que ele tem de ser cuidadoso, daqui a pouco, a me escuta
a porta da geladeira aberta e ele l dentro procurando algo na geladeira. Os
senhores j viram isso? Esse o desejo de ser cuidado. A nossa necessidade
de pertencermos.
A necessidade da referncia afetiva fundamental para ns. Quando esta
referncia afetiva escassa ou no existe, adoecemos, entramos em depresso,
adquirimos psicopatias, comeamos a ter transtornos do pnico, no conseguimos ficar mais perto de muita gente, a ver passar entulho, a escutar chuva e que
alguma coisa est errada. Algo est acontecendo. Quando sentimos o desejo do
outro. O que o desejo do outro? quando aquela esposa vai com o marido ao
cardiologista, que diz o seguinte ao marido: o senhor est com ateroma, com
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placas e no pode beber nem comer carne gorda. A esposa est junto. Esse
homem comea a seguir o regime do cardiologista, com a superviso dela, que
o ama, por isso cuida; se no o amasse seria indiferente. Ela percebe que ele
est bem e comea a parar de cuidar. Daqui a pouco, ela vai abrir o cestinho
de lixo, que tem na pia da casa de todo mundo, h um invlucro de um salame
italiano l. A esposa vai e briga com o marido que fica feliz, porque ela voltou
a desej-lo, a cuidar dele. J viram isso? Compreendem o que falo?
Quem se sente desejado produz autoestima. As nossas crianas no tm
autoestima, elas a buscam nesses aliciantes e aliciadores. Quem se sente cuidado, produz autocrtica, comea a fazer crtica sobre sua conduta, a se conduzir
e a decidir o que quer. H muita criana pobre, miservel, que est na escola
estudando, alguns vo para faculdade, para universidade, tornam-se pessoas
maravilhosas, como os senhores devem conhecer. Quem tem autoestima e autocrtica comea a ter autonomia e a se cuidar. Quem tem autonomia comea a
saber os prprios limites, e, quem tem os prprios limites, se cuida.
No sei se consegui passar aos senhores o que vim fazer aqui. Vim aqui
dizer que h um alm da Justia, alm do certo, alm do justo, isso tudo que
estamos estudando. Eu gostaria muito que os senhores pensassem nisso. Temos
de voltar a cuidar das famlias, das grvidas, de quem est pensando em ser pai
e ser me e de se preocupar com o resgate dessas crianas com suas famlias.
Muito obrigado.
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BOAS PRTICAS DE COMBATE AO TRABALHO

INFANTIL: A EXPERINCIA MEXICANA*
Manuel Sobrinho Durn**
uero agradecer ao Governo do Brasil, ao Tribunal Superior do Trabalho, ao Ministro-Presidente Antonio Jos de Barros Levenhagen, pelo
convite e a honra que nos conferem tanto ao Governo do Mxico
quanto ao Governo do Estado de Chiapas em participar deste importante
seminrio Trabalho infantil Realidades e Perspectivas. Sado, com muito
prazer, as personalidades que me acompanham neste Seminrio. Sado a Exma.
Sra. Eliane Araque dos Santos, Vice-Procuradora Geral do Ministrio Pblico
do Trabalho, representando o Procurador-Geral. Igualmente sado a Sra. Isa
Maria de Oliveira, Secretria Executiva do Frum Nacional de Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil. Muito obrigado por estar aqui integrando
este honroso Seminrio. Sado, com muito carinho, os Ministros do Tribunal
Superior do Trabalho que hoje nos acompanham. Minhas saudaes tambm aos
juzes, procuradores, parlamentares, servidores pblicos, estudantes, inspetores
do trabalho, sociedade civil em geral e a todas as instituies envolvidas no
problema que aflige a muitos pases, o fenmeno do trabalho infantil.
Sinto-me muito honrado por estar aqui hoje, pelo segundo ano consecutivo. No ano passado, estivemos na 3 Conferncia Mundial sobre Trabalho
Infantil, em Braslia. Neste ano me cabe estar neste honroso Tribunal Superior
do Trabalho, na presena de todos os senhores, para falar-lhes sobre um tema
que para o Governo do Presidente Henrique Pea Nieto e para o Governador Manuel Velasco Coelho, do Estado de Chiapas, que faz fronteira com a
Guatemala, no Mxico tem sido uma prioridade nesses vinte e dois meses
da administrao dos governos federal e estadual: refiro-me ao fenmeno do
trabalho infantil.
O Mxico, especificamente o Estado de Chiapas, fez uma cooperao
multinacional e reconhece os esforos que a Organizao Internacional do Trabalho realiza mundialmente, desenvolvendo estratgias todos os pases unidos,
*
** Secretrio de trabalho do Estado de Chiapas.
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com polticas pblicas eficazes e contundentes para prevenir e erradicar o

trabalho infantil e proteger os adolescentes que esto trabalhando (...). No caso
particular do Estado de Chiapas, que faz fronteira com o sul do Mxico, alm
do fenmeno do trabalho infantil, temos o problema grave da imigrao, uma
vez que se une ao Estado de Chiapas, que est ao sul da Repblica Mexicana,
o pas da Guatemala, por onde temos o acesso de imigrantes, em todos os dias
do ano, provenientes dos pases de Honduras, El Salvador e Guatemala.
uma prioridade para o Governador Manuel Velasco o tema do trabalho
infantil, como lhes dizia, e, por isso, d-me prazer apresentar hoje a conferncia denominada A Experincia Mxico Caso Chiapas. Para o Governo de
Manuel Velasco e do Presidente Henrique Pea Nieto, uma prioridade traar
as metas a curto e a mdio prazo, e estamos empenhados para reduzir a cifra a
zero at o ano 2020. um desafio monumental, sem dvida. Nessa conversa
que terei hoje com os senhores, por certo podero constatar que, quando a
vontade poltica por partes dos rgos governamentais federao, estados e
municpios se une cooperao multinacional que j existe como a Organizao Internacional do Trabalho, o Unicef, a Organizao Internacional para as
Imigraes, dentre outros organismos internacionais, inclusive as organizaes
no governamentais e internacionais que esto envolvidas no tema da preveno
e erradicao do trabalho infantil possvel evoluir nesse problema. A soma
das vontades, de compromissos e de esforos faro com que, no mundo, o nico
trabalho que as crianas e os adolescentes tenham seja estudar, brincar e fazer
esporte. E que tenham acesso educao obrigatria, como parte dos direitos
humanos, que existe em grande parte dos pases membros da Organizao
Internacional do Trabalho.
Nossa exposio ir se centrar em trs partes. Tentarei ser bem claro, uma
vez que, como os senhores podem ver, no falo portugus. Assim, serei lento
no que tange clareza, mas rpido na exposio. A apresentao ser dividida
em trs partes: na primeira, vamos contextualizar na histria do Mxico, nas
pocas mais importantes da histria do nosso pas, o fenmeno do trabalho
infantil, e nos deteremos nas causas e nos efeitos desse fenmeno, destacando
a idade permitida para ingressar em um local de trabalho, algumas das jornadas
mximas que podiam realizar os menores de idade e as condies para a sua
contratao. Faremos uma viagem pelo Mxico pr-hispnico, independente,
revolucionrio, at os dias atuais. Em vinte minutos, os senhores podero observar que, para se alcanar os objetivos claros para a preveno e erradicao
do trabalho infantil, no basta a vontade, mas tambm muito esforo, uma vez
que o Mxico levou duzentos anos para estar bem diante das polticas inter54
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nacionais e junto a pases como o Brasil, que divide vinte anos de experincia
com o Mxico em relao ao fenmeno do trabalho infantil.
Na segunda parte da nossa exposio, vamos falar de alguns nmeros,
de alguns fatores, de causas, do porqu de no Mxico haver o fenmeno do
trabalho infantil e o que est fazendo o Governo da Repblica, representado
pelo Presidente Henrique Pea Nieto, para erradicar o trabalho infantil e tambm
para proibir e eliminar as piores formas de trabalho infantil.
Hoje o Mxico j est em vias de ratificar a Conveno n 138 da OIT,
que versa sobre a idade permitida para o trabalho. No Estado de Chiapas, h
experincias bem positivas, que lhes vou compartilhar. L j temos uma Comisso Interinstitucional, na qual envolvemos a sociedade civil organizada,
as agncias internacionais, os sindicatos dos trabalhadores e empregadores,
cmaras e organismos empresariais e o Governo do Estado de Chiapas, nessa
grande luta contra o trabalho infantil.
Espero que essa exposio que ser de quarenta e cinco minutos
seja do agrado dos senhores e, ao final, estarei disposio dos senhores para
qualquer pergunta.
No Mxico pr-hispnico, as crianas eram ensinadas em casa a obedecer. Essa a origem do trabalho infantil no Mxico. A partir dos dez at os
quinze anos de idade as crianas das famlias pr-hispnicas eram enviadas s
escolas. Aquelas que no podiam ingressar na educao escolar, eram educadas
para fazer um trabalho domstico desde pequenas, principalmente as mulheres.
Posteriormente, no sculo XIX, em meados de 1857, vemos que, com as leis
promulgadas e com a nova Constituio de 1857 dos Estados Unidos do Mxico,
estabeleceu-se uma idade mnima para trabalhar. Desde ento, a idade mnima
era de quatorze anos e no se podia obrigar as crianas e os adolescentes a
trabalharem sem que houvesse a intermediao e a permisso dos seus pais,
tutores ou at de uma autoridade poltica, que deveria emitir uma autorizao
para que esses menores pudessem trabalhar, com baixas jornadas, limitadas a
cinco horas, e com um contrato formalizado por escrito com o amo quero
sublinhar que, como estamos falando de 1857, falamos em amos e tambm
com os professores, que ensinavam, desde essa poca, no modelo educacional
de aprender praticando.
Em 1874, os esforos do Governo do Mxico elevaram o assunto ao
patamar constitucional, para que se pudesse ter um tratamento sobre o trabalho
infantil: a idade permitida, as jornadas mximas e as condies para trabalhar.
Emitiram-se leis estatais que especificavam que um empregador podia admitir
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um menor de idade em seu local de emprego quando esse menor comprovasse

saber ler, escrever e, inclusive, ter conhecimento dos nmeros.
Ao final do sculo XIX, o sistema econmico do Mxico obrigava as
famlias pobres a manterem as crianas trabalhando para o sustento dirio.
Ainda que o Estado Mexicano se esforasse para fomentar uma educao no
nosso pas, somente as famlias que tinham possibilidades econmicas e podiam
prescindir da renda que, mesmo pouca, os menores geravam no seio familiar,
podiam mandar os seus filhos educao, ou seja, permitir que eles tivessem
acesso educao no Mxico.
No sculo XX, na poca de Porfrio Daz, as crianas continuavam
trabalhando e eram devedores dos pais, por dvidas herdadas. Essas dvidas
se pagavam com o trabalho infantil. O Presidente Porfrio Daz, nessa poca,
emitiu dois prmios presidenciais para os Estados de Puebla e de Tlaxcala, em
que se proibia o trabalho infantil dos menores de 7 anos em fbricas txteis
ou na indstria. Na poca da Revoluo Mexicana, em 1910, esse perodo se
apresenta difcil, economicamente falando, quanto mais quando nos referimos
ao tema da paz para a Repblica Mexicana. Meninos e meninas menores de
doze anos de idade eram enviados a trabalhar, no obstante o Estado Mexicano
procurasse criar instituies que impulsionassem a educao dos menores.
Em 1917, quando se promulgou a terceira Constituio do nosso pas,
no Mxico independente a primeira foi em 1824, derivada da independncia do Mxico; a segunda em 1857, em decorrncia do fim do Imprio no
Mxico; e a terceira em 1917, depois da Revoluo Mexicana , tivemos o
incio da promulgao de algumas normas isoladas, em forma de cdigos, de
leis locais, em que se proibia o trabalho de menores em fbricas, o trabalho
noturno e aquelas atividades que se consideravam perigosas para a sade e a
moral. Ademais, existiam certificados de sade, com o registro dos menores
de idade, para que tambm a autoridade poltica pudesse ter um controle das
crianas que trabalhavam.
Em 1919, com a criao da Organizao Internacional do Trabalho, o
Mxico recebia muitas crticas, mundialmente, pela no regulamentao e
desateno ao trabalho infantil. Como consequncia disso, na Constituio
de 1917, contempla-se, no art. 123, a idade permitida para trabalhar, qual seja
12 anos. Isso, aparentemente, para a poca, era inovador; porm, em 1919,
quando a OIT assinala que a idade mnima de admisso para o emprego seria
de quatorze anos, o Mxico se v defasado em relao s polticas pblicas
internacionais, recebendo muitas crticas dos membros da Organizao Internacional do Trabalho.
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Em 1919, o Estado Mexicano toma a deciso de comear a observar o

fenmeno do trabalho infantil. Por outro lado, alguns jornais de maior circulao
da Repblica Mexicana promoviam a contratao de menores e demonstravam
que o trabalho infantil no somente era bom para a formao dos menores, como
tambm algumas atividades eram positivas para sua sade. E isso marcou um
retrocesso muito forte do Estado Mexicano no contexto internacional, uma vez
que a Organizao Internacional do Trabalho j proibia o trabalho de menores de
14 anos de idade na agricultura, no trabalho martimo e tambm no industrial.
Em 1930, comeam a surgir muitas posturas crticas em oposio ao
trabalho infantil baseadas no Direito Internacional. Em 1931, o Mxico ingressa
como membro da Organizao Internacional do Trabalho. De 1919 at 1931,
o Mxico opta por ingressar como observador nessa Organizao e, em 1931,
promulga sua primeira Lei Federal do Trabalho, em busca de melhores condies para a classe obreira, que foi o pilar fundamental para que se instalasse o
movimento revolucionrio na Repblica do Mxico. A Lei Federal do Trabalho
e o regramento de medidas preventivas de acidentes de trabalho deram a conhecer o que se entendia por trabalhos perigosos e insalubres e, nada obstante,
no se definia bem o que se considerava trabalho infantil e se esse fenmeno
era danoso ou no sade e ao desenvolvimento integral das crianas.
Entre o perodo de 1940 a 1950, com a consolidao da indstria na Repblica Mexicana, muda a percepo a respeito do trabalho infantil, chegando-se
a consider-lo, a partir de ento, como um grave problema para a segurana e a
sade das crianas e dos adolescentes que estivessem em idade permitida para
trabalhar, mas em suas piores formas de trabalho. Em 1940 cria-se a Secretaria
de Trabalho e Previdncia Social no Mxico, e em 1962 leva-se a cabo uma
reforma constitucional sumamente importante para o contexto do trabalho
infantil na Repblica Mexicana, quando se eleva para 14 anos a idade para a
criana ser admitida no emprego. Com isso, o Mxico se pe em igualdade
com os membros integrantes da Organizao Internacional do Trabalho, que,
desde 1919, vinham propondo que a idade mnima para admisso ao emprego
fosse aos 14 anos.
Na dcada de 70, quando o trabalho infantil comeou a adquirir relevncia na Repblica Mexicana graas interveno de organismos internacionais
que condicionavam a questo poltico-financeira e normativa de nosso pas,
emite-se uma segunda Lei Federal de Trabalho, em 1970, que vem a derrogar a
primeira lei, de 1931. Nessa lei federal de trabalho, com observncia obrigatria
em toda a Repblica Mexicana, estabelece-se que a utilizao do trabalho dos
menores de 14 anos e dos maiores de 14 e menores de 16 anos que no tivesRev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015
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sem terminado sua educao obrigatria estava proibida no Mxico, salvo nos
casos em que a autoridade laboral aprovasse que um menor ou um adolescente
maior de 14 e menor de 16 anos estivesse em condies de trabalhar. Em 1973
aprovada, em nvel mundial, a Conveno n 138, pela maioria dos pasesmembros da Organizao Internacional do Trabalho. Porm, o Mxico digo
isso com preocupao, mas tambm com sinceridade at esta data no ratificou
a Conveno n 138, que se refere idade mnima para admisso no emprego,
propondo que seja de 15 anos de idade.
O Estado Mexicano, nos primeiros anos da dcada de 80, demonstrou um
grande interesse no mbito das polticas pblicas e das aes governamentais a
respeito do trabalho infantil, com valiosas experincias derivadas da criao de
um sistema nacional denominado Desenvolvimento Integral da Famlia DIF,
a sigla em castelhano. O DIF era presidido, na dcada de 80, pelas primeirasdamas da Repblica Mexicana, ou seja, as esposas do Presidente da Nao e dos
governadores dos Estados que estavam federados ao Mxico. Neste programa,
DIF, comea-se a observar o fenmeno do trabalho infantil e a situao das
crianas de rua. Este DIF abordava a problemtica e a proteo infncia e
adolescncia a partir de trs pontos de vista: a educao, a sade e o bem-estar
social, mas no dentro das leis do trabalho infantil como tal.
Nos anos 90, para ser exato em 1992, cria-se, em nvel mundial, por
parte da Organizao Internacional do Trabalho, o Programa para Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil IPEC (sigla em ingls). Este programa foi
lanado na Primeira Conferncia Mundial sobre o Trabalho Infantil, que ocorreu
em Amsterd, em 1997, e foi o que impulsionou a proposta da Conveno n
182, que lista as piores formas de trabalho infantil e sua eliminao. Em 1999
ela foi ratificada pela maioria dos pases e, no caso do Mxico, levou-se a termo
a ratificao da Conveno n 182 no ano 2000.
Nos anos 2000, vimos que a intensidade para observar o fenmeno do
trabalho infantil aumentava. So feitas diversas reformas constitucionais, notadamente o art. 4 da Carta Suprema da Repblica Mexicana, em que se emite
uma lei regulamentadora destinada proteo da infncia e da adolescncia.
Ratifica-se, como j lhes comentei, a Conveno n 182 da Organizao Internacional do Trabalho. Parece, ento, que o Mxico teria ratificado setenta e oito
das cento e setenta e oito convenes emitidas pela Organizao Internacional
do Trabalho, ficando em aberto algumas de grande relevncia que envolvem
o fenmeno do trabalho infantil: a Conveno n 129, que trata da inspeo
no setor agrcola; a Conveno n 138, que j mencionei anteriormente e que
versa sobre a idade mnima para admisso ao emprego; a Conveno n 184,
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que trata da segurana e da sade no setor agrcola; e a Conveno n 189, na

qual se pode considerar o conceito de trabalho decente para os trabalhadores
domsticos.
Em 2002, j sendo parte dos cento e oitenta pases filiados Organizao
Internacional do Trabalho, o Mxico lana um programa nacional denominado
Un Mxico Apropriado para la Infancia e la Adolescencia Programa de Accin
2002/2010, a fim de combinar os esforos das instituies pblicas e privadas.
Ou seja, comeamos a ver desde logo o modelo proposto pela Organizao
Internacional do Trabalho e a soma dos esforos com os governos nos seus trs
rgos e a sociedade, por qualquer uma de suas expresses.
No perodo de 2007/2012, em conformidade com o Plano Nacional de
Desenvolvimento e com o Programa Setorial de Trabalho e Previdncia Social,
instrumenta-se uma poltica para a preveno do trabalho infantil. Destaco este
ponto em razo da sua grande importncia: em 1995, fala-se da proteo
infncia no Plano Nacional de Desenvolvimento da Repblica Mexicana. Mas
no Plano Nacional de Desenvolvimento de 2007/2012 que, realmente, como
uma estratgia frontal para combater o trabalho infantil, se inserta uma linha de
ao neste documento. Essa estratgia interinstitucional era encaminhada aos
setores da sociedade associados ao Governo, a fim de que apoiassem desde a
diminuio at a erradicao do trabalho infantil dos menores de 14 anos, ou
seja, dos adolescentes que trabalhavam na idade permitida. Em 11 de maio de
2010, realizada, em nvel mundial, a 2 Conferncia Global sobre o Trabalho
Infantil, em Haia, nos Pases Baixos, com a presena de quinhentos delegados
de noventa e sete pases que se renem para traar o objetivo fundamental,
em nvel mundial, que a preveno e a erradicao do trabalho infantil para
2016, principalmente a eliminao das piores formas de atividades proibidas. O
Mxico participou dessa Conferncia e em 30 de novembro de 2012 realizamse o roteiro e as recomendaes que emanam das Convenes ns. 138, 182 e
189 da OIT e se promulga uma nova lei, ou melhor, reforma-se a Lei Federal
do Trabalho da Repblica Mexicana, que desde 1970 no sofrera nenhuma
modificao, e se adiciona um artigo ou uma norma dispondo que, quando as
autoridades do trabalho detectarem trabalhando um menor de 14 anos, fora
do crculo familiar, ordenar, de forma imediata, que se cesse o trabalho do
menor. E o patro que incorra na contratao de um menor de 14 anos ou que
exponha um adolescente a risco, em um trabalho permitido, ser penalizado
com multa de duzentos e cinquenta a cinco mil dias de salrio-mnimo. Para
que os senhores tenham uma ideia: vinte e quatro mil dlares so trezentos e
trinta e seis mil pesos mexicanos. Ademais, vemos um tema fundamental nessa luta contra o trabalho infantil, que a penalidade: sancionar penalmente o
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patro que contrate menores de idade ou que exponha a riscos os adolescentes

em idade permitida aplicando-lhe at quatro anos de priso.
Ano passado, em outubro 2013 precisamente hoje est fazendo um ano
que viemos a Braslia na companhia do Dr. Alfonso Navarrete Prida, Secretario
de Trabalho e Previdncia Social do Mxico , mais de cento e cinquenta pases
filiados Organizao Internacional do Trabalho estiveram com os representantes da Organizao Internacional do Trabalho falando do fenmeno do trabalho
infantil. E o Mxico props, em uma das plenrias, que se deveria penalizar a
contratao de menores de 15 anos, conforme a Conveno n 138 reitero que
ainda no a ratificamos. Com orgulho, posso dizer-lhes que nas concluses da
3 Conferncia Global sobre Trabalho Infantil, celebrada no ano passado neste
lindo pas, considerou-se, no tpico 11, a proposta mexicana, que j uma
recomendao em nvel mundial por parte da Organizao Internacional do
Trabalho: que se tipifique nos cdigos penais de todos os pases a contratao
de menores de 15 anos de idade.
At aqui tivemos a primeira parte da explanao sobre o trabalho infantil
ao longo da histria do Mxico. A partir deste momento, falaremos de alguns
nmeros, fatores externos ou internos que se apresentam no Mxico, hoje, em
relao ao trabalho infantil. Em relao aos fatores internos, temos que um
dos fatores preponderantes para a existncia do trabalho infantil a pobreza.
Isso implica que as famlias mexicanas faam suas crianas trabalharem para
que possam se manter na Repblica do Mxico. Muitos deles so excludos do
sistema educacional e alguns outros, que tentam compatibilizar esse binmio
educao x trabalho, abandonam ou veem diminudo seu rendimento escolar.
Tambm vemos que no Mxico um dos fatores internos que os pais e as mes
das crianas so analfabetos ou com muito baixa escolaridade.
Aproveito para mencionar outro tema importante: uma das razes pelas
quais os pais, os tutores ou os que gozam do poder ptrio dos menores enviam
a criana ao trabalho a falsa ideia que se tem de que o trabalho infantil
formativo e bom para a sade das crianas e dos adolescentes. Quero dizerlhes, tambm, que h estudos e pesquisas formais do Unicef e da Organizao
Internacional do Trabalho que demonstram totalmente o contrrio.
Alguns fatores externos que se pode apresentar nesse caso, em nvel
mundial, e que tambm existem na Repblica do Mxico, a crise econmicopoltico-social, que vulnera economicamente as famlias. Escassas oportunidades de trabalho decente para pessoas adultas isso sintomtico sobretudo em
pases latino-americanos geram a economia informal, que no lhes permite ter
acesso a servios de seguridade social universal, a sistemas de penses e que
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tenham acesso ao crdito e a benefcios em razo da produtividade do ponto

de vista de sua democratizao.
Do ponto de vista cultural, pensa-se tambm como lhes disse que o
trabalho infantil bom, principalmente na populao indgena. Na Repblica
do Mxico, existem sessenta e duas populaes indgenas diferentes e com
distintas lnguas ou dialetos.
O contexto mundial nos indica tambm que, ao contrrio do que comumente se pensa do trabalho infantil, esse problema no exclusivo dos pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos, mas o fenmeno se apresenta tambm
em pases desenvolvidos, como o caso dos Estados Unidos da Amrica. Ali
vemos um ndice de ocupao laboral infantil muito alto na agricultura, sendo
esse o setor mais perigoso em que se permite que trabalhem os adolescentes,
segundo o Instituto Nacional de Seguridade e Sade Laboral dos EUA.
Segundo os nmeros da OIT, em nvel mundial, hoje estima-se que trabalhem cerca de 168 milhes de menores de quinze anos de idade. Esse nmero
tem diminudo desde o ano 2000. Em 2000, havia 245 milhes de crianas e
adolescentes em situao de trabalho. Em 2012, esse nmero diminuiu para
168 milhes de crianas e adolescentes em idade no permitida para trabalhar
ou que se encontrem nas piores formas de trabalho infantil.
Os esforos em estatsticas da OIT permitem conhecer importantes progressos, vez que, entre 2000 e 2004, v-se uma reduo do trabalho infantil
em idade no permitida e nas piores formas para os adolescentes. A reduo
foi de 10% em nvel mundial. Para o perodo de 2004/2008, a reduo se v
diminuda a 3%, mas, no perodo de 2008/2012, essa reduo aumenta para
22%. Esses dados foram atualizados em setembro de 2013 pela Organizao
Internacional do Trabalho.
O que acontece na Amrica Latina? Na Amrica Latina, aproximadamente 12,5 milhes de crianas e adolescentes entre 5 e 16 anos de idade no
esto usufruindo de sua infncia nem desenvolvendo suas faculdades fsicas
e mentais por estarem imersos em situaes de trabalho infantil. Estudos da
Organizao Internacional do Trabalho demonstram que, apesar dos esforos
realizados na Amrica Latina e no Caribe, em matria de trabalho infantil, ainda
persiste uma grande dvida com a infncia e com a adolescncia.
No so todos os governos que esto comprometidos com a proteo
s crianas e aos adolescentes, tal como o caso da Bolvia, que permite que
crianas de 10 anos de idade possam trabalhar. E essa uma preocupao que
hoje tem a Organizao Internacional do Trabalho e, em resumo, com a boa
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vontade dos 183 pases-membros da Organizao Internacional do Trabalho,

motiva-se para que se ratifiquem as Convenes ns. 138 como o caso do meu
pas e 182, para que possamos estabelecer 15 anos como a idade permitida
para as crianas e fazer uma lista, por pas, das atividades proibidas, lista essa
que teria como objetivo chegar a 2016 eliminando essas atividades, conforme o
Roteiro de Haia, de 2010, emanado da 2 Conferncia Global sobre o Trabalho
Infantil, celebrado em Haia, nos Pases Baixos.
Ademais, menciono que na Amrica Latina a reduo do trabalho infantil, do perodo de 2008 a 2012, foi de 11%, enquanto que, em contraste,
aumentaram as atividades perigosas em 1% ou 2%. Isso o que nos indica esta
estatstica: em alguns pases onde j no havia a presena do trabalho infantil,
derivado de fenmenos naturais ou de algum conflito armado ou de situaes
de ps-conflito, est novamente aparecendo o fenmeno do trabalho infantil.
Entramos na terceira parte desta conferncia: o contexto do Mxico, o
marco jurdico que temos hoje na Repblica do Mxico para atender infncia, e
qual a nossa relao com a Organizao Internacional do Trabalho. O Mxico,
orgulhosamente lhes digo, acaba de reformar a sua Constituio poltica, e o
art. 123, A, III estabelece a idade mnima de admisso ao emprego como sendo
de 15 anos de idade. Portanto, percebam os senhores que, desde 1973 quando
se criou a Conveno n 138 at o presente ano, o Mxico j reconhece que a
idade mnima de 15 anos. E hoje o Senado da Repblica do Mxico est em
vias de ratificar a Conveno n 138, que um pedido histrico das crianas e
adolescentes do meu pas. Reconhecemos, entretanto, que ainda nos falta muito
a concretizar: a ratificao desse citado instrumento internacional, cujo tema
est em anlise, como j lhes comentei; as leis trabalhistas tambm devero
ser modificadas porque em 1 de dezembro de 2012 entraram em vigor as reformas federais s leis de trabalho reconhecendo como 14 anos a idade para
admisso ao emprego , sendo que, aps essa reforma constitucional, essa lei
secundria dever ser aumentada.
O Governo do Presidente Henrique Pea Nieto, iniciado em dezembro
de 2012, em seu plano nacional de desenvolvimento (2013/2018), estabelece
como compromisso e resposta demanda social e proteo infncia e
adolescncia na sua meta 4, precisamente no ponto 4.3.2 a promoo do
trabalho digno ou decente. Nessa estratgia, estabelece-se uma linha de ao
fundamental, que a de contribuir para a erradicao do trabalho infantil. A
partir desse momento, o Presidente Henrique Pea Nieto instrui seu Secretrio
de Trabalho, que, por sua vez, instrui todos os secretrios do pas. Vale dizerlhes que nos reunimos, todos os trinta e um Secretrios dos Estados e do DF,
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duas vezes ao ano para falar de temas importantes como a democratizao da

produtividade, a competitividade, a formalidade no emprego, salrio-mnimo,
ou at de temas mais importantes como o do trabalho infantil. E aqui, com
as experincias e as informaes que ns, secretrios, partilhamos, tomamos
a deciso de que se criaria, em nvel nacional, no Mxico, por Estado, uma
comisso interinstitucional para a preveno e erradicao do trabalho infantil,
que integraria o governo dos Estados, como tambm a sociedade civil organizada em qualquer de suas formas.
O Presidente Enrique Pea Nieto, neste semestre que est transcorrendo
em meu pas, assinalou que o investimento que o Estado realiza a favor das
crianas e adolescentes, em matria de educao, sade, esportes, cultura e
recreao, ser determinante para que eles retribuam, no futuro, a seus lares,
comunidades e regies do pas de maneira positiva.
Quero comentar tambm alguns nmeros importantes que nos demonstram essa relao que h entre a pobreza e o trabalho infantil. No Mxico, o
ndice de pobreza, em nvel nacional, de 45,5%. Nessa lista em que aparecem dez Estados dos dezesseis mais pobres de meu pas, vemos que um fator
concorrente que os mais pobres tm as maiores taxas de trabalho infantil. No
caso de Chiapas, de onde venho, em Tuxtla Gutirrez, vemos que o ndice de
pobreza, de acordo com o Conselho Nacional de Avaliao Coneval, que
o conselho habilitado de meu pas para dar nmeros relacionados pobreza ,
tem um indicador de 74,7%, muito acima da mdia nacional, que de 45,5%
no que tange pobreza. No entanto, os esforos encabeados por Manuel
Velasco Coello, Governador do Estado de Chiapas, tendentes a erradicar o
trabalho infantil e tambm a pobreza, vo ao encontro do modelo incentivado
pelo Presidente Enrique Pea Nieto denominado Cruzada Nacional contra a
Fome devo dizer neste momento que esse modelo foi tomado do modelo dos
senhores, o Fome Zero, quando tivemos em nosso Estado o Ex-Presidente Lula
da Silva, quando iniciou esse programa.
Esse programa denominado Cruzada Nacional contra a Fome tem sido
o de maior impacto positivo do Estado de Chiapas, porque temos reduzido o
nmero da pobreza em mais ou menos 2,2%, o que muito importante. Tambm
cabe assinalar que Chiapas o Estado, na lista dos dez, que mais tem reduzido o
nmero de trabalho infantil na Repblica do Mxico. Vemos dentro do contexto
com esse binmio que se d: diminuio da pobreza x diminuio do trabalho
infantil dentro de um Estado.
A maior aposta dos governos, em seus trs rgos de governo, proporcionar alternativas de vida aos pais, guardies ou os que gozam do ptrio
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poder dos menores, para que esses no se vejam obrigados a enviar seus filhos
a trabalharem, e somente os enviem para educarem-se, fazerem esportes e
recrearem-se.
De 2007 a 2009, vemos que na faixa de idade de 5 a 17 anos, no Mxico,
tem havido uma diminuio. Em 2007, tnhamos 30 milhes de habitantes;
nessa gama, atualmente, em 2013, temos 29,3 milhes de jovens na Repblica
do Mxico. Houve uma diminuio de 2,8%, o que se traduz em que, durante o
perodo em questo, o nmero de crianas e adolescentes diminuiu de 30,5 para
29 milhes, ou seja, existem 1,2 milhes de crianas e adolescentes nessa faixa
etria. A populao infantil de 5 a 17 anos de idade representa da populao
total do Mxico. E aqui quero mencionar algo: os esforos encaminhados pelo
Governo da Repblica do Mxico esto traduzidos em uma diminuio dos
nmeros de trabalho infantil. De pouco mais de 3 milhes de crianas e adolescentes que estavam em estado de ocupao profissional, de 5 a 17 anos, em
dezembro de 2012, hoje esse nmero, no Mxico, diminuiu para pouco mais
de 2,5 milhes de crianas. dizer que 500 mil crianas e adolescentes j esto
indo escola e no esto trabalhando na Repblica do Mxico. Reduzimos a
taxa de 10,5% para 8,6%, em nvel nacional, em apenas vinte e dois meses.
Algumas das causas pelas quais as crianas trabalham so para pagar sua escola,
principalmente, ou para resolver seus prprios gastos, tambm porque precisam
conseguir uma renda extra, em outros casos por gosto, ou somente para ajudar,
e, em ltimo caso, somente para aprender uma profisso.
A maior presena de trabalho infantil no Mxico no setor primrio, que
o setor agrcola. 30% dessas crianas e adolescentes, de 5 a 17 anos de idade,
esto trabalhando no Mxico; 26% no comrcio, 25% na prestao de servios,
13% na indstria e 4% na construo civil. 46% das crianas e adolescentes
que trabalham no Mxico tambm um dado muito importante no so
remunerados, como certamente o seriam em muitos pases-membros da Organizao Internacional do Trabalho. Ou seja, so exploradas essas crianas e so
enviadas a trabalhar, mas no so remuneradas pelo produto de seus trabalhos.
Alfonso Navarrete Prida, Secretrio do Trabalho do Governo do Mxico, comentou na 3 Conferncia Mundial do Trabalho Infantil, celebrada ano
passado aqui em Braslia, que o trabalho infantil, alm de agredir os direitos da
criana, no resolve os problemas da pobreza e das carncias familiares. Ocorre
o contrrio: produzem entre as geraes ambientes de desigualdade/escolaridade e ausncia de capacidades. As crianas que no esto em idade permitida
e que so enviados ao trabalho sero os pobres de amanh, certamente. Como
reitor da poltica trabalhista do Mxico, um dos principais incentivadores da
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reforma constitucional, para elevar como mencionei aos senhores da idade

de quatorze para quinze anos, na Constituio poltica dos Estados Unidos
Mexicanos e com isso poder ento prontamente ratificar a Conveno n 138.
Quais so as aes relevantes que temos levado a cabo, como pas, na
Repblica do Mxico? J contamos com uma comisso intersecretarial para a
preveno e erradicao do trabalho infantil e para a proteo aos adolescentes
trabalhadores em idade permitida, no Mxico. Ela se encontra integrada por
dez secretarias de Estado da Repblica do Mxico e dois organismos descentralizados, entre eles o Sistema para Desenvolvimento Integral da Famlia,
denominado DIF que lhes comentei no comeo e que foi criado em 1980 para
atender infncia no ponto de vista da educao, sade e bem-estar social. O
objetivo dessa Comisso a coordenao de todas as secretarias: juntar seus
programas sociais em benefcio da economia familiar. Outro de seus objetivos
o projeto, execuo e avaliao de polticas, programas e aes em matria
de preveno e erradicao do trabalho infantil. J contamos, nessa data, com
um protocolo de trabalho em matria de erradicao do trabalho infantil que
focado em inspees por parte da autoridade de trabalho.
Nessa data, no Mxico, existem trinta e uma comisses institucionais, da
muda-se a denominao entre as federais e as estaduais: uma intersecretarial e
a outra interinstitucional. J contamos com trinta e um Estados nessa comisso
que atualmente trabalha a favor da infncia. Somente o Estado de Chihuahua
est em vias de poder instalar e fazer parte dessa comisso.
No ltimo 1 de setembro de 2014, na residncia oficial do Presidente da
Repblica, em Los Pinos, o Presidente Enrique Pea Nieto anuncia que, pela
primeira vez em sua administrao, enviar uma iniciativa de reforma de lei
em carcter de preferncia, para aprovar a nova lei de proteo infncia e
adolescncia. Essa lei de observncia geral em toda a Repblica do Mxico. E
por que a assinalou como uma iniciativa preferencial? Porque somente o titular
do Executivo pode fazer uso desse direito, ao incio dos dois perodos de sesses
do Congresso da Unio, e somente pode, por perodo, propor duas reformas
em carter de iniciativa preferencial. Com isso, mostramos o interesse que tem
o Governo da Repblica do Mxico em proteger a infncia e a adolescncia.
Atualmente, a iniciativa preferencial j foi discutida no Senado da Repblica
e na Cmara dos Deputados. No mais tardar, em 1 de novembro porque so
trinta dias na Cmara de origem e trinta dias na Cmara revisora , essa lei
estar aprovada, com observncia em nvel nacional.
O que acontece em Chiapas? E com isto termino a apresentao: em
Chiapas, o Governo de Manuel Velasco Coello contemplou, no art. 6 da Carta
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Magna desse Estado, a norma para que o Governo garanta s crianas que l
residam direitos, tal como o de serem protegidos contra o trabalho infantil em
idade escolar. Para efeito de monitorar o cumprimento dos direitos trabalhistas,
a Lei Federal do Trabalho, o regulamento geral para as inspees e aplicaes de
sanes por violaes legislao trabalhista tambm, no Estado de Chiapas,
um marco jurdico para a proteo da infncia.
Diferentemente do Plano Nacional de Desenvolvimento, o Plano Nacional do Governo do Estado de Chiapas no contemplou, no incio dessa Administrao, que foi em 8 de dezembro de 2012, uma linha de ao para erradicar
o trabalho infantil. Temos de reconhecer que, no mnimo, foi uma omisso.
No entanto, o Governador Manuel Velasco, em uma expresso de boa vontade
poltica e corrigindo essa omisso no plano estatal, assinalou que a soma de
esforos e de vontades um ato de sensibilidade e responsabilidade social.
Garantir os direitos das crianas um ato de justia social, que incentivamos
de maneira permanente, mesmo sabendo que falta muito por fazer. Tambm
estamos convencidos de que, com esforo conjunto dos governos, das organizaes de empregadores e trabalhadores, da sociedade civil organizada e das
instituies envolvidas no fenmeno do trabalho infantil haja a possibilidade
de privilegiarem o respeito pelos direitos bsicos da infncia e da juventude,
em matria de segurana social, sade, educao, justia, mas sobretudo no
combate ao trabalho infantil.
Em Chiapas, quero pontuar que h uma populao total de crianas e
adolescentes, variando entre cinco e dezessete anos de idade, de quase 1,6
milhes de habitantes, dos quais 788 mil para falar em nmeros redondos
so meninos, e 725 mil so meninas. Chiapas, em sua condio de Estado de
fronteira, ao sul do Mxico, alm do trabalho infantil que sofrem as crianas e
adolescentes do prprio Estado como mencionei , o fenmeno de imigrao
resultou como mais um fator que em meu Estado est gerando a presena de
trabalho infantil. Crianas e adolescentes dos pases da Guatemala, Honduras
e El Salvador movimentam-se com seus pais, ou vm sozinhas, para encontrar
oportunidades de vida.
Quero pontuar, tambm, que nesses vinte e dois meses de Administrao, exercidos de dezembro de 2012 a outubro de 2014, o Governo do Estado
de Chiapas deixou de ser o stimo lugar, em nvel de Repblica do Mxico, e
passou a ser o dcimo primeiro lugar com a maior taxa de ocupao de trabalho
infantil. E isso, celebramos ns, os chiapanecos, como dizemos no Mxico
, porque, de 13,3%, que era nossa taxa, saltamos para uma taxa de ocupao
de 10,9%, o que em nmeros lquidos equivale a 27 mil crianas e adolescentes,
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de 5 a 17 anos de idade, que hoje j no esto em estado de ocupao laboral

em idade no permitida ou nas piores formas de trabalho e esto frequentando
a escola. De 164.678 crianas e adolescentes ocupadas, 98.275, ou 59,7%,
frequentam a escola, entretanto, 66.400 no a frequentam.
Como vocs podem ver, um dos fatores da evaso escolar precisamente
o trabalho infantil. Na faixa de idade de 5 a 13 anos, atualmente se encontram
34.850 crianas trabalhando, e, em vinte e dois meses de Administrao, diminumos esse nmero em 1,33%, que em nmeros lquidos so 17.805 crianas
entre 5 a 13 anos de idade que j no esto trabalhando em Chiapas. Como
conseguimos diminuir esse nmero? Relacionamos vrias ideias positivas.
Chiapas, em 2007, era o primeiro Estado, entre trinta e um Estados e
um Distrito Federal, que tinha a taxa mais alta de trabalho infantil em idade
no permitida ou em suas piores formas. De 2007 a 2013 saltamos, por assim
dizer, do lugar nmero um para ser o lugar de nmero onze, em to somente
vinte e dois meses de Administrao, o que indica que, sem dvida, erradicar o
trabalho infantil, se todos os integrantes dos governos, dos pases, das organizaes de empregadores e trabalhadores, da sociedade civil em geral somarem
seus esforos em prol da infncia, sim, pode-se erradicar o trabalho infantil.
Thomas Wissing, Diretor do Escritrio Mxico-Cuba, tem ido constantemente ao Estado de Chiapas, e em uma de suas visitas mencionou que chegou
o momento de deixar para trs o trabalho infantil e garantir s nossas crianas e
adolescentes alternativas para uma vida digna. Um mundo sem trabalho infantil
possvel. Atuemos agora e faamos disso uma realidade. Por ele, o Governo
do Estado de Chiapas, em 30 de abril do ano passado, que no Mxico se celebra
o dia das crianas, paradoxalmente, criamos a comisso, a primeira do pas, a
primeira de trinta e duas, a primeira comisso interinstitucional para a preveno
e erradicao do trabalho infantil, publicada em 8 de maio no Dirio Oficial
do Estado de Chiapas, por meio de um acordo do titular do Executivo, ou seja,
do Governador, foi instalada e empossada no dia 12 de junho, que, como os
senhores bem sabem, comemora-se o Dia Mundial contra o Trabalho Infantil.
Nesse dia, demos posse a trinta e trs integrantes dessa comisso integrada por
Governo e sociedade. Quem integra essa comisso? Isso muito importante,
porque esse modelo est validado pela Organizao Internacional do Trabalho com a assistncia e a assessoria tcnica do Programa Internacional para a
Eliminao do Trabalho Infantil IPEC da Amrica Latina. Quem a integra?
Preside-a o Governador do Estado de Chiapas; doze Secretarias de Estado
so doze Secretrios de Estado, entre eles eu, que sou o Secretrio de Trabalho
do Estado de Chiapas; cinco universidades pblicas; a Procuradoria-Geral de
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Justia do Estado de Chiapas; dois organismos pblicos descentralizados, entre

eles est o sistema estatal para desenvolvimento integral da famlia, dirigido pela
primeira dama do Estado de Chiapas; dois representantes dos trabalhadores; um
representante dos Direitos Humanos; dois representantes do setor empresarial;
dois organismos no governamentais, entre eles se encontram os senhores
ho de conhecer essa organizao porque est em nvel mundial Save the
Children; e trs organismos internacionais, como a Organizao Internacional
do Trabalho, o Unicef e a Organizao Internacional para as Migraes. Assim
formada essa Comisso.
Em 4 de setembro de 2013, em Chiapas, sob a coordenao de Thomas
Wissing, representante do Escritrio Mxico-Cuba da Organizao Internacional do Trabalho, apresenta-se o primeiro Plano Estatal para a Preveno e
Erradicao do Trabalho Infantil. Destaco este ponto: o primeiro plano dos
trinta e dois Estados da Repblica Mexicana. Foi a primeira comisso e foi o
primeiro plano validado de acordo com os preceitos das Convenes ns. 138
e 182 desta OIT.
Como norte positivo, podem apreciar alguns dos princpios orientadores
e fundamentos bsicos. So seis princpios orientadores e trs fundamentos
bsicos. Entre os primeiros, podemos encontrar o princpio de interesse superior
da criana, a no discriminao e o papel orientador do Estado, como garantem
os direitos de proteo infncia e adolescncia; dentro dos trs fundamentos
bsicos, podemos apreciar dois temas importantes: a construo de capacidades
institucionais e legais, bem como o projeto de execuo das aes e estratgias
tendentes a erradicar o trabalho infantil.
Em cumprimento ao Plano Estatal de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil do Estado de Chiapas, foram realizadas aes de sensibilizao
populao em geral, mediante prticas em espaos educativos, fruns, pontos
de rdio e televiso. E aqui quero pontuar algo muito significativo: sempre que
tenho oportunidade de estar nesse tipo de frum em meu pas agradeo aos meios
de comunicao que se juntam a essa grande luta contra o trabalho infantil.
Em um pas com cento e vinte milhes de habitantes, com trinta e um Estados
e um Distrito Federal, com sessenta e dois povos indgenas, como o caso do
Mxico, muito difcil que polticas pblicas, programas, projetos e estratgias
cheguem a todos os cantos da Repblica do Mxico. Agora imaginem praticar
isso no Brasil, o quinto maior pas do mundo.
Mas essa unio muito elogivel, porque os meios de comunicao vo
desempenhar um papel muito importante junto com as ferramentas tecnolgicas,
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para poder levar uma nova cultura, uma nova poltica em matria laboral, em
matria de justia social e em proteo infncia.
Em Chiapas, j contamos com um sistema tecnolgico para levar indicadores e alertas em relao ao trabalho infantil. Com esse sistema, estamos
gerando dados qualitativos e quantitativos em relao presena do fenmeno
do trabalho infantil. Esse sistema se chama Sistema de Gesto e Ateno ao
Trabalho Infantil Sigaeti, em Chiapas. Ou seja, j estamos fazendo uso da
tecnologia e so questes relevantes que finalmente estamos executando em
Chiapas, que podem ser do interesse dos senhores e que podem ser uma experincia positiva se se efetivar nos vinte e seis Estados que compreendem a
Repblica Federativa do Brasil.
Estamos concedendo, por meio do Governo na Repblica, um selo para
as empresas que no contratam menores de idade ou que protejam os adolescentes que esto em idade de trabalhar. Esse selo certifica a qualidade de seus
produtos e lhes do maior valor no momento de comercializ-los. Esse selo
denominado de Empresa Agrcola Livre de Trabalho Infantil. Atualmente, em
meu pas, doze empresas de Chiapas, as maiores que h no nosso territrio,
contam com esse selo e quatro outras empresas esto em vias de obterem esse
certificado.
A Secretaria de Trabalho do Governo do Estado de Chiapas est tambm
implantando a figura de procuradores itinerantes da defesa do trabalho, que
viajam pelos dezenove pontos ao longo da fronteira do Estado de Chiapas com
a Guatemala. Esses procuradores da defesa de trabalho itinerantes, no momento
que um imigrante chega ao territrio nacional, atendem-no de maneira imediata, lhe disponibilizado um telefonema gratuito que em meu pas tem o
prefixo 01800 para que possam telefonar de qualquer parte do Estado ou da
Repblica. tambm dada uma cartilha com as informaes dos direitos que
possuem os trabalhadores imigrantes e tambm lhe do informao quanto ao
trabalho infantil em nosso pas. Com isso, estamos alcanando que, a partir
de quando entram os imigrantes ao territrio de Chiapas, de maneira imediata,
junto com o Instituto Nacional de Imigrao, sejam atendidos e assim sejam
salvaguardados os direitos humanos e os direitos trabalhistas dessas pessoas.
No ltimo dia 20 de junho de 2014 colocou-se a primeira pedra em Tuxtla
Gutirrez, minha cidade em Chiapas. Colocamos a primeira pedra para construir o primeiro observatrio de trabalho infantil e adolescente na Repblica do
Mxico e que estar com sede em Tuxtla Gutirrez, Chiapas, orgulhosamente.
Outra vez o Governo de Chiapas pioneiro na luta contra o trabalho infantil.
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Esse observatrio tem uma particularidade muito importante: na Amrica

Latina, depois de Argentina, somente o Mxico tem um observatrio com essas
caractersticas, validado pela Organizao Internacional do Trabalho, e ser o
primeiro em nvel nacional. Funcionar como um observatrio com alcance
em todo o territrio mexicano. Esse observatrio ter como objetivo elaborar
informaes como eu comentava dirias, semanais, mensais e anuais, em
relao ao trabalho infantil, e com isso poderemos saber em quais setores teremos maior presena de trabalho infantil, quais so suas causas, seus fatores,
suas consequncias. Atualmente, no Mxico, somente contamos com nmeros
a cada dois anos era assim quando entramos como Governo em 2012; estvamos trabalhando com a estatstica de 2011, e, posteriormente, tivemos de
esperar at 2013 para obter outra vez nmeros com relao ao trabalho infantil.
Essas so algumas das aes importantes, e, finalmente, um programa
nacional para a proteo de crianas imigrantes, filhos de imigrantes, em Chiapas. Temos estabelecido por meio desse programa, em dezenove fazendas de
caf do Estado de Chiapas, no setor agrcola, escolas gratuitas para que os que
vo colheita, os pais dos menores, possam receber a educao obrigatria.
Finalmente, menciono que no Mxico e em Chiapas sabemos que o
trabalho infantil no privativo unicamente do Mxico ou de alguns pases,
mas que um fenmeno social mundial que envolve todos, que necessita da
vontade poltica dos governos, da participao decidida da sociedade civil,
do fortalecimento e da reestruturao dos enquadramentos jurdicos, do uso
das novas tecnologias de informao, assim como da continuidade em se dar
ateno e proteo aos direitos humanos. Esse o caminho para que, unidos,
tenhamos uma infncia e adolescncia livre de trabalho infantil ou de suas
piores formas de trabalho. Chiapas, Mxico, Brasil e o mundo esto a favor de
nossas crianas e adolescentes, que devem nos unir.
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DANOS SADE FSICA E MENTAL: PREJUZO

IRRRECUPERVEL*
Maria da Graa Luderitz Hoefel**
om muita alegria estou aqui para que possamos conversar um pouco

sobre o trabalho infantil e os danos irreparveis que ele traz s crianas
e adolescentes. Inicialmente, eu gostaria de situar um pouco o trabalho
infantil. Dentro disso, fundamental que possamos entender que, historicamente, o trabalho infantil est ligado a uma das formas mais antigas e mais
graves de violncia.
Quando se refere a trabalho infantil, refere-se a trabalho de crianas
menores de dezoito anos que, de uma forma ou de outra, esto envolvidas no
processo de produo de bens e servios, muitas vezes recebendo remunerao
para isso; mas tambm, em um grande nmero de vezes, sem nenhum tipo de
remunerao, ou seja, o trabalho realizado para seu sustento e de sua famlia.
Quando se fala em trabalho infantil, refere-se ao trabalho formal, informal,
precarizado, terceirizado, ilegal, domiciliar, familiar, de ajuda, ou seja, de todo
o tipo de trabalho, que, de uma forma ou de outra, est relacionado explorao
infantojuvenil.
muito importante, para se discutir a repercusso sobre a vida e a sade
de crianas e adolescentes, que se possa ter alguma dimenso desse trabalho.
Para isso, fiz um recorte que achei importante para que possamos, a partir dele,
avanar. Situei-me a partir da Revoluo Industrial, para se comear a discutir
e principalmente, nesse contexto, resgatar-se a questo do capitalismo.
Thompson fala que o capitalismo no cria o trabalho infantil, pelo contrrio, esse trabalho histrico. O capitalismo traz, em seu bojo, a possibilidade da existncia de trabalhadores precoces e livres para vender a sua fora
de trabalho. Ou seja, temos crianas e adolescentes vendendo sua fora de
*
** Graduada em Medicina pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul; especialista em
Sade Pblica, Medicina do Trabalho, Polticas Pblicas e Gesto Estratgica em Sade; mestre em
Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; doutora em Sociologia pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul; ps-doutora pela Universidade Federal do Cear; mdica do trabalho
e professora do Departamento de Sade Coletiva da Universidade de Braslia (UnB).
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trabalho em condies precarssimas e na grande maioria das vezes recebendo

muito menos do que um adulto, pelo mesmo trabalho, nas mesmas condies,
na realizao de uma tarefa.
Quando se fala no envolvimento das crianas nesse trabalho, tem-se de
imaginar que crianas e adolescentes trabalhadores recebem um salrio na maioria
das vezes muito menor que o de um adulto, so jogadas nos ambientes de trabalho,
reiteradamente, sem as menores condies, tendo de manipular mquinas sem
proteo, com supervisores que lhes so estranhos, ou seja, que no tm nenhuma
relao com essa criana. So crianas e adolescentes que executam tarefas de
doze a dezoito horas por dia na sua jornada de trabalho, e ao mesmo tempo um
trabalho como vou dizer quase escravo, em ambientes de trabalho insalubres,
perigosos, com uma organizao de trabalho que determina um ritmo frentico,
mquinas sem proteo, sem ventilao e com rudo intenso.
Naturalmente, essa condio de trabalho repercutir no processo de sade/
doena, levando a acidentes de trabalho, consequentemente, com mutilaes
gravssimas, mortes, doenas relacionadas ao trabalho, problemas osteomusculares, surdez ocupacional, asma devido poeira e ao prprio ambiente de
trabalho , e tambm, constantemente, doenas infectocontagiosas como a
tuberculose. Alm de todas essas doenas, o trabalho repercute de uma forma
importante no processo de crescimento e desenvolvimento, levando essas
crianas e adolescentes a problemas serssimos no seu processo de crescimento
e de preparao para a vida adulta.
mile Zola, quando escreveu Germinal, disse o seguinte: (...) Vocs
se espantam com as cores verdadeiras e tristes com as quais retrato a classe
operria, mas elas expressam a realidade. Eu apenas traduzo em palavras o que
vejo (...). Essa situao se perpetua desde o incio da Revoluo Industrial em
todas as sociedades, e tambm na brasileira.
Quanto ao trabalho no Brasil, podemos dizer que tambm h uma dimenso histrica. Se pensarmos no incio da colonizao, as famlias e as crianas
indgenas so envolvidas no trabalho e, de forma importante, na construo
de vilarejos e de cidades. Elas tm uma importncia muito grande no processo
de industrializao brasileiro, no qual h uma fortssima presena da mo de
obra infantil. No final do sculo XIX, 15% dos trabalhadores brasileiros eram
crianas, e na primeira dcada de mil e novecentos 40% da fora de trabalho
utilizada na indstria txtil era de crianas.
Como est a situao do Brasil hoje? No mundo, temos duzentos e
quinze milhes de crianas trabalhadoras. No Brasil, temos cinco milhes de
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crianas e adolescentes trabalhadores, sendo que dois milhes de crianas tm

entre cinco e quinze anos de idade, sendo 44% no Nordeste e 24% no Sudeste.
importante pensarmos em matria do mundo contemporneo, ou seja, como
est hoje a situao brasileira em relao ao restante do mundo na questo do
trabalho infantil.
Vamos ter um momento histrico para poder fazer essa anlise, no qual vou
resgatar os anos 70, com a reestruturao produtiva, na qual temos a introduo
da tecnologia nos processos de trabalho, a flexibilizao de todas as formas de
produo, da carga de trabalho e at da contratao. O que temos? Uma realidade
concreta: o aumento do desemprego, da terceirizao e do trabalho informal. Isso
repercute de uma forma muito relevante em um contingente imenso de famlias
e de grupos sociais. Um dado importante do senso o de que 45% das crianas
trabalhadoras tinham em suas famlias uma renda per capita de menos de meio
salrio-mnimo. Ou seja, essa situao grave, em termos de mundo do trabalho,
faz com que haja a opo e, muitas vezes, o envolvimento de crianas nele.
Depois desse perodo, que um momento histrico importante, temos
o movimento de um contingente imenso de crianas trabalhando em situaes
gravssimas, com repercusses no s de acidentes e mutilaes, mas tambm
com comprometimento serssimo de seus processos de desenvolvimento. Temos tambm essas crianas muito mais vulnerveis ao surgimento de doenas
devidas a seu prprio processo de amadurecimento e de crescimento que esto
vivendo nesta faixa etria de suas vidas.
Como est a situao hoje no Brasil? Hoje, na agricultura, nas plantaes
de cana-de-acar e de laranja, as crianas desempenham trabalhos penosos,
com exposio a riscos, a substncias qumicas como agrotxicos, com um
processo importante de intoxicaes agudas e crnicas e tambm com acidentes
de trabalho. Na indstria, temos a ocupao dessas crianas e adolescentes,
apesar de ser proibida, em situaes muito graves, expostas a uma srie de
riscos qumicos, fsicos, biolgicos e ergonmicos. Por exemplo: na fabricao
de vidros, de calados, nas construes e na indstria txtil. Nas ruas, temos as
crianas artistas, as catadoras de lixo, as vendedoras ambulantes, as prostitutas,
que vivem no s a situao de violncia prpria do trabalho, mas a ameaa
de gangues e da prpria polcia. Em casa, as crianas mais novas ajudam nos
negcios da famlia, participam frequentemente de um trabalho domiciliar intenso, durante muitas horas, expostas a uma srie de possibilidades de acidentes
e de doenas, alm de retiradas do momento importante do lazer e do estudo.
Eu gostaria de mostrar aos senhores algumas imagens, para que possamos fazer essa reflexo, que retratam formas perigosas e situaes graves de
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exposio das crianas. Essa primeira fotografia mostra as crianas em fbricas

de tecido. Temos imagens de trabalho domiciliar, de crianas pescadoras, de
crianas envolvidas na plantao e na colheita do cacau, crianas trabalhando
no cascalho, na guerra e na agricultura. Esses processos e essas situaes de
trabalho so importantes para refletirmos como isso repercute na vida, na sade
e no processo de crescimento e de desenvolvimento, e os danos que isso pode
causar, para o resto da vida, a essas crianas e adolescentes.
Eu gostaria de falar aos senhores que existem escassos referenciais
bibliogrficos sobre a questo da epidemiologia, da morbidade e da mortalidade de crianas trabalhadoras. No existe uma rica construo bibliogrfica
e cientfica a respeito disso. Existe um material muito escasso, mas existe.
Preparando-me para participar deste seminrio, de dez artigos que li, encontrei
dois que falavam, de alguma forma, da repercusso do trabalho na sade. Ou
seja, fala-se, mas no se aprofunda. Sabe-se, efetivamente, que, no processo de
crescimento e desenvolvimento, existe uma srie de caractersticas que a criana
e o adolescente, nessas etapas de suas vidas, apresentam condies concretas
de desenvolvimento e caractersticas estruturais, fisiolgicas, bioqumicas e
metablicas, que os deixam mais suscetveis a determinadas situaes, como,
por exemplo, a exposio a substncias qumicas, a agrotxicos, a metais pesados, a questes ergonmicas e de exposio a uma srie de riscos. As crianas,
por caractersticas do processo de desenvolvimento, so mais suscetveis aos
acidentes e a doenas relacionadas ao trabalho. Esse um conhecimento aceito
em todo o campo da sade, apesar da escassez de literatura a respeito do assunto.
Verificamos que essas situaes graves de trabalho podem se manifestar
em repercusses na sade de forma imediata, a curto e a longo prazo. Alm
disso, sabe-se que a sobrecarga fsica e mental leva, muitas vezes, crianas e
adolescentes a situaes de exausto, com serssimas repercusses em sua sade.
Considera-se tambm as normas e as regras do trabalho, muitas vezes
estruturadas e construdas para aumentar a produtividade do adulto, e quando
uma criana se submete a essa situao de trabalho, existe um grande processo
de inadaptao que leva a sofrimento fsico, psquico e adoecimento no campo psquico. Alm disso, o trabalho faz com que as crianas sejam retiradas
de situaes importantes das relaes sociais. Elas tm menos tempo para se
relacionar com seus pais e famlia e para estudar. Isso tambm tem srias repercusses na vida e na sade dessas crianas.
Existem tambm algumas bibliografias e referncias que deixam muito
claro que situaes de trabalho imprprias ao processo de desenvolvimento
fsico da criana podem acarretar perda da viso, da audio, de mutilaes
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de membros e desvios na estrutura corporal, interferindo e atrofiando o desenvolvimento dessa criana que tem de estar nesse processo para enfrentar
a vida adulta. Alm disso, os adolescentes necessitam de um espao, de um
tempo necessrio para vivenciar a passagem desse perodo de adolescente para
a vida adulta, e o trabalho, muitas vezes, impede ou dificulta esse processo de
amadurecimento, causando serssimas repercusses.
Sistematizando uma forma importante de sistematizar essas questes
, eu poderia dizer aos senhores que se sabe que a repercusso do trabalho do
adolescente e da criana na sade est intimamente relacionada s questes
ligadas organizao do trabalho, s condies concretas em que esse trabalho
executado e ao tipo de trabalho realizado. Sabe-se tambm que as implicaes do trabalho infantil esto relacionadas no s explorao do trabalho
infantojuvenil, mas tambm a situaes concretas de adoecimento das crianas
ou dificuldades no processo de crescimento e desenvolvimento e admisso de
escolarizao.
Existem questes concretas que so as doenas relacionadas ao trabalho
e aos acidentes de trabalho com serssimas repercusses. H algumas questes
importantes e que esto relacionadas. Quanto mais jovem for a criana trabalhadora, maior ser a sequela; quanto maior o nmero de horas em que estiver
exposta ao trabalho, maior ser a repercusso sobre a sade; quanto mais ela tiver
um trabalho em que no h pausas e que, principalmente, seja noturno, maior
ser a gravidade dos efeitos sobre a sade; quanto maior for o risco resultante
da natureza, maior ser a sequela; e tambm quanto menor for o salrio. Essas
demandas so questes que tambm so aceitas e comprovadas.
Acho importante mostrar aos senhores algumas estatsticas, que dizem
respeito ao trabalho infantil, no s a acidentes, mas tambm a intoxicaes
exgenas e mortalidade. Orientei um trabalho, na UnB, com cento e vinte
trabalhadores do lixo da Estrutura (DF). Desse total, 45% tinham histria de
trabalho infantil. Fizemos uma comparao entre aqueles que viviam as mesmas
situaes de trabalho, com os mesmos riscos, com salrios muito parecidos,
e os que tinham tido histria de trabalho infantil e os que no tinham. Ficou
comprovado que os que tinham histria de trabalho infantil eram os que tinham
menor salrio, menor qualificao profissional e os que apresentavam mais
doenas na vida adulta. Est completamente comprovada a repercusso que o
trabalho tem sobre a sade, e esse dano para o resto da vida, irreversvel.
O futuro das crianas brasileiras uma responsabilidade nossa. No
podemos permitir que as crianas e os adolescentes continuem trabalhando em
situaes graves no nosso pas. Para isso, eu trouxe alguns dados, que apresento
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rapidamente, mas acho que so dados interessantes que nos do uma dimenso
de como est a situao. Vou utilizar os dois bancos de dados. Um banco de
dados o do Sinan. O Ministrio da Sade tem uma notificao compulsria
de acidentes de trabalho com crianas e adolescentes. Em qualquer criana e
adolescente que, ao procurar qualquer servio do SUS ou pronto atendimento,
for constatado um acidente relacionado a trabalho, esse acidente tem de ser
notificado compulsoriamente. Esse foi um banco de dados. O segundo banco de
dados que utilizamos foi o do SIM, que o Sistema de Mortalidade. Tambm
tentamos identificar a mortalidade de crianas e adolescentes com menos de
dezoito anos.
Podemos observar que de 2007 a 2010 existe um crescimento de acidentes
de trabalho com crianas e adolescentes. O nmero que o Sinan, apesar de toda
a subnotificao que existe no Brasil, conseguiu identificar foi de cento e vinte
e seis mil, duzentos e trinta e oito acidentes com crianas e adolescentes. Existe,
do ano de 2007 a 2010, um crescimento no nmero de acidentes do trabalho.
Existe um crescimento de acidentes do trabalho entre crianas e adolescentes
de 14 a 17 anos. Esse dado nos mostra o perfil. A grande maioria do sexo
masculino, 72% dos acidentes ocorreram com crianas do sexo masculino.
Quanto aos dados da escolaridade, verifica-se o ensino fundamental com
20% e o ensino mdio com 35,5% entre crianas e adolescentes de 14 a 17 anos.
Analisamos qual seria o percentual de acidentes do trabalho com crianas
e adolescentes, segundo a situao, no mercado de trabalho. Esses acidentes
ocorreram basicamente, na grande maioria das vezes, em crianas e adolescentes
de 14 a 17 anos, que eram empregados registrados, ou seja, adolescentes que
estavam trabalhando com registro. Quando fomos estudar o percentual de acidentes no local em que eles haviam ocorrido, pudemos verificar que a grande
maioria dos acidentes, tambm com crianas e adolescentes entre 14 a 17 anos,
ocorreram na instalao contratante, e s 17% em via pblica.
A partir da investigamos qual era o local, as partes do corpo mais afetadas. Foram principalmente as mos, 16% em membros superiores; depois
membros inferiores; ps, e a cabea com 7%. A respeito do CID, que tipo de
acidente ocorreu? Observamos que 82% foram leses e envenenamentos
podemos pensar em intoxicaes exgenas e 13% causas externas. Quando
investigamos qual havia sido o itinerrio, o que havia acontecido com a criana,
observamos que 37% tiveram cura, 33,4% incapacidade temporria e 2,4% incapacidade parcial permanente. Fomos investigar intoxicaes exgenas, porque
hoje o agrotxico uma questo fundamental. Temos um nmero imenso de
crianas e adolescentes que trabalham na zona rural e que esto apresentando
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intoxicaes por agrotxicos, muitas vezes agudas e outras vezes crnicas.

Temos um aumento do nmero de intoxicaes exgenas. Isso tambm tem
aumentado no decorrer dos anos. Fomos investigar qual era o local de exposio. Podemos ver que, quanto s crianas e adolescentes de 14 a 17 anos, 40%
havia sido em ambiente de trabalho e, j em crianas menores, de 1 a 13 anos,
a grande prevalncia havia sido na prpria residncia.
Depois fomos investigar o percentual de intoxicaes exgenas relacionadas a crianas e adolescentes sobre agente etiolgico. Pode-se verificar
que o agente etiolgico mais importante foi o agrotxico, confirmando todas
as nossas hipteses: 28% em crianas e adolescentes de 14 a 17 anos e 10%
em crianas de 1 a 13 anos. Fomos investigar qual era a rea naturalmente a
grande prevalncia era em rea rural , se era uma intoxicao aguda ou crnica
e se havia sido s uma exposio grave ao agrotxico e substncia qumica
ou se era uma situao mais crnica. Constatou-se que a grande maioria havia
sido uma nica e aguda exposio.
Quando se foi verificar como havia sido o tratamento, se ambulatorial
ou com necessidade de hospitalizao devido situao ser muito mais grave,
vimos e conseguimos comprovar que, tanto as crianas de 1 a 13 anos quanto
as de 14 a 17 anos, o tratamento teve de ser hospitalar. Ento, qual havia sido
o percurso, o que havia acontecido com essas crianas e adolescentes? Temos
a cura sem sequela tanto em crianas de 1 a 13 anos como de 14 a 17 anos.
Finalmente, para avanarmos e podermos trazer esses dados reflexo,
investigamos a mortalidade por meio do Sinan. No ano de 2010, tivemos um
aumento importante, principalmente em crianas e adolescentes a partir de 14
a 17 anos at 21 anos. Tambm investigamos se a mortalidade havia ocorrido
mais em meninas ou em meninos. A incidncia foi maior em meninos por
causas externas, leses acidentais, acidente de transportes e outros. Finalmente
estudamos a distribuio no pas. Com os dados iniciais, esses dados tambm
confirmam que, efetivamente, a mortalidade em crianas e adolescentes tambm
se d muito nas regies Sudeste e Nordeste.
Se os senhores me perguntarem quais so as limitaes desses dados que
apresentamos, se esses dados so limitados, informo que so, porque existe
um nmero muito grande de subnotificaes. Apesar de tudo isso, so dados
que nos mostram e nos permitem nos aproximarmos da realidade concreta da
situao de trabalho desses adolescentes e dessas crianas.
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AS FORMAS DE APRENDIZAGEM NO BRASIL:

QUESTES EMERGENTES
Ricardo Tadeu Marques da Fonseca*
INTRODUO
art. 227 da Constituio Federal sintetiza o conjunto de direitos das

crianas e adolescentes, fazendo-o de forma veemente por vrias razes.
A primeira delas decorre de ter sido ele originado de Emenda Popular,
subscrita por mais de um milho e trezentos mil brasileiros, sendo apenas referendado pela Assembleia Constituinte, o que lhe empresta a mais flagrante
legitimidade. A segunda inerente doutrina da proteo integral de crianas
e adolescentes, que se concentra na determinao de que o Estado, a famlia e
a sociedade devem agir, segundo a norma constitucional, paritariamente, para
que os direitos nela arrolados sejam estendidos s crianas e aos adolescentes
com absoluta prioridade.
A legitimidade popular, a combinao de esforos entre a famlia, o
Estado e a sociedade e a absoluta prioridade que se confere aos direitos em
questo traam, de forma indelvel, a proeminncia do direito profissionalizao com relao aos adolescentes de 14 a 18 anos, os quais podem ativar-se
profissionalmente em condies restritas de trabalho. Em qualquer hiptese, no
se admite trabalho noturno, insalubre, perigoso ou penoso, tampouco qualquer
trabalho que atente contra o salutar desenvolvimento fsico, mental e moral
desses cidados. Finalmente, os adolescentes de 14 a 16 anos somente podem
trabalhar na condio de aprendizes.
O direito profissionalizao aquele que merecer a ateno nesse
estudo. Materializa-se juridicamente no Brasil de diversas formas e na verdade
no um direito exclusivo dos adolescentes. Constitui-se em um direito de todo
cidado brasileiro, adulto ou adolescente. A formao profissional expressa-se
Desembargador do trabalho do Tribunal Regional do Trabalho do Paran; professor universitrio;

doutor em Direito das Relaes Sociais pela UFPR; especialista e mestre em Direito do Trabalho pela
USP.
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em vrias etapas ao longo da vida, podendo-se dar como exemplos: a) o estgio profissionalizante para jovens do ensino mdio, escolas tcnicas ou ensino
superior, bem como para pessoas com deficincia matriculadas em escolas
especiais; b) os cursos de reciclagem profissional e ps-graduao em nvel de
especializao, mestrado, doutorado e ps-doutorado; c) o contrato de trabalho
educativo realizado no interior de organizaes no governamentais sem fins
lucrativos em que a atividade educacional prepondera sobre a produtiva; e d) o
contrato de aprendizagem para jovens de 14 a 24 anos e pessoas com deficincia
sem limite superior de idade.
PROCESSO HISTRICO DE RUPTURA COM A DOUTRINA
MINORISTA EM PROL DA PROTEO INTEGRAL DOS
ADOLESCENTES APRENDIZES
Nos ltimos dias do sculo XX, os ventos do terceiro milnio imprimiram
novas palavras na Consolidao das Leis do Trabalho. A Lei n 10.097, de 19 de
dezembro de 2000, consolidando a matria j regulamentada pela Constituio
(art. 227), Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90) e pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96), alterou o captulo celetista
que trata da aprendizagem, harmonizando-o com o ordenamento jurdico outrora
esparso e com as necessidades prementes da histria.
A Constituio de 1988 revolucionou o tratamento dos brasileiros em
idade infantil ou juvenil. Absorveu a doutrina internacional da proteo integral
das crianas e adolescentes. O art. 227 da Carta de 1988 fixa como prioritria a
ao conjunta do Estado e da sociedade, a fim de garantir cidadania s crianas
e aos adolescentes.
A doutrina em anlise os concebe como cidados plenos, sujeitos de
direitos e obrigaes a quem o Estado, a famlia e a sociedade devem atender
prioritariamente. Criaram-se os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais,
justamente para implementar a ao paritria entre o Estado e a sociedade na
fixao das polticas de atendimento aos pequenos cidados.
Abandonou-se, portanto, a viso meramente assistencialista que orientava os Cdigos de Menores de 1927 e de 1979. Esta legislao contemplava
aspectos inerentes ao atendimento de crianas e adolescentes carentes ou
infratores, estabelecendo poltica de assistncia social ou de represso em
entidades correcionais. Mas o conceito de cidadania que se quer implementar
o de que estes brasileiros, em razo de sua condio peculiar de pessoas em
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desenvolvimento, devem ser atendidos prioritariamente em suas necessidades

tambm peculiares de cidados.
No que diz respeito ao trabalho, a doutrina da proteo integral trouxe
os seguintes reflexos:
a) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio
de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, inciso XXX,
da Constituio Federal). Pela primeira vez no ordenamento constitucional
brasileiro h a proibio da discriminao da idade nas relaes de trabalho.
No so mais aceitos programas assistenciais que se moldem em condies
diferenciadas de trabalho em razo da idade e da condio social, deixando,
portanto, de ser recebido o chamado Programa do Bom Menino, que se corporificava no Decreto-Lei n 2318/86.
b) O art. 227, 3, incisos I a III, da CF estabelece o direito a proteo
especial abranger os seguintes aspectos: I idade mnima de quatorze anos
para admisso ao trabalho, observado o disposto do art. 7, XXXIII; II garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III garantia de acesso do
trabalhador adolescente escola (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 65, de 2010).
c) A Emenda n 20/98 elevou a idade mnima para o trabalho a 16 anos,
abrindo um grande espao social para a concesso do direito profissionalizao em relao aos jovens de 14 a 16 anos, o que foi enfatizado pela Lei n
11.180/05, que elevou o teto etrio para a aprendizagem para 24 anos, e possibilitou esta atividade a pessoas com deficincia sem qualquer limite de idade.
d) O direito profissionalizao passou a ser prioritrio e, para sua
materializao, foi ele inserido no mbito da poltica educacional, bem como
foram ampliadas as hipteses legais de aprendizagem.
Em 1992, a Procuradoria Regional do Trabalho da 15 Regio recebeu
uma denncia formulada pelo Ministrio Pblico Estadual, no sentido de que
haveria, na cidade de Campinas, duas entidades de cunho assistencial cuja
finalidade precpua seria a de inserir os adolescentes no mercado de trabalho,
sem, no entanto, assegurar-lhes direitos trabalhistas.
Em audincias iniciais com ambas as entidades, notou-se que se inspiravam na ideia do trabalho assistencial e se mobilizavam no intuito de arregimentar adolescentes carentes, ministrar-lhes noes iniciais de etiqueta, higiene
e formao profissional para, ao cabo de determinado perodo, inseri-los em
empresas mediante o pagamento de bolsas, as quais repassavam aos adolescentes
em valor sempre inferior ao do salrio-mnimo.
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O aprofundamento das investigaes ocorreu devido deliberao do

Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho, o qual sugeriu aos
Procuradores a busca progressiva da adequao dessas entidades s novas diretrizes legais. Diversos estudos foram realizados na 15 Regio, pautando-se
a pesquisa pelo reconhecimento da evidente importncia social da atividade
realizada por essas entidades, as quais verificou-se j se instalaram, h dcadas, em todo o interior do Estado de So Paulo e mesmo em outros Estados
do Pas, demonstrando-se srias, merecendo, por isso mesmo, respeito e uma
ao pedagogicamente cuidadosa por parte do Ministrio Pblico do Trabalho.
Vrios artigos foram produzidos, inmeras palestras foram proferidas,
centenas de inquritos civis foram instaurados, uma vez que, no obstante a
relevncia social dessas entidades, as questes inerentes ao cumprimento da
legislao trabalhista permaneceram desatendidas. Os adolescentes prestavam
servios nas empresas, conforme j dito, sem acompanhamento metdico por
educadores nas atividades laborais, percebiam remunerao inferior ao mnimo
legal, submetiam-se subordinao jurdica com os tomadores, evidenciando-se,
portanto, todos os elementos que fazem incidir a legislao trabalhista. Dela,
porm, no se beneficiavam.
O Ministrio Pblico do Trabalho empenhou-se em buscar a adequao
destas entidades nova sistemtica jurdica trazida pela Constituio Cidad
de 1988, considerando, acima de tudo, que vrias denncias da sociedade
instigavam a urgente reviso dos programas assistenciais dessas organizaes
no governamentais sem fins lucrativos.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
e o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente (Condeca)
passaram a se manifestar oficialmente no sentido de insistir na adequao dessas
entidades aos parmetros legais contemporneos ou propugnar pelo fechamento
daquelas que permanecessem renitentes na utilizao do velho modelo.
Recebemos notcias de adolescentes que se acidentavam no trabalho e
deixavam de ser atendidos pela Previdncia; meninas que engravidavam e eram
sumariamente dispensadas sem haver seus direitos.
Em dezembro de 1997, realizou-se, na sede da 15 Regio, uma audincia
pblica, presidida pelo Dr. Raimundo Simo de Melo, ento Procurador-Chefe,
da qual participaram o ilustrssimo Delegado Regional do Trabalho de So
Paulo, Dr. Antnio Funari Filho, e as cem maiores entidades de guardas-mirins
ou patrulheiros-mirins do Estado. Traou-se, na oportunidade, uma poltica estadual, capitaneada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e Ministrio Pblico
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do Trabalho das 15 e 2 Regies. Visava-se obter o registro dos adolescentes

nas entidades, bem como o seu acompanhamento por educadores no trabalho
que desempenhariam junto s empresas conveniadas.
A ao foi bem sucedida, pois se obteve, por meio de negociao direta
entre as entidades e o Ministrio do Trabalho e Emprego, ou da lavratura de
Termos de Ajustamento de Conduta perante o Ministrio Pblico do Trabalho, o
registro de cerca de 10 mil adolescentes em CTPS. O modelo proposto em So
Paulo acabou por repercutir em manifestaes oficiais de apoio e incentivo por
parte do Conselho Paulista em 28 de abril de 1999, e do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente em 12 de maio de 1999. Tambm houve
meno honrosa por parte de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito,
criada com a finalidade de apurar denncias sobre o trabalho de crianas e adolescentes no Brasil, que apresentou seu relatrio final em 30 de junho de 1999.
Estes fatos, somados s circunstncias j descritas, fizeram com que uma
comisso pluri-institucional, composta por representantes do Ministrio do
Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio da Educao
e Cultura e Ministrio da Previdncia Social, elaborasse o texto de uma minuta
de anteprojeto de lei que, por fim, foi apresentado pelo excelentssimo Presidente da Repblica, no incio de 2000, ao Congresso Nacional, que o aprovou
integralmente, vindo a ser sancionado em 19 de dezembro daquele ano.
A partir dessa lei, o direito profissionalizao manifesta-se no Brasil
por intermdio dos cursos de reciclagem profissional e ps-graduao em nvel
de especializao, mestrado, doutorado e ps-doutorado (Lei n 9.394/96
LDB); estgio profissionalizante para jovens do ensino mdio, escolas tcnicas
ou ensino superior, bem como para pessoas com deficincia matriculadas em
escolas especiais (Lei n 11.788/08); do contrato de trabalho educativo realizado
no interior de organizaes no governamentais sem fins lucrativos em que a
atividade educacional prepondera sobre a produtiva (Lei n 8.069/90 Estatuto
da Criana e do Adolescente); e do contrato de aprendizagem para jovens de
14 a 24 anos e pessoas com deficincia sem limite superior de idade (Leis ns.
10.097/00, 1.188/05 e 12.470/2011).
CURSOS DE RECICLAGEM PROFISSIONAL
O direito ao constante aperfeioamento profissional garantido pela
Constituio Federal em seus arts. 206 e 208. Nas ltimas dcadas, por isso
mesmo, o Estado e a sociedade tm demonstrado um forte empenho em ampliar
as vagas no ensino fundamental e mdio, bem como tm desenvolvido progra82
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mas de democratizao do acesso ao ensino superior e formao continuada

envolvendo a ps-graduao lato e stricto sensu. Pode-se citar como exemplos
programas como Educao de Jovens e Adolescentes no trabalho, polticas de
cotas raciais e sociais, franqueamento de acesso s universidades privadas com
bolsa integral a jovens carentes, flexibilizao dos vestibulares utilizando-se
as notas do ENEM como mecanismo de aprovao em universidades pblicas
ou privadas, entre outros.
O resultado estatisticamente demonstrado pelo IBGE o de que de fato
aumentou o nmero de pessoas inseridas no ensino superior, em patamares sem
precedentes. Padecemos, no entanto, de vcios crnicos, que se agravam no que
diz respeito qualidade de ensino, que mais se acentuam no ensino fundamental
e mdio e progressivamente vem conspurcando a qualidade do ensino superior.
As razes so por demais conhecidas e consistem, basicamente, na falta de
qualificao dos professores, bem como na ausncia de uma poltica adequada
concernente melhoria das remuneraes dos mestres.
Para que a doutrina da proteo integral se implemente, at porque foi
estendida aos jovens pela Emenda n 65/2010, fundamental um olhar atento
para a qualificao do ensino e dos cursos de aprimoramento profissional. A
consolidao da democracia no pode prescindir desse cuidado.
ESTGIO PROFISSIONALIZANTE
O estgio profissionalizante no gera vnculo de emprego porque assim
determinava a Lei n 6.494/77, no que foi ratificada pela Lei n 11.788/08, e,
sobretudo, porque se refere a uma forma de aprendizagem predominantemente
escolar, por meio da qual se desenvolve na empresa o aspecto prtico das teorias
profissionalizantes ministradas no ensino mdio, nas escolas tcnicas e no ensino
superior, bem como nas escolas especiais de pessoas com deficincia. Trata-se,
portanto, de trabalho em condio excepcional que prioriza a educao no
qual o labor se coloca como coadjuvante da escola.
Muitos problemas fizeram-se notar com mais intensidade a partir da edio da Medida Provisria n 2.164-41/01, uma vez que autorizou o alargamento
do estgio para o ensino mdio em geral, quando antes s era permitido para
escolas tcnicas. O Ministrio Pblico do Trabalho observou que os jovens
passaram a substituir empregados adultos em larga escala, sendo o estgio um
meio de precarizao do trabalho e de substituio de empregados.
Sempre defendi a inconstitucionalidade dessa medida provisria, tanto
formal, quanto material. Primeiro porque a regulamentao do estgio, embora
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relevante, no deveria se dar em carter de urgncia, como prescreve o art. 62

da Constituio Federal, por razes que, pela obviedade, dispensam maiores
comentrios. Segundo, e mais importante, porque o estgio propiciado em relao aos jovens do ensino mdio comum no se justificava, pois a formao
educacional bsica no apresentava caractersticas profissionalizantes. E para
que apresentasse eventualmente, seria necessrio, conforme prescrevia o art. 82
da Lei n 9.394/96, uma prvia qualificao dos currculos escolares, de modo
a torn-los profissionalizantes em carter metodicamente orientado. Fiquei, no
entanto, vencido, pois, em decorrncia daquela medida provisria, editou-se,
em 26 de setembro de 2008, a Lei n 11.788.
A lei em questo visa coibir esse desvirtuamento do estgio, estabelecendo diretrizes que j vinham sendo delineadas pela atuao do Ministrio
do Trabalho e Emprego e do Ministrio Pblico do Trabalho. Limita-se a jornada do estgio a 6 horas dirias, admitindo-se, excepcionalmente, a jornada
de 8 horas, desde que o curso que gera o estgio preveja atividades tericas e
prticas. No que concerne a estudantes de educao especial e dos anos finais
do ensino fundamental, na modalidade profissional de educao de jovens e
adultos, a jornada ser de 4 horas dirias; fixa-se o nmero mximo de estagirios segundo os seguintes critrios: I de 1 (um) a 5 (cinco) empregados: 1
(um) estagirio; II de 6 (seis) a 10 (dez) empregados: at 2 (dois) estagirios;
III de 11 (onze) a 25 (vinte e cinco) empregados: at 5 (cinco) estagirios;
IV acima de 25 (vinte e cinco) empregados: at 20% (vinte por cento) de
estagirios. Impe-se a atuao da escola como fiscalizadora do estgio, para
garantir que subsista estreita relao entre a atividade laboral e as matrias
ministradas pela instituio de ensino, que dever estabelecer o currculo de
cunho profissionalizante, supervisionada a atuao laboral do estgio por professor designado e por empregado encarregado de acompanhar o estagirio na
empresa. Adota-se, assim, o que j preconizava o art. 82 da Lei n 9.394/96,
revogado tcita e expressamente pela lei em comento.
Estabelecem-se, ademais, direitos trabalhistas compulsrios outrora
negados ao estagirio, independentemente do vnculo de emprego, tais como
bolsa ou qualquer outra contraprestao remuneratria e vale-transporte em
todos os casos de estgio facultativo; outorgam-se, outrossim, frias de 30 dias
em qualquer hiptese de contrato de estgio cuja durao supere 12 meses;
baliza-se o limite mximo do estgio para o prazo de durao de 2 anos, exceto
para os casos de pessoas com deficincia, que poderiam, em tese, estagiar por
tempo indeterminado.
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A exceo em tela afronta, literalmente, o art. 7, XXXI, da Constituio,

bem como os arts. 5 e 27 da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia da ONU, ratificada pelo Congresso Nacional com status constitucional, por meio do Decreto Legislativo n 186, de julho de 2008, na forma
preconizada pelo 3 do art. 5 da Constituio Federal. que nada justifica
submeter-se a pessoa com deficincia condio de desvantagem em relao
aos demais estagirios, pois ela deve ter a oportunidade de se formar metodicamente no estgio, o que pressupe a previso de prazo para que tal ocorra,
sob pena de se admitir a absurda hiptese de que as pessoas com deficincia
permaneam como estagirios por toda a vida laboral. A limitao do prazo
contratual norma protetiva que deve ser assegurada a qualquer cidado, tendo
em vista o carter excepcional do contrato de estgio.
Outro aspecto que merece questionamento a diferena de tratamento
acerca da remunerao do estgio obrigatrio e do estgio facultativo, uma vez
que a lei em anlise autorizaria que na primeira hiptese o trabalho se desse sem
remunerao. Como se v, h flagrante afronta ao princpio do valor social do
trabalho e da isonomia constitucional (arts. 1 e 5 da CF). No se argumente que
se trataria de ao afirmativa, uma vez que o estgio obrigatrio mais relevante
que o facultativo, e justamente pela sua compulsoriedade exige remunerao.
A Nova Lei do Estgio apresenta-se como forte instrumento de coero
contra as fraudes no estgio, contrato excepcional que , e que por isso mesmo
dispensa o vnculo laboral. Trata-se de aprendizagem escolar, em que o trabalho
assume funo suplementar e de cunho educacional.
As diretrizes estabelecidas pela norma indicam correto referencial, por
fora do que dispe a Constituio Federal, no art. 227, mas tornam genrica
uma forma de trabalho que deveria ser absolutamente excepcional, como se dava
outrora em relao s escolas tcnicas e ao ensino superior. Fiquei vencido, mas
no me convenci acerca da constitucionalidade do modelo adotado. E penso
que esse alargamento desmedido do estgio milita em desfavor da utilizao
do contrato de aprendizagem, muito mais eficiente em termos de formao
profissional e projetivo em termos de legislao trabalhista.
CONTRATO DE TRABALHO EDUCATIVO
O trabalho educativo previsto no art. 68 da Lei n 8.069/90 Estatuto
da Criana e do Adolescente e deve ocorrer no interior de entidades no
governamentais sem fins lucrativos e propiciar a preponderncia da educao
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sobre o labor. Este deve, portanto, submeter-se quela. O pagamento de uma

bolsa ao educando no desnaturar o trabalho educativo.
o que ocorre nos liceus de artes e ofcios, nas APAEs, nos patrulheiros mirins e guardas mirins, apenas enquanto o aprendizado se d no interior
das entidades. Na medida em que se conveniem com empresas e o trabalho
se incorpore ao processo produtivo destas, cessa a caracterstica essencial do
Trabalho Educativo que a prevalncia da educao sobre a produo.
CONTRATO DE APRENDIZAGEM
A origem do contrato de aprendizagem remonta Constituio de 1937,
quando o Estado Novo, personificado em Getlio Vargas, visava iniciar a
industrializao no Brasil. Com a edio da CLT, em 1943, regulamentou-se
o contrato em tela de forma triangular entre empresas, Servios Nacionais de
Aprendizagem e adolescentes de 12 a 18 anos, inicialmente.
Grandes mritos devem ser reconhecidos instituio em foco, uma vez
que, em sessenta anos, realizou-se no Brasil uma transformao que tomou
dois sculos da histria europeia. O pas agrrio convolou-se em uma potncia
industrial, apesar das injustias sociais que o processo no pde evitar.
O modelo Getulista, porm, tornou-se insuficiente, visto que a sociedade
plural e urbana, massiva e globalizada do sculo XXI, passou a exigir novas
diretrizes, superados que foram os processos da sociedade industrial, que se
converteram pela demanda da chamada sociedade ps-industrial ou sociedade do conhecimento. A Lei n 10.097/00, incorporando a doutrina da proteo
integral dos adolescentes, alterou a CLT. Ao preservar o modelo anterior, props
a sua renovao, visando, com isso, aperfeio-lo e torn-lo compatvel com as
necessidades de milhes de adolescentes que vivem nos mais variados rinces,
em que seria impossvel a cobertura do antes onipotente sistema S.
O art. 428 da CLT, com a redao da Lei n 10.097/00, define os parmetros gerais do Contrato de Aprendizagem, ao estabelecer que se trata de um
contrato especial, necessariamente escrito, por prazo determinado de at dois
anos, caracterizado pela formao tcnico-profissional metodicamente orientada, pactuado entre empresas e jovens de 14 a 24 anos e supervisionado por
entidades habilitadas em formao profissional, tais como o prprio sistema S
ou escolas tcnicas, alm de organizaes no governamentais que se dediquem
educao profissional. Garantem-se ao aprendiz direitos trabalhistas e previdencirios, salrio-mnimo hora salvo condio mais favorvel , alm do
respeito sua escolaridade e condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
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caso seja adolescente (assim entendidos os jovens de 14 a 18 anos), hiptese em

que tambm ser vedado qualquer trabalho perigoso, insalubre, noturno, penoso
ou capaz de afetar negativamente o seu desenvolvimento psquico e moral.
Caracteriza-se a formao tcnico-profissional por atividades tericas e
prticas, metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva,
desenvolvidas no ambiente de trabalho. Este conceito revoluciona a concepo
sobre aprendizagem, que no mais est atrelada s profisses especficas, como
ocorria outrora. Trata-se de um processo metdico progressivamente orientado
com experincias alternadas entre teoria e prtica, para propiciar competncias bsicas para o trabalho. Isso se deve constante mutabilidade das tarefas
desenvolvidas no mundo do trabalho, permanentemente convulsionado pelas
rpidas transformaes impostas pela tecnologia, que tornam obsoletas as antigas profisses que hoje so muitas vezes substitudas pelo trabalho realizado
por robs ou computadores.
A Lei n 11.788/08 trouxe algumas alteraes ao artigo celetista em comento, ao modificar os 1 e 3 e ao acrescentar o 7. Determinou, assim, a
obrigatoriedade do aprendiz escola, caso no tenha concludo o ensino mdio,
quando antes era exigido apenas o ensino fundamental. Admitiu a indeterminao do prazo contratual no caso de aprendiz com deficincia e liberou o aprendiz
da frequncia ao ensino mdio nas localidades em que este no seja ofertado.
A inovao em foco positiva ao exigir a frequncia ao ensino fundamental e mdio, tal como prescreve o art. 208 da CF, em seus incisos I e II,
mas incide em gritante inconstitucionalidade ao discriminar as pessoas com
deficincia, conforme razes j expendidas no que diz respeito ilimitao do
prazo do estgio, e de forma perturbadora se contradiz ao tolerar a aprendizagem sem a frequncia escolar nas localidades em que no sejam oferecidos
cursos do ensino mdio. A flexibilizao em tela afronta o princpio normativo da Constituio que faz obrigatrio tanto o ensino fundamental quanto,
progressivamente, o ensino mdio. O direito educao constitui-se como
direito fundamental e absolutamente prioritrio (arts. 6 e 227 da CF). Logo,
inadmissvel a contratao de aprendizes sem a correspondente escolaridade
inerente condio de adolescente.
O art. 429 da CLT impe uma ao afirmativa em favor dos aprendizes,
fixando sua contratao obrigatria no percentual de cinco a quinze por cento
do total de empregados, cujas funes demandem formao profissional. Sero
considerados todos os estabelecimentos da empresa, de per si, cada um dever
cumprir a cota. O Decreto n 5.598/05, em seu art. 9, 2, define o que estabelecimento, seguindo os parmetros tradicionais do direito comercial, que
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reala sua caracterstica objetiva, como um complexo de bens organizados

para o exerccio de atividade econmica. No art. 10, o Decreto Regulamentar
em foco sublinha que as funes passveis de formao profissional so todas
aquelas contidas na classificao brasileira de ocupaes (CBO), que periodicamente revisada e foi profundamente ampliada pelo Ministrio do Trabalho.
No so sujeitas base de clculo em questo, todavia, ainda segundo o art.
10, as funes de nvel superior ou tcnico, ou aquelas de confiana, conforme
arts. 62 e 224 da CLT.
As organizaes no governamentais que se dediquem aprendizagem
podem contratar percentual maior de aprendizes, isso para estabelecer relaes
triangulares com empresas, conforme se ver adiante. Sempre que o percentual
resultar em frao, arredondar-se- para o nmero inteiro imediatamente superior. O art. 430 da CLT, por sua vez, abre o rol das entidades de apoio empresarial, antes restritas aos Servios Nacionais de Aprendizagem. Assim dispe:
Na hiptese de os Servios Nacionais de Aprendizagem no oferecerem cursos
ou vagas suficientes para atender demanda dos estabelecimentos, esta poder
ser suprida por outras entidades qualificadas em formao tcnico-profissional
metdica, a saber: I Escolas Tcnicas de Educao; II entidades sem fins
lucrativos, que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao
profissional, registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Regulamentando o art. 431 da CLT, o Decreto n 5.598/05, no seu art.
15, deixa entrever claramente que, inexistindo vagas em nmero suficiente
ofertadas pelo sistema S ou pelas escolas de ensino tcnico, a aprendizagem
poder se fazer em parceria entre organizaes no governamentais habilitadas e
empresas. A contratao do aprendiz, assim, dar-sede duas formas possveis:
pela empresa, diretamente, com apoio pedaggico das ONGs, ou por estas,
que procedero anotao em carteira de trabalho do aprendiz e o inseriro na
empresa, supervisionando tambm o processo pedaggico. Esse modelo visa
estimular a aprendizagem, uma vez que as ONGs gozam de isenes tributrias e fiscais. Em qualquer hiptese, essas entidades certificaro o Contrato de
Aprendizagem e sero supervisionadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego,
a quem cabe decidir sobre a validade da alternativa contratual em tela.
O art. 432 da CLT disciplina a jornada do Contrato de Aprendizagem em
seis horas dirias, se o trabalhador no houver concludo o ensino fundamental.
Caso contrrio, a jornada ser de oito horas, mas devero ser computadas no
perodo as horas destinadas aprendizagem terica.
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O art. 433 da CLT cuida das hipteses de cessao do contrato, a qual

poder se dar pela implementao do prazo, pela inadequao do aprendiz s
exigncias contratuais, pelo cometimento de infrao disciplinar pelo aprendiz,
pela ocorrncia de faltas escola que impliquem a perda do ano letivo ou por
pedido de demisso, hipteses em que no incidiro os arts. 479 e 480 da CLT,
porque as alternativas versadas no se do por iniciativa imotivada do empregador. Caso esta ocorra, as normas em questo surtem suas consequncias.
As empresas pblicas, sociedades de economia mista ou autarquias,
segundo o art. 16 do Decreto n 5.598/05, podero contratar aprendizes diretamente ou terceirizar a contratao formando parcerias com ONGs, desde que
procedam a processo seletivo prvio. No o que ocorre, conforme a norma
em comento, com a administrao direta, uma vez que a questo de regulamentao prpria, no sendo aplicvel o Decreto retro indicado. A regra em
apreo respeita o princpio constitucional da contratao por concurso pblico,
tal qual preconiza o inciso II do art. 37 da CF.
Seria de todo conveniente, contudo, autorizar-se a contratao de aprendizes tambm pela administrao direta mediante processo seletivo. As Leis
ns. 8.745/93, 9.849/99 e 10.667/03 regulamentam a contratao de servidores
temporrios, sem mencionar os aprendizes. Seria, inclusive, dispensvel a
insero desta hiptese nos permissivos legais. H, na verdade, um clamor
constitucional para que ocorra tal contratao.
Como visto acima, o art. 227 da CF exorta a ao conjunta do Estado,
da famlia e da sociedade para propiciar o direito profissionalizao de adolescentes, de forma absolutamente prioritria. J o art. 37, inciso IX, autoriza
a contratao temporria, quando a natureza do servio assim o justifique e
quando houver excepcional interesse pblico. Como se viu tambm, o contrato
de aprendizagem necessariamente de prazo determinado. Ademais, o Estado
deveria servir de exemplo em todas as suas instncias, visto que a lei impe
cota s empresas.
Assinale-se que as pequenas e microempresas no necessitam cumprir
a cota de aprendizes, seja porque a Lei do Simples as exclui desse mister, seja
porque o art. 14 do Decreto n 5.598/05 prev expressamente. Os aprendizes
adultos tambm, segundo parece, no esto obrigados a frequentar escola de
nvel mdio ou superior para pactuarem contrato de aprendizagem. Isso se d
porque a Constituio apenas torna obrigatrio o ensino fundamental e propugna
pela progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, mas a lei ainda no a impe.
Logo, os aprendizes adultos, aqueles de 18 a 24 anos, podem ser contratados
para reciclagem profissional, em atividades insalubres, perigosas, penosas e
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noturnas. Haver, porm, de ser priorizada a contratao de adolescentes, tanto

no aspecto da precedncia como no numrico, nos termos do que preconiza o
art. 11 do Decreto Regulamentar.
Nada impede que pequenas e microempresas, que so as que mais empregam no Brasil, tambm contratem aprendizes. Nessa vertente contratual,
emergem as ONGs que proliferam pelo interior do Brasil, tanto quanto empresas
antes citadas. H em So Paulo uma interessante experincia que vem sendo
desenvolvida pelas associaes comerciais em convnio com ONGs e conselhos
municipais de direitos de crianas e adolescentes, que se denomina Projeto
Degrau, cujo compromisso volta-se integrao dos jovens na sociedade, e que
j inseriu formalmente mais de 150 mil adolescentes, inclusive e majoritariamente naquelas empresas. Tambm aqui poderia haver um incentivo fiscal, em
razo do que determina o art. 179 da CF, que estimula aes afirmativas em prol
destas empresas. No haveria obrigatoriedade de empregarem aprendizes, como
no h, mas conviria, a adoo de incentivos fiscais majorados para aquelas
empresas que j gozam de benefcios no Simples, caso contratassem aprendizes.
Acerca desse tema, convm relatar um procedimento que est a tramitar
no Poder Executivo, por meio do qual se estuda o incentivo para aprendizagem
a pequenas e microempresas com aproveitamento do Programa Nacional de
acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec, conhecido programa que
envolve milhes de adolescentes margem do mercado de trabalho, ou no
mximo por intermdio do estgio. Esto convencidos, entretanto, de que
convm investir na aprendizagem, e o faro mediante provocao do Ministro
Guilherme Afif Domingos, que dirige a respectiva pasta. Pelo que se sabe, os
adolescentes contaro com apoio de professores qualificados pelo Pronatec
para trabalhar no contraturno escolar. Adquiriro conhecimento terico ministrado por esses professores, que advm da rede pblica estadual e municipal,
e sero monitorados por esses mestres nas atividades profissionais que vierem
a exercer nas pequenas e microempresas, de modo a garantir coerncia com
o aprendizado terico haurido nas escolas. Tudo indica que o lanamento do
programa iminente, segundo se apurou em conversa com o prprio Ministro.
Outra alternativa que parece interessante a implementao de Contratos
de Aprendizagem para pessoas com deficincia, haja vista que a Lei n 11.180/05
rompeu o limite etrio mximo para esse grupo de cidados. Esses contratos podem ser intermediados por entidades que j acumulam experincias de formao
profissional para pessoas com deficincia, mas o fazem em oficinas protegidas
internas. Seriam contratos formais, com registro em CTPS e com observncia de
um curso de formao profissional com durao de at dois anos. No se trata
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de estgio. A maior dificuldade alegada pelas empresas, para o cumprimento das

cotas de dois a cinco por cento de empregados com deficincia, a falta de qualificao profissional dessas pessoas. Desse modo, o trabalhador seria contratado
inicialmente como aprendiz e, uma vez habilitado no interior da empresa, passaria
a compor a cota definitiva de trabalhadores com deficincia.
No h como se fundir as cotas quando se tratar de aprendiz com deficincia,
visto que cada uma delas se aplica e se explica por situaes distintas e excludentes.
O contrato de aprendizagem objetiva formar trabalhadores, tem prazo determinado
e orientado metodicamente a partir do mister educativo. O contrato firmado com
o trabalhador com deficincia, a seu turno, de prazo indeterminado, definitivo
e se pauta pela avaliao de competncia para o trabalho, como qualquer outro.
Alm do mais, o aprendiz com deficincia no necessita de dupla proteo, pois,
enquanto aprendiz, somente se espera dele que se forme, nada obrigando a sua
efetivao pela empresa.
A mesma Lei n 11.180/05 tambm acrescentou um pargrafo ao art. 428
da CLT para tratar de aprendizes com deficincia intelectual ou mental que no
necessitam do aporte formal da escola, bastando ser considerada a sua matrcula
em escola especial no para que se observe a frequncia a cursos regulares do
ensino fundamental, ou que se exija escolaridade mnima, mas para que se valorize a sua capacidade de exercer as funes laborais e de aprend-las no interior
das empresas, o que viabilizar a evoluo das oficinas protegidas, que hoje se
desenvolvem no interior de ONGs. A experincia tem mostrado excelentes resultados, havendo contratao de pessoas com deficincia intelectual ou mental em
linhas de produo, comrcio e atendimento ao pblico, inclusive em empresas
organizadoras de eventos.
Recentemente, foi editada a Lei n 12.470/2011, que implanta uma poltica
de estmulo aprendizagem de pessoas com deficincia ao permitir a cumulao
do benefcio de prestao continuada percebido por pessoas com deficincia que,
a princpio, no se possam manter pelo prprio trabalho e cuja renda familiar per
capita no ultrapasse 1/4 do salrio-mnimo com o salrio de aprendiz por at
dois anos, e garante que o deficiente empregado definitivamente que venha a ser
dispensado possa retornar condio de assistido e novamente auferir o benefcio assistencial disciplinado pelo art. 203 da Constituio e pela Lei Orgnica da
Assistncia Social.
Finalmente, com vistas a se tentar a superao da discusso sobre a necessidade de lei especial para que a Administrao Pblica desenvolva programas
de aprendizagem, o governo federal elaborou anteprojeto de lei regulando a matria. Reitero aqui os argumentos supra no sentido de que tal seria desnecessrio,
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tendo em vista o que j estabelece o art. 227 da Constituio Federal, no sentido

de impor ao Estado, famlia e sociedade a oferta de profissionalizao com
absoluta prioridade, o que por si s j se caracteriza como exceo ao princpio
constitucional do acesso a cargos pblicos por concurso, seja porque o aprendiz no ocupa cargo pblico, seja porque o mister de que se cuida encontra-se
municiado de elementos constitucionais cogentes e autossuficientes. A reiterada
jurisprudncia dos Tribunais Regionais e do c. TST vm ratificando a tese aqui
defendida, como se extrai do seguinte julgado:
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
CONTRATO DE APRENDIZAGEM. CONTRATAO POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INEXIGIBILIDADE DE CONCURSO
PBLICO. A contratao de aprendiz por sociedade de economia mista,
sem concurso pblico, no viola a literalidade do art. 37, inciso II e 2,
da CF/88, uma vez que o contrato de aprendizagem possui caractersticas
prprias, dentre elas a de proporcionar ao menor uma formao profissional metdica do ofcio ou ocupao para cujo exerccio foi admitido,
no visando investidura, de forma definitiva, em cargo ou emprego
pblico. Da mesma forma, resta inclume a Smula n 363, do c. TST,
devido ser fato incontroverso nos autos a admisso dos reclamantes como
menores aprendizes. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
(Processo: AIRR 94040-09.1999.5.04.0701, j. 03.08.05, Rel. Juiz Conv.
Josenildo dos Santos Carvalho, 2 T., DJ 26.08.05)
No mesmo sentido, o acrdo da 2 Turma do c. TST, relatado
pelo Exmo. Juiz Convocado Luiz Carlos Gomes Godoi, nos autos TSTAIRR-66.740/2002-900-04-00.0:
Assim, tem-se, in casu, que no foi reconhecido pelo Juzo originrio que se tratava, nem de cargo, nem de emprego pblico.
Por conseguinte, a questo central a ser analisada diz respeito
necessidade, ou no, de prvia exigncia de concurso pblico para o
trabalhador aprendiz contratado por sociedade de economia mista.
Neste passo, cabe mencionar que a violao literal de lei se verifica
to somente quando h ofensa manifesta letra da lei, contrariedade ao
princpio que a norma exprime ou a deciso se fundamenta em preceito
inaplicvel espcie.
vista da situao especfica dos autos, no se vislumbra a alegada
violao do art. 37, II e IX, da Constituio, sobretudo direta e literal,
como exige o art. 896, c, da CLT.
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Com efeito, o referido dispositivo constitucional no contempla

a hiptese de contrato de aprendizagem, modalidade de ajuste especial
que, embora conte com as caractersticas de um contrato de trabalho, tem
por principal objeto a formao profissional do trabalhador.
Esta Corte Superior da Justia do Trabalho tem entendido que a
exigncia de prvia aprovao em concurso pblico se aplica investidura
em cargo ou emprego pblico, situao esta, repita-se, no reconhecida
pelo rgo de segundo grau.
Revela-se, pois, juridicamente razovel a concluso de que no
aplicvel o art. 37, II, da Constituio situao peculiar de colocao
de menores no mercado de trabalho com o propsito de propiciar-lhes
formao tcnico-profissional, no podendo, por isso, ser admitido o
recurso de revista, luz do item II, da Smula n 221, do TST.
Merece, portanto, encmios a proclamao de sua Excelncia, Ministro
Joo Oreste Dalazen, no Seminrio Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia
do Trabalho no sentido de que o TST implementar o programa Adolescente Aprendiz para jovens e adolescentes. Afirmou o Presidente do Tribunal
Superior do Trabalho, na ocasio, que o dever de propiciar aprendizagem,
e aprendizagem decente, no to somente da iniciativa privada, tambm
do poder pblico, e nisso queremos dar o exemplo1. Sua corajosa e cidad
declarao certamente projetar a Justia do Trabalho como referncia administrativa na matria.
CONCLUSES
I O direito profissionalizao acompanha os cidados ao longo de
suas vidas. Materializa-se na escola e no trabalho, qualificando e requalificando
os trabalhadores. Manifesta-se pelo ensino em todos os nveis e pelos contratos
de estgio profissionalizante, trabalho educativo e contrato de aprendizagem.
II O direito profissionalizao assume excepcional primazia em face
dos adolescentes e jovens, que por fora do art. 227 da Constituio Federal
incorporado Carta Poltica por Emenda Popular devem t-lo assegurado
com absoluta prioridade e por meio do esforo simultneo do Estado, da famlia
e da sociedade.
1
Declarao prestada durante o Seminrio Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia do Trabalho,

realizado de 09 a 11 de outubro de 2012. Notcia disponvel para consulta em: <http://www.tst.gov.
br/>.
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III O contrato de estgio profissionalizante, em razo do que dispe a

Lei n 11.788/08, pode ser firmado com estudantes do ensino mdio, escolas
tcnicas, escolas superiores e escolas especiais. No d ensejo relao de
emprego, uma vez que, excepcionalmente, assegura aprendizado prtico de
matrias de cunho profissionalizante aprendidas na escola e na academia (art.
82 da Lei n 9.394/96 LDB).
IV O estgio tem se desvirtuado por utilizao abusiva, como forma
de precarizao do trabalho. Para evitar a fraude, h que se atentar para alguns
aspectos que decorrem da prpria natureza do contrato em questo e que vm
sendo observados pela fiscalizao e pelo Ministrio Pblico: a) percentual
razovel de estagirios no interior da empresa, no superior a 20% do quadro
de empregados; b) matrcula do aluno em escola tcnica ou ensino superior; c)
em caso de matrcula em ensino mdio genrico ou escola especial para pessoas
com deficincia, correlao estreita entre as matrias oferecidas na escola e o
trabalho; d) meno no convnio formalizado entre a escola, o estudante e a
empresa carga horria e s funes que devem ser exercidas pelo estagirio
para dar cabo demanda terica por ele aprendida na escola. Penso, data mxima vnia, que o alargamento do estgio para o ensino mdio contempla um
grau questionvel de constitucionalidade, visto que generaliza o que deveria
ser absolutamente excepcional.
V O trabalho educativo tambm uma forma interessante de aprendizado, ministrado por organizaes no governamentais sem fins lucrativos
e realizado no interior das instituies (art. 68 do ECA). Na medida em que
estas instituies forneam mo de obra para empresas, tem-se o desvirtuamento do trabalho educativo, porque o aspecto produtivo preponderar sobre
o educacional.
VI O contrato de aprendizagem pode ser realizado por pessoas de 14
a 24 anos, mas as pessoas com deficincia no se submetem ao limite etrio
superior de 24 anos.
VII O contrato de aprendizagem para adolescentes de 14 a 18 anos
no pode ocorrer em ambientes insalubres, perigosos, penosos ou em horrio
noturno, bem ainda em atividades que comprometam o desenvolvimento fsico,
moral, educacional e psicolgico do adolescente.
VIII O contrato de aprendizagem deve ser escrito, ter prazo mximo de
dois anos, ser anotado em CTPS e garantir o respeito escolaridade do adolescente. Tem natureza especial, cuja finalidade a formao tcnico-profissional
do aprendiz. Esta, por sua vez, define-se como atividades tericas e prticas,
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metodicamente organizadas em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho.

IX O contrato de aprendizagem deve, necessariamente, estabelecer
uma relao triangular entre o aprendiz, a empresa e a entidade qualificada em
formao tcnico-profissional metdica. Estas podem ser os servios nacionais
de aprendizagem, as escolas tcnicas, bem como as organizaes no governamentais cujo objetivo estatutrio seja a formao profissional.
X As organizaes no governamentais atuam quando houver lacuna de
atendimento demanda em relao ao sistema S e s escolas tcnicas. Devero
ser registradas nos conselhos de direitos das crianas e adolescentes e a qualidade
dos seus programas de formao profissional ser supervisionada pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, nos termos da Portaria n 723, de abril de 2012.
XI Seria muito interessante a combinao de esforos entre o sistema S
e as ONGs, o que proporcionaria maior ampliao dessa modalidade contratual.
A Lei n 10.097/2000 (art. 431 da CLT) possibilita que o aprendiz seja contratado
diretamente pela empresa conveniada ao sistema S, ou por intermdio de uma
ONG que registre o aprendiz, mas este contar para o suprimento de cota de
aprendizes da empresa, embora empregado da ONG (art. 15, Decreto n 5.598/05).
XII A obrigao do empregador a de fornecer possibilidades de formao
profissional; a do aprendiz a de se dedicar com zelo. So justas causas para a
resciso contratual a inadequao do aprendiz ao programa, ato de indisciplina e
faltas s aulas que impliquem a perda do ano letivo.
XIII A aprendizagem uma excelente oportunidade de insero de trabalhadores com deficincia no mundo do trabalho. Podero aprender as tarefas
dentro da empresa, mediante convnio entre esta e as ONGs especializadas em
trabalhadores com deficincia. O aprendiz com deficincia, no entanto, compor
apenas a cota de aprendizes (cinco a quinze por cento das funes que demandam
aprendizagem em empresas de grande porte, uma vez que as pequenas e mdias
no esto obrigadas a t-los) e, uma vez formado, integrar a cota de pessoas
com deficincia (dois a cinco por cento dos cargos nas empresas com mais de
cem empregados). Das pessoas com deficincia mental e intelectual no se exige
escolaridade, um fator decisivo para a aprendizagem. Esse modelo foi incrementado pela edio da Lei n 12.470/2011, que permite a cumulao do salrio de
aprendiz com o benefcio da LOAS, bem como a reaquisio do mesmo benefcio
caso o trabalhador perca o emprego.
XIV Tramita no Poder Executivo um programa de incentivo contratao
de aprendizes pelas pequenas e microempresas, o qual envolver o Programa
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Nacional de acesso ao Ensino Tcnico e Emprego Pronatec e as empresas

em questo, de modo que no contraturno escolar seja ministrada formao profissional ao adolescente com experincias tericas e prticas nessas empresas.
XV Pode-se verificar, portanto, que o direito profissionalizao, prioritrio para adolescentes e jovens e essencial para adultos e pessoas com deficincia,
assume relevncia estratgica no momento em que se vivencia a chamada sociedade do conhecimento; em que a indstria perde a primazia da empregabilidade
para o setor de servios; em que as atividades repetitivas, mecnicas da linha de
produo Taylorista cedem vez ao operrio crtico, que interage no processo de
produo, dirigindo os robs e os computadores que hoje se ocupam daquelas
tarefas; em que profisses so extintas, justamente pela incidncia da informatizao, que substitui o fazer humano; em que a informao assume a primazia, em
detrimento dos bens de produo e das matrias-primas, que outrora estiveram na
origem de guerras e disputas econmicas; em que a agricultura automatizada;
em que cada vez menos operrios produzem mais quantidade e qualidade; em
que o saber, portanto, qualificado como elemento essencial de sobrevivncia
poltica e econmica de naes e blocos nacionais; em que o domnio de lnguas
estrangeiras diz respeito alfabetizao primria para o mercado de trabalho; e
em que, finalmente, a qualidade do produto de cada empresa s decorrer da qualidade da formao de seus colaboradores. Como se v, a fora fsica substituda
pela fora do conhecimento, o qual no prescinde de transmisso metodicamente
orientada por educadores na escola e na empresa.
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SISTEMAS DE JUSTIA: BOAS PRTICAS

EXPERINCIAS DO JUIZADO DA INFNCIA E
DA JUVENTUDE*
Stefane Fiza Canado Machado**
ntes de iniciar a palestra propriamente dita, vou sintonizar. Sou Juza

da Infncia em Aparecida, comarca da regio metropolitana de Goinia, que tem cerca de quinhentos mil habitantes. Trata-se de um local
com grandes problemas sociais e estou como Juza da Infncia e Juventude h
trs anos.
O Brasil se comprometeu junto OIT em eliminar as piores formas de
trabalho infantil at 2016. Estamos muito prximos disso. Acho que o fato de
eu e todos vocs estarmos aqui demonstra unio e trabalho de equipe. Sem
esse trabalho no vamos conseguir os objetivos e erradicar a totalidade do
trabalho infantil at 2020. O Decreto n 6.481/08 relaciona as piores formas de
trabalho infantil. Coloquei os casos mais frequentes em Aparecida de Goinia.
Podemos citar a coleta de lixo, trabalho nas ruas, trabalhos domsticos, trabalho
em lava a jatos, prestao de servio em prostbulos, na prostituio de forma
geral; em bares e boates, na venda em varejo de bebida alcolica, exposio a
abusos fsicos, psicolgicos e sexuais e trabalhos ligados ao narcotrfico, que
so trabalhos ilcitos, mas muitas vezes frequentes, infelizmente.
Segundo Leonardo Soares, ex-Diretor do Departamento de Fiscalizao
do MTE e ex-Coordenador do Conaeti, impossvel coibir trabalho infantil
pelo mtodo clssico apenas de fiscalizao, impondo-se uma ao articulada
com toda a rede de proteo, do conselho tutelar, do Judicirio e do Ministrio
Pblico, todo o sistema da Justia.
Qualquer manifestao de trabalho precoce inaceitvel, mas h formas
piores. A lista extensa e so realmente inaceitveis. O art. 227 da Constituio
Federal dispe sobre o princpio da proteo integral e prioritria. Art. 227.
dever da famlia, da sociedade e do Estado (...). Acho importante ressaltar
isso, porque a obrigao da famlia. Todos ns temos, s vezes, a mania de
*
** Juza da Vara da Infncia e da Juventude de Aparecida de Goinia TJ de Gois.
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falar que o problema dessas crianas problema da famlia e no problema

nosso, mas no assim. O art. 227 preconiza que dever da famlia e da sociedade, da qual ns todos fazemos parte. dever da sociedade e do Estado.
(...) assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade
(...). A palavra absoluta j significa que acima de todas as outras. absoluta
prioridade (...) o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-la a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Ento, essa parte final dispe alm de coloc-la a salvo. dever de
quem? Da famlia, da sociedade, do Estado, ou seja, de todos ns. Ento, observamos, muitas vezes, crianas nos sinaleiros pedindo dinheiro; a sociedade
sustentando aquele vcio do crack e, em vez de ligar para um Conselho Tutelar,
de buscar o Judicirio, o Ministrio Pblico ou a Imprensa, d dinheiro nas ruas,
nos sinaleiros, para alimentar os vcios. Ento, acho que temos a sociedade
de repensar alguns conceitos.
O art. 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente tambm fala da mesma
forma que dever da famlia e acrescenta da comunidade, da sociedade em
geral (...). Ento, o art. 4 do Estatuto ainda coloca comunidade, que a realidade mais prxima ali. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria. Coloquei o pargrafo nico porque acho importante ressaltar: (...) A garantia de prioridade compreende: (...) c) preferncia na formulao
e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos
pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
Se esses polticos soubessem a transformao que eles iriam fazer no
nosso pas se investissem e cumprissem a Constituio Federal e o Estatuto da
Criana e do Adolescente, destinando verbas... um sofrimento to grande retirarem dinheiro para isso, acham que dinheiro jogado fora, gostam de investir
em asfalto que necessrio, tambm, devido sade , mas a Constituio
Federal a lei mxima do nosso pas, o Estatuto falando, tem que privilegiar os
recursos destinados, preferncia na formulao de polticas pblicas. Ainda
h tempo. Precisamos de polticos que tenham essa conscincia: a de cumprir
a Constituio e o Estatuto da Criana e do Adolescente, porque crianas
desde o ventre materno at a idade adulta bem protegidas, bem assistidas,
com certeza tero um futuro melhor no nosso pas.
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TST 81-01.indb 98
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Para garantir o princpio da prioridade absoluta e da efetivao das

polticas pblicas, necessrio que haja uma atuao articulada entre o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico. A vm algumas aes nesse sentido em que
houve atuao conjunta. Quando cheguei a Aparecida de Goinia e vi a falta de
polticas pblicas na rea, falei: temos que ter um Ministrio Pblico atuante,
porque o Judicirio no decide, no julga sem uma ao do Ministrio Pblico.
E comecei a encaminhar ofcios, cobrando a atuao, e nada. Reunies... Nada.
Comecei a chamar a populao para bater na porta do Ministrio Pblico. Falei:
no tem como eu decidir ou julgar se no for ao Ministrio Pblico e entrar
com as aes. Eu explicava onde ficava o Ministrio Pblico e falava: vai
l e pede para entrar com a ao. E aquilo foi incomodando, pressionando; e
oficiei, por exemplo, a Secretaria de Educao para me informarem a lista de
cadastro de reserva em CMEs. Pasmem: dez mil crianas, aproximadamente,
esperando o cadastro de reserva. Encaminhei para o Ministrio Pblico tomar
as providncias. E com base nessa presso so dois promotores e um juiz na
Vara de Infncia de Aparecida , uma promotora resolveu permutar com outra
promotora da Vara de Famlia, Dr. ngela. Conversamos com essa promotora
e realmente essa parceria foi formada e vocs vero os frutos a partir de agora.
Crianas precisam ser protegidas. Normalmente o que observamos, muitas vezes, a desestrutura familiar em que aquela maternidade ou paternidade
no foram responsveis; mes cuidando dos seus filhos, muitas vezes, sozinhas,
e que necessitam de uma poltica pblica de creche, de CMEs, para poderem
colocar seus filhos protegidos enquanto elas vo trabalhar. E infelizmente eram
muito poucos CMEs.
Ento, comearam os mandados de segurana para matricular as crianas
nos CMEs, com penhora online na conta da educao. Comecei a articular,
depois de ofcios encaminhados ao Municpio. Sem resposta, comeamos
efetivamente a tomar atitude nesse sentido: cada mandado de segurana penhorando diretamente na conta; eles tentavam desviar o dinheiro de um lugar
para outro, eu ia l e pegava em outro lugar. S sei que no tem como fugir.
E o Tribunal de Justia confirmando as decises. Isso muito importante: os
graus superiores, os Tribunais confirmarem as decises dos juzes de primeira
instncia, a fim de que realmente seja efetivo o trabalho.
Esse um princpio da interveno precoce, que o princpio ideal,
porque se aquela me que foi trabalhar... Se ela no for trabalhar, no ter
como prover o sustento, e se a criana ficar em casa, mal cuidada, pode sofrer
abusos sexuais, pode ir rua conhecer a droga, o crime, enfim, ocorre a perda
do controle sobre os filhos.
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Ento, atualmente, treze CMEs a mais esto funcionando; trinta e dois

encontram-se em processo de construo e sete na fase de licitao. Tudo isso
depois das penhoras online na conta da educao. Vieram a Braslia, procura da
Presidente Dilma, para que pudessem financiar as obras. E est dando tudo certo.
Aes civis pblicas, com obrigao de fazer, para a internao compulsria de
adolescentes dependentes qumicos. Penhora na conta da sade do municpio.
Em relao ao princpio da interveno proporcional e atual, digo que
adequado situao de risco. Ento, sou favorvel, sim, internao compulsria de menores usurios de drogas. Quando? No em todos os casos. Na
exceo. Est certo? Primeiramente, o tratamento voluntrio, o tratamento
no CAPS, que depois vocs vero. Mas, em situao de risco extremo, sou
favorvel e fao, porque aquela criana, aquele adolescente que est ali na rua
vivendo s em funo do crack, s em funo daquela droga... Houve um caso
que foi oficiado em Goinia em um Hospital , no qual j tinham tentado
matar o menor trs vezes: facada, com vidro e envenenado. uma criana
de onze anos. Ento, foi internado compulsoriamente, porque se recusou ao
tratamento. lgico que com o aval da famlia.
Com essas penhoras online na conta da sade, o resultado: o primeiro e
nico CAPS lcool e droga (infantil) Centro de Ateno Psicossocial lcool
e Droga que o primeiro vinte e quatro horas do Brasil, em Aparecida de
Goinia. Ento, funciona vinte e quatro horas com psiquiatras, psiclogos,
assistentes sociais, pedagogos, toda uma equipe multidisciplinar que pode
fazer esse tratamento contra as drogas. Foi inaugurado em maio de 2013 e j
atendeu cerca de trezentas e cinco crianas e adolescentes; e o CAPS infantil,
tambm inaugurado na mesma data, que j atendeu cerca de oitocentos e noventa crianas e adolescentes.
O CAPS infantil tem neuropediatra, psiclogos que tratam problemas
familiares, relacionamentos familiares e problemas psicolgicos e Unidade de
Acolhimento Infantil. Essa unidade foi inaugurada, agora, dia 4 de agosto de
2014. O que essa Unidade de Acolhimento Infantil? Observei que no CAPS
eles ficam quinze dias na internao noturna e depois partem para o tratamento
ambulatorial: duas vezes por semana, vo l e voltam. Alguns desses menores
estavam correndo risco: seja ameaa de traficante, seja situao de abandono
familiar, que, s vezes, ainda no tinha sido resolvida e tinha todo aquele conflito. Nessa Unidade de Acolhimento Infantil, que se chama Casa da Acolhida,
eles podem passar o dia no CAPS e dormir na Casa da Acolhida, onde podem
ficar por at seis meses. Foi mais uma vitria alcanada; um tratamento mais
a longo prazo, que pode, com certeza, surtir bons efeitos.
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Internao compulsria de adolescentes no Centro de Recuperao Vida.

Ficam seis meses em tratamento. O valor, atualmente, est sendo pago pelo conselho da comunidade e pelos empresariados locais: mil e quinhentos reais ao ms,
por adolescente. Construo do Credeq Centro de Referncia e Excelncia em
Dependncia Qumica. O primeiro ser inaugurado, agora, no ms de dezembro,
em Aparecida de Goinia. Eu e a Corregedora de Justia fomos ao Governador
Marconi por vrias vezes; saiu do papel e graas a Deus vai ser inaugurado agora,
com 80% da obra concluda. Ento, esse centro tambm uma vitria e vai ser
inaugurado, agora, no ms de dezembro, em Aparecida de Goinia.
Ao civil pblica para a construo de um abrigo destinado a menores
com desajustes comportamentais. Temos apenas um abrigo para crianas de
at doze anos. Esse abrigo para menores que tm desajustes comportamentais
digamos assim, que esto em situao de risco e abandono foi uma ao
civil pblica, cujo resultado: dotao oramentria de oitocentos mil reais
reservados. J foi adquirida a casa por quinhentos mil reais, feito o projeto de
reforma, e no incio do ano que vem estaremos inaugurando esse abrigo em
Aparecida de Goinia.
Ao civil pblica para construo ou reforma da casa de passagem, que
chamamos de SOS Criana. O objetivo o de poder acolher, em situaes mais
breves e provisrias, esses menores e resolver de forma mais rpida possvel
o encaminhamento deles para outros Estados ou para famlias nas quais eles
possam ser bem acolhidos. Para essa casa de passagem, a deciso foi suspensa
pelo Tribunal de Justia. O municpio nada fez, at ento; para vermos que se
no houver decises obrigando, muitas vezes o Poder Pblico no age. Foi o
caso da casa de passagem: a deciso foi suspensa e nada foi feito pelo municpio. Mas, agora, tivemos uma vitria no mrito. O Tribunal confirmou a minha
sentena, determinando que o municpio faa, sim, a casa de passagem e tambm a dotao oramentria de oitocentos mil reais para que ela seja feita. S
reformou quanto ao prazo, porque tinha concedido cento e vinte dias para que
eles providenciassem um local, e o Tribunal de Justia concedeu doze meses.
Ento vai ser mais para o futuro mais uma vitria alcanada.
Outras medidas adotadas: aumento e estruturao dos Conselhos Tutelares, o que muito importante. Acho que os Conselhos Tutelares esto na
comunidade e nos bairros. O primeiro problema que surge que o menor no
bate s portas do Judicirio e do Ministrio Pblico, ele vai ao Conselho Tutelar.
Ento, importante que os Conselhos Tutelares sejam muito bem estruturados
e trabalhem com dignidade. Em Aparecida de Goinia, depois de reunies, o
Prefeito equipou melhor os Conselhos Tutelares, e o Ministrio Pblico do
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Trabalho tem nos auxiliado: doaram trs veculos zero quilmetro so trs
Conselhos Tutelares, atualmente, em Aparecida de Goinia e quinze notebooks
para que os Conselhos Tutelares ficassem bem equipados. Tambm, com o
incentivo do Ministrio Pblico do Trabalho, vo doar duzentos mil reais para
construir o quarto Conselho Tutelar em Aparecida de Goinia. Foi um incentivo
para que o Prefeito elaborasse projeto de lei criando mais um Conselho Tutelar.
Essa doao de duzentos mil reais com certeza foi decisiva para que o Prefeito
concordasse e encampasse essa situao de ter mais um Conselho Tutelar em
Aparecida de Goinia.
Parceria com as empresas: Sine de Aparecida, Pr-Cerrado, Cesan,
CIEE, Pronatec, Senac e Sesi, onde os adolescentes so encaminhados para o
mercado de trabalho, tudo dentro da lei. Observamos que muitos desses menores precisam trabalhar. Lgico que, s vezes, o ideal seria esperar mais; mas,
conciliando os estudos com o trabalho como aprendiz, em que eles podem ter
aquele pouco dinheiro, mas contribuindo com a famlia e com eles mesmos.
Com certeza, no mundo de hoje h muitos bens de consumo, e a necessidade
de os jovens terem esses bens de consumo muito grande. Ento, com essas
parcerias, temos conseguido encaminhar esses jovens como aprendizes para o
mercado de trabalho. Acho isso muito benfico. Infelizmente, o percentual no
o ideal; conseguimos aumentar de 10% para 23% a porcentagem de menores
que conseguiram ser encaminhados como aprendizes ao mercado de trabalho,
mas, com certeza, muito melhor que o trabalho irregular, proibido para menores de dezoito anos, em que muitas vezes eles atuavam.
Proposta de convnio exatamente do municpio com o CIEE para
contratao de jovens aprendizes em situao de vulnerabilidade social. Essa
promessa est para o ano que vem. O prefeito disse que vai fazer o convnio.
O MDS financia cerca de 80% desses valores, constando no projeto de lei
que so menores em situao de vulnerabilidade social. Isso tambm muito
importante porque, com certeza, no municpio vai ser decisiva essa parceria: o
MDS poder financiar grande parte desses contratos.
Integrao da rede municipal Judicirio com o Ministrio Pblico e
Conselhos Tutelares. Ento, todas as Secretarias do Municpio de Aparecida
de Goinia esto diretamente integradas com o Ministrio Pblico, o Poder
Judicirio e Conselhos Tutelares onde vamos, dentro de cada secretaria, encaminhando esses jovens para tratar da sade, para as escolas e atendendo a
todas suas necessidades.
Proposta de criao do Adolecentro. O Adolecentro tem, aqui, em Braslia, uma excelente referncia nessa rea. Tambm temos promessa do prefeito
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de poder fazer um centro de referncia, pesquisa e capacitao para os nossos

jovens de Aparecida.
O caso lixo. Podemos citar que tinha um lixo em Aparecida de Goinia. Eu, como boa mineira, cheguei quietinha, com jeito, ao Projeto Justia
Humanizada, e fomos cadastrando aquelas famlias doando alimentos, brinquedos que tinham crianas, jovens e adolescentes naquela situao terrvel
de risco. Quando entrei naquele local eu e os Conselheiros Tutelares vi
realmente a dor do trabalho infantil. Vi crianas e adolescentes chegando numa
carroa trazendo aquele lixo. O cheiro era to forte e horrvel que realmente
era a degradao do ser humano; por se tratar de crianas a dor aumenta ainda
mais. Ento, comeamos a trabalhar nesse sentido. A prefeitura construiu as
casas e cadastrou; passamos para a prefeitura todas aquelas famlias e exigimos
a retirada de todas as famlias que tivessem crianas e adolescentes daquele
local. O que foi feito? Todas as famlias com crianas foram retiradas do lixo
de Aparecida de Goinia. O local para onde elas foram encaminhadas um
local simples, chama-se Retiro do Bosque, mas so casas com dignidade.
tremendamente de grande satisfao ver aquelas famlias em local digno.
No combate prostituio infantil e venda de drogas para menores, fizemos uma ao integrada: Polcia Rodoviria Federal, Agentes de Proteo,
Conselho Tutelar, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros. O que fizemos? Os
Agentes de Proteo so agentes voluntrios, no recebem nenhum tosto para
realizar aquelas tarefas. Ento, tivemos de reuni-los e motiv-los a trabalhar
bem, mas para isso tinha de haver condies de trabalho e resultado. O que foi
realizado l? No dava certo a atuao deles, porque a Polcia do 8 Batalho que
os acompanhava, muitas vezes, tinha tambm os seus interesses junto quelas
festas e eventos. Alguns Agentes de Proteo tambm, felizmente, estavam
comprometidos, e, quando eles chegavam, j no tinha nenhum menor dentro
dos eventos, o que impossibilitava a autuao. Qual foi a atitude tomada? Reunime com o tenente-coronel, pedi para que a equipe responsvel para acompanhar
os Agentes de Proteo fosse da confiana dele, relatando para ele tudo o que
estava acontecendo, e assim foi feito. Os Agentes de Proteo, hoje, tm assistncia da Polcia Militar durante o incio at o fim de sua atuao, so pessoas
de confiana. A partir da, o trabalho comeou a ser realmente respeitado.
Qual foi a nossa forma de atuao que teve um resultado bom? Alm do
promotor do evento, tambm o locatrio, o proprietrio, todo mundo entra no
bolo, so solidariamente responsveis por aquela infrao. Ento, o que aconteceu? A partir da primeira autuao, multa de trs a vinte salrios-mnimos.
Quando da segunda autuao, fechamento do estabelecimento por quinze dias;
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e, quando da terceira, fechamento definitivo do estabelecimento. Eles comearam a ser valorizados. Cada local que descumpria, logo era autuado uma,
duas, trs vezes, e eu j oficiava a Semma do Municpio, inclusive tambm
tivemos reunies l, determinando o fechamento desse local. Por qu? O que eu
observava? Os jovens saiam para roubar carro para ir festa. Eu ficava pasma.
No possvel, deve ter alguma quadrilha por trs. E no tinha. Essa atitude
do jovem mesmo, que quer ali aparecer, sair com as meninas, roubar carro
para ir festa e abandonar.
Falo muito, e falei no TRT naquele dia que, quando cheguei a Aparecida,
tinha uma festa l que se chamava Segunda sem lei. Esse povo acha que no
tem lei na cidade. Vai ter. Segunda sem lei, ou seja, segunda-feira, que um
dia que normalmente ningum vai para festa, sem lei, ou seja, pode fazer o
que quiser, do jeito que quiser, a hora que quiser. A pessoa responsvel pelo
evento era um cadeirante, que foi l conversar comigo, fui muito respeitosa
com ele, mas falei que lucro a qualquer custo no era comigo. Se quisesse respeitar a lei, que fosse trabalhar dignamente, cumprindo o Estatuto da Criana
e do Adolescente. Fechei o estabelecimento, que no cumpria o estatuto, e ele
montou outro. Pouco tempo depois, o que aconteceu? Ele foi assassinado. O
que observamos que, na verdade, ele fornecia droga para aqueles meninos
dentro daquela casa de festa, porque l foram encontrados, vrias vezes, alm de
bebida alcolica, vrios tipos de drogas ilcitas. Na verdade, estava trabalhando
com o trfico, que eliminou a vida dele. Infelizmente, o que acontece nesses
casos terrveis. Isso proporcionou uma reduo da criminalidade no local, porque aconteciam roubos de carro em razo desses eventos, dessas festas, e outra
coisa: os pais perdiam o controle desses menores, no sabiam onde estavam.
Nesse local deixavam entrar, sem a permisso dos pais, sem alvar judicial do
Juizado da Infncia e Juventude, os menores, que l dentro conheciam bebida
alcolica, droga e outros maiores que os aliciavam para cometer outros crimes.
No caso dos motis, um local difcil de fiscalizar, porque normalmente
se o agente ficar ali na entrada, a pessoa no vai deixar entrar um menor. Dentro
do estabelecimento tambm fica muito complicada a fiscalizao. Em uns quatro motis o que fiz? No termo de audincia, quando o menor fala que estava
dentro do estabelecimento, colho todos aqueles dados, aquele depoimento e
encaminho para o Ministrio Pblico, para exatamente entrar com a infrao, o
auto de infrao, fazer o termo de infrao contra o estabelecimento. J fechei
dois motis na regio por quinze dias, e eles, agora, esto se adequando. Esses
dois que fechei, por esse perodo, faziam festas dentro dos locais e deixavam
os menores entrarem, e os quartos eram abertos. Ento, dinheiro a qualquer
custo no podemos aceitar. A lei tem de ser cumprida.
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A inaugurao do Parque da Criana e do Parque da Famlia ser nos dias

12 e 13 de outubro. Quero relatar como surgiram esses Parques da Criana em
Aparecida de Goinia. Em novembro de 2013, comearam a ter os rolezinhos
no Buriti Shopping. Vieram todos em cima do juiz dizendo que tinha de proibir
a entrada de menor no shopping. Eu disse que eu no ia fazer nenhuma portaria
para barrar pobre dentro do shopping, porque o que eles queriam era isso. Eles
queriam proibir a entrada de menor desacompanhado para barrar pobre, e isso
no podia ser feito, isso no vai ser feito.
O conselho que dou para os empresrios que procurem o prefeito e
faam uma rea de lazer para os nossos jovens. Eles precisam de locais de lazer,
de cultura, para se divertirem, no est tendo lugar. E no que resultou? Esse
Parque da Criana que vai ser inaugurado e tem cento e vinte seis mil metros
quadrados, pista de bicicross, skate, playground, pista de caminhada, diversas
modalidades esportivas para nossas crianas, nossos jovens podero se divertir
e ter lazer, e que foi financiado pelos empresrios um milho de reais.
O que temos de entender isto: todos ns temos de nos unir para que
nossas crianas, nossos jovens em situao de vulnerabilidade, em situao de
menor poder aquisitivo, tenham condies de se divertir, de serem protegidos,
de terem uma vida digna, sem o trabalho infantil, de terem condies de estudar
dignamente.
O IDEB em Aparecida ainda muito baixo, mas aumentou de 4,9 para
5,2, j um avano. Temos muito a melhorar em todos os locais do nosso pas,
e a educao tem de ser priorizada sim. Temos cada vez de lutar mais por isso.
No Projeto Justia Humanizada, os empresrios doam cestas bsicas
para as famlias carentes, encaminhamos essas famlias necessitadas para a
assistncia social. O empresariado local nos ajuda nessa tarefa.
Quanto estatstica de reincidncia de infratores, vou falar rapidamente.
De 2012 a 2014, fiz uma estatstica de reincidncia de infratores em Aparecida
de Goinia: 70% desses menores no cometeram mais nenhum delito em todo
o Estado de Gois. Consultei nome por nome, com o nome da me, para no
ter erro, na Capital e em todo interior. Acredito que essa estatstica poderia
ser melhor se tivssemos ainda mais condies de oferecer a esses jovens a
possiblidade de terem uma vida melhor, de sarem do mundo do crime. Mas j
considero uma estatstica muito boa: 70% no reincidiram.
O Programa Pai Presente, do qual sou Coordenadora em Aparecida de
Goinia, a meu ver, um programa essencial para a infncia e a juventude. Por
qu? O que se observa? Essas famlias que so estruturadas desde o incio, que
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tiveram uma me, um pai presente, tiveram condies de aquele pai que no
mora junto com aquela criana pagar penso alimentcia, o que interessante.
Quanto ao Programa Pai Presente, tambm inovamos em Aparecida de Goinia.
O que fazemos? No ato do termo de reconhecimento de paternidade, j fazemos
acordo de penso alimentcia e visitas, porque estamos dentro de um Centro
Judicirio de Soluo de Conflitos. Ento, no Programa Pai Presente, o pai faz
o reconhecimento, j faz o acordo de penso alimentcia e visitas, e encaminhamos para o CAPS infantil quando h problemas psicolgicos em razo da falta
de vnculo, do abandono, dos conflitos familiares. Temos tambm parceira com
a rede municipal, que, a partir de agora, j vai nos informar quando estiverem
as mulheres fazendo pr-natal, os dados, os contatos dessas mulheres, para que
possamos esclarecer e explicar sobre a importncia da paternidade na vida de
uma criana.
Esse programa do CNJ muito importante. O Tribunal de Justia firmou
parceria com o TRT para combater, aderiu a esse programa da Campanha de
Combate ao Trabalho Infantil, em que, por meio da comunicao, tem feito
vrias divulgaes nesse sentido. Pretendemos fazer em todas as comarcas do
Estado uma campanha para que cada juiz em sua comarca, junto com o Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico, possa trabalhar efetivamente para a erradicao do
trabalho infantil.
O Prefeito de Aparecida de Goinia aderiu ao Amigo da Criana. Nosso
Prefeito, no incio, foi muito resistente, depois viu que no ia ter jeito mesmo
de me vencer, e cada vez mais aderiu s polticas pblicas na rea da infncia
e juventude no nosso Municpio. Aderiu ao Prmio Abrinq e est concorrendo
como Prefeito Amigo da Criana.
Finalizando, nas coisas grandes e duvidosas, a maior dificuldade est
nos princpios. Vamos sair do lugar, vamos comear. Depois que comeamos,
empolgamo-nos, vamos unindo foras, os resultados vo surgindo, e as consequncias vo tambm sendo vistas, tanto que estou no Tribunal Superior do
Trabalho fazendo essa exposio para os senhores. Cada vez lutar mais, nunca
ficar satisfeito. Enquanto eu for Juza da Infncia e Juventude de Aparecida de
Goinia eles vo ter de me aguentar, porque no fico satisfeita. Quero sempre
mais, porque vejo de perto essas crianas, esses jovens sofrendo e sofro junto
com eles. Quero que eles sejam bem assistidos. Isso dever. No estou fazendo
favor para ningum. Passei no concurso. meu dever fazer bem o meu trabalho. Com unio e com esse poder que todo mundo tem de fazer a sua parte
tenho certeza de que vamos construir um Municpio, um Estado e um Brasil
bem melhor.
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OS JOGOS VORAZES DAS CRIANAS NO

BRASIL
Ktia Magalhes Arruda*
1 INTRODUO: A LUTA PELA SOBREVIVNCIA EM PANEM E

NO BRASIL
filme Jogos Vorazes1 atraiu uma multido de espectadores aos cinemas
e suscitou algumas discusses sobre o forte contedo de violncia e
opresso trazido pela fico dramtica vivida pelos jovens dos distritos
de uma nao chamada Panem, criada aps o fim da Amrica do Norte. Os
jovens, representantes de cada distrito, eram obrigados a participar de jogos
transmitidos ao vivo, expostos a obstculos perigosos, cujo resultado final era
a morte de 23 dos 24 participantes, com apenas um sobrevivente.
Panem composta pela Capital (onde havia riqueza e fortuna) e treze

distritos originrios, sendo que se sabe no primeiro livro/filme que o dcimo
terceiro distrito foi esmagado com toda a sua populao aps uma rebelio
contra a ditadura dominante. Cada distrito possui uma atividade especializada:
carvoaria, agricultura, madeireira, e todos trabalham para sustentar a Capital.
Todos os anos um casal sorteado entre crianas de 12 e 18 anos para participar
dos jogos vorazes, como um tributo pela rebelio e uma forma de mostrar o
poder opressor a que todos estavam submetidos.
A personagem principal Katniss Everdeen, uma garota rf de pai,
morto nas minas de carvo quando ela tinha onze anos. Aos dezesseis anos,
ela trabalha e se sacrifica para sustentar a me e a irm mais nova, no lugar de
quem se oferece para participar dos jogos vorazes, salvando, assim, a vida da
irm e se expondo a riscos, dores e desespero. Ela oriunda do Distrito 12, uma
regio muito pobre, sobre a qual descreve a prpria Katniss: morrer de fome
no um destino incomum no Distrito 12. Quem no viu as vtimas? Pessoas
mais velhas que no podem trabalhar, crianas de alguma famlia com muitos
para alimentar. Pessoas feridas nas minas.
*
Ministra do Tribunal Superior do Trabalho; doutora em Polticas Pblicas; membro da Comisso

Nacional de Combate ao Trabalho Infantil do TST.
Trata-se de uma trilogia composta pelos ttulos: Jogos Vorazes; Em Chamas; A Esperana.
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O livro no qual se baseia o filme mais complexo, e muitos o acusam de

no se tratar de literatura infanto-juvenil, devido ao intenso drama e a injusta
opresso em que vive a maioria dos personagens nesse tipo de literatura muito
em moda na atualidade, que mostra uma distopia e retrata o que os filsofos
tambm chamam de antiutopia (o contrrio das utopias sociedades perfeitas
e felizes). As comunidades distpicas sempre expressam de forma potencializada um poder tirnico, dominado por um grupo, com ausncia de liberdade
ou liberdade vigiada.
Como bem observado por Raquel Carneiro2, as distopias tiveram grandes
representantes na primeira metade do sculo XX, logo aps a 1 Guerra Mundial, com os livros clssicos Admirvel Mundo Novo, de 1932, e 1984,
de George Orwel, publicado em 1949. O Brasil tambm apresenta esse tipo
de literatura, a exemplo do livro No Vers Pas Nenhum, de Igncio de
Loyola Brando, lanado em 1981, ou, mais recentemente, o livro Blecaute,
de Marcelo Rubens Paiva.
Panem, a nao retratada no livro Jogos Vorazes, alm de tirnica
e com fortes desigualdades entre seus habitantes, convive com esse circo de
horrores, representado anualmente pelos jogos vorazes de suas crianas e
adolescentes. A personagem principal assim descreve:
As regras dos jogos vorazes so simples. Como punio pelo
levante, cada um dos doze distritos deve fornecer uma garota e um garoto
chamados tributos para participarem. Os vinte e quatro tributos sero
aprisionados em uma vasta arena a cu aberto que pode conter qualquer
coisa: de um deserto em chamas a um descampado congelado. Por vrias
semanas os competidores devero lutar at a morte. O ltimo tributo
restante ser o vencedor. Levar as crianas de nossos distritos, for-las
a se matar umas s outras enquanto ns assistimos pela televiso. Essa
a maneira encontrada pela Capital de nos lembrar de como estamos
totalmente subjugados a ela.3
A maioria dos expectadores assiste ao grande espetculo sem senso
crtico sobre o seu contedo brutal. So poucos os que se sensibilizam ou se
solidarizam com a luta dos jovens pela sobrevivncia e se identificam com a
jovem rf, obrigada a trabalhar exausto.
2
3
CARNEIRO, Raquel. O mundo cruel (e rentvel) da distopia infanto-juvenil. Veja: acervo digital.
10.11.2013. Acesso em: 25 fev. 2015.
COLLINS, Suzanne. Jogos vorazes.
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DOUTRINA
Mas no teramos no Brasil uma sociedade que se assemelha a Panem?

claro que no existem jogos televisionados e transmitidos ao vivo para
o delrio da populao, nem os tributos so pagos com a vida dos inocentes,
mas em muitos outros aspectos somos similares: crianas pobres so obrigadas
a trabalhar pela sobrevivncia, so submetidas a todas as formas de explorao
e necessitam ultrapassar inmeros obstculos para garantir o po de cada dia
e o amanhecer do dia seguinte.
As desigualdades tambm so imensas: enquanto uma criana de classe mdia tem em torno de sete a oito anos de estudo, as crianas pobres tm
uma mdia de 4 anos e 90% apresentam defasagem escolar. Quando esto nas
ruas, as crianas tm elevadssima possibilidade de sofrer transtornos fsicos,
inclusive violncia sexual e uso de drogas, alm dos acidentes de trnsito, e,
quando trabalham precocemente, tm dobrado risco de acidentes de trabalho.
Alis, existe no Brasil um grande nmero de jovens mutilados pelo
trabalho irregular. Entre 2007 e 2011, o Ministrio da Sade registrou 5.353
casos graves de acidentes, quase trs por dia. Segundo a pesquisa Perfil do
trabalho decente no Brasil, morre 1 criana por ms em acidentes relacionados
ao trabalho.
Portanto, o Brasil possui uma Panem, com a Capital (representada no
por uma nica cidade, mas por pessoas de bom nvel econmico), e incontveis
distritos (representados por jovens pobres), nos quais o Estado Brasileiro precisa
atuar de forma mais efetiva para que sobre ele no recaia a responsabilidade de
estimular ou, pelo menos, omitir-se diante da morte dessas crianas.
Segundo o Censo de 2000, quando o Pas registrava 160 milhes de
habitantes, 61 milhes eram crianas e adolescentes de 0 a 17 anos de idade.
poca, 23% dos brasileiros viviam em estado de pobreza, logo, proporcionalmente, algo como 14 milhes de jovens eram pobres, com renda familiar per
capita inferior a 1/2 salrio-mnimo e 15% desses estavam em pobreza extrema4.
Ainda segundo dados da poca, um milho de crianas entre 7 e 14 anos
estava fora da escola, 1,9 milhes de jovens analfabetos, 2,9 milhes trabalhavam de forma irregular, das quais 220 mil como empregadas domsticas e
45.000 em lixes, conforme dados da UNICEF (2003).
Dez anos depois, no Censo de 2010, o total geral de crianas caiu 13,4%
em relao a 2000, mas ainda existiam 3,4 milhes de jovens entre 10 e 17 anos
trabalhando. Os ilcitos continuam: h mais meninas na atividade domstica
4
Pobreza extrema, segundo o Banco Mundial, a pessoa que vive com menos de um dlar/dia.
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(94%) do que meninos, cerca de 258 mil brasileiros, embora tal atividade esteja
entre as piores formas de trabalho infantil, e, segundo a ONG Reprter Brasil,
o trabalho informal e precrio atinge especialmente os adolescentes e est
relacionado evaso escolar e falta de alternativas oferecidas pelo mercado5.
Entre 1998 e 2008, 81 mil adolescentes foram assassinados, e vrios
outros tipos de violncia foram cometidos contra os jovens: um em cada sete
estava fora da escola, e dos 12.594 casos registrados de violncia sexual, 8.674
ocorreram na faixa etria de 7 a 14 anos6.
Outro dado expressivo da voracidade mortal qual esto submetidas as
crianas brasileiras refere-se ao descaso com os que vivem nas ruas. A Secretaria
de Direitos Humanos constata que cerca de 24.000 meninos e meninas perambulam pelas ruas do pas. Segundo Manoel Torquato, coordenador da Campanha Nacional criana no de rua, o que leva os jovens para essa vivncia,
a maioria pedintes (60%), a fragilizao dos vnculos familiares (27%) e uso
de drogas (26%). Segundo o coordenador as crianas que esto em situao de
rua muitas vezes so exploradas sexualmente, so vtimas de ameaa de morte,
de trabalho infantil, mas no tm um lugar de proteo garantido em termos
de polticas pblicas e acrescenta que a sociedade s os visualiza de maneira
negativa, associados criminalizao... quando se quer discutir maioridade
penal, quando uma criana ou adolescente responsabilizado por algum ato
infracional, a essa criana se torna visvel. Antes disso, no7.
Outras disparidades so persistentes e exponenciais do preconceito e da
segregao: embora a taxa da mortalidade infantil tenha cado de 47,1/1000
crianas em 1990 para 19/1000 em 2008, uma criana pobre tem mais que o
dobro de possibilidade de morrer em comparao s ricas, e as negras, 50% a
mais em relao s brancas8. Alis, as crianas negras tm quase 70% a mais
de probabilidade de viver na pobreza do que as brancas.
Ainda conforme a UNICEF, nas regies mais pobres como o Norte
e Nordeste, somente 40% das crianas terminam a educao fundamental,
enquanto no sul e sudeste essa proporo de 70%. bem verdade que na
atualidade h o registro de que 98% das crianas de 7 a 14 anos esto na escola
5
6
7
8
Reprter Brasil: Relatrio sobre trabalho infantil lanado em Braslia. Publicado em 08.05.2013.
Acesso em: 12 fev. 2015.
UNICEF: Situao mundial da infncia: crianas em um mundo urbano, 2012.
A pesquisa foi realizada em 75 cidades do pas e divulgada por Reprter Brasil. Via Blog A invisibilidade de crianas e adolescentes em situao de rua 16.10.1013. Acesso em: 28.01.2015.
Dados constantes no site da UNICEF Brasil Infncia e Adolescncia no Brasil. Acesso em: 27 jan.
2015.
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(uma exigncia do principal programa de transferncia de renda do Brasil: o

Bolsa Famlia), mas vale registrar que, das 535 mil que esto fora da escola,
330 mil so negras.
A disparidade tambm se apresenta em relao ao IHA (ndice de Homicdios na Adolescncia), que calculado pela soma dos municpios com
mais de cem mil habitantes (com base no Censo de 2010) e que mostra que a
situao mais grave na regio Nordeste, onde 4,28 adolescentes de 12 anos
em cada mil so vtimas de homicdio antes de alcanarem os 19 anos de idade9.
A regio Sudeste apresentou o menor valor (1,88), mas como possui a maior
populao estima-se um nmero elevado de vtimas. Entretanto, se o adolescente
for negro ou pardo, o risco de homicdio quase trs vezes maior do que o do
adolescente branco ou amarelo10.
2 DISPARIDADES E DESIGUALDADES NO OLHAR SOBRE A
CRIANA
Ao analisar superficialmente as estatsticas j descritas, fcil perceber
o quanto sofrer uma criana que venha, por exemplo, a nascer pobre, negra
e no Nordeste do pas!
Em documento intitulado Reimagine o futuro11 sobre a situao mundial
da infncia, a UNICEF traz uma importante comparao sobre a desigualdade
de condies que afeta as crianas em todo o mundo e o quanto essa situao
ir afet-las ao longo de suas vidas:
Registro de nascimento: 79% das crianas mais ricas tm seu nascimento registrado, mas apenas 51% das mais pobres possuem alguma identidade
oficial;
Doenas: as crianas pobres tm probabilidade duas vezes maior de
apresentar retardo de crescimento e de morrer antes dos cinco anos de idade.
Educao: nove em cada dez crianas que pertencem s famlias mais
abastadas nos pases desenvolvidos frequentam a escola primria em comparao com apenas seis em cada dez crianas das famlias mais pobres.
9
Na anlise do IHA por Unidade da Federao, Alagoas (9,07), Bahia (7,86), Esprito Santos (6,54) e
Paraba (6,05), foram os Estados com maiores ndices.
10 Dados extrados do Relatrio Homicdios na adolescncia no Brasil IHA 2009-2010. PRVL. Presidncia da Repblica/Secretaria de Direitos Humanos. Rio de Janeiro, 2012.
11 UNICEF: Reimagine o futuro. 2014
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Todos esses dados tm apenas um propsito: o de mostrar o quanto de

opresso e injustia tm recado sobre os jovens do Brasil e do mundo, o que
leva constatao de que a fictcia Panem est presente em inmeras e verdadeiras cidades. Na reportagem intitulada Muitas Pedras no Caminho12 h
o relato do garoto Joo Jlio, resgatado em condies de escravido em uma
pedreira onde trabalhava de sol a sol, no Rio Grande do Sul:
Para Joo Jlio havia mais do que uma pedra no meio do caminho. Eram centenas, no mnimo. Aos 15 anos de idade, o garoto no ia
escola para, assim como o pai, quebrar pedaos de basalto com uma
marreta. (...) Na pedreira, o adolescente e os outros nove resgatados de
condies anlogas s de escravo desempenhavam as atividades sem
registro em carteira de trabalho. O empregador tambm no fornecia ao
grupo de trabalhadores escravizados as ferramentas para o servio nem
alojamento adequado, instalaes sanitrias ou ambiente para preparar
e consumir refeies.
Situao ainda mais parecida com a de Panem a dos garotos escravizados pelo ex-prefeito da cidade de Lbrea, no Amazonas, que acusado
de manter 21 pessoas em condies anlogas a de escravos na produo de
castanha-do-par, inclusive dois meninos de onze anos de idade, conforme o
seguinte relato feito pelos auditores fiscais:
O que mais nos chamou a ateno foi a questo das crianas.
Vimos meninos carregando sacos de 25 kg dentro da floresta, andando
at quatro quilmetros descalos.13
Quando Katniss Everdeen e Peeta (seu companheiro de Distrito) vencem
o torneio, a populao vibra e aplaude. Venceu o melhor! Embora as marcas
fiquem para sempre na vida dos sobreviventes e das famlias que tiveram seus
jovens mortos nos jogos.
Assim como ocorre na vida real (quando algum de origem humilde
consegue chegar a uma posio socioeconmica superior), tambm as pessoas
de Panem veem nos dois jovens vencedores algo de extraordinrio, de mrito,
de fora de vontade. De fato, ocorreu algo fora do comum, diferenciado, que
permitiu aquela vitria.
12 Reprter Brasil: Muitas pedras no caminho. 08.08.2013.
13 Reprter Brasil: Ex-prefeito de Lbrea responsabilizado por trabalho escravo infantil. Publicado em
29.04.2014. Acesso em: 12 fev. 2015.
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Muitos passam a ver os vencedores como heris e heronas, assim como

fazemos no Brasil com apresentadores famosos de televiso, artistas ou jogadores de futebol que saem do seu crculo original de pobreza.
No percebemos que o ocorrido to excepcional que se trata de uma
vitria individual, rarssima e que no estar ao alcance da esmagadora maioria
que ficou para trs e que continuar pobre, subjugada e oprimida. A grande e
triste verdade que, alm da brutalidade de obrigar crianas e adolescentes a
jogarem em uma arena (seja na vida real, seja na fico), as oportunidades de
luta tambm no so iguais. Em Panem, como no Brasil, os jovens no tm as
mesmas chances de vencer.
Em Panem, os jovens dos distritos mais ricos so treinados desde a
infncia, recebem boa alimentao e de forma natural adquirem compleio
fsica e estrutura corporal mais forte e adequada para as competies. Os
jovens dos distritos pobres so, em geral, fracos, pequenos e famintos. Fora
esse aspecto, em si j relevantssimo, h a interferncia de patrocinadores que
apoiam e financiam os melhores grupos, utilizando a mdia como uma forma
de controle social14.
No Brasil, as crianas pobres, por terem uma alimentao inferior, com
baixo teor nutricional, crescem sem a estrutura fsico-muscular bem desenvolvida, com pouco uso de medicamentos ou outras terapias, que esto ao alcance
das crianas com maior poder aquisitivo. Possuem nvel educacional inferior
e reduzido acesso a novas tecnologias, como computadores, o que, por consequncia, limita seu conhecimento geral e especfico. Pior: pesquisas cientficas
tm revelado que, muito alm do aspecto fsico, a falta de cuidados na infncia
causa prejuzos que comprometem no s o aprendizado e a memria, como
a formao de vnculos afetivos na vida adulta, incitando doenas como depresso, ansiedade e comportamentos violentos15. Logo, problemas de vidncia
so causados menos por origem gentica do que pelas condies deplorveis
14 Interessante anlise realizada pelo blog cinemadeboteco.com.br, postado em 20.11.2013, sob o ttulo
Jogos Vorazes: a sociedade do espetculo para leigos, cujo trecho transcrevo abaixo:

Desse modo, pode-se dizer que o futuro distpico de Jogos Vorazes pode ajudar a compreender
a realidade atual, pondo em cena, de forma simblica, a sociedade do espetculo em que vivemos.
Ajudando a repensar a ideia de entretenimento como uma sutil forma de controle social. Alm disso, o
filme no aborda apenas a problemtica dos reality shows, mas igualmente trata sobre as relaes mediadas atravs das redes sociais (...). A indagao que se coloca : ser que j vivemos em uma espcie
de grande jogo voraz no qual devemos sempre vender a nossa imagem, a fim de nos tornarmos mais
populares para continuar no jogo.
15 Matria divulgada pela Revista ISTO 2360, de 25 de fevereiro de 2015, em que so apresentadas as
pesquisas da equipe comandada por Johanne Bick, do Boston Childrens Hospital (EUA), que provam
que crianas mal cuidadas (de 0 a 6 anos) podem apresentar alteraes significativas na substncia
branca do crebro, em reas envolvidas no processamento de emoes.
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s quais foram expostas essas crianas, sem o devido cuidado da famlia, da

sociedade e do Estado.
Portanto, as chances de sobrevivncia e desenvolvimento das crianas
pobres so infinitamente inferiores s das crianas ricas e de classe mdia. H
alguma justia nisso?
3 CONCLUSO: URGENTE RESGATAR CRIANAS PARA UM
FUTURO MELHOR
Como bem lembrado por Amartya Sen, ao recordar as palavras do personagem Pip, do conto Grandes Esperanas, de Charles Dickens, no pequeno
mundo onde as crianas levam sua existncia, no h nada que seja percebido
e sentido to precisamente quanto a injustia.
Mas a percepo firme de injustias manifestas tambm se aplica
aos seres humanos adultos. O que nos move, com muita sensatez, no
a compreenso de que o mundo privado de uma justia completa
coisa que poucos de ns esperamos mas a de que nossa volta existem
injustias claramente remediveis que queremos eliminar.16
Embora no filme Jogos Vorazes I e na sequncia de filmes, Katniss
Everdeen assuma de fato uma liderana, ela sabe que, para estar viva, muitos
outros jovens foram deixados para trs e talvez, por ter essa percepo, resolve
lutar para mudar o destino dos que ainda esto vivos. O mundo de Katniss
transformado e ela assume a responsabilidade de ajudar a transformar o mundo
dos demais, o que nem sempre ocorre com os que vencem a pobreza.
De um modo geral, o brasileiro que no passa por privaes acha que
aquele que foi desfavorecido pela sorte no faz nada para mudar seu destino ou, o que ainda pior, acha certo que o destino das crianas pobres
seja trabalhar desde cedo, como se houvesse alguma culpa nos jovens que
nasceram na pobreza.
No se sentem responsveis por uma mudana! Chegam mesmo a criticar
as polticas pblicas de combate fome e ao trabalho infantil. Contraditoriamente, aplaudem polticas similares em outros pases, como na Frana e na
Alemanha, mas se opem iniciativa de insero social no Brasil.
Vejam, pois, que tambm assistimos crianas jogadas morte, violncia e explorao como se assistssemos televiso ou com o preconceito
16 SEN, Amartya. A ideia de justia. So Paulo: Cia das Letras, 2001. p. 9.
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de quem v gente que no como a gente. Muitas vezes mostramos menos

sensibilidade ao olhar o mundo real do que ao olhar a televiso ou o cinema.
A saga do livro Jogos Vorazes j foi concluda, assim como o filme, que
se tornou sucesso absoluto nas bilheterias. A saga de sofrimento das crianas
brasileiras continua nas praas, ruas e avenidas do nosso pas. Ao contrrio do
livro, no desejamos ansiosamente o final de uma histria, mas o comeo de uma
nova, construda por milhares de brasileiros que assumam a responsabilidade,
no como espectadores, mas como autores, de mudar a realidade de crianas
e adolescentes no Brasil.
Essa mudana exige compreenso e apreenso do mundo. Compreenso da realidade que vivemos e apreenso do nosso papel. Exige a percepo
de que a continuidade de uma injustia afeta toda a sociedade, mesmo que a
aparncia seja outra. Temos medo das crianas que vagam nas ruas e das que
praticam ilcitos, mas no percebemos a infinita quantidade de ilcitos sofridos
por essas mesmas crianas, inclusive pela omisso e atuao do Estado brasileiro. Cumprir a Constituio Federal, garantindo-lhes o acesso primordial
educao e sade, o primeiro passo; combater a explorao e a segregao
e inserir os jovens em uma sociedade menos desigual no uma utopia, j que
vrios pases do mundo j alcanaram esse objetivo.
A aparncia de democracia no Brasil precisa ser transformada em realidade. Somente eliminando os jogos vorazes a que esto submetidas as nossas
crianas em seu sacrifcio cotidiano, ser possvel garantir a liberdade necessria edificao de uma democracia real. Devemos isso aos jovens do Brasil.
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PERSPECTIVAS
Jos Roberto Dantas Oliva*
1 INTRODUO
trabalho infantil ainda aprisiona, na ignorncia, na pobreza, na misria

e no subdesenvolvimento, 3,188 milhes de crianas e adolescentes
brasileiros, com idade entre 5 e 17 anos. So seres em peculiar condio de desenvolvimento, que tm violados direitos humanos elementares
e arrebatadas pelo trabalho precoce a possibilidade de uma infncia feliz e a
mnima esperana de qualquer futuro promissor.
Esta triste e cruel realidade pode ser extrada da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD de 2013, do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica IBGE, ltima estatstica oficial a respeito da qual se tem notcia. Para combat-la com eficcia, s h uma sada: educao universalizada,
atrativa, de qualidade, integral (no sentido de completitude) e, de preferncia,
em tempo tambm integral.
Os instrumentos normativos para essa libertao j se encontram disposio do povo brasileiro.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CRFB assegura a educao bsica, obrigatria e gratuita, dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos (art. 208, I, com a redao pela EC n 59/09), comando que o legislador
ordinrio tratou de reafirmar no art. 4, I, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n 9.394/96), a partir de sua modificao pela Lei
n 12.796, de 4 de abril de 2013.
Juiz Diretor do Frum Trabalhista e titular da 1 Vara do Trabalho de Presidente Prudente-SP; mestre
em Direito do Trabalho pela PUC-SP; membro da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil da
Justia do Trabalho (CSJT-TST) e do Comit Gestor do Programa de Combate ao Trabalho Infantil
da Justia do Trabalho (CSJT-TST); gestor regional do Programa de Combate ao Trabalho Infantil
e membro do Comit de Erradicao do Trabalho Infantil do Tribunal Regional do Trabalho da 15
Regio.
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DOUTRINA
O Plano Nacional de Educao PNE, aprovado pela Lei n 13.005,

de 25 de junho de 2014, com durao decenal, conforme prev o art. 214 da
CRFB (com a redao que lhe foi emprestada tambm pela EC 59/2009), alm
de cumprir as exigncias de definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias
de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria
da qualidade do ensino, formao para o trabalho, promoo humanstica,
cientfica e tecnolgica do Pas e, por fim, o estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto, ampliou-as, traando dez diretrizes (art. 2, I a X) e vinte metas (art. 3
e Anexo) e respectivas estratgias, com a finalidade de vivificar o comando
normativo-constitucional.
Vontade poltica tambm j foi, pelo menos, anunciada.
Em discurso de posse no 1 dia de janeiro de 2015, autntico compromisso
constitucional assumido perante o Congresso Nacional e a nao brasileira, a
presidenta Dilma Rousseff afianou que, nos seus prximos quatro anos de
mandato, o lema do governo ser Brasil, Ptria Educadora, prometendo (...)
universalizar o acesso a um ensino de qualidade em todos os nveis da creche
ps-graduao (...).
O grande desafio tornar realidade o que j est, no papel, assegurado.
A proteo infncia e adolescncia, de forma integral e absolutamente prioritria, dever da famlia, da sociedade e do Estado (por seus Poderes
constitudos), positivado no art. 227 da Constituio Federal (a partir da EC n
65/2010, tal proteo tambm se estende ao jovem, o que no implica ignorar,
porm, a precedncia que se deve conferir a crianas e adolescentes).
Para que a proteo seja real e o direito educao na faixa etria obrigatria factual, necessrio que o trabalho, durante o perodo que deve ser
dedicado aos estudos, deixe de ser exigncia de sobrevivncia para as classes
menos favorecidas social e economicamente.
Hermenutica principiolgica, prospectiva, j conduz inafastvel concluso de que, alm de ser necessrio abolir o trabalho antes da idade mnima
hoje constitucionalmente fixada em 16 (dezesseis) anos, preciso aument-la
para 18 (dezoito) at 2016 (prazo para implementao da obrigatoriedade da
educao bsica dos 4 aos 17 anos dado pelo art. 6 da EC n 59/09) e elev-la
progressivamente, pois, a no ser que se imagine educao artificial e descomRev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015
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promissada com o desenvolvimento individual, ela (educao) no se compatibiliza com trabalho antes do trmino, pelo menos, do ensino imprescindvel.
o que se pretende demonstrar a partir de viso panormica da realidade,
cotejada com o arcabouo normativo-constitucional brasileiro e sua abertura
para a recepo com fora tambm normativa do direito internacional, em
especial da Conveno n 138 da Organizao Internacional do Trabalho, que
j impossibilita que a idade mnima para o trabalho seja inferior a do trmino
da escolaridade compulsria.
2 RADIOGRAFIA DO TRABALHO INFANTIL
Para que tenhamos noo aproximada da tragdia que o trabalho infantil,
j estamos na metade da segunda dcada do sculo XXI e os nmeros insistem
em se manter muito acima de patamares de civilidade.
Conforme o Relatrio Medir o Progresso na Luta contra o Trabalho
Infantil Estimativas e Tendncias Mundiais 2000-2012, publicado em
23 de setembro de 2013 pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT,
2013), estima-se que 168 milhes de crianas e adolescentes de 5 (cinco) a 17
(dezessete) anos estejam ainda submetidas a trabalho infantil em todo o globo
terrestre, o que representa nada menos do que 11% da totalidade da populao
infantil mundial.
Mais da metade 85 milhes desse contingente de explorados trabalha
naquelas que so consideradas as piores formas de trabalho infantil.
No Brasil, conforme a PNAD 2013, so ainda 3,188 milhes de crianas
e adolescentes na mesma faixa etria (5 a 17 anos) trabalhando. A maior parte,
2,062 milhes, pertence ao gnero masculino, sendo 1,126 milho do gnero
feminino. Bem menos, preciso reconhecer, que os 8,4 milhes (ambos os
sexos) que estavam na mesma situao em 1992, quando o Pas aderiu ao Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil IPEC, da OIT.
Necessrio reconhecer, portanto, que houve avano significativo.
Entretanto, ocorreu preocupante desacelerao da reduo nos ltimos
anos, o que exige permanente viglia, para se tentar a cura dessa grave e ignominiosa ulcerao social e, ainda que de forma tardia, cumprir compromissos
internacionais assumidos (que mais adiante sero explicitados) pelo Pas.
Anlise perfunctria, mas um pouco mais detida, das tabelas da PNAD,
evidenciam que os nmeros so aflitivos. Do total de trabalhadores infantis
(3,188 milhes), 506 mil se situam na faixa dos 5 (cinco) aos 13 (treze) anos
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de idade, na qual o trabalho terminantemente proibido. Desses, 61 mil so

crianas de 5 (cinco) a 9 (nove) anos que deveriam estar brincando e estudando
apenas, desenvolvendo sua parte ldica; e os 446 mil restantes, crianas e adolescentes com idade entre 10 (dez) e 13 (treze) anos. Os outros 2,681 milhes,
tm entre 14 (catorze) e 17 (dezessete) anos, sendo 807 mil com 14 (catorze)
ou 15 (quinze), em que s permitida a aprendizagem, e 1,875 milho com 16
(dezesseis) ou 17 (dezessete) anos (conforme tabela 4.2.1 da PNAD 2013), em
que o trabalho permitido, desde que no seja noturno, insalubre, perigoso,
penoso, prejudicial moralidade ou de qualquer modo caracterizado como
uma das piores formas.
Poder-se-ia argumentar, ento, como comumente ocorre, que boa parte,
seno a quase totalidade dos 2,681 milhes de trabalhadores que contam de 14
(catorze) a 17 (dezessete) anos, estaria trabalhando regularmente, na condio
de aprendizes ou mesmo empregados normais, a partir dos 16 (dezesseis).
Falcia! A realidade demonstra que a presuno est bem distante de
refletir a verdade.
Segundo a Relao Anual de Informaes Sociais RAIS de 2013 (MTE,
2013), que retrata o mercado de trabalho formal (envolvendo celetistas, estatutrios, avulsos, temporrios e outros), havia apenas 538.426 pessoas com at
17 anos, em 31.12.2013 (conforme tabela 5), com empregos formalizados (o
que no significa, alis, que dentre estes no haja tambm falsa aprendizagem,
trabalho proibido, etc.). Ou seja: mais de 2,1 milhes esto, mesmo dos 14 aos
17 anos, trabalhando em situao irregular.
Por outro lado, pela tabela 8 da RAIS, constata-se que a remunerao
mdia do trabalhador brasileiro, de acordo com o grau de instruo, para os
dois gneros, em reais, a preo de dezembro de 2013, vai de R$ 1.101,37 para
analfabetos at R$ 5.030,00 para quem tem nvel superior completo, o que
implica dizer que o trabalho infantil e consequente desqualificao subtraem,
tambm, das crianas exploradas a perspectiva de ter assegurados, quando adultas, trabalho decente e vida digna, podendo mesmo ser condenadas excluso
socioeconmica, ao subemprego ou ao desemprego.
Tal percepo reforada pela explorao que se d j em tenra idade.
Tidos como meias-foras, ainda hoje as crianas, tal como ocorria durante a Revoluo Industrial, continuam recebendo quando recebem salrios
inferiores aos dos adultos.
A tabela 4.2.15, da PNAD, demonstra que, do universo de 3,188 milhes
de trabalhadores infantis, 44 mil nada declararam; 980 mil no tinham qualquer
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remunerao na semana de referncia da pesquisa (ou seja, trabalhavam em

situao que poderia caracterizar o crime de reduo condio anloga de
escravo, com agravante por ser criana); apenas 21 mil ganhavam dois salriosmnimos ou mais; 689 mil recebiam de um a menos de dois salrios-mnimos;
615 mil de meio a menos de um salrio-mnimo; 436 mil de um quarto a menos
de meio salrio-mnimo; e os 404 mil restantes, menos de um quarto do salriomnimo nacionalmente unificado.
na cidade que se concentra o maior nmero de trabalhadores infantis,
mas no campo a situao tambm alarmante. So 2,211 milhes em atividades
no agrcolas e 977 mil em atividades agrcolas.
Em nmeros absolutos, a Regio Nordeste tem a maior quantidade de
trabalhadores infantis (1,057 milho), seguida do Sudeste (1 milho), Sul (524
mil), Norte (368 mil) e Centro-Oeste (239 mil).
Conforme a tabela 4.2.3 da PNAD 2013, a evaso escolar mais acentuada entre os adolescentes de 14 a 17 anos de idade. Dos 627 mil que no
frequentavam a escola por ocasio da pesquisa, apenas 18 mil tinham entre 5
e 13 anos, sendo que os 609 mil restantes que no estudavam j haviam completado os 14 anos.
3 ELIMINAO DO TRABALHO INFANTIL: COMPROMISSOS
INTERNACIONAIS
Conforme j salientamos em estudo anterior (OLIVA, 2012), que agora
, em parte, reproduzido, em 2006 a Organizao Internacional do Trabalho
estabeleceu um objetivo visionrio, como ela prpria define no documento
Acelerar a aco contra o trabalho infantil: Relatrio global no quadro do
seguimento da Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, resultado da Conferncia Internacional do Trabalho 99
Sesso de 2010: o de por fim a todas as piores formas de trabalho infantil at
2016. Entretanto, com a data limite cada vez mais prxima, (...) a campanha
global de erradicao do trabalho infantil est num ponto crtico de viragem,
reconhece a entidade, para acrescentar:
(...) Existem sinais evidentes de progresso, mas tambm desigualdades desconcertantes na resposta global. No contexto actual, a
evoluo no suficientemente rpida para atingirmos o objetivo de
2016. necessrio evitar o declnio do movimento mundial, uma espcie
de desgaste do trabalho infantil.
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O desafio consiste em cumprir a agenda ambiciosa proposta pelo

Conselho de Administrao da OIT em 2006, mobilizando a vontade
poltica para colocar as crianas no topo das prioridades dos oramentos
nacionais e dos esforos de desenvolvimento. No existe qualquer motivo ou justificao para que os compromissos sejam prejudicados pelos
reajustes de prioridade durante a crise global econmica e de emprego.
Um mundo sem trabalho infantil um objetivo que est ao nosso alcance.
Muitos pases esto no caminho certo e a registrar resultados positivos.
Contudo, necessrio reiterar a noo de urgncia para que a erradicao
do trabalho infantil se torne uma realidade mundial. (OIT, 2010, p. xiii)
A Conveno n 182 da OIT sobre as piores formas de trabalho infantil
obteve ratificao extremamente rpida, estando prestes a atingir a ratificao
universal pelos Estados Membros.
Ainda assim, o ritmo de reduo do trabalho infantil no mundo, como j
destacado alhures, sofreu, paradoxalmente, desacelerao. E problemas econmicos no podem transformar-se em desculpa para abandonar os objetivos
propostos, aos quais aderiu tambm o Brasil.
Citado pela OIT como um dos exemplos do impacto da cooperao tcnica no apoio ao compromisso nacional de erradicar o trabalho infantil atravs
de sua integrao em reas polticas essenciais, bem como a nveis estratgicos
(OIT, 2010, p. 21), o Brasil acatou o apelo do Plano de Ao Global de 2006 da
OIT. Alis, segundo a entidade, nosso Pas (...) definiu o ano de 2015 (e no
2016) como prazo-limite para a eliminao das piores formas de trabalho infantil
e 2020 para todas as formas, em conformidade com a Agenda do Hemisfrio
sobre o Trabalho digno nas Amricas, adoptada pela 16 Reunio Regional
Americana da OIT, realizada em Braslia em Maio de 2006 (OIT, 2010, p. 21).
No cumprimos a meta especfica que nos impusemos at 2015, j assumimos a geral, mas, at agora nada indica que eliminaremos as piores formas
de trabalho infantil at 2016, e menos ainda que at 2020 o trabalho infantil
ser definitivamente banido da nossa Ptria. Alis, temos assistido o recrudescimento de mitos que reabilitam o trabalho infantil, o que extremamente
preocupante. Se no forem combatidos, tudo que se obteve at agora em termos
de conscientizao da sociedade pode se perder.
preciso crer, porm, que um dia, no Brasil e no mundo, o trabalho
infantil se transformar em reminiscncia, em fato histrico, como profetizou,
em outubro de 2012, durante a notvel conferncia de abertura do memorvel
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e histrico Seminrio sobre Trabalho Infantil realizado no Tribunal Superior do

Trabalho, o ativista indiano hoje prmio Nobel da Paz Kailash Satyarthi.
4 EDUCAO BSICA, OBRIGATRIA E GRATUITA, DOS 4 AOS 17
ANOS
O legislador constituinte derivado promoveu, em 2009, profunda reformulao na educao obrigatria brasileira, com a promulgao da Emenda
Constitucional n 59, que conferiu nova redao ao inciso I do art. 208 da
Constituio Federal, que agora tem a seguinte redao (grifos nossos):
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para
todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
Alm da previso constitucional, a Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013,
publicada no dia seguinte, alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB (Lei n 9.394/96), para adequ-la ao comando constitucional.
Agora o art. 4 da LDB estabelece (grifamos):
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma:(Redao dada
pela Lei n 12.796, de 2013)
a) pr-escola; Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
c) ensino mdio; (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
II educao infantil gratuita s crianas de at 5 (cinco) anos de
idade; (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)
III atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente na rede regular de ensino; (Redao dada
pela Lei n 12.796, de 2013)
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IV acesso pblico e gratuito aos ensinos fundamental e mdio

para todos os que no os concluram na idade prpria. (Redao dada
pela Lei n 12.796, de 2013)
A educao bsica desdobra-se, segundo a LDB, em pr-escola (dos 4 aos
5 anos, compreendida no conceito de educao infantil que, embora tambm
garantida, desenvolvida em creches e/ou estabelecimentos congneres at os
3 anos de idade, passando a ser obrigatria na pr-escola a partir dos 4), ensino
fundamental (com durao de 9 anos, ou seja, dos 6 aos 14 anos de idade) e
ensino mdio, que ter a durao de, no mnimo, trs anos, o que implica dizer
que, em situao normal, sem reprovao, o adolescente ingressar no ensino
mdio aos 15 anos e s o completar com 17 anos de idade.
Como se v, como integrantes da educao bsica, a pr-escola e o
ensino mdio se tornaram tambm obrigatrios no Brasil, ao lado do ensino
fundamental (antes j compulsrio).
Como parte das transformaes educacionais promovidas pela EC
59/2009, o Plano Nacional de Educao PNE, at ento plurianual, passou a
ser decenal. Eis o art. 214 da CRFB:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de
durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 59, de 2009)
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do produto interno bruto. (Includo pela
Emenda Constitucional n 59, de 2009)
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A Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, aprovou o PNE, com o fito

de dar concreo ao art. 214 da CRFB, estabelecendo, j no art. 2, 10 (dez)
diretrizes a serem cumpridas:
Art. 2 So diretrizes do PNE:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas de discriminao;
IV melhoria da qualidade da educao;
V formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos
valores morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI promoo do princpio da gesto democrtica da educao
pblica;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica
do Pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do Produto Interno Bruto PIB,
que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de
qualidade e equidade;
IX valorizao dos (as) profissionais da educao;
X promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos,
diversidade e sustentabilidade socioambiental.
O anexo incorporado no PNE traz 20 metas que, conforme art. 3 da Lei,
devero ser cumpridas no prazo de durao do Plano (dez anos), no sendo
outro o fixado na prpria meta especfica.
Para o estudo a que nos propusemos, interessa destacar algumas metas,
remetendo o leitor, porm, leitura das estratgias para implement-las no
prprio PNE. Eis as metas que merecem, aqui, realce:
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola
para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a
oferta de educao infantil em creches de forma a atender, no mnimo,
50% (cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final
da vigncia deste PNE.
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Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para

toda a populao de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo
menos 95% (noventa e cinco por cento) dos alunos concluam essa etapa
na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda
a populao de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino
mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades ou superdotao, o acesso educao bsica e ao
atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular
de ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas de
recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados,
pblicos ou conveniados.
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3
(terceiro) ano do ensino fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) das escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos (as) alunos (as) da educao bsica.
(...)
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos
por cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE, erradicar o
analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das
matrculas de educao de jovens e adultos, nos ensinos fundamental e
mdio, na forma integrada educao profissional.
Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica
de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50%
(cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico.
Importante ressaltar que todas as 20 (vinte) metas so extremamente
relevantes, sendo recomendvel sua leitura atenta e aprofundamento na anlise
das estratgias para efetiv-las. Indiscutivelmente, tambm, como a educao
est umbilicalmente relacionada ao desenvolvimento e progresso individuais
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e coletivos, afetam tambm (as metas), de algum modo, o direito ao [e do]

trabalho.
No obstante, a transformao educacional que neste singelo estudo se
pretende realar especialmente aquela que torna vinculante a elevao da
idade mnima para trabalhar.
Ou seja: no havendo qualquer intercorrncia, o ensino mdio, de ora
em diante, estar concludo apenas s vsperas de o estudante completar 18
(dezoito) anos de idade. E isto interfere diretamente, no caso brasileiro, no
prprio conceito do que trabalho infantil.
5 ENSINO OBRIGATRIO AT 17 ANOS, TRABALHO PROIBIDO
ANTES DOS 18 BASE PARA UMA ELEVAO PROGRESSIVA
DA IDADE MNIMA
A idade mnima para o ingresso no mercado de trabalho hoje, no Brasil,
consoante o art. 7, XXXIII, da CRFB e o art. 403 da CLT, fixa: 16 (dezesseis)
anos, exceo do aprendiz, que pode comear a trabalhar a partir dos 14 (catorze).
inaceitvel, no entanto, como j destacamos em estudo de nossa autoria
(OLIVA, 2013), por diversos fatores, mas tambm pelo aspecto jurdico, do qual
nos ocuparemos mais detidamente, a manuteno da referida idade mnima.
No porque seja elevada, (pre)conceito ainda arraigado na sociedade brasileira,
mas porque precisa, isto sim, ser progressivamente elevada.
No artigo As Piores Formas de Trabalho e o Direito Fundamental
Infncia, de lavra da Ministra Ktia Magalhes Arruda, do Tribunal Superior
do Trabalho, que pode ser encontrado no stio do Programa de Combate ao
Trabalho Infantil (referenciado abaixo), j se adverte com absoluta propriedade:
Quando se aborda o trabalho infantil questionamos de imediato
qual seria a idade mnima para o incio do trabalho. Os estudos sobre o
tema levam a coincidir essa idade mnima com a idade em que termina
a escolarizao obrigatria. Logo, estaria garantido no s um mnimo
de estudo capaz de influir na formao tcnica dessa criana, refletindo
no desempenho de uma profisso, como tambm viabilizaria o desenvolvimento fsico e natural amadurecimento psicolgico desse jovem.
Ocorre que nem todos os pases do mundo possuem uma eficiente rede
escolar capaz de garantir o preparo intelectual pretendido. A maior parte
da legislao mundial, inclusive a brasileira, estabeleceu seus critrios
com base em uma idade fixa, abstraindo do texto legal, embora no abstraindo do sentido teleolgico da lei, a importncia da formao escolar.
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Escorreitas as concluses da autora, inclusive no que respeita legislao

brasileira. A partir da elevao da idade para o trmino do ensino obrigatrio
(que agora inclui tambm o ensino mdio) para 17 (dezessete) anos (art. 208,
I, da CRFB), com a modificao da LDB e com a aprovao por lei do PNE,
tudo aliado ao compromisso poltico e de governo de transformar o Brasil
numa Ptria Educadora, como destacado j na introduo deste estudo, quer
nos parecer, porm, que no h mais espao para manter-se a idade mnima de
16 (dezesseis) anos para trabalhar, pois a permisso para o trabalho aos 16 e
17 anos inviabilizaria uma adequada formao nos ltimos dois anos do ensino
mdio regular.
Importante lembrar que, nessa nova fase, se prega, inclusive, educao
integral e em tempo integral.
Conforme Maria Helena Berlink Martins (2014, informao verbal e em
PowerPoint), a educao integral a educao para o pleno desenvolvimento
da pessoa, a fim de possibilitar a ela responder aos desafios cotidianos. O
conceito de educao integral ressalta no pode se restringir jornada
escolar ampliada!. E explica: A partir do aluno que temos, precisamos preparar a funo orientadora da escola no desenvolvimento destas competncias:
pessoais, interpessoais, sociais e profissionais.
Ora, no haver possibilidade de desenvolvimento de referidas competncias de forma integral, notadamente com jornada ampliada (educao tambm
em tempo integral), se, concomitantemente, o aluno tiver tambm que trabalhar. E no possvel imaginar que as modificaes introduzidas pela CRFB e
consagradas pela legislao infraconstitucional (leia-se LDB e PNE), possam
ser ignoradas ou deixarem de se desenvolver em sua plenitude, em afronta ao
prprio ordenamento jurdico posto.
Se h dificuldades materiais para tanto, que sejam superadas por polticas pblicas que promovam a incluso social e emancipao, por intermdio,
por exemplo, de transferncia de renda (preferencialmente condicionada
frequncia e aproveitamento escolar, como j existe).
Qual , porm, a base normativa para a elevao da idade mnima?
5.1 Conveno n 138 da OIT e a proibio de trabalho antes da
idade de concluso da escolaridade compulsria fora normativa
O Brasil, j destacamos (OLIVA, 2013), em estudo que ora reproduzido com reforo de argumentos e atualizao, ratificou a Conveno n 138
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DOUTRINA
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, que trata da idade mnima.

Logo, a referida Conveno integra o ordenamento jurdico interno.
Por versar sobre direitos humanos, tem o status de Emenda Constitucional. Eis, a propsito, as lies de Flvia Piovesan (2010, p. 39-41) a respeito:
Ao romper com a sistemtica das Cartas anteriores, a Constituio de 1988, ineditamente consagra o primado do respeito aos direitos
humanos como paradigma propugnado para a ordem internacional. Esse
princpio invoca a abertura da ordem jurdica interna ao sistema internacional de proteo dos direitos humanos. A prevalncia dos direitos
humanos, como princpio a reger o Brasil no mbito internacional, no
implica apenas o engajamento do Pas no processo de elaborao de
normas vinculadas ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, mas
sim a busca da plena integrao de tais regras na ordem jurdica interna
brasileira. Implica, ademais, o compromisso de adotar uma posio poltica contrria aos Estados em que os direitos humanos sejam gravemente
desrespeitados.
A partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar
suas relaes com base na prevalncia dos direitos humanos, est ao
mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e condicionamentos
noo de soberania estatal. Isto , a soberania do Estado brasileiro fica
submetida a regras jurdicas, tendo como parmetro obrigatrio a prevalncia dos direitos humanos. Rompe-se com a concepo tradicional de
soberania estatal absoluta, reforando o processo de sua flexibilizao e
relativizao em prol da proteo dos direitos humanos. Esse processo
condizente com as exigncias do Estado Democrtico de Direito constitucionalmente pretendido.
E mais adiante, fazendo aluso ao art. 5, 2, da CRFB, que consagra que
os direitos e garantias expressos na Carta (...) no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, arremata Piovesan (2010,
p. 52):
(...) a contrario sensu, a Carta de 1988 est a incluir, no catlogo
dos direitos constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos
tratados internacionais em que o Brasil seja parte. Esse processo de incluso implica a incorporao pelo Texto Constitucional de tais direitos.
Ao efetuar a incorporao, a Carta atribui aos direitos internacionais uma natureza especial e diferenciada, qual seja a natureza de
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DOUTRINA
norma constitucional. Os direitos enunciados nos tratados de direitos

humanos de que o Brasil parte integram, portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados. Essa concluso advm ainda
de interpretao sistemtica e teleolgica do Texto, especialmente em
face da fora expansiva dos valores da dignidade humana e dos direitos
fundamentais como parmetros axiolgicos a orientar a compreenso do
fenmeno constitucional.
Mesmo para os que assim no entendem, a Conveno n 138 da OIT
teria, no mnimo, carter supralegal, ou seja, embora subordinada Constituio
Federal, inequivocamente est acima das leis.
E j no seu art. 1, essa Conveno obriga todo Pas-membro e o Brasil
inclusive fundador da OIT a (...) seguir uma poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente, a idade
mnima de admisso a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno
desenvolvimento fsico e mental do jovem (grifos nossos).
Mas no para a.
O art. 2 da Conveno, alm de determinar que o Pas-membro que a
ratificar deve estabelecer uma idade mnima, acrescenta, no item 3, que a idade
mnima no poder ser inferior (...) idade de concluso da escolaridade
compulsria (...).
Dada a fora normativa que tem a Conveno n 138 da OIT, quer com
status constitucional, quer com carter supralegal, lcito afirmar, portanto, que
ningum pode trabalhar antes de completar o ensino mdio no Brasil, pois este
passou a ser compulsrio. Assim, tambm possvel assegurar que ningum
pode trabalhar antes dos 18 anos de idade (a no ser na condio de aprendiz,
sendo o caso de verificar, inclusive, se no se deveria, tambm, elevar a idade
mnima para a aprendizagem).
Registre-se que, pela tica dos que entendem que a Conveno n 138
da OIT tem fora supralegal, em nada seria alterada a concluso, porquanto,
ao prescrever os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais no art. 7, a CRFB
estabelece que, alm dos que constam nos 34 incisos l relacionados, sero
recepcionados tambm quaisquer outros que visem melhoria da condio
social de tais trabalhadores. Por isto, todo e qualquer direito, previsto at mesmo
em contratos individuais de trabalho, desde que mais favorvel que aqueles
contidos na Carta, ser tambm por ela albergado, sobrepondo-se ao prprio
texto fundamental.
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DOUTRINA
Dvida alguma remanesce de que a elevao da idade mnima para o

trabalho propicia a melhoria da condio social de crianas e adolescentes,
especialmente se acompanhada da garantia de educao integral.
possvel admitir, como se sabe que a implementao dessa nova ordem
educacional no se dar do dia para a noite, que a elevao da idade para 18
(dezoito) anos s se torne exigvel a partir de 2016, em razo do prazo assinalado no art. 6 da EC n 59/09:
Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal
dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do
Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio.
apropriado imaginar, ainda, a necessidade de contnua e progressiva
elevao da idade mesmo aps os 18 anos, mas sempre associada ao estudo,
ao preparo, nunca ao puro e simples cio pernicioso, que pode, sim, ceifar a
exemplo do trabalho prematuro o futuro dos nossos adolescentes e jovens.
Logo, so necessrias polticas pblicas de incluso e educao gratuita
e boa para todos.
5.2 Para alm das razes jurdicas, outras justificam a elevao da
idade mnima para o trabalho
Quando o Professor Mrcio Pochmann (informao verbal) disse que
ningum deveria trabalhar antes de completar 25 anos de idade, em outubro de
2007, em palestra proferida em Barretos, durante o XIII Congresso Brasileiro
de Direito do Trabalho Rural, muitos escarneceram.
Passamos, desde ento, a cit-lo, pelo menos para justificar a idade mnima de 16 (dezesseis) anos, habitualmente ainda combatida.
Em 11 de maro de 2010, na 3 edio de seminrio sobre trabalho infantil
da Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 15 Regio Amatra
XV, realizada em So Jos dos Campos, na conferncia de abertura, o mesmo
professor da Unicamp, ento tambm presidindo o IPEA Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas, voltou a defender que s se deveria trabalhar depois dos
20 anos de idade. Quem sabe 25, completou, justificando a afirmao dizendo
que o ensino superior no mais o teto, mas o piso necessrio a escolaridade
mnima para se obter um trabalho decente.
J no causava ento tanto assombro, porquanto a Emenda Constitucional
59 havia sido editada, tornando obrigatrio o ensino dos 04 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade.
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DOUTRINA
Era a viso absolutamente correta, diga-se! de renomado e respeitado

economista, que ressaltava que a idade mnima no fixa, devendo se levar em
conta o movimento histrico em que analisada, conceito cultural, econmico,
certamente a estrutura familiar, a expectativa de vida, mudanas demogrficas,
previdencirias e outras, para s ento haver a regulao pblica da idade.
Em 1910, dizia Pochmann, a expectativa de vida no superava 35 anos.
Era uma sociedade agrria, que aceitava e entendia o trabalho aos 5/6 anos de
idade. Hoje no mais.
De fato, segundo os ltimos nmeros do IBGE, que no incio de dezembro
de cada ano publica a tbua de mortalidade da populao do ano anterior, em
2013, a expectativa de vida do brasileiro ao nascer elevou-se para 74,9 anos.
O aumento foi gradativo. Eis a evoluo no perodo de 1980 a 2013:
Esperana de vida ao nascer e taxa de mortalidade infantil para ambos os sexos Brasil
1980/2013
Esperana de vida ao
Taxas de mortalidade infantil (para
Anos
nascer
cada mil nascidos vivos)
69,1
62,5
1980
45,1
66,9
1991
30,1
70,4
2000
16,7
73,8
2010
16,1
74,1
2011
15,7
74,6
2012
15,7
74,9
2013
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1980/2010 e Tbuas posteriores
Estamos, sem dvida, caminhando para uma vida centenria.

preciso, pois, ter em conta, inclusive, que essa expectativa de vida dita
tambm regras previdencirias. E que hoje, no Brasil, ningum se aposenta mais
por tempo de servio, mas sim de contribuio, havendo ainda idade mnima
para a aposentadoria.
Assim, a equao perversa. O fato de ter comeado a trabalhar mais
cedo no assegura, a ningum, inatividade precoce. Deste modo, quanto antes
comear, mais tempo ter de trabalhar para alcanar a aposentadoria.
Em entrevista concedida a Informativo do Tribunal Regional do Trabalho
da 15 Regio, o tambm professor e economista Anselmo Luis dos Santos, do
Instituto de Economia da Unicamp, disse que o nmero absoluto de jovens que
entram no mercado de trabalho est diminuindo desde 2006. Destacou que isto
no se d apenas porque nasce menos gente no pas.
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DOUTRINA
Constatou o professor que (...) melhorou a renda da famlia desses

jovens de 15, 16, 17 anos, que, antes, j nessa idade, precisavam comear a
trabalhar. Ressaltou, no entanto, que ainda temos muitos jovens trabalhando:
Mais de 50% dos jovens de 15 a 19 anos, que deviam estar estudando, esto
na verdade no mercado de trabalho, pontuou.
Reforando a ideia de que o ensino superior hoje exigncia mnima
para a obteno de um trabalho decente, Anselmo Lus dos Santos assevera que
o nmero de jovens com ensino mdio ou at curso superior no Brasil cresceu
muito. Mas uma boa parte deles ganha o qu?, perguntou, para fazer um
relato impressionante:
(...) Engenheiros amigos meus saram com doutorado aqui da
Unicamp, em 2001, 2002, falando trs lnguas, e a nica proposta de
emprego que tinham era de uma empresa aqui perto, para ganhar R$
700,00 por ms, na poca, o que hoje talvez no fosse mais do que R$
1.500,00. Ainda hoje existe gente com curso superior no Brasil que caixa
de loja, ganhando salrio-mnimo. Mas isso est mudando. O prprio
Delfim Netto j escreveu a respeito. O Brasil comea a enfrentar uma
realidade diferente, a realidade de um pas com um mercado de trabalho
menos precrio. Em mdia, o salrio no Brasil, hoje, ainda menor do
que em 1980, mas a tendncia isso mudar.
A mudana, porm, para as classes menos favorecidas econmica e
socialmente, depende essencialmente de educao universalizada, atrativa, de
qualidade, integral e em tempo integral, associada elevao progressiva da
idade mnima, para haver tempo de preparao para o trabalho.
Hoje, mesmo sem qualquer regulao jurdica que atinja tal nvel, os
filhos dos ricos ou da classe mdia em evoluo, segundo a percepo do
professor Anselmo Lus dos Santos s comeam a trabalhar aps concluir um
curso de graduao ou at uma ps-graduao (e isto uma realidade visvel).
No justo que tal possibilidade no seja assegurada tambm aos mais
pobres. No sendo assim, a disputa continuar sendo desigual, pois as melhores vagas, tanto no servio pblico como nas empresas privadas, sempre sero
ocupadas por aqueles que, s por terem nascido em bero de famlias mais
abastadas, tiveram o tempo necessrio para se preparar.
difcil conscientizar para isto. Imaginvel at mesmo certa preocupao
das classes dominantes com possvel reserva de mercado. Melhor explicando:
no momento em que todos tiverem acesso a ensino de qualidade e ningum for
condenado a trabalhar precocemente, o acesso ao trabalho decente, se no for
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DOUTRINA
para todos, pode fechar portas tambm para aqueles que j foram beneficiados
na concorrncia pelo simples fato de nascerem ricos.
preciso compreender, porm, que a busca deve ser pelo pleno emprego.
E a educao propicia isto. A educao integral, conforme defendeu o
ento coordenador nacional do Programa Internacional para Eliminao do
Trabalho Infantil IPEC da OIT, Renato Mendes, em entrevista concedida
Revista Anamatra n 62, 2 edio de 2011, uma das formas de acabar com o
trabalho infantil. Na ocasio, ressaltou ele:
(...) Agora, o segundo passo aumentar e no reduzir a idade
de admisso ao trabalho. No atual nvel de desenvolvimento macroeconmico do Pas, no existem justificativas para admitir mo de obra
abaixo de 18 anos.
O pior, entretanto, que na prpria Cmara dos Deputados, que participou
das modificaes no ensino bsico, ampliando consideravelmente o tempo de
estudo obrigatrio, h, paradoxalmente, iniciativas que propem a reduo da
idade mnima.
A Proposta de Emenda Constituio n 18 de 2011, por exemplo, pretende dar nova redao ao inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal
para autorizar o trabalho sob o regime de tempo parcial a partir dos quatorze
anos de idade.
de iniciativa do Deputado Dilceu Sperafico (PP/PR) e outros.
A ela foi apensada outra PEC, a de n 35, tambm de 2011, que pretende
alterar o art. 7, inciso XXXIII, da Constituio Federal para permitir que o
adolescente possa ser empregado a partir dos quatorze anos, esta de iniciativa
do Deputado Onofre Santo Agostini (DEM/SC).
Na mesma linha e tambm j apensada, a PEC n 274/2013, de autoria
do Deputado Edinho Bez (PMDB/SC).
Todas se encontram na Comisso de Constituio e Justia da Cmara
dos Deputados e j receberam parecer favorvel admissibilidade do Relator,
Deputado Paulo Maluf (PP). O pior que, at mesmo para tramitarem, exigem
assinatura de 1/3 dos deputados, o que faz concluir que representam risco srio,
que no pode ser ignorado, mormente porque j esto surgindo requerimentos
para a incluso das referidas PECs em pauta de votao. Foram arquivadas, ao
trmino da legislatura, mas j ressuscitadas.
TST 81-01.indb 133
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DOUTRINA
Obtiveram, felizmente, votos em separado contrrios, de autoria dos

Deputados Sandra Rosado (PSB/RN) e Luiz Couto (PT/PB). O Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a apurar a explorao do
trabalho infantil no Brasil e dar outras providncias CPI do Trabalho Infantil,
da Cmara dos Deputados, publicado em 10 de dezembro de 2014, entre as
recomendaes dirigidas ao prprio poder legislativo, traz, a respeito de PECs,
as seguintes (BRASIL, 2014, p. 236):
Atuar para:
2.4.1 impedir retrocessos na legislao, rejeitando as proposies
(principalmente PECs) que porventura disponham sobre a reduo da
idade para ingresso no trabalho;
(...)
2.4.3 apreciar as seguintes proposies, nos seguintes termos:
declarar a prejudicialidade da PEC n 413, de 1996, do Poder
Executivo, que reduz a idade mnima para o trabalho para 14 anos, visto
que em 1998, foi promulgada a Emenda Constitucional n 20, de 1998,
que fixa a idade mnima para a admisso a emprego em 16 anos de idade;
no admitir e, no mrito, rejeitar a PEC n 18, de 2011, e apensadas, que autoriza o trabalho sob o regime parcial a partir dos 14 anos.
Nessa idade deve-se manter a exceo do acesso ao trabalho apenas para
o caso de aprendizagem.
A sociedade precisa, de fato, ficar atenta e tentar barrar a aprovao no
Congresso Nacional. Se isto no for possvel, no entanto, caber ao Poder Judicirio dar resposta eficaz, reconhecendo a inconstitucionalidade das mesmas,
com base no princpio da proibio do retrocesso social1.
E no h dvida que haveria retrocesso.
1
Cf. Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 457), No embate entre o paradigma do Estado Social intervencionista e altamente regulador e a nefasta tentativa de implantar um Estado minimalista feio dos
projetos globalizantes do modelo econmico e da ideologia neoliberal, o correto manejo da proibio
do retrocesso na esfera dos direitos fundamentais sociais, poder constituir uma importante ferramenta
jurdica para a afirmao do Estado necessrio, do qual nos fala Juarez Freitas. Recordando a lio de
Crmen Lcia Antunes Rocha, no sentido de que a dignidade corresponde ao corao do patrimnio
jurdico-moral da pessoa humana, no restam dvidas de que necessrio ser justamente o Estado apto
a assegurar de modo eficiente nunca menos do que uma vida com dignidade para cada indivduo e,
portanto, uma vida saudvel para todos os integrantes (isolada e coletivamente considerados) do corpo
social.
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DOUTRINA
No incio da ltima dcada do sculo XIX, em autntica splica para

o mundo, o Papa Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, de 15 de maio de
1891, j alertava:
Enfim, o que pode fazer um homem vlido e na fora da idade,
no ser equitativo exigi-lo duma mulher ou duma criana. Especialmente
na infncia, e isto deve ser estritamente observado no deve entrar
na oficina seno depois que a idade tenha desenvolvido nela as foras
fsicas, intelectuais e morais; do contrrio, como uma planta ainda tenra,
ver-se- murchar com um trabalho demasiado, precoce, e dar-se- cabo
da sua educao.
No Brasil, a Constituio Federal de 1934 j estabeleceu a idade de 14
anos, qual agora se quer retroagir, o que foi mantido pela Constituio Federal de 1946 (que admitia excees por autorizao judicial). Na Constituio
de 1967, depois tambm com a Emenda de 1969, a idade foi reduzida para 12
anos. Finalmente, a Constituio de 1988 retomou a idade mnima de 14 anos,
e, depois, pela EC n 20/98, esta foi elevada para 16 anos.
Na PEC n 35, os seus signatrios dizem temer que vrios adolescentes,
(...) proibidos de trabalhar, acabem atrados pelo mercado informal de trabalho,
ou para a prtica de mendicncia, e at mesmo compelidos ao trfico. Ressaltam, ainda, que (...) a vedao constitucional impossibilita a contratao de
um nmero incalculvel de jovens, e retira a oportunidade de obter um sustento
digno com uma renda mensal para sua sobrevivncia e de sua famlia.
Ora, no h dvida: querem reabilitar o trabalho infantil, a partir de
falsas premissas, fortalecimento de mitos e de inverso da lgica de proteo.
No possvel que o filho do pobre continue tendo, como herana certa,
apenas a penria. Entretanto, se no houver conscientizao para o problema,
isto continuar ocorrendo. A pobreza , sem dvida, uma das razes da existncia
dele, mas no pode se transformar em salvo-conduto para o trabalho infantil,
como tal considerado aquele realizado em idade proibida.
Conquanto o Brasil se poste hoje entre as maiores economias do mundo,
no h conscincia de que o trabalho precoce faz mal no s para quem o exerce, mas para a nao inteira, pois a base de uma populao adulta excluda,
marginalizada, sem perspectiva, despreparada para contribuir minimamente
para o avano sustentvel de competitividade e progresso socioeconmico.
necessrio assegurar criana o direito ao no trabalho, permitindo que
desenvolva atividades ldicas, obtenha educao de qualidade e, no momento
adequado, se qualifique profissionalmente para, s depois, comear a trabalhar.
TST 81-01.indb 135
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DOUTRINA
A Constituio Federal j garante:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
O art. 6 da LDB, por sua vez, dispe:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das
crianas na educao bsica a partir dos 4 (quatro) anos de idade. (NR)
J o art. 29 da mesma Lei:
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica,
tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana de at 5
(cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a ao da famlia e da comunidade. (NR)
Por fim, o art. 26 preceitua:
Art. 26. Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental
e do ensino mdio devem ter base nacional comum, a ser complementada,
em cada sistema de ensino e em cada estabelecimento escolar, por uma
parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da
sociedade, da cultura, da economia e dos educandos.
Ora, o trabalho , sem dvida, instrumento de dignificao do ser humano.
O trabalho precoce, no entanto, que destri a infncia, compromete a
educao e promove a desqualificao, alimenta um ciclo vicioso de misria e
atenta contra a dignidade humana.
necessrio, pois, combater e no reforar mitos como os de que
crianas e jovens pobres devem trabalhar para ajudar a famlia, que quanto
mais cedo comear a trabalhar, mais esperto fica e melhora suas condies de
vencer na vida; que melhor trabalhar do que roubar, alm de inmeros outros
que habitam o imaginrio das pessoas e que se tonificam mais especialmente
quando se constata que os ndices de criminalidade (prtica de atos infracionais)
envolvendo crianas e adolescentes aumentam.
No h dvida de que qualquer pessoa sensata responderia que melhor
do que roubar, do que virar soldado do trfico, trabalhar. H que se oferecer,
porm, alternativas vlidas a essas tristes sinas. Melhor do que tudo isto brincar, desenvolver-se de forma sadia, estudar em escola pblica boa, qualificar-se
e, s depois de convenientemente preparado, ingressar no mercado de trabalho.
136
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DOUTRINA
Inadmissvel conceber que se inverta a lgica de proteo integral e

prioritria assegurada no art. 227 da Constituio Federal e no prprio Estatuto
da Criana e do Adolescente e se permita que crianas e adolescentes pobres,
frgeis criaturas em peculiar condio de desenvolvimento, continuem tendo
que trabalhar para ajudar no sustento prprio e de suas famlias.
Esse comportamento ilegal, inconstitucional, mas, pior, desumano.
A famlia, a sociedade (e a comunidade, conforme o ECA, com ideia de maior
proximidade) e o Estado que devem proteger crianas e adolescentes. Na
falha de um, o dever do outro, em qualquer ordem. No podem todos falhar.
No podemos permitir que haja a reabilitao do trabalho infantil.
6 CONCLUSO
Dos 3,188 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade
que, segundo a PNAD 2013 do IBGE, ainda trabalham no Brasil, apenas
538.426 tinham contrato de trabalho formalizado em 31 de dezembro de 2013
e, em tese, poderiam representar trabalho regular (uma vez que, entre estes,
certamente h falsa aprendizagem e outras situaes que denotam trabalho
infantil, mesmo formal).
O Brasil e o resto do mundo dificilmente cumpriro a meta de erradicar
as piores formas de trabalho infantil at 2016. A manter-se desacelerada a reduo, mesmo o trabalho infantil em geral, poder no ser totalmente eliminado
at 2020.
Com as profundas modificaes do sistema educacional brasileiro pela
EC n 59/09, j consagradas no plano infraconstitucional pelas recentes modificaes na LDB e pela aprovao, por lei, do PNE, tornaram-se obrigatrios,
ao lado do ensino fundamental, a pr-escola e o ensino mdio.
A educao bsica, portanto, passa a ser compulsria dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, com prazo at 2016 para sua efetiva implementao.
Com isto, em razo de previso contida na Conveno n 138 da OIT,
que integra o ordenamento jurdico brasileiro e, por conseguinte, tem fora
normativa, a idade mnima para o trabalho ter de ser elevada para 18 (dezoito)
anos, uma vez que tal diploma internacional estabelece no ser possvel que
ela seja inferior do trmino da escolaridade compulsria.
A partir de hermenutica principiolgica, prospectiva, o Brasil tem
condies de dar exemplo para o mundo de proteo aos direitos humanos,
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DOUTRINA
elevando, independentemente de alterao constitucional e/ou infraconstitucional, no mximo at 2016, a idade mnima de trabalhar para 18 (dezoito) anos.
Tal elevao, associada educao universalizada, atrativa, de qualidade,
integral e de preferncia em tempo integral, talvez permita a diminuio das
desigualdades e reduo da pobreza, tornando tambm o Brasil mais competitivo internacionalmente.
S a educao liberta. Educao boa, de qualidade, e elevao progressiva da idade mnima podero, sem exagero, transformar-se em alicerces de
um novo e venturoso porvir.
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138
TST 81-01.indb 138
30/3/2015 14:57:41
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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 10. ed. Porto Alegre: Livraria
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TST 81-01.indb 139
139
30/3/2015 14:57:41
TRABALHO INFANTIL E JUSTIA DO

TRABALHO
*
Marcos Neves Fava**
1 O QUADRO
m poucos temas h tanto e to fcil consenso do que no debate sobre a
explorao de crianas. Ningum em s conscincia defende ou enfrenta
a ideia de que as crianas no devam submeter-se explorao, nem
sexual, nem moral, nem no trabalho. Ao lado, ningum, em pblico, atacaria
aqueles que se unem na batalha em defesa das crianas.
Esse consenso hipcrita do alto de nossa arrogncia civilizatria nos

impele a repelir com energia a consultas como:
Crianas de 5 anos devem fabricar pedra brita?
correto utilizarmo-nos da pequena estatura das crianas, para trabalhos como entrega de jornais ou fabrico de carvo?1
Crianas devem passar horas do dia no malabarismo, com bolas de
tnis ou tochas de fogo acesas nos semforos?
Crianas devem caminhar vrios quilmetros na venda de cerveja e
gua, no carnaval?
Meninas so meninas, so pardas, so negras e so pobres, pobres
mulheres no sculo XXI de 9 anos devem passar lavar, varrer, cozinhar na
casa dos outros?
*
Este texto baseia-se no esboo da conferncia proferida pelo autor em So Jos do Rio Preto, SP, durante
o Seminrio Combate ao Trabalho Infantil e Polticas Pblicas Boas Prticas, em 14 de novembro
de 2014.
** Juiz do trabalho titular da 89 vara do trabalho de So Paulo; mestre e doutor pela Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo; membro do Conselho Consultivo da ENAMAT 2013-2015
e integrante da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil da Justia do Trabalho desde sua
implantao.
1
Em aes fiscalizadoras do Ministrio do Trabalho e Emprego, em ambas as atividades, compreendeuse que, na lgica do explorador, a pequena estatura entrava como um plus pelos servios da criana,
j baratos.
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DOUTRINA
correto exigir de crianas horas, dias, meses, infncias a fio de treinamento profissional, para esportes, msica ou artes cnicas?2
correto gozarmos com olhos e com a pele imagem e pequenos corpos
sensualizados (ou sexualizados?) em propagandas?3
A resposta, assentados tranquilos sobre a orgulhosa mesa de nossas
hipocrisias, no seria positiva, mas de alta e firme reprovao.
Essa firme como so facilmente firmes as posies anunciadas apenas
com a voz! posio contrria e unnime contra as violncias em face das
crianas e adolescentes, no entanto, no permitiu ainda baixarmos, por mais
sucesso que viemos tendo no combate ao trabalho infantil no Brasil, a cifra
dos MILHES de crianas no trabalho. Expressiva parcela delas com idade de
cinco anos, conforme se apreende dos dados da Pesquisa4 Nacional por Amostragem Domiciliar PNAD, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica!
2 POR QU?
Ora, se todos somos contra, quem a favor? Ou, por outra: em razo de
que segue persistente o trabalho infantil?
Primeiro, porque meu filho criana, mas o filho do outro menor. Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, desembargador oriundo do quinto do MPT, na
9 Regio, e uma das mais fortes presenas no combate em favor das minorias,
indicava em sua dissertao de mestrado uma sugestiva manchete da Folha de
So Paulo, nos anos noventa: menores roubam crianas na porta de escola.
O que rouba, encontra-se em situao vulnervel, menor. Meu filho,
bonito, limpinho, aluno de escola particular e obediente, uma inofensiva criana. O outro, bandido, menor, infrator. O antigo Cdigo do Menor trazia essa
ideia de atendimento criana, pela lei, apenas quando e se praticasse ilcitos.
2
Em que pese a liberao, com inmeros cuidados, da Conveno n 138, para o trabalho artstico infantil,
no se desconhece que h mirades de pequenos sonhadores que lanam fora sua infncia para tentar
lugar no cenrio, e seu insucesso importa dplice prejuzo: nem tem a carreira, nem tem o crescimento
saudvel, com formao profissional/pessoal adequada.
Em recente e inovadora deciso, o juzo auxiliar da infncia e juventude da Justia do Trabalho de So
Paulo determinou o recolhimento de publicao da Revista Vogue, porque havia um ensaio com modelos
mirins em poses sensuais. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/09/1515529justica-manda-editora-recolher-revista-por-publicar-fotos-sensuais-de-meninas.shtml>.
Embora com tmida reduo, ainda expressiva, segundo a apurao de 2013, a parcela das crianas
no trabalho. Disponvel em: <http://www.fnpeti.org.br/noticia/1416-dados-da-pnad-de-2013-revelamtimida-reducao-do-trabalho-infantil.html>.
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DOUTRINA
O passo inicial constitui-se em vislumbrar, criticamente, que todos so

crianas e, tal como nossos filhos bonitinhos, os menores no optam, nem
nascem menores, seno que resultam frutos inaceitveis, odiveis e graves
do quadro socioeconmico que emerge da organizao capitalista.
Em segundo, porque os parmetros esto desnivelados.
No debate sobre a convenincia do trabalho infantil, so feitas perguntas
erradas: melhor roubar ou vender chiclete no farol? Assaltar ou colar sola de
sapato? Vadiar ou ser office boy do escritrio? Assistir televiso a tarde toda,
ou ajudar, dignamente, o sustento da famlia?
Perguntas erradas.
O debate verdadeiro encontra-se noutros binmios.
Os opostos, realmente, deveriam ser: roubar ou estudar? Assaltar ou
brincar seguro? Matar-se como soldado no trfico ou crescer saudvel no seio
da famlia?
O passo seguinte ao primeiro exibe-se na aquisio da conscincia de
que criana deve assegurar-se o desenvolvimento psicossocial pleno, o que
importa garantir-lhe infncia de brinquedos e sonhos; adolescncia de experimentos, estudos e folguedos; e juventude de adequado preparo para a vida
adulta, inclusive a profissional.
No curioso que a nossos filhos garantimos o estudo at o fim da psgraduao, sem que eles precisem trabalhar, mas, para o filho da empregada
domstica de casa, aplaudamos o emprego precrio que ela conta ter conseguido
com um vizinho, numa oficina, sem registro?
Ainda um passo mais: por terceiro, no seio de uma sociedade em que a
depravao agudamente sensualizada patrocina a venda de carros, com imagens
de mulheres vistosas; o lanamento de adolescentes no abismo da bulimia para
atingirem o ideal de beleza fsica; a predominncia do adultismo, a ceifar
infncias, com crianas meio bonecas, maquiadas, produzidas, de salto
alto e saias curtas, um momento em que meninas de sete anos consideram-se
pr-adolescentes; nesse universo, desejar e possuir sexualmente crianas e
adolescentes tende a soar normal.
Inexplicavelmente, diria o desavisado, toleram-se mulheres com roupas
sensuais a comandar os programas ditos infantis. O corpo como produto comercial, mcula que denigre o patamar civilizatrio atual, constitui conceito
que invade a realidade infantojuvenil. No mais mulheres-objeto, mas crianasmeninas-objeto.
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3 ENTO, POR QUE

O sistema de reao, forjado na j apontada hipocrisia, baseia-se em
premissas falhas, falsas, frgeis.
Ningum ajuda nenhuma criana a sair da misria arrumando-lhe emprego, menos ainda de empregada domstica.
O incentivo ao consumismo desvairado da sociedade capitalista empurra
as crianas para a depresso5, se no tiverem acesso a bens vitais como tnis
da moda, camiseta famosa, iPhone, iPad, o ltimo game, acesso ao baile funk.
Talvez principalmente porque no sejam suficientes as polticas pblicas
de educao universal e integral. Escola em tempo integral imprescindvel
para a construo de uma sociedade melhor.
Finalmente, porque as penas pecunirias so muito brandas e estimulam
o risco da explorao de mo de obra infantil. A multa para o empregador que
explora o trabalho infantil, na CLT, segundo o art. 434, de R$ 402,50 por
criana, at o limite de R$ 1.891,42, ou de cinco crianas. Eis a mensagem
do legislador: se vai explorar o trabalho infantil, contrate logo 100 crianas,
que a multa cai para 4,02 por unidade de mo de obra. O risco bem menor!
Se a penalidade por no usar cinto de segurana no banco traseiro dos
veculos soma valor maior do que a imposta a quem explore o trabalho de
crianas, o pas no merece, mesmo, reao digna, firme, til e valorosa contra
essa chaga.
4 UMA PRIMEIRA CONCLUSO
A explorao das crianas uma deslavada covardia, uma descabida
injustia. No caso da explorao sexual! Uma doentia aberrao; destri fsica,
psquica e espiritualmente o ser humano em formao; aniquila vidas individuais
e amarrota a sociedade em construo, j que provoca retrocesso do patamar
civilizatrio.
5
Uma ressalva importante: apuraes recentes indicam que nem todos os adolescentes trabalhadores
precoces provm de classes economicamente desfavorecidas. A resposta que do pergunta por que
trabalham? o consumo. Isso no significa, berre-se logo, que a culpa passa a ser dele, adolescente,
que, porque um desvairado consumista, no satisfeito com direitos bsicos como morar, estudar
(?) em escola pblica e comer duas ou trs refeies ao dia, implica em ter um tnis diferente. o
contexto da sociedade capitalista, que s sobrevive do consumo exacerbado, que empurra, obriga e
seduz o adolescente a essa prtica.
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DOUTRINA
Notadamente na explorao para o trabalho criam-se profissionais de

permanentes empregos precrios, maior nmero de acidentes, inexistncia de
noo de direitos e cidadania, adoecimentos e instaurao de um moto-perptuo
de misria, porque o filho do trabalhador infantil ser pai e, outro, av de um
terceiro etc.
No deveria existir o mnimo espao, na sociedade civilizada, para a
tolerncia com a explorao das crianas, em qualquer de seus matizes.
5 O PROPSITO DE COMBATE A ESSE QUADRO LAMENTVEL
O mundo engaja-se no projeto de erradicao do trabalho infantil nos
prximos anos, como todos sabem.
A proposta conduzida pela Organizao Internacional do Trabalho inclui
a erradicao das piores formas de trabalho infantil at 2016, de todo e qualquer
trabalho infantil at 2020.
O Brasil assumiu esse compromisso.
Um dos dois destinatrios do Nobel da Paz deste 2014, Kailashi Satiarti,
combate ferozmente o trabalho infantil e celebrizou-se por promover a marcha
mundial contra o trabalho infantil.
O assunto goza, pois, de prestgio na agenda mundial.
Para esse tema, o ordenamento jurdico brasileiro tem duas noes claras,
de assento constitucional:
a) a proteo prioritria e integral da criana e do adolescente; e
b) a responsabilidade da famlia, do estado e da sociedade, por sua implementao.
Nesse universo, importa, ento, verificar o que tem a Justia do Trabalho
a ver com isso.
O Judicirio integra, como cedio, o conceito de Estado. Se a Constituio
aponta o Estado como um dos destinatrios da norma de proteo prioritria,
inclui, a, como de intuio fcil, o Judicirio. Cuida-se da politizao da
justia como resultado da judicializao das polticas pblicas.
Ao atuar em torno do assunto proteo da criana, tem o Estado-juiz o
dever (poder) de tutelar o interesse premente desse cidado, prenhe de direitos,
mas nem sempre atingido por desejvel efetividade, como ordena a Constituio,
prioritariamente. Esse vetor ocupa-se do juiz quando, entre tantos exemplos
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DOUTRINA
possveis, sopesa a convenincia de autorizar, mediante os chamados alvars

para trabalho infantil, a participao de uma criana em determinada atividade
artstica. No com vistas ao encantamento quase sempre frgil da vida artstica, mas sob o rigor dos parmetros de proteo integral da prpria criana.
Por conta da matria com que lida a composio dos litgios no ncleo
da organizao capitalista, baseada na explcita noo de explorao , a Justia
do Trabalho no estranha mobilizao poltica e ao engajamento. No apenas
pelo conjunto de seus quadros, mas tambm institucionalmente, como vimos
no programa trabalho seguro6, ou no programa trabalho, justia e cidadania7.
Apenas JT a Constituio atribuiu o dever de conhecer e resolver os
conflitos que perpassem os temas do mundo do trabalho. Dez anos passados
da Emenda Constitucional n 45/04, ainda h quem no tenha enxergado
o significado da troca da expresso emprego para trabalho no texto da
Carta. Relao jurdica em que a prestao de servios constitui a nica ou a
principal obrigao entabulada da competncia da Justia do Trabalho, o que
atrai, inegavelmente, sua participao na deciso sobre os conflitos acerca do
trabalho infantil e sua coibio.
6 ATUAO DA JUSTIA DO TRABALHO NA ERRADICAO DO
TRABALHO INFANTIL
De duas maneiras pode a Justia do Trabalho engajar-se mais e mais na
erradicao do trabalho infantil.
Em atuao endgena, deve:
a) lutar pela consolidao da competncia para autorizaes de trabalho
infantil, tendo sempre em vista que se trata, exclusivamente de trabalho artstico
6
O programa Trabalho seguro, capitaneado pelo TST desde a gesto do Ministro Joo Oreste Dalazen
frente da presidncia, ocupa-se da construo de conscincia e preveno em matria de acidente de
trabalho. Ao cabo, o tema chega ao juiz para atuao jurisdicional, eis que os pedidos de indenizao
e interveno estatal por conta do acidente de trabalho desguam, em grande medida, nos foros trabalhistas. A atuao no programa, no entanto, vai alm, engajando o magistrado na educao preventiva
da sociedade, com vistas ao desenvolvimento de relaes trabalhistas menos dspares, de ambiente de
trabalho mais saudvel e da reduo dos riscos ocupacionais. A organizao do programa tem portal
na internet: <http://www.tst.jus.br/web/trabalhoseguro/inicio>.
O programa desenvolvido pela Associao Nacional de Magistrados da Justia do Trabalho
ANAMATRA envolve juzes do trabalho com a sociedade, por meio de interseco com as escolas
pblicas. Mediante utilizao de mtodo prprio, material desenvolvido e com o treinamento dos
docentes, os alunos entram em contato com temas da cidadania, relacionados ao trabalho, criando
suas prprias manifestaes acerca do contedo apreendido. As associaes regionais de magistrados
do trabalho envolvem-se com o Programa. Traz interessante material o stio da AMATRA15: <http://
www.amatra15.org.br/NovoSite/TJC.asp>.
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DOUTRINA
infantil, mediante alvar clausulado e estrita fiscalizao. Alterar o endereo do

frum em que se protocoliza o pedido de alvar em nada soluciona o problema
central da proteo integral da criana (no mundo do trabalho). O ncleo da
percepo do julgador na anlise de tais casos foca-se na tutela do trabalho
hgido, isento de efeitos deletrios para a formao da criana, com vistas
sua insero, oportuna, ao mercado de trabalho. Da a necessidade de, como
dito, limitar a autorizao ao trabalho artstico infantil e, ainda, ao promovla, clausular o alvar de forma a parametrizar as condies em que se dar a
relao de trabalho. Temas como horrio, garantia de estudo, superviso da
famlia, forma e destinao da remunerao, etc. devem caber na deciso, que
no pode, nem deve, mostrar-se um simples autorizo;
b) buscar a mais estreita interao com a justia comum, que se exerce
nas varas da infncia e juventude, para resolver problemas que, embora apaream nos pedidos de alvars, esto fora da competncia da Justia do Trabalho.
Rememore-se que a jurisdio una, premissa da qual deriva a possibilidade
de encaminhamento, ex officio, de uma para outra unidade judiciria, ainda
que em ramos distintos do Poder Judicirio, das questes com as quais toma
contato o magistrado.
c) prestigiar a ampliao da utilizao de medidas de tutela coletiva de
direitos, no mbito da Justia do Trabalho. Exemplos concretos e recentes indicam sua pertinncia, em aes como a de retirada das crianas do trabalho8 no
aeroporto de Congonhas e outra, j citada, de controle da exposio indevida
de imagem de crianas no trabalho (Revista Vogue);
d) construir jurisprudncia clara e firme de severa punio para os desvios
de explorao do trabalho infantil. A luta contra o trabalho escravo contemporneo, no Brasil, assentou um de seus pilares na Justia do Trabalho. de
todos conhecida a coleo de decises definitivas que condenam escravagistas a
indenizaes por danos morais coletivos, em cifras de sete dgitos. Respeitando
e reconhecendo a utilidade do aparato criminal, a histria que se conta, nessa
luta, trilha sucesso muito maior nas condenaes trabalhistas do que na priso
8
Nos autos do Mandado de Segurana 1000942-48.2014.5.02.0000, de relatoria do Juiz Convocado Rui

Csar Pblio, iniciou-se o debate acerca do dever de a Infraero, com o Municpio de So Paulo, agir
ativamente na coibio do trabalho infantil nas reas do aeroporto de Congonhas, SP, administradas
pela empresa pblica em questo. O resultado inicial liminar e agravo correspondente no se mostra,
data venia, consentneo com o panorama descrito nestas linhas, para adoo da proteo integral da
criana. A medida judicial original que prossegue constitui ao civil pblica, de iniciativa do MPT da
2 Regio, examina os limites da obrigao genrica do Estado, ao lado da famlia e da sociedade,
para a concesso da proteo integral e prioritria.
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DOUTRINA
dos infratores. A postura dos tribunais do trabalho h de ser, na repreenso de

explorao da criana, igualmente severa;
e) atuar com firmeza na repreenso das fraudes nos contratos de estgio
e aprendizagem. Estas duas modalidades contratuais, mais acentuadamente a
segunda, foram criadas para possibilitar o acesso paulatino e eficaz do jovem ao
mercado de trabalho, sem supresso dos degraus da evoluo pessoal. Patrocinar
as fraudes, permitindo e facilitando acordos em reclamaes individuais sem
reconhecimento de vnculo apenas dissemina a m utilizao das ferramentas
em questo. Ao contrrio, erigir jurisprudncia ativa em prol do cerceamento
da inadequada utilizao do estgio ou da aprendizagem cooperar com o
fortalecimento dessas vias de acesso ao trabalho decente.
De outro lado, espera-se, em atuao exgena, que o juiz:
f) exera conscientemente sua funo pedaggica. Magistrado e magistrio originam-se na mesma raiz etimolgica, a demonstrar a carga de educao que se contm nas decises judiciais. A manifestao do juiz nos autos ,
pois, formadora, pedaggica. Ele pode e deve engajar-se, no entanto, junto
ao ncleo social em que se insere, para educar a comunidade, dispondo-se a
participar de programas de cidadania, palestras, encontros, debates, entrevistas
etc., com o fito de clarear, informar e formar os cidados;
g) aproveite a fluncia constante de muita gente ao foro, para disseminar
informao, por meio de campanhas, cartilhas, folhetos, vdeos, etc. Acorrem s
sedes de jurisdio, diariamente, centenas de milhares de pessoas, que podem
receber, enquanto esperam o elevador, enquanto aguardam a audincia ou o
atendimento no balco da secretaria, informao til sobre a necessidade de
erradicao do trabalho infantil;
h) inclua-se nos organismos no governamentais de combate ao trabalho
infantil, como o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, dado seu
carter institucional e abrangente. No existe espao, venia concessa, para o
juiz instalado em torres de marfim no sculo XXI. Quem ao seu julga, precisa
com ele conviver estreitamente;
i) articule-se com organismos de soluo de problemas que ultrapassam
os que envolvem o trabalho em si, tais como os Conselhos de Assistncia Social.
Proximamente ao que j foi escrito linhas atrs sobre o relacionamento gil e
necessrio com os juzes da infncia e juventude, tal articulao visa suprir as
carncias competenciais e operacionais da Justia do Trabalho, buscando dar
sentido ao carter integral da proteo que a Constituio assegura;
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DOUTRINA
j) promova e estimule o desenvolvimento de contratos de aprendizagem

institucionais. Ausenta-se, evidentemente, coerncia entre o discurso de disseminar o contrato de aprendizagem real, srio e que, de fato, insira o jovem no
universo do trabalho, e a prtica omissiva. Aos tribunais no se veda a contratao de aprendizes tanto melhor seria, alis, que contratassem aprendizes, no
estagirios... e, diante dessa permisso, em suas mos encontra-se uma eficaz
ferramenta de cooperao erradicao do trabalho infantil. Dando excelente
exemplo, o Tribunal Superior do Trabalho conta, desde 2012, com um programa
Adolescente Aprendiz9, pelo qual abriu cinquenta vagas a crianas em estado de
vulnerabilidade para insero em processo de aprendizagem correlacionado a
atividades profissionalizantes. A ampliao de programas desse jaez para toda
a Justia do Trabalho, para todos os tribunais brasileiros, para todos os ofcios
do Ministrio Pblico, para todas a unidades da Defensoria, etc. importaria
inegvel ganho para os jovens aprendizes.
7 AT AQUI, O QUE SE FEZ
Desde 2012, o Tribunal Superior do Trabalho deu o pontap inicial para
engajamento da Justia na guerra contra o trabalho infantil.
Constituiu-se, no primeiro semestre daquele ano, comisso para a levantamento de propostas; o acolhimento de muitas destas propostas resultou
na composio de comisso permanente de erradicao do trabalho infantil,
que vem de implementar um programa institucional nesse sentido. Hoje todos
os Tribunais Regionais adotam o programa e mantm gestores regionais que
estimulam, em suas reas respectivas de atuao, o fomento das aes.
Uma das atividades de grande repercusso no convencimento dos agentes
internos e na aproximao dos demais integrantes dessa luta, na sociedade civil
e no Poder Executivo, foi o Seminrio Justia do Trabalho, trabalho infantil
e aprendizagem, havido em outubro de 2012, do qual foi conferencista, na
abertura, o prmio Nobel Kailashi Satiarti. Em 2014, outro encontro dessa
espcie j ocorreu.
Vasto material com contedo educativo e promocional desenvolveu-se
a partir dos trabalhos da comisso, como cartilhas, o portal na internet10, identidade visual, etc. Esse movimento culminou com a participao da Justia do
9 Regulamentado pelo GDGSET/GP n 682/2012.
10 O portal encontra-se em: <http://www.tst.jus.br/web/comissao-trabalho-infantil/inicio e nele se contm
todo material disponvel para utilizao em campanhas e aes de convencimento e educao>.
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DOUTRINA
Trabalho, nico rgo do Judicirio que ali atuou, na organizao da Conferncia

Internacional sobre Trabalho Infantil, em Braslia, em 2012.
O adensamento da conscincia de que compete ao juiz do trabalho a
anlise dos alvars de autorizao para o trabalho infantil acabou por suscitar
a criao de juizados especiais de trabalho infantil em vrios regionais, a partir
da iniciativa pioneira da 2 Regio.
Desse incio de engajamento, diria Galileu, Eppur, si muove!. A Justia
do Trabalho move-se em prol da extirpao dessa chaga.
A identidade visual da comisso de erradicao do trabalho infantil, uma
menininha negra, pintando de verde e amarelo a logomarca do TST, foi decidida
por voto de desempate do Desembargador Ricardo Tadeu Marques da Fonseca.
Havia algumas propostas de identidade visual e o grupo dividiu-se entre duas,
entre as quais, a menininha.
Antes de deliberar, manifestou seu estranhamento com o fato de a deciso
incumbir ao nico integrante cego da comisso e, depois, perguntou se ela no
poderia vir com uma deficincia fsica.
Sua aguda viso de mundo percebeu na menininha a reunio de vtimas
da discriminao: criana, negra e menina, ela j sofre mltiplos ataques.
Explicou, fundamentando seu voto, que a tendncia da luta pelas minorias,
em favor dos discriminados, dos grupos vulnerveis, na contemporaneidade,
tem a unio como mote. No mais o grupo pr este, ou pr aquele, que no se
aproxima, para atuao conjunta, do grupo pr aqueloutro. Mas todos, reunidos,
em prol de todos.
A menina da marca, escolhida com fundamento to expressivamente
significativo, da parte de quem pessoalmente enfrenta discriminao, elucida
a natureza do combate a que se deve propor a sociedade. A tarefa imperativa,
tem natureza indissociavelmente coletiva e no pode deixar ningum de fora.
A cada pequeno passo, construdo nas aes endgenas ou exgenas em
prol da erradicao do trabalho infantil, os integrantes da Justia do Trabalho
cooperam no cumprimento constitucional da construo de uma sociedade mais
justa, mais livre, mais solidria.
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A INVIOLABILIDADE DO LAR E O TRABALHO

INFANTIL DOMSTICO
Maria Zula Lima Dutra*
1 INTRODUO
No existe revelao mais ntida da alma de uma sociedade do
que a forma como esta trata as suas crianas. (Nelson Mandela)
a realidade sociocultural brasileira, as relaes privadas sempre foram

marcadas por uma mentalidade patriarcal e segregadora, pelo fato de
que a sociedade colonial teve sua base econmica na riqueza agrcola e
no trabalho escravo, como descrito na clssica obra Casa-Grande & Senzala, de
Gilberto Freyre1. At entre os homens livres, as relaes de trabalho eram vistas
como benesses concedidas pelo senhor da fazenda ou pelo chefe da famlia2.
Em Casa-Grande, Freyre revela a clara distino existente entre as
duas classes sociais existentes poca: a dos senhores e a dos escravos. Entre
os escravos encontravam-se as trabalhadoras domsticas que preparavam os
alimentos, lavavam e passavam roupa, limpavam a Casa-Grande e os quintais,
amamentavam e cuidavam dos filhos dos seus senhores. Essas criaturas no
recebiam qualquer pagamento pelos servios que executavam, alm do que
eram vistas como seres inferiores que moravam nas senzalas. Essa situao
era perpetuada nas suas filhas, que, desde a infncia, tambm eram exploradas
em idnticas tarefas.
Sem dvida, esse estilo Casa-Grande & Senzala, em que as camadas
inferiores serviam aos abastados da sociedade, incluindo o trabalho de crianas e
adolescentes, ainda no foi de todo banido do Brasil. por isso que, na maioria
*
Mestre e especialista em Direitos Fundamentais e das Relaes Sociais; professora universitria e da

Escola Judicial (ENAMAT, EJUD8 e TJE-PA); juza titular da 5 Vara do Trabalho de Belm; membro
da Comisso de Direitos Humanos da AMB; coordenadora do Programa Trabalho, Justia e Cidadania
da AMATRA8; membro da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao Trabalho
Decente do Adolescente do TST/CSJT; gestora regional do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil do TRT8.
1
2
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala. 32. ed. So Paulo: Record, 1992.
SANTOS, Ana Cludia Schwenck dos. Empregados domsticos: o que mudou?. So Paulo: Rideel,
2013. p. XIV.
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30/3/2015 14:57:43
DOUTRINA
das casas da elite atual, h um quartinho de empregada, em um espao minsculo, como verdadeira expresso senzala da modernidade. Nesse contexto,
no resta dvida de que a realidade atual contida nas estatsticas divulgadas no
Relatrio do IBGE/PNAD demonstra que o trabalho infantojuvenil no Brasil se
mantm como uma herana da escravido, na forma descrita por Gilberto Freyre.
Apesar dos tratados e convenes internacionais e da atuao de diversos
rgos internos e externos no combate ao trabalho infantojuvenil, o Brasil ainda
registra 257.691 crianas e adolescentes (de 5 a 17 anos) no trabalho domstico
na casa de terceiros3. So nmeros elevados e inaceitveis, porque expem
essa frgil camada da populao a toda sorte de humilhao e violncia. So
problemas graves que desafiam as afirmaes de cidadania e de dignidade to
solenemente inscritas em nossa Constituio, clamando a todos os segmentos
organizados da sociedade para uma ao ampla e urgente, objetivando colocar
definitivamente o Brasil no rol das naes civilizadas. Em decorrncia dessa
realidade, os operadores do Direito no podem permanecer apegados somente
letra descontextualizada e muitas vezes insensvel da lei. bvio que se faz
imperativo conhecer o sentido autntico da norma, mas dentro dos contextos
em que se desenrolam os fatos sociais nos quais a norma aplicada.
Infelizmente, no caso do trabalho domstico, o cumprimento da legislao muito mais difcil em face da garantia constitucional da inviolabilidade
do lar. Diante dessa cruel realidade, perguntamos: a inviolabilidade do lar se
estende s casas dos exploradores da mo de obra infantojuvenil? Este trabalho
tenta oferecer algumas respostas a esse questionamento, luz das normas de
proteo dos direitos humanos e, de modo especial, de proteo integral das
crianas e adolescentes do Brasil.
2 TRABALHO INFANTOJUVENIL: FENMENO CULTURAL E
HISTRICO NO BRASIL
O que se faz agora com as crianas o que elas faro depois
com a sociedade. (Karl Mannheim)
A explorao de crianas e adolescentes no mundo do trabalho vem sendo

repudiado h mais de 8.000 anos, como descreve Ari Cipola4, dizendo que no
sculo 6 a.C., os judeus, de volta a Jerusalm aps o exlio na Babilnia, j se
insurgiam contra o destino de seus filhos, escravizados em troca de alimentos.
No Brasil, esse lamentvel fenmeno tem suas razes na poca do descobrimen3
4
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 11 jan. 2015.

CIPOLA, Ari. O trabalho infantil. So Paulo: Publifolha, 2001. p. 31-32.
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to. A histria registra que os navios chegavam aos portos brasileiros carregados
de trabalhadores infantis, o que contribuiu para formar a cultura ainda existente
em nossa sociedade, no sentido que melhor trabalhar do que ficar nas ruas
ou melhor trabalhar do que virar marginal. Ocorre que essa prtica impe
populao infantojuvenil toda sorte de negligncia, explorao, violncia,
crueldade e opresso, retirando-lhe o sagrado direito de brincar com outras
crianas, de experimentar o ldico, de exercitar a curiosidade e a criatividade,
de estudar e de viver o tempo da infncia, to importante na formao de sua
integridade para a vida. Portanto, trabalhar no a alternativa para evitar o
vcio e os maus comportamentos.
O Estado do Par, como integrante da regio norte, que historicamente
conta com poucos investimentos governamentais, sempre esteve no topo dos
Estados com elevadssimo ndice de trabalho de crianas e adolescentes. Felizmente a histria passvel de mudana. Na pesquisa PNAD/IBGE de 2013,
divulgada em setembro de 2014, a Regio Norte surpreendeu ao registrar um
ndice de trabalho infantil inferior ao da Regio Sul.
Neste sentido, as Convenes ns. 138 (sobre idade mnima para admisso ao emprego) e 182 (sobre as piores formas de trabalho infantil)5, ambas da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), representam grandes avanos
efetiva erradicao do trabalho infantojuvenil e uma louvvel atitude do
Poder Pblico brasileiro ao ratific-las. Mas as leis s alcanam a sua finalidade se forem absorvidas pela sociedade e, no caso do trabalho de crianas
e adolescentes, que sejam acompanhadas de polticas pblicas de proteo
integral, destinadas garantia dos direitos humanos, como preceitua o art. 227
da Constituio Federal.
3 O TRABALHO INFANTOJUVENIL DISCRIMINA GNERO E RAA
Devemos lutar contra toda discriminao... Aceitar todas as
raas e modalidades de Gneros... Todos somos humanos.
(Karl Marx)
Em mapeamento realizado pelo IBGE tendo por base na 19 Conferncia

Internacional de Estatsticas do Trabalho, que foi divulgado em dezembro de
2014 pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/
5
O Decreto Legislativo n 178/99, aprovou os textos e o Decreto n 3.597, de 12.09.00, promulgou

no Brasil a Conveno n 182 e a Recomendao n 190 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre a proibio das piores formas de trabalho infantil e a ao imediata para sua eliminao,
concludas em Genebra, em 17 de junho de 1999.
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PR)6, ficou confirmado que os meninos negros so as principais vtimas do

trabalho infantil: 5,8% dessa populao, de 5 a 15 anos, desenvolve algum
tipo de trabalho no Brasil. A taxa de ocupao dos meninos brancos nessa faixa
etria de 3,7%. Entre as mulheres, a taxa 2,9% entre as negras, e 2% entre
as brancas. Trata-se de pesquisa indita que todos esperamos que contribua
para o direcionamento das polticas pblicas em nosso pas.
Apesar de todos os esforos que vm sendo feitos por entidades governamentais e no governamentais, alm de rgos internacionais (a exemplo da
OIT e do UNICEF), a pesquisa PNAD/IBGE (2013) registra que 3.188 milhes
de crianas e adolescentes (de 5 a 17 anos de idade) ainda trabalham no Brasil,
o que corresponde a 7,5% do total de todo o pas7. Indiscutvel que o trabalho
infantojuvenil uma realidade em todos os Estados brasileiros, fato que representa a absoluta amputao dessa fase da vida, pois uma infncia ceifada
no retorna nunca mais e compromete o resto da vida da pessoa, porque deixa
marcas muito profundas.
Outro dado relevante para o presente estudo encontra-se no Relatrio
do IBGE/PNAD 2011, considerando que o apurado em 2013 no trouxe dados
atualizados do trabalho infantil domstico. Naquele documento consta que, do
universo de 257.691 crianas e adolescentes (entre 5 e 17 anos) que prestam
servios nas casas de outras famlias, as meninas so as mais exploradas no
trabalho infantil domstico (uma das piores formas de trabalho infantil). De
acordo com a pesquisa, 93,7% do universo de crianas e adolescentes explorados
no trabalho infantil domstico so meninas (241 mil); os meninos atingem a
cifra de 16 mil. Outro dado preocupante que 67% dos trabalhadores infantis
domsticos so negros (172.666). Esses dados expressam que o trabalho infantil
domstico tambm registra abusiva e inaceitvel discriminao de gnero e raa.
No podemos olvidar que o trabalho infantil domstico, alm de integrar
o rol de piores formas de trabalho infantil, tambm agride diversos direitos de
crianas e adolescentes, tais como os direitos humanos vida, sade, educao, a brincar, ao lazer e ainda acarreta prejuzos que comprometem o seu
pleno desenvolvimento fsico, moral, psicolgico e at mental, em alguns casos.
Apesar dessa constatao, lamentavelmente muitas pessoas ainda defendem
que o trabalho infantojuvenil domstico um ato de solidariedade prestado a
uma famlia necessitada.
6
7
Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/direitos-humanos/noticia/2014-12/criancas-negrassao-principais-vitimas-do-trabalho-infantil>. Acesso em: 11 jan. 2015.

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Maciel e Frana8 analisam com profundidade essa questo e concluem

que o eixo da famlia, de fundamental relevncia no combate e erradicao do
trabalho infantojuvenil, no est isento de injunes e de coaes da cultura e
dos interesses econmicos, polticos e sociais hegemnicos... por isso que a
famlia tende a desempenhar o papel que lhe prescrito pela sociedade de sua
poca, contribuindo para a sedimentao profunda dos traos caractersticos
do seu tempo e do seu espao. Enfim, a famlia colabora, irremediavelmente,
para que a histria experimentada na prtica social seja percebida como hbito
natural.
Essa ideia to arraigada na cultura da sociedade que levaram vrios
Estados da Federao (Par, Alagoas, Maranho, Piau, Rio Grande do Norte,
Esprito Santo e Rio de Janeiro) a apresentarem aumento proporcional de
crianas e adolescentes ocupados em atividades domsticas. Nessa estatstica
de 2011, 30 mil crianas e adolescentes trabalhadores (11,56% dos 257.691)
viviam nas regies metropolitanas de Belm, Salvador, Fortaleza, Distrito
Federal, Belo Horizonte, Curitiba, Recife, Rio de Janeiro, Porto Alegre e So
Paulo. Considerando a invisibilidade do trabalho domstico e o medo que as
pessoas envolvidas tm de falar sobre a situao em que vivem, possvel
concluir que esses dados no expressam a real dimenso do problema.
sabido que em algumas regies (Norte e Nordeste) muito comum
crianas serem levadas do interior para casas de famlias nas capitais para
serem tratadas como filhas de criao. Na verdade, a explorao do trabalho
se reveste do manto da proteo de fornecer estudo, casa, comida, roupas, etc.,
o que dificulta o combate a essa prtica.
Estes dados oficiais demonstram que o trabalho infantojuvenil domstico
atinge em cheio as meninas (93,7%), majoritariamente negras (67%), as quais
ordinariamente provm de famlias de baixa renda. Trata-se de um retrato cruel
da discriminao social contra meninas pobres e negras9.
Na viso da sociloga Vanda S Barreto no possvel discutir o trabalho
infantil domstico sem levar em conta sua relao com a questo racial... Essas
ideias s fortalecem o imaginrio sobre a pobreza e so exemplos de formas
discriminatrias na direo de gnero e raa. Analisar e propor estratgias
para o combate ao trabalho infantil domstico e pela garantia de direitos das
adolescentes implica, portanto, no enfrentamento dessas duas questes, com8
9
MACIEL, Carlos; FRANA, Incio. Boa inteno no basta! Um convite para desvendar a prtica
com crianas e adolescentes. Belm: UFPA, 2001. p. 50.
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batendo racismos e sexismos10. No h dvida de que o trabalho domstico no

Brasil uma fonte inigualvel de excluso social, aniquilao da autoestima,
preconceito e, sobretudo, de perpetuao da pobreza.
Com muita sabedoria declarou o ativista indiano Kailash Satyarthi,
Prmio Nobel da Paz de 2014, em relevante palestra de abertura do Seminrio
Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia do Trabalho, promovido pelo
Tribunal Superior do Trabalho TST, em 2012: No a pobreza que perpetua o trabalho infantil, mas o trabalho infantil que perpetua a pobreza, pois
se a criana trabalhar, ela no vai se desenvolver, e o ciclo da pobreza vai se
perpetuar. O trabalho infantil domstico um exemplo contundente dessa
cruel realidade.
Neste mesmo sentido, Wanderlino Nogueira Neto, representante brasileiro do Comit dos Direitos da Criana da ONU, afirmou no Seminrio Internacional Infncia e Comunicao11, que, em relao ao Nordeste, possvel falar
at em escravido nos casos de trabalho infantil domstico, tendo em vista as
condies absurdas a que as crianas so submetidas. Wanderlino afirmou que,
no Nordeste, infelizmente ainda comum escravido no trabalho domstico,
inclusive com castigos fsicos... A situao afeta at mesmo familiares. Estamos
falando de escravido mesmo e entre as vtimas esto crianas, incluindo irmos
e irms mais novas. uma situao em que espancamentos so comuns. Sobre
essa mesma questo, Creuza Maria de Oliveira, que trabalhou como domstica a
partir dos 10 anos de idade e hoje preside a Federao Nacional das Empregadas
Domsticas (Fenatrad), declarou os abusos sofridos dizendo que eu fui vtima
de espancamento, de assdio moral, abuso sexual, ato libidinoso a gente
sabe que isso acontece, que no Nordeste as crianas e adolescentes domsticas
comem o resto da comida da casa, para no jogar no lixo12.
No livro Meninas Domsticas, Infncias Destrudas fazemos um relato
da vida de vinte meninas que trabalhavam na casa de terceiros, em Belm, e que
deixaram claro que viviam sob a forma de absoluta explorao e amputao de
suas infncias. Passados sete anos dessa pesquisa, constatamos, com amargura,
que essa situao pouco mudou.
Faz-se imperativo que se intensifiquem cada vez mais as campanhas
de conscientizao da sociedade acerca dos malefcios causados pelo traba10 VIVARTA, Veet (Coord.). Crianas invisveis: o enfoque da imprensa sobre o trabalho infantil domstico
e outras formas de explorao. So Paulo: Cortez, 2003.
11 Seminrio realizado em Braslia (DF), entre 6 e 8 de maro de 2013.
12 Disponvel em: <http://reporterbrasil.org.br/trabalhoinfantil/pequenas-domesticas-a-violacaoinvisivel>. Acesso em: 11 jan. 2015.
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lho precoce, com inaceitveis danos fsicos e mentais que causam s pessoas
exploradas. Neste sentido, o Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008, que
regulamentou a Conveno n 182 da OIT no Brasil, elenca os riscos ocupacionais do trabalho infantojuvenil domstico: isolamento; longas jornadas de
trabalho; trabalho noturno; calor; exposio ao fogo; posies antiergonmicas e movimentos repetitivos; tracionamento da coluna vertebral; sobrecarga
muscular e queda de nvel; abuso fsico, psicolgico e sexual; esforos fsicos
intensos. A constatao cientfica desses riscos seria suficiente para intensificar
o combate a esse tipo de explorao. Para Isa Oliveira, Secretria Executiva do
Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI),
os resultados da PNAD/IBGE mostram o lento avano das polticas pblicas
no enfrentamento ao trabalho infantojuvenil domstico. importante que o
tema seja priorizado pelas polticas pblicas e que aes intersetoriais sejam
adotadas e implementadas13.
No Estado do Par e em toda a regio norte recorrente a cultura das
famlias no sentido de buscarem meninas no interior para a condio de
serviais, sob o argumento de trat-las como filhas de criao, fato que tambm normalmente aceito por grande parte da sociedade, sobretudo pelas
famlias evolvidas (exploradas e exploradoras). Um exemplo dessa viso
o da antroploga Cludia Fonseca14, que considera o Estatuto da Criana e
do Adolescente ECA como fruto de diversas influncias contemporneas
(nacionais e internacionais), mas tambm como um movimento especfico da
histria dos direitos da criana. Assim, defende que tal legislao envolve
muito mais do que valores humanitrios (...), envolve filosofias econmicas e
negociaes polticas que no devem ser subestimadas. Com esse pensamento,
a autora critica o ECA porque no ampara os filhos de criao, como forma
alternativa da adoo plena utilizada no direito comparado, entendendo que
essa forma de adoo propicia a continuidade na identidade pessoal da criana. Ela defende os filhos de criao por considerar a prtica e os valores
locais (idem, p. 114).
Com viso oposta da respeitvel antroploga, entendemos que a incluso no ECA dos filhos de criao representaria a legalizao do trabalho
infantojuvenil domstico. As meninas que so entregues por seus pais para serem
criadas como filhas, na verdade no passam de mo de obra explorada de
13 Disponvel em: <http://www.andi.org.br/infancia-e-juventude/pauta/trabalho-infantil-domesticonumeros-alarmantes>. Acesso em: 11 jan. 2015.
14 FONSECA, Cludia. Os direitos da criana dialogando com o ECA. In: FONSECA, Cludia et al.
(Org.). Antropologia, diversidade e direitos humanos: dilogos interdisciplinares. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2004. p. 103.
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forma cruel e desumana, com rarssimas excees. Na verdade, quem explora a

mo de obra domstica faz uso da expresso filha de criao como sinnimo
de trabalho escravo, trabalho servil, mo de obra fcil, superexplorao
do trabalho e outros assemelhados.
4 EXPLORAO NO SINNIMO DE SOLIDARIEDADE
Na condio de Coordenadora do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil do TRT da 8 Regio tenho tido a oportunidade de visitar diversas escolas
pblicas e movimentos sociais das periferias de Belm e de outras cidades do
interior do Estado do Par, ministrando palestras e promovendo debates com
alunos, pais e professores acerca dos malefcios do trabalho infantojuvenil. Essa
atividade me possibilita aprofundar o conhecimento acerca dessa deprimente
realidade, dentre elas a persistente crena das pessoas que exploram a mo de
obra dessas criaturas dentro de suas casas, no sentido de que esto ajudando
uma famlia de baixa renda, oferecendo melhor alternativa de vida para a menina. Em pesquisa de campo que realizamos na cidade de Belm (em 2006),
como parte do trabalho de dissertao de mestrado, defendida na Universidade
Federal do Par, constatamos que essas meninas so vtimas de exploraes,
de humilhaes e de violao de todos os direitos que compem o conceito de
cidadania15. Lamentamos confirmar que essa viso continua presente no Estado
do Par, apesar dos tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil,
da variedade de normas protetoras da criana e do adolescente existentes em
nosso ordenamento jurdico e da atuao eficiente de diversos rgos internos
e externos no combate ao trabalho infantojuvenil domstico, sobretudo de
organizaes no governamentais, a exemplo do CEDECA Emas16.
15 DUTRA, Maria Zula Lima. Meninas domsticas, infncias destrudas. So Paulo: LTR, 2007.
16 O Movimento de Emas foi idealizado em 1970 pelo padre salesiano Bruno Sechi, com a ajuda de um
grupo de adolescentes por ele influenciados, para dar assistncia aos meninos vendedores do Ver-o-Peso
(maior feira livre da Amrica Latina, onde trabalham mais de cinco mil pessoas, em 1.250 barracas),
localizado na cidade de Belm, Estado do Par. O sacerdote e os adolescentes ficaram sensibilizados
com as dificuldades daqueles meninos pobres que, para ajudar os pais, acordavam s 4 horas para chegar
feira bem cedinho objetivando vender sacolas, picols, salgados ou trabalhavam como engraxates.
Durante o dia, esses meninos eram vtimas de preconceitos, da violncia policial e da explorao de
aliciadores. Esses fatos estimularam o grupo a organizar os pequenos vendedores, sob a firme liderana do padre Bruno, comeando por orient-los sobre os seus direitos. Dessa significativa ao social
nasceu o Restaurante do Pequeno Vendedor, que originou a Repblica do Pequeno Vendedor, e que
representa a primeira frente de trabalho do Movimento de Emas, uma respeitadssima organizao
no governamental, pioneira na defesa dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil.

De 1970 at os dias de hoje, os problemas dos meninos e meninas cresceram em gravidade, envolvendo
drogas, prostituio, trabalho domstico, discriminao, humilhao, violncia e abandono, atingindo
considervel percentual de crianas e adolescentes, levando o Movimento da Repblica de Emas
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Na viso de muitas pessoas com as quais temos abordado o assunto, o

trabalho domstico de crianas e adolescentes, na casa de terceiros, um grande
exemplo de solidariedade. Na verdade, trata-se de um ato de absoluta explorao e de afronta aos direitos humanos, pois as pequenas criaturas submetidas
a esse tipo de trabalho dificilmente recebem condies para se desenvolverem
plenamente (fsica, moral, intelectual e emocionalmente), por serem privadas
de acesso escola ou por no terem tempo para frequent-la com regularidade
e, mais grave ainda, por ficarem longe do ambiente familiar. incontestvel
que, quando uma pessoa muda de um lugar para outro ou de uma famlia para
outra, espera inconscientemente que os seus valores a acompanhem. Ocorre
que, ao serem deslocadas de suas referncias culturais mais claramente definidas e delimitadas pelo espao fsico, as meninas acabam vivendo momentos de
tenso e de estranhamento, inclusive na esfera de valores17. Desse modo, como
no alterar os valores culturais trazidos do seio de sua famlia?
Estudo efetivado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
demonstrou que alm dos riscos a que esto submetidas, essas trabalhadoras
tambm so vtimas de maus tratos psicolgicos e fsicos, alimentao inferior
da famlia para quem prestam servios, alm da possibilidade de convivncia
em meio ambiente que favorece os acidentes de trabalho (manuseio de facas,
fogo, ferro eltrico, substncias insalubres ou perigosas, etc.).
5 MOBILIZAO SOCIAL: UM CAMINHO EXITOSO
Em nosso pas, a criana e o adolescente esto juridicamente amparados
com o manto da proteo integral e especial, como se constata nos dispositivos
inseridos na Constituio Federal (arts. 1, III, 227 e 228), no Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA (arts. 1/6, 60/63, 65, 67 e 69) e na Consolidao das
Leis do Trabalho CLT (arts. 390, 402, 406/407, 408, 428/434 e 439/440).
Indiscutvel que essa proteo inclui garantia de absoluta prioridade, acesso
escola e vedao expressa explorao da mo de obra infantojuvenil. Todavia, as normas no so suficientes para promover a necessria proteo dessa
camada da populao do Brasil. Essa constatao vista a olhos nus quando
nos envolvemos com a realidade social.
(MRE) a aumentar sua estrutura, na tentativa de enfrentar a nova realidade, acabando por se tornar a
maior entidade sem fins lucrativos de atendimento dessa camada da populao em Belm. Atualmente
o MRE atua atravs de quatro frentes de trabalho: Repblica do Pequeno Vendedor, Campanha de
Emas, Cidade de Emas e Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CEDECA).
17 FIGUEIRA, Ricardo Rezende. Pisando fora da prpria sombra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2004. p. 215.
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Em pesquisa realizada em dezembro de 2014 em 07 turmas de uma escola

pblica estadual da cidade de Belm, dentro do universo de 167 alunos, destacamos cinco meninas, de 7 a 11 anos de idade (3% do universo pesquisado),
que trabalham na condio de bab na casa de terceiros, sem receber qualquer
pagamento e que faltam s aulas em razo dessa atividade.
Sobre a necessidade de integrao dos atores envolvidos no combate
ao trabalho de crianas e adolescentes, Maciel e Frana18 defendem que boa
inteno no basta, pois as polticas setoriais isoladas so insuficientes para
o enfrentamento da desigualdade social... a proteo social requerida por um
sujeito inteiro... quem est com fome, ou sofrendo uma situao de negligncia
precisa muito mais do que uma cesta de comida ou de um abrigo qualquer. Os
autores mostram, nesta anlise, a ao delimitada por lei de cada entidade,
o que define suas fronteiras de atuao. Essa situao indica a necessidade
de reunies intersetoriais entre os rgos de controle social, seja para expor os
limites programticos de cada poltica, seja para elaborar propostas de aes que
promovam o exerccio do controle amplo e estimulem uma cidadania plena.
exatamente essa poltica que vem sendo adotada pela Comisso de Erradicao
do Trabalho Infantil do TRT da 8 Regio, por meio das parcerias, por entender
que o cumprimento dos mandamentos da doutrina da proteo integral somente
poder ocorrer por meio de aes integradas entre o Estado e a sociedade civil,
com o propsito de erradicar o trabalho infantil e, mais urgente ainda, o trabalho
infantil domstico, que se encontra elencado entre as mais danosas, as piores
formas de trabalho de crianas e adolescentes.
6 DIREITOS HUMANOS ANIQUILADOS
Os direitos e as liberdades a que faz jus toda e qualquer criana, segundo o consenso da comunidade internacional, esto expressos na Declarao
dos Direitos da Criana, de 20 de novembro de 1959, que foi aprovada, por
unanimidade, na Assembleia Geral das Naes Unidas. Em seu prembulo, a
Declarao dos Direitos da Criana diz claramente que a criana, em decorrncia de sua imaturidade fsica e mental, requer proteo e cuidados especiais,
quer antes ou depois do nascimento. E prossegue, afirmando que criana a
humanidade deve prestar o melhor de seus esforos.
Dessa forma, firmamos a crena de que a afirmativa de existncia dos
direitos humanos implica em seu efetivo cumprimento. Alis, a tendncia atual
considerar que as normas internacionais de direitos humanos sobrepem-se
18 Ob. cit., p. 55-56.
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ao ordenamento jurdico estatal, com prevalncia da norma mais favorvel em

caso de conflitos. Na verdade, os tratados internacionais de direitos humanos
tm caracterstica de irreversibilidade, ou seja, aps a ratificao no existe
nenhuma possibilidade jurdica de denncia, ou de cessao convencional da
vigncia, porque se est diante de direitos indisponveis e, correlatamente, de
deveres insuprimveis19.
Como pode uma sociedade ser considerada evoluda se mantm em dependncia, pobreza e fora da escola, grande parte das crianas e adolescentes que
a integram? Dessa pergunta surgem vrios outros questionamentos. possvel
alterar esse quadro? O que fazer? Como fazer? Freire20 ajuda a pensar essa
questo quando afirma que o amanh no algo pr-dado, mas um desafio,
um problema. Afinal, no somos objetos, mas sujeitos da histria, lutando
por outra vontade diferente: a de mudar o mundo, no importando que esta
briga dure um tempo to prolongado que, s vezes, nele sucumbam geraes21.
Paulo Freire tambm legou uma teoria de educao capaz de promover a
conscientizao e a consequente incluso de todos e de cada um na sociedade
em que vivem. Para ele, mudar o mundo to difcil quanto possvel22. A
pedagogia a ser aplicada nessa mudana baseia-se em no fazer qualquer tipo de
concesso s artimanhas do pragmatismo liberal que reduz a prtica educativa ao treinamento tcnico-cientfico dos educandos. Urge que se adotem nas
escolas brasileiras os ensinamentos do mestre no sentido de que os professores
devem desafiar o educando a pensar criticamente a realidade social, poltica
e histrica em que uma presena23.
Parece-nos inaceitvel a posio daqueles que entendem que a realidade
assim porque assim tem de ser. Na verdade, ela est sendo assim porque
interesses fortes de quem tem poder a fazem ser assim24. No basta reconhecer
que o sistema atual no inclui a todos. Freire teoriza dizendo ser imprescindvel
a luta contra essa situao, evitando-se assumir posio fatalista forjada pelo
prprio sistema, que impe a todos como verdade que nada h de fazer, a re19 BOFF, Leonardo. Saber cuidar: tica do humano compaixo pela terra. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 1999.
p. 67.
20 FREIRE, Paulo. Pedagogia da indignao. So Paulo: Editora da Unesp, 2000. p. 79.
21 Ob. cit., p. 60.
22 Ob. cit., p. 39.
23 Ob. cit., p. 44.
24 Ob. cit., p. 123.
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alidade assim mesmo25. certo que, se a educao sozinha no transforma

a sociedade, sem ela tampouco a sociedade muda26.
7 ESCRAVIDO COM NOVA ROUPAGEM
A morte de cada homem diminui-me, pois fao parte da humanidade; eis porque nunca me pergunto por quem dobram os sinos:
por mim. (John Donne)
Para o cientista social e telogo Leonardo Boff27 existe muito sofrimento

na humanidade e sangue em excesso em nossos caminhos. Os homens e as
mulheres choram por suas misrias e pelas dos outros. Todos demonstram indignao contra a perversidade e a crueldade de tantas pessoas que seviciam
inocentes, exploram os pobres e, corruptos, roubam o bem pblico. Nesse
quadro de misria e servido apresenta-se de forma bem definida a explorao
do trabalho infantojuvenil domstico, feita de forma abusiva, silenciosa e sutil.
A realidade vivida por essas criaturas acaba por comprovar que a chamada
Lei urea, de 13 de maio de 1888, no significou o fim da prtica da escravido (servido), at porque essa lei foi aprovada por parlamentares compostos
majoritariamente por membros da elite de grandes fazendeiros, que tambm
eram proprietrios de escravos (servos). Com muita propriedade, Jos de Sousa
Martins28 analisa esse aspecto concluindo que:
bom pensar nos detalhes do fim da escravido, nas ocorrncias
do dia a dia, para entender por que ela continua aparecendo, aqui e acol,
mais de cem anos depois.
A realidade que temos constatado leva-nos inevitvel concluso de que
a explorao do trabalho infantojuvenil domstico um estigma atvico da
histria nacional. Aps a Lei urea, a escravido (servido) despiu-se de sua
cruel veste para esconder-se atrs de mscaras da insuficincia econmica, da
desvalia social e da rusticidade oculta, exaurindo o trabalhador pela explorao de sua energia pessoal em nvel de tratamento animalesco, sobretudo de
menores, mulheres e rurcolas29.
25
26
27
28
Ob. cit., p. 123.

Ob. cit., p. 67.
BOFF, Leonardo. O Senhor meu pastor. Rio de Janeiro: Sextante, 2004. p. 17.
MARTINS, Jos de Souza. A escravido nos dias de hoje e as ciladas da interpretao. In: COMISSO
PASTORAL DA TERRA (Org.). Trabalho escravo no Brasil contemporneo. So Paulo: Loyola. 1999.
p. 150-156.
29 Idem.
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Diante da gravidade da situao, entendemos que essa questo deve ser

tratada com indignao, porque atinge a humanidade e a dignidade das pessoas.
A grande verdade que o egosmo, a falta de solidariedade e o desrespeito aos
direitos humanos tm levado explorao de meninas como trabalhadoras no
remuneradas (agregadas)30 ou que recebem salrios abaixo do mnimo legal
para cuidar de outras crianas ou realizando todos os servios domsticos como
demonstram as pesquisas. Como se v, depois de mais de 100 anos da promulgao da Lei urea, a escravido ganhou nova roupagem, mas seus mtodos
de superexplorao permanecem inalterados.
8 ENVOLVIMENTO DA JUSTIA DO TRABALHO
Como parte de sua relevante misso de promover a justia social, a Justia
do Trabalho vem dando amostras de comprometimento com a erradicao do
trabalho de crianas e adolescentes, na medida em que instituiu a Comisso
de Erradicao do Trabalho Infantil e da Proteo ao Trabalho Decente do
Adolescente, por meio do Ato Conjunto n 21/2012, do Tribunal Superior do
Trabalho (TST) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT), que tem
por objetivo desenvolver aes, projetos e medidas em prol da erradicao do
trabalho infantil no Brasil e da proteo ao trabalho do adolescente.
Trata-se de efetivao da responsabilidade social que compete a todos
os segmentos do pas. Dentre as grandes iniciativas protagonizadas pelo TST/
CSJT, a instituio oficial do Programa de Combate ao Trabalho Infantil, que
visa desenvolver, em carter permanente, aes em prol da erradicao dessa
prtica e da adequada profissionalizao do adolescente foi, sem dvida alguma, uma grande contribuio do Judicirio brasileiro para reduzir o trabalho
precoce em todos os pontos do Brasil.
A partir dessa oficializao, cada um dos 24 Tribunais Regionais da
Justia do Trabalho criou uma Comisso Regional, com dois gestores, que vm
obtendo o engajamento efetivo de diversos magistrados na luta pela erradicao
do trabalho infantojuvenil. Essa conscientizao da magistratura trabalhista
vem envolvendo tambm suas Associaes Nacionais e Regionais, por meio
de debates sobre os direitos dos adolescentes e das crianas, tendo em vista o
papel social ativo em proteo desses direitos que deve ter o(a) magistrado(a).
So alvissareiras as noticias divulgadas por todos os Tribunais Regionais
acerca das medidas que vm sendo efetivadas em seu mbito de atuao. No
30 Agregada: vive na famlia como pessoa da casa e tem a responsabilidade pelos servios domsticos,
de bab, etc.
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DOUTRINA
TRT da 8 Regio, que engloba os Estados do Par e Amap, o programa idealizado pelo TST/CSJT vem crescendo de forma surpreendente e contagiando
a todos. As gestoras regionais31 implementaram aes a partir do lema a unio
faz a fora, levando em considerao que muitas entidades (governamentais e
no governamentais) trabalham isoladamente no combate ao trabalho infantil.
Por essa razo, as magistradas decidiram estimular as parcerias com essas instituies e outras entidades/empresas com potencial para somar esforos nessa
grande empreitada. A primeira parceria foi feita com o Tribunal de Justia do Estado do Par, da qual resultou a formao de uma Comisso Interinstitucional32.
O passo seguinte foi pensar uma ao de grande visibilidade que contribusse com a conscientizao da populao da capital do Estado. A ideia
posta em prtica foi a de encampar a Campanha Carto Vermelho ao Trabalho
Infantil, criada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tendo como
os primeiros envolvidos os dois maiores clubes de futebol do Estado do Par
(Remo e Paysandu), com a esperana de que a paixo demonstrada nos estdios
tambm se estenda paixo pela vida plena de nossas crianas e adolescentes. O
resultado superou todas as expectativas, em face do envolvimento da imprensa
em geral. A partir da as parcerias foram se multiplicando com MPT, MTE,
SRTE, Associaes de Magistrados, OAB, Governo do Estado, Prefeituras Municipais, Universidades, Sindicatos, UNICEF, empresas privadas, voluntrios
individuais, etc. Em cinco meses a Comisso j contava com 87 parcerias, que
vm colaborando com as diversas aes que esto sendo promovidas, inclusive
com a reproduo de cartilhas e outros materiais utilizados nas atividades de
conscientizao.
31 Juzas Maria Zula Lima Dutra e Vanilza de Souza Malcher.
32 O Tribunal Regional do Trabalho da 8 Regio (TRT8) e o Tribunal de Justia do Estado do Par
(TJ/PA), firmaram um Acordo de Cooperao Tcnica TRT n 05/2014, em 07.07.2014, cujo objetivo
o intercmbio de conhecimentos, experincias e atuao conjunta em atividades e programas institucionais de mtuo interesse entre os Tribunais do Trabalho e de Justia. Na ocasio, como primeira
iniciativa fruto do termo, foi assinado tambm o Ato Conjunto n 01/2014, que institui a Comisso de
Erradicao do Trabalho Infantil no mbito do TRT8 e TJPA. A Comisso coordenada pela Juza do
Trabalho Titular da 5 Vara do Trabalho de Belm, Maria Zula Lima Dutra, e tem como membros a
Juza Titular da 2 VT de Belm, Vanilza de Souza Malcher; a Desembargadora do TJ/PA, Odete da Silva
Carvalho; o Juiz da 6 Vara do Juizado Especial Cvel do TJ-PA, Vanderley de Oliveira Silva; Edney
Martins, Assessor de Comunicao do TRT8 e Nelcy Lima Colares, servidora do TJ/PA. A Secretria
atual da Comisso a servidora do TRT8, Rosineide dos Santos Marques. O Termo de Cooperao
permite o planejamento e desenvolvimento de seminrios, palestras, cursos e treinamentos sobre interesses das instituies; indicao de magistrado ou servidor para participar em fruns sobre temas de
interesse das instituies; a elaborao de material didtico e audiovisual empregado nos seminrios,
palestras, cursos e treinamentos a serem realizados conjuntamente; o apoio tcnico ao desenvolvimento
das aes conjuntas programadas; entre outros compromissos.
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DOUTRINA
Dentre as aes concretas de combate destaca-se a promoo do trabalho

decente (profissionalizao) como alternativa para o atendimento de milhares de
pessoas entre quatorze e dezesseis anos que necessitam de renda, de educao
e de formao para o ingresso no mercado de trabalho.
O direito profissionalizao prioritrio e a crescente demanda de
mo de obra qualificada no mercado de trabalho do mundo informatizado e
globalizado faz com que tanto a escolaridade como a aprendizagem sejam
igualmente valorizadas. neste sentido que as aes vm sendo efetivadas
pela Comisso do TRT8.
Outra relevante atividade a pesquisa sobre a realidade do trabalho
infantojuvenil no olhar dos seus atores. Com a ajuda de especialistas foi elaborado um questionrio que est sendo respondido por um milho de alunos
de escolas pblicas estaduais e municipais do Estado do Par. Em decorrncia
das parcerias firmadas, os questionrios esto sendo tabulados por acadmicos
da Faculdade Maurcio de Nassau e analisados pelo Centro de Pesquisas da
Universidade Federal do Par.
A Comisso tambm vem promovendo Seminrios sobre Trabalho Infantil em vrias universidades com amplos debates pela comunidade acadmica, o
mesmo ocorrendo com pais, alunos e professores das escolas de ensino mdio
e fundamental (sobretudo as pblicas).
9 A CASA DO EXPLORADOR MESMO UM ASILO INVIOLVEL?
A dignidade da pessoa humana um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, de acordo com Constituio Federal de 1988 (art. 1,
inciso III), o que significa dizer que a pessoa ocupa o centro das preocupaes
do ordenamento jurdico, de modo que todo fundamento seja direcionado sua
proteo. Assim sendo, as normas constitucionais (compostas de princpios e
regras) esto aliceradas nessa perspectiva conforme unidade sistemtica do ordenamento jurdico. Neste contexto, o objetivo do Direito passa a ser a proteo
da pessoa humana, como instrumento relevante ao seu pleno desenvolvimento, o
que engloba os trabalhadores domsticos em idade precoce (abaixo de 18 anos).
No obstante a clareza dessa realidade jurdica, uma das grandes dificuldades de combate ao trabalho infantojuvenil domstico, repousa no art. 5,
XI, da CF/88, que considera a residncia como asilo inviolvel do indivduo,
sendo interpretada literalmente por toda a sociedade, sem considerar que o dispositivo inclui como exceo a essa inviolabilidade o caso de prestar socorro.
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DOUTRINA
Entendemos necessrio o aprofundamento dessa questo e o fizemos na

supracitada obra Meninas Domsticas, Infncias Destrudas, tendo presente que
a explorao do trabalho de crianas e adolescentes na residncia de terceiros
ocorre no interior dos lares, de forma invisvel a todos. Desse modo, analisamos
esses dois aspectos da norma em face do tema em estudo, comeando com a
conceituao do termo inviolabilidade33. Encontramos no Dicionrio Jurdico34
que o termo :
(...) derivado do latim, inviolabilis (que respeitado, que livre,
que no se quebra), entende-se a prerrogativa ou privilgio outorgado
a certas coisas ou pessoas em virtude do que no podem ser atingidas,
molestadas ou violadas. Mostra-se, assim, como a qualidade de imunes
ou protegido pela imunidade, de modo a no serem perturbadas. (grifos
no original).
O mesmo dicionarista De Plcido e Silva conceitua inviolabilidade de
domiclio35, dizendo que:
Entende-se a no permisso para que se penetre ou se entre em
uma casa particular, mesmo com mandato judicial, sem o consentimento
ou autorizao de pessoa ali residente (...). Excepcionalmente, no entanto, suspensa a prerrogativa quando: a) durante o dia, se torna preciso
penetrar-se nela para promover qualquer diligncia legal, desde que se
tenha a competente autorizao judiciria; b) a qualquer hora do dia ou
da noite, quando algum crime est sendo ali praticado ou na iminncia
de o ser; e c) nos casos de incndio, inundao ou de outro perigo que
possa atingir as pessoas ali residentes, para livrarem-se deles. (grifos:
em negrito, nossos; em itlico, no original).
Como se constata, a inviolabilidade comporta excees, incluindo a situao quando algum crime est sendo ali praticado (...) ou de outro perigo.
Pergunta-se ento: o fato de uma menina estar sendo explorada no trabalho
domstico (trabalho proibido por lei), sem receber salrio ou com salrio menor
que o mnimo legal, sem condies de estudar, sem lazer, sendo humilhada, sendo assediada sexualmente, enfim, no configura que naquela residncia algum
crime est sendo ali praticado? E mais ainda, essa menina no est correndo
um outro perigo referente descaracterizao de sua identidade? Diante de
tais fatos, essa casa continua inviolvel? Entendemos que no.
33 Ob. cit., p. 128-132.
34 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 1989. 2 v. p. 518.
35 Idem, p. 519.
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DOUTRINA
Para fortalecer o nosso entendimento, procuramos tambm o significado

jurdico de prestar socorro. Segundo De Plcido e Silva36, socorro vem
De socorrer, do latim succurrere (ir ou vir em auxlio, auxiliar,
aliviar), em sentido jurdico exprime, propriamente, a assistncia, o
amparo, ou a medida de providncia, destinados s pessoas que se
mostrem em dificuldades, ou necessitadas de um auxlio ou proteo.
(grifos no original).
Por sua vez, Aurlio Buarque de Holanda Ferreira37 diz que socorro
significa ato ou efeito de socorrer, enquanto socorrer equivale a defender,
proteger, auxiliar, ajudar.
Ser que essas meninas que esto sendo exploradas no trabalho domstico na casa de terceiros no esto necessitando de socorro? De auxlio? De
proteo? Entendemos que sim.
O espao privado da vida domstica comporta dimenses pblicas,
polticas, econmicas e religiosas, segundo Adriano Duarte Rodrigues38, da
Universidade Nova de Lisboa. Analisando as experincias individual e coletiva
que se formam a partir da percepo do mundo em que homens e mulheres
esto inseridos, ele faz distino entre os conceitos de espao, de esfera e de
dimenso pblicos, que nos ajudam a ratificar o entendimento acerca da possibilidade de quebra da inviolabilidade do lar em determinadas circunstncias.
O cientista conceitua o espao pblico como o conjunto das reas territoriais abertas circulao de todos, no passveis de apropriao por indivduos
nem por entidades particulares, a exemplo das estradas, das praas, da orla
martima, nas quais qualquer um livre para circular, passar ou nelas se deter.
A esfera pblica constitui-se pelo conjunto das aes e dos discursos relacionados com o nvel da experincia de todos, que interferem com a experincia
da interao e da sociabilidade39. Relaciona-se com o direito de cada um
livre expresso e liberdade de ao, independentemente da natureza pblica ou
privada do espao em que este direito se exerce40. Por fim, a dimenso pblica
conceituada como sendo a relao que cada um dos campos sociais possui
36 SILVA, ob. cit., p. 263.
37 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1975. p. 1.327.
38 RODRIGUES, Adriano Duarte. Experincia modernidade e campo dos media. Universidade de Lisboa, 1999. Disponvel em: <http://www.ubita.ubi.pt/comum/rodrigues-adriano-expcampmedia.html.>
Acesso em: 19 nov. 2015. p. 22-23.
39 RODRIGUES, A. D. Art. cit., p. 22.
40 Idem, p. 22.
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DOUTRINA
com os restantes campos sociais41, correspondendo noo de interface entre

os variados campos sociais. Neste sentido, podemos afirmar que at mesmo os
espaos privados da domesticidade so atravessados por dimenses pblicas42.
Sobre esse tema, o livro de Deuteronmio (24:5), no Antigo Testamento, garante que quando um homem for recm-casado, no dever ir para a
guerra, nem ser requisitado para qualquer compromisso pblico. Ele poder
ficar em casa, de licena por um ano, livre para fazer feliz a mulher com quem
se casou. Essa definio bblica do espao privado aponta para o lugar de
intimidade e esboa a dicotomia inerente ao pblico e ao privado. Todavia,
a discriminao entre pblico e privado vem da Grcia, no sentido de espao
separado. Historicamente, portanto, o que distinguia a esfera familiar era que
os homens viviam juntos em funo de suas carncias. A esfera privada da famlia era o plano no qual as necessidades da vida eram atendidas e garantidas.
A fora compulsiva era a prpria vida, sendo imprescindvel a companhia de
outros para a sobrevivncia da espcie43.
Neste contexto, a diviso do trabalho relaciona-se atividade do labor
nas condies da esfera pblica, no podendo restringir-se privacidade do
lar, razo por que as atividades do trabalhador domstico podem ser vistas por
outras pessoas no integrantes da famlia ali residente, sobretudo envolvendo
trabalho proibido e danoso.
Para essa classe de trabalhadores, viver uma vida inteiramente privada
significa ser destitudo de coisas essenciais vida: ser privado da realidade que
advm do fato de ser visto e ouvido por outros; privado de uma relao objetiva
com eles decorrente do fato de ligar-se e separar-se deles mediante um mundo
comum de coisas; e privado da possibilidade de realizar algo mais permanente
que a prpria vida. A privao reside na ausncia de outros; para estes, o homem
privado no se d a conhecer e, portanto como se no existisse.
Analisando essa matria, o terico brasileiro da comunicao Muniz
Sodr , em conferncia proferida no Congresso do Centro Internacional de
Semitica e Comunicao (Ciseco), defende que no existe um momento
puramente privado... Nossos atos mais particulares, mais ntimos s podem
acontecer sombra de um padro pelo qual ns nos julgamos, obrigatoriamente,
que o padro do outro... o fantasma de vigilncia da nossa conscincia. O
44
41
42
43
44
Ibidem, p. 22.
Ibidem, p. 22-23.
ARENDT, ob. cit., p. 59-77.
SODR, Muniz. Dicotomia pblico/privado: estamos no caminho certo? Conferncia. Congresso do
Centro Internacional de Semitica e Comunicao (Ciseco). Japaratinga, Alagoas, 2014.
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DOUTRINA
cientista vai muito alm em sua anlise dizendo que, quando se trata de gente,
a coisa bem mais complexa, porque com indivduo o valor sempre tico.
E o valor procede do prprio fato da existncia. Diferentemente do animal o
homem no somente vive, mas existe. Existir significa paixo pela vida. Existir
significa busca de sentido. Existir significa ampliao de horizontes especiais.
Portanto, o conceito de valor se liga complexidade do prprio pensamento,
porque o conceito de valor aborda dimenso onde o esprito se movimenta para
alm do puro instinto de conservao de si mesmo... Nesse caso, ser mais
do que aparecer.
A profundidade dessa anlise indica que o privado desaparece quando
se trata de gente que se encontra na invisibilidade. E mais ainda quando essa
invisibilidade a superexplorao do trabalho precoce.
Ademais, a distino entre as esferas pblica e privada equivale diferena entre o que deve ser exibido e o que deve ser ocultado. No resta dvida
de que o desenvolvimento pleno de uma criana interessa a toda a sociedade
diante da interface existente entre o ser individual e o coletivo. Neste sentido,
quando uma menina est sendo explorada no trabalho domstico, sem possibilidade de desenvolver as suas potencialidades e capacidades, ao arrepio da lei,
resta evidente que o Estado pode sim fiscalizar uma casa, porque tal situao
enquadra-se perfeitamente na excepcionalidade do citado dispositivo constitucional, diante da dimenso pblica daquele espao domstico. A Constituio
Federal deve ser interpretada de forma sistmica, tendo por pano de fundo o
respeito aos direitos humanos. Trata-se de encarar o direito como integridade,
conforme teoria de Ronald Dworkin.
Para este cientista, princpios so normas e no valores, devendo o juiz
utilizar um procedimento de adequao e no de ponderao. E qual a razo
desse entendimento? Ronald Dworkin entende que a atividade jurisdicional
marcada pela historicidade e irrepetibilidade, pois cada caso nico, exigindo
do magistrado um juzo de adequao, visando encontrar a norma adequada
ao caso concreto.
O autor indica que essa posio significa levar o direito a srio, o que
implica na reformulao das ideias de interpretao. Ele defende que o ordenamento jurdico deve ser entendido como integridade, querendo dizer que,
diante do caso concreto, todas as normas existentes no ordenamento podem ser
utilizadas para solucion-lo, porque o direito deve ser entendido como um todo,
cuja interpretao vise dar integridade s normas. Alm do mais, encontramos
claramente no art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil que na aplicao
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DOUTRINA
da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do
bem comum, ou seja, a lei precisa ser interpretada no seu contexto integral.
O conceito de integridade desenvolvido por Ronald Dworkin veio modificar substancialmente a ideia de interpretao jurdica e o papel do juiz na
aplicao do direito. O autor chega a comparar a interpretao jurdica com um
romance, no qual cada momento histrico seria um captulo da obra, ficando
sob a responsabilidade do juiz encontrar a cadeia lgica dos captulos.
Em sua teoria deontolgica das pretenses de validade jurdica, Ronald
Dworkin rompe com o crculo hermenutico dos positivistas e com aqueles
que interpretam o direito com objetivos polticos, demonstrando como obter
racionalidade nas decises jurdicas recorrendo aos princpios e seu conceito
de interpretao construtiva, assentado nas prticas sociais.
Desse modo, buscar a integridade do direito garantir segurana jurdica,
alm da aceitabilidade racional de uma deciso, buscando princpios vlidos, a
partir dos quais seja possvel justificar uma ordem jurdica concreta, de modo
que nela se encaixem todas as decises como se fossem componentes coerentes.
Para melhor explicitar sua teoria, Ronald Dworkin45 criou a figura do
juiz Hrcules, que conhece todos os princpios e v os elementos do direito
vigente, ligados atravs da argumentao. Diante dessa ideia, os juzes so, ao
mesmo tempo, autores (porque acrescentam algo ao Direito) e crticos (porque
o interpretam).
Para esse autor, a prtica da argumentao exige de cada participante
uma viso geral dos demais, objetivando possibilitar a prevalncia do melhor
argumento, fazendo com que a interpretao no ocorra isoladamente, mas
intersubjetivamente, levando em considerao o paradigma de sua poca.
nesse contexto que esse cientista entende os princpios como normas, passveis
de adequao para a soluo dos conflitos.
Uma das dificuldades para o enfrentamento desse problema apresenta-se
na inviolabilidade da casa do indivduo, consoante interpretao literal dada
ao texto constitucional, desconectada da realidade scio-histrica. Contudo, o
dispositivo vem acompanhado de excees, que, interpretadas luz da doutrina de Ronald Dworkin (o direito como integridade), nos permitem concluir
que diante de denncias da presena de crianas no trabalho domstico a casa
passa a enquadrar-se nas hipteses excepcionadas na Carta Magna (art. 5, XI),
permitindo o acesso dos Fiscais do Trabalho para a constatao do fato. Da a
45 DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 292.
TST 81-01.indb 169
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DOUTRINA
necessidade de se conscientizar a populao para promover as denncias que

levaro o Ministrio Pblico do Trabalho e Ministrio do Trabalho a adotarem
as medidas legais necessrias.
Imprescindvel nos conscientizarmos de que a norma pode ser vista de
dois modos: o ideal (na viso do legislador) e o real (como resultado de sua
aplicao ao caso concreto). O exemplo tpico desse dualismo na histria tem
sido o Direito Comum, que, na tentativa de impor a igualdade num mundo
desigual, acabou por fortalecer a desigualdade. O mesmo ocorre no trabalho
infantil domstico se insistirmos em interpretar a inviolabilidade do lar sem
considerar que no interior daquela residncia tem uma criatura que est vivendo
a amputao de sua infncia.
No podemos perder de vista que no basta tomar conscincia da necessidade de erradicar o trabalho infantojuvenil domstico; preciso ter coragem
e esperana, no sentido de que vale a pena lutar. Trata-se de um compromisso
com a vida em abundncia de que nos fala o evangelista Joo (10,10).
10 CONCLUSO
A criana a consagrao da vida. (S. Poniazem)
A explorao de crianas e adolescentes no trabalho domstico uma

realidade escandalosa em todo o Brasil e que precisa de relevantes e urgentes
polticas pblicas, mas tambm da mobilizao de toda a sociedade para combat-la, pois, alm de invisvel, continua sendo aceita culturalmente como um
ato de solidariedade. Desse modo, no suficiente apenas retir-los do trabalho
domstico, sendo imprescindvel a implantao de polticas pblicas claras,
que indiquem como proteg-los depois, objetivando melhorar as oportunidades
educativas e outros aspectos que direta ou indiretamente interferem para este
fim, tais como nutrio, sade, lazer, cultura, esportes e convivncia familiar
saudvel. Concomitantemente, faz-se necessrio estabelecer programas de
atendimento s famlias de origem, pois no basta sensibilizar a sociedade e as
crianas envolvidas precocemente no trabalho se no inserirmos suas famlias
em programas de emprego, renda e educao.
Nossa legislao avanada, mas no vem sendo cumprida, razo por que
entendemos ser necessrio encontrar estratgias para garantir o cumprimento
da proibio do trabalho antes da idade legal.
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DOUTRINA
Neste sentido que Paulo Freire46 afirma em sua Pedagogia da indignao que no acredita na democracia puramente formal, que lava as mos
em face das relaes entre quem pode e quem no pode porque j foi dito que
todos so iguais perante a lei. Para ele,
(...) a frase se esvazia se a prtica prova o contrrio do que nela
est declarado. Lavar as mos diante das relaes entre os poderosos e
os desprovidos de poder s porque foi dito que todos so iguais perante
a lei reforar o poder dos poderosos. imprescindvel que o Estado
assegure verdadeiramente que todos so iguais perante a lei e que o faa
de tal maneira que o exerccio deste direito vire uma obviedade.
Por isso mesmo entendemos que no basta produzir leis adequadas, como
no exemplo ora citado, mas, igualmente, precisa levar o Brasil a divulgar amplamente os direitos das crianas e dos adolescentes, bem como as experincias
positivas, de modo a servir de exemplo em todo o pas, alm de desenvolver
programas de incluso social e prevenir contra os riscos do trabalho infantojuvenil at que ocorra sua erradicao total.
Segundo Alfredo Bruto da Costa47, uma das faces mais perversas do
trabalho precoce sobre a vida da criana e do adolescente priv-los do acesso
escola. Para ele, o trabalho infantil tem sido responsvel pelo afastamento
das crianas do continente afetivo da famlia e das vinculaes scio-culturais
com o seu meio de origem, bem como por sua desescolarizao prematura,
inviabilizando-as como pessoas e como cidados.
Essa observao muito importante na atividade do trabalho domstico
em relao escolarizao. Os dados das pesquisas que realizamos atestam
que a extensa e penosa jornada de trabalho dessas criaturas dificulta e muitas
vezes as impede de frequentarem escola.
No h dvida de que preciso mudar essa realidade. Mas como proceder
a essa mudana? Para o socilogo lusitano Boaventura Sousa dos Santos48 s
existe uma sada: reinventar o futuro, abrir um novo horizonte de possibilidades. Como o autor, tambm entendemos que vale a pena lutar em nome de
46 FREIRE, ob. cit., p. 48-49.
47 COSTA, Alfredo Bruto da. Contra a solidariedade das sobras. Notcias do Milnio. 1999, p. 12-13.
Disponvel em: <http://www.cpihts.com/editorial.htm>, sob o ttulo Estudos & Documentos n 4/5.
Acesso em: 16.04.06.
48 SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 6. ed.
So Paulo: Cortez, 1999. p. 322.
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algo radicalmente a melhor que a humanidade tem direito de desejar49, cientes

de que a nossa presena no mundo no pode ser neutra, mas transformadora.
Nesta mesma linha de pensamento, Paulo Freire50 afirma que o sonho
de um mundo melhor nasce das entranhas de seu contrrio, que se concretiza por meio das lutas em prol das liberdades e da paz. A luta pela paz no
tem o sentido de eliminar os conflitos, mas de procurar solues justas, pois,
como assevera Freire51, a nossa utopia, a nossa s insanidade a criao de
um mundo em que o poder se assente de tal maneira na tica que, sem ela, se
esfacele e no sobreviva. Esse novo mundo, sem dvida, fundamenta-se nos
direitos humanos.
O trabalho infantojuvenil domstico representa uma das mais graves
violaes dos direitos humanos do Brasil, razo pela qual deve ser combatido
de forma severa, de modo a se promover a verdadeira liberdade, a cidadania, a
democracia e, em sntese, o Estado Democrtico de Direito inserido no primeiro
artigo de nossa Constituio Federal, pois enquanto existir qualquer percentual
(por menor que seja) de crianas e adolescentes sendo explorados, teremos de
aceitar que continuamos vivendo em uma sociedade desumana e injusta.
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49 Idem, p. 323.
50 Ob. cit., p. 133.
51 Idem, p. 131.
172
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30/3/2015 14:57:45
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UNESCO www.unesco.org
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PERSPECTIVAS
Zu Palmeira Sobrinho*
INTRODUO
texto que segue ousa discutir a realidade do trabalho infantil num contexto de globalizao hegemnica, com nfase na situao brasileira
e considerando a perspectiva da erradicao da relao de explorao
da fora de trabalho das crianas e dos adolescentes. O trabalho infantil aqui
entendido como a atividade, onerosa ou no, reputada inadequada ou nociva ao
desenvolvimento pleno da criana e do adolescente. Conforme o marco jurdico
do Brasil, o trabalho infantil a atividade realizada pelas crianas e ou pelos
adolescentes que esto abaixo da idade legal mnima permitida para figurarem
como sujeitos da relao de emprego.
Consigne-se de partida que a denominao trabalho infantil tomada
aqui em seu conceito negativo e que designa o trabalho degradante da condio
humana da criana e do adolescente. Distingue-se assim entre o que o TI
trabalho infantil e o que a AVE Atividade Voluntria Educativa. O trabalho
infantil, tambm chamado de infantojuvenil, o termo que serve para designar
o trabalho nocivo, por se reportar atividade prejudicial ao bem-estar e ao desenvolvimento das crianas e adolescentes. No se trata de discutir aqui sobre
AVE, isto , o trabalho de carter livre, cooperativo, educativo e socializador,
como, por exemplo, aquele realizado pela criana ou adolescente em seu prprio
lar, de forma no ostensiva, com a finalidade solidria de repartio equnime
e adequada das tarefas, sem afetar a sua integridade e sem comprometer negativamente a sua sade, o tempo de estudo e de lazer.
Inicialmente, importante que se registre o quanto se torna arriscado
analisar-se um problema em recortes, sobretudo quando se enfoca um objeto
num acervo de questes e relaes, que nem sempre podem ser exploradas ou
*
Juiz titular da 10 Vara do Trabalho de Natal; professor da UFRN; ps-doutorando em Sociologia

Jurdica pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra (Portugal); pesquisador bolsista
da CAPES e autor de vrias obras jurdicas.
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esgotadas em face das limitaes de um artigo. A propsito, so tantas as formas de explorao laboral da criana e do adolescente1 que cada modalidade
mereceria um aporte reflexivo que sequer caberia nas limitadas pginas deste
texto. Na realidade, a anlise ora proposta a descrio de pontos relevantes
de um mapa e, tal como sugere a cartografia, todo mapa uma simplificao
ou distoro da realidade, por mais rico em detalhes que seja. O recorte na
anlise sobre o tema em epgrafe h de ser precedido, portanto, desta advertncia metodolgica, tendo em vista que a complexidade do trabalho infantil
caracterizada por um feixe de interligaes que envolve questes de ndole
cultural, econmica, poltica, etc.
A seguir ser realizada uma breve explanao sobre o problema do trabalho infantil, com enfoque em seus aspectos fticos e gerais, destacando-se a
trajetria do Brasil no combate ao trabalho infantil. Ato contnuo, ser proposta
uma anlise da luta contra o trabalho infantil a partir do modelo explicativo
da sociologia das ausncias e das emergncias, ante a invisibilidade do social
e da condio humana de crianas e adolescentes, conforme a construo
terico-metodolgica desenvolvida por Boaventura de Sousa Santos (2008).
Numa ltima etapa sero abordadas as tendncias e alguns dos desafios da luta
contra o trabalho infantil no Brasil a serem enfrentados como uma questo de
direitos humanos.
2 O TRABALHO INFANTIL: UMA REALIDADE GLOBAL E LOCAL
Depois de anos de lutas histricas para a consolidao do combate ao
trabalho infantil, observa-se na literatura produzida sobre o tema uma lenta desconstruo da afirmao simplista de que o trabalho infantil problema somente
dos pases pobres, do sul global. Recentemente a Sua, nao considerada um
modelo da civilizao para muitos, foi sacudida com a histria das crianas
arrendadas (verdingkinder), ou seja, mais de 300 mil meninos e meninas,
rfos, filhos de mes solteiras, de pais pauprrimos, que tinham problemas
judiciais ou estavam cumprindo pena de recluso, foram compulsoriamente
retirados abruptamente de suas moradas e transferidos para famlias de rudes
e pobres agricultores que necessitavam ampliar a sua fora de trabalho, entre
os sculos XIX e o ano de 1981.
1
Dentre as modalidades de explorao podem ser destacadas as seguintes: TIA Trabalho Infantil Artstico, TIE Trabalho Infantil Esportivo, TID Trabalho Infantil Domstico, TIC Trabalho Infantil
no Campo, TIR Trabalho Infantil nas Ruas, TIS Trabalho Infantil Sexual, TIP Trabalho Infantil
Perigoso, TII Trabalho Infantil Indgena, etc.
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Os verdingkinder eram crianas trabalhadoras que, pelo modo como foram inseridas nas comunidades familiar e de trabalho, arrastaram durante suas
vidas srias sequelas psicolgicas. Somente em 2014, aps a presso popular e
um abaixo-assinado com mais de 100 mil assinaturas, que o governo suo pediu publicamente desculpas e abriu a possibilidade de reparar economicamente
as vtimas. Os nmeros dos meninos e meninas atingidos esto subestimados,
mesmo porque, se por um lado o governo suo sabia onde estava cada vaca
em seu territrio, por outro no controlava e nem mantinha registros acerca
das crianas arrendadas. Sobre o tema, o historiador Tony Wild, cuja av foi
uma verdingkinder, disse em artigo veiculado no jornal The New York Times
que os meninos e meninas eram em sua maioria tratados de forma hostil pelos
agricultores, que lhes impunham excessivas jornadas, com surras, privaes
alimentares, abusos sexuais, isolamento social, etc., de modo que no eram
incomuns casos de suicdio entre os verdingkinder2.
Nos Estados Unidos da Amrica, o trabalho infantil voltou tona nos
debates a partir do anncio do grande nmero de crianas e adolescentes que
esto sendo explorados pela indstria da pornografia e pelas redes de prostituio. Entre 2005 e 2013, a polcia federal norte-americana (FBI) resgatou
aproximadamente 2.700 adolescentes entre 13 e 17 anos que estavam sendo
forados prostituio3. Outro caso que impactou a sociedade estadunidense foi
a publicao tardia da histria de Theresa Flores, uma adolescente de Chicago
que foi transformada em escrava sexual a servio de uma rede de traficantes.
Alm dos casos recorrentes de TIS Trabalho Infantil Sexual nos pases centrais, outras espcies de labor infantil tambm so preocupantes, a exemplo
do TIA Trabalho Infantil Artstico. Em julho de 2014, os principais jornais
de New York questionaram se era adequado dupla infantil Milly e Abigail
Shapiro, de 11 e 13 anos, respectivamente, realizar exibies em casas noturnas
2
Life for the verdingkinder was grueling. In return for commune funds, foster parents had only to ensure
that their unpaid charges attended the village school, even if they were too hungry or exhausted to pay
attention. Many former verdingkinder have described waking at six, working in the fields, going to
school and being sent out to work again until late at night. Weekends were often spent in the fields as
well. But hard unpaid labor wasnt the only problem. By placing vulnerable children at the mercy of
poor farmers, the Swiss authorities created a situation ripe for abuse. The verdingkinder faced beatings,
starvation and sexual abuse. Shunned by their schoolmates, they became socially isolated; suicide rates
were high. In: WILDON, Tony. Slaverys shadow on Switzerland. New York Times (Newspaper). New
York. Nov.10, 2014.
In: JOHNSON, Kevin. USA Today (Newspaper), p. 3, 30.july.2013. 105 kids rescued from prostitution
rings; 159 arrested. It was the largest law enforcement action focused on children forced into sexual
slavery, officials said. In operations involving 230 separate law enforcement agencies, authorities either
made arrests or child recoveries from Atlanta to Los Angeles. The weekend action, called Operation
Cross Country, also is the latest in a national campaign that has helped recover 2,700 children since
2005.
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e a interpretar canes de cabar. Tais fatos ilustram que, de forma ostensiva,

fraes do capitalismo, com a infame condescendncia de autoridades, desconstroem os padres de humanizao, de modo a coagir economicamente e a
mercantilizar a vida de crianas e tambm de adolescentes e de suas famlias
em troca do lucro que abocanhado pelos agentes do espao institucional da
produo de mercadorias e pelas redes de explorao da pornografia, do abuso
sexual, da explorao sexual e do aliciamento de crianas por via eletrnica
para fins sexuais.
Ainda no cenrio internacional, dentre os vrios casos que evidenciaram
a inquietao com o trabalho infantil, podem ser mencionados: a situao dos
campos de refugiados da Sria, onde o trabalho infantil envolve quase todas
as crianas a partir dos 7 anos de idade, conforme anunciou a ONU em Relatrio de 29/11/2013; a punio que a FIFA aplicou ao Barcelona por negcios
ilegais com crianas e adolescentes estrangeiros, proibindo o clube catalo de
contratar jogadores por 12 meses; a denncia da ONG China Labor Watch, que
fez a corporao sul-coreana Samsung declarar, em julho de 2014, que estava
interrompendo os negcios de produo de aparelhos celulares com a empresa chinesa Shinyang Electronics Co., por reconhecer que esta utilizou fora
de trabalho de crianas, inclusive sem remunerao4. Por ltimo, a imprensa
mundial vem denunciando o agravamento da situao do trabalho infantil e
escravo na cadeia produtiva da indstria do chocolate. Com efeito, 70% do
cacau do mundo destinado fabricao do chocolate vm de Gana e Costa do
Marfim, pases que exploram o trabalho infantil na produo da matria-prima
para empresas multinacionais como Hershey, Mars e Nestl.
O Brasil tem seguido a tendncia mundial. Segundo os dados da PNAD2012 do IBGE, o Brasil reduziu o nmero de pessoas em situao de trabalho
infantojuvenil, passando de 8,4 milhes em 1992, para 3,5 milhes em 2012.
Embora a reduo tenha sido objeto de enorme destaque pelos meios de comunicao, as estatsticas atuais incomodam, mormente porque o Governo
brasileiro firmou uma promessa de cunho nitidamente poltico, e nesse sentido
comprometeu-se ainda juridicamente a erradicar o as piores formas de labor
de crianas e adolescentes at 2016, o que dificilmente ocorrer, a julgar pelo
4
In: The Wall Street Journal (Newspaper), 14.july, 2014. Samsung Finds Evidence of Child Labor at
Chinese Supplier. South Korean Electronics Giant Halts Business With Shinyang Electronics Co.
Samsung Electronics Co. said Monday it is temporarily halting business with a supplier in China
because a company investigation indicates the supplier used child labor. Last week, nonprofit labor
group China Labor Watch accused the South Korean company of overlooking the use of child labor at
supplier Shinyang Electronics Co., which makes cellphone covers and parts for Samsung in Dongguan,
China. China Labor Watch, based in New York, claimed it found several cases of underage workers
being put to work at the factory without being paid for overtime hours.
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ritmo de retrao do aludido fenmeno e pelo nvel de persistncia deste. Outro

aspecto a ser destacado na complexidade do labor infantil no Brasil consiste
no fato de ele ser explorado com variadas formas de perverso, a exemplo das
crianas e adolescentes que laboram em jornadas extensas, a servio do trfico
de drogas, exploradas pelas redes de prostituio, etc.
Atualmente existem no mundo aproximadamente 246 milhes de
trabalhadores com idade entre 5 e 17 anos, sendo que 168 milhes destes
encontram-se em situao de trabalho infantil, dos quais 85 milhes laboram
em atividades reputadas como perigosas, isto , executando trabalhos que lhes
trazem altssimo risco sade, segurana e moralidade. Segundo relato
de representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego na CPI do Trabalho
Infantil, entre janeiro de 2011 e setembro de 2013, o Ministrio do Trabalho
(MTE) encontrou 10.568 crianas e adolescentes em atividade de risco, isso
representa dizer que aproximadamente 80% (oitenta por cento) dos trabalhadores infanto-juvenis encontrados, no perodo aludido, realizavam atividades
insalubres ou perigosas, em locais como carvoarias, matadouros, feiras de ruas,
cemitrios, manguezais, cermicas, indstrias txteis, ambientes domsticos,
oficinas mecnicas, agricultura, etc. Segundo a fiscalizao trabalhista, desse
contingente de trabalhadores, constatou-se o labor de trabalhadores com menos
de 5 (cinco) anos, a exemplo das 27 crianas encontradas no Estado do Amap.
No Rio Grande do Norte foram encontradas 12 crianas trabalhando em cemitrios. Na CPI mencionada foram apontados dados do SINAM Sistema de
Informao de Agravos de Notificao, do Ministrio da Sade, demonstrando
o seguinte quadro no Brasil:
Dois trabalhadores, em mdia, abaixo de 18 anos, so vtimas de acidentes do trabalho diariamente;
Uma criana ou adolescente morre em decorrncia de acidente do
trabalho por ms, sendo que em 2012 uma mdia de 3 mortes por ms foram
registradas;
Entre 2006 e agosto de 2011 58 trabalhadores infantojuvenis foram
vtimas de acidentes laborais seguidos de morte.
No perodo compreendido entre 2007 a outubro de 2013 ocorreram
13.370 acidentes de trabalho envolvendo crianas e adolescentes de at 17 anos,
sendo que destes 504 apresentaram doena ocupacional em razo da aplicao
de agrotxico.
Em larga medida, o quadro aqui relatado o retrato apenas daquilo que
objeto de registro, pois a prtica est a evidenciar que muitas vezes so
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ocultados os acidentes envolvendo os trabalhadores infantis acidentados, fato

que si acontecer com a conivncia dos pais, os quais temem sempre uma repercusso negativa para si se o fato vier a ser conhecido por alguma autoridade.
Cuida-se, portanto, de uma pequenssima amostra a revelar que o trabalho
infantil vem sendo uma das formas mais opressoras de explorao humana e
uma das modalidades de precarizao do trabalho mais banalizadas, em parte
como resultado de uma monocultura alimentada pelo patriarcalismo, pelo colonialismo e pelo capitalismo, na qual a criana e o adolescente no tiveram o
direito de ser seno o objeto do desejo ou a projeo das expectativas do adulto,
ignorando o que eles conhecem sobre si.
3 FATOS HISTRICOS PONTUAIS NA PREPARAO DO BRASIL
PARA O COMBATE AO TRABALHO INFANTIL
Na luta contra o trabalho infantil relevante a compreenso de que, por
um lado, se no possvel acomodar-se com o que foi feito at o momento,
por outro lado contraproducente desvalorizar os microeventos da luta poltica, concebendo-os meramente como experincias que no vo alm de si.
imprescindvel, que mais do que uma experincia, toda a histria de lutas seja
concebida como um presente de perspectivas que est a desaguar num fluxo
de lutas, esperanas e sonhos para um futuro. Isso representa dizer que importante a valorizao do que se tem e do que foi feito como uma histria que,
muito mais do que continuada, precisa constantemente ser reconstruda. Tal
misso h de ser realizada no a partir do que no somos e do que no temos,
mas a partir daquilo que conseguimos e que temos disposio, de modo real
e simblico. Dentre os avanos pontuais que dispomos na histria de luta pela
erradicao do trabalho infantil, no Brasil, podem ser destacados os seguintes
acontecimentos:
A adoo de um marco jurdico contra-hegemnico consistente na
adoo do princpio da proteo integral pela Constituio Federal, em 1988,
elevando a idade mnima de 12 para 14 anos para admisso ao trabalho. Posteriormente, o aperfeioamento do marco se deu com a edio da Emenda Constitucional n 20, que elevou de 14 para 16 anos a idade mnima para admisso
ao trabalho, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos, em 1998;
A edio da Declarao Universal dos Direitos da Criana, em 1989,
como demonstrao de que a questo dos interesses da criana deveria ocupar
um espao na pauta poltica global;
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A entrada em vigor do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente Lei

n 8.069, de 13.07.90) e os fundamentos para o desenho da poltica pblica de
proteo criana e ao adolescente;
A implantao pelo Brasil do programa do IPEC (Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil), em 1992, como uma iniciativa
diante dos apelos das comunidades eclesiais de base e do coletivo operrio;
A criao do FNPETI Forum Nacional de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil, em 29.11.94, para coordenar os debates sobre a luta contra
o labor infantil, as campanhas, as caravanas, bem como para estimular o funcionamento dos fruns regionais, compostos por representantes do Estado, da
sociedade civil, dos trabalhadores, dos empregadores, do sistema de justia e das
agncias multilaterais de atuao internacional, tais como o UNICEF e a OIT;
Criao do PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, em
1996, prevendo o auxlio material para as crianas retiradas da situao de
trabalho infantil;
A Marcha Global contra o Trabalho Infantil, liderada por Kailash
Sarthiarty e Bianca Jagger, em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil,
em 1998;
A criao do CONAETI (Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil), conforme Portaria n 365, de 12.09.02, com a misso de elaborar
o Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil;
A ratificao pelo Brasil, em 2000, da Conveno n 182 e da Recomendao n 190, da OIT, sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil
e a Ao Imediata para sua Eliminao, que foram concludas em Genebra, em
17 de junho de 1999;
A ratificao pelo governo brasileiro, em 2002, da Conveno n 138
e da Recomendao n 146, da OIT, sobre Idade Mnima de Admisso ao
Emprego;
A realizao da Caravana Nacional pela Erradicao do Trabalho
Infantil, em 2004, como forma de estabelecer dilogo com as comunidades e
as autoridades locais;
A instituio, a partir de 2007, do Dia Nacional de Combate ao Trabalho
Infantil, celebrado anualmente no dia 12 de junho e utilizado pelos trabalhadores como marco de exigncia de prestao de contas pelo Governo Federal;
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A publicao, em 2008, do Decreto n 6.481, de 12 de junho de 2008,

que aprovou a Lista das Piores Formas de Trabalho Infantil (Lista TIP), de
acordo com a Conveno n 182 da OIT;
A criao, em 2008, do Sistema Nacional de Informaes sobre os
Focos de Trabalho Infantil SITI, sob a responsabilidade do Ministrio do
Trabalho e Emprego;
A instalao, no mbito da Justia do Trabalho, da Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil e de proteo ao trabalho decente do adolescente,
visando coordenar as aes, projetos e medidas a serem desenvolvidas pelo
Judicirio Trabalhista em prol da erradicao do trabalho infantil no Brasil e
da proteo ao trabalho decente do adolescente, em 2012;
A publicao da Carta de Braslia de Combate ao trabalho Infantil por
ocasio do Seminrio Trabalho Infantil, Aprendizagem e Justia do Trabalho,
promovido pelo TST Tribunal Superior do Trabalho, no perodo de 9 a 11
de outubro de 2012;
A edio da Emenda Constitucional n 72, que elevou para 18 anos a
idade mnima para admisso ao trabalho domstico, em 2013;
A entrada em vigor do Estatuto da Juventude (Lei n 12.852, de
05.08.2013), dispondo sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes
das polticas pblicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE;
A criao da CPI Comisso Parlamentar de Inqurito, no dia 13 de
agosto de 2013, por ato da presidncia da Cmara dos Deputados, que deferiu
o Requerimento n 11, de 2012, de autoria da Deputada Sandra Rosado;
A realizao da III Conferncia Global sobre o Trabalho Infantil, em
Braslia-DF, em outubro de 2013, com o objetivo de estabelecer estratgias de
intensificao do combate ao trabalho infantil no mundo;
A criao dos Juizados Auxiliares de Infncia e Juventude, no mbito
da Justia do Trabalho, com destaque para os dois tribunais regionais pioneiros
na iniciativa, So Paulo e Rio Grande do Norte, em 2013;
A realizao do 1 Curso de Formao de Formadores, ofertado pela
ENAMAT para magistrados trabalhistas, voltado para as estratgias de envolvimento da Justia do Trabalho no Combate ao Trabalho Infantil, em julho de
2014.
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Aps o relato de alguns dos fatos mais marcantes, observa-se que o complexo normativo de proteo criana e ao adolescente, no Brasil, suficiente
e no tem sido visto como bice a uma prtica que resulte em maior eficcia
do combate ao trabalho infantil. A despeito de tal afirmao, foroso deduzir, todavia, que nenhuma lei, seja velha ou nova, elimina per si as condies
de produo dos males que ela visa porventura combater. Alm dos recursos
estruturais, urge a atuao de uma vontade poltica articulada, de alta intensidade, que catalise e ponha em ao o complexo das foras necessrias para uma
ruptura do paradigma, o que significa uma abertura para se fazer algo novo ou
diferente, mas decerto impactante a ponto de envolver um custo poltico a que
os agentes mobilizadores estejam dispostos a pagar. esse custo que deve ser
concebido como um fenmeno da sociologia das ausncias e das emergncias,
conforme se demonstrar no item seguinte.
4 BRASIL: UMA ANLISE DA LUTA CONTRA O TRABALHO
INFANTIL A PARTIR DE UMA SOCIOLOGIA DAS AUSNCIAS E
DAS EMERGNCIAS
Para conhecer, refletir e atuar no combate ao labor infantil no Brasil,
torna-se desafiador adotando-se a proposta poltico-metodolgica de Boaventura de Sousa Santos (2012) no apenas ratificar o que j sabemos sobre
o fenmeno, mas saber o que ignoramos deste para evitar que aquilo que ignoramos seja eternamente uma experincia social desperdiada. A julgar pelo
aludido referencial, transformar a realidade das crianas e dos adolescentes,
sem igualmente buscar a transformao da prpria sociedade e dos seus cnones epistemolgicos, um trabalho de Ssifo, porque, como diz o aludido
socilogo, nenhuma transformao poltica sustentvel se no for baseada no
conhecimento nascido das lutas para a invalidao dos saberes que oprimem,
exploram e desumanizam. Essa tarefa implica a adoo de um saber prprio,
um saber do sul, ou como diz Santos, um saber de resistncias das epistemologias do sul, no um sul geogrfico, mas sobretudo um sul epistmico, que
est a desafiar a todos para algumas tarefas polticas, tais como desaprender os
saberes que oprimem e des-pensar o direito que reproduz a desumanidade,
para reaprender tudo aquilo que foi desvalorizado ou soterrado enquanto saber
e para se construir um direito contra-hegemnico com rosto e prtica humana.
Se acreditamos que possvel a existncia na sociedade de saberes e
prticas que proporcionam a criana ser criana e o adolescente ser adolescente,
e no mero instrumentos de trabalho a servio dos caprichos do patriarcalismo
e do capitalismo, impe-se investigar onde esto ou estiveram esses saberes e
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essas prticas e, ainda, por que fomos imergidos num colonialismo mental que
produziu a no existncia ou a ocultao desses saberes e prticas.
nesse contexto que a anlise da luta do trabalho infantil desafia as contribuies de uma sociologia das ausncias e das emergncias, para se perceber
o que tal fenmeno apresenta e o que ele oculta, conforme a lio de Santos:
A Sociologia das ausncias visa, assim, criar uma carncia e
transformar a falta de experincia social em desperdcio da experincia
social. Com isso, cria as condies para ampliar o campo das experincias credveis neste mundo e neste tempo e por essa razo contribui para
ampliar o mundo e dilatar o presente. (SANTOS, 2008, p. 118)
Se a sociologia das ausncias nos admoesta em relao ao desperdcio do
que ignoramos, a sociologia das emergncias nos incita a no desperdiarmos
do futuro que podemos construir a partir do presente.
A sociologia das emergncias implica no envolvimento e resgate simblico e real de saberes, prticas e pessoas, cujo envolvimento crescente proporciona dois fenmenos: primeiro, cria uma clareza sobre o que frustra e o que
alimenta exitosamente a luta, reforando a empatia pelas energias criativas que
credibilizam a esperana de um outro mundo possvel; segundo, proporciona
a amplificao da inteligibilidade sobre as condies, estratgias e prticas da
ao transformadora da realidade.
Santos nos ensina que no se faz uma luta a partir das sociologias das
emergncias seno retirando energias a partir da maximizao das esperanas
e da perspiccia da imaginao poltica:
A sociologia das emergncias consiste em proceder a uma ampliao simblica dos saberes, prticas e agentes de modo a identificar neles
as tendncias de futuro (o ainda no) sobre as quais possvel actuar para
maxibilizar a probabilidade de esperana em relao probabilidade de
frustrao. Tal ampliao simblica , no fundo, uma forma de imaginao
sociolgica que visa um duplo objectivo: por um lado, conhecer melhor as
condies de possibilidades de esperana, por outro, definir princpios de aco que promovam a realizao dessas condies. (SANTOS, 2002, p. 260)
Conceber a luta contra o trabalho infantil sob a perspectiva da sociologia
das ausncias e das emergncias, na tica de Boaventura de Sousa Santos, portanto, implica sobretudo conhecermos na realidade os sinais ou pistas que at
ento ignorvamos e fortalecermos esses mesmos sinais ou pistas pela mediao
dos saberes e prticas contra-hegemnicos e imprescindveis para a construo
de uma outra realidade possvel sobretudo para os que sofrem.
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A sociologia das ausncias, ao ser assimilada como estratgia de luta

contra o trabalho infantil, torna-se importante enquanto referencial que questiona
o que a histria hegemnica tem ocultado sobre a criana e o adolescente em
nome do padro hegemnico europeizante.
Brincar, construir mundos de magia, de sonhos, de fantasias, desfrutar
de uma aprendizagem ldica, celebrar uma identidade prpria, experimentar
a fantstica curiosidade de conhecer e relacionar-se com coisas novas foram
por longo tempo atividades relegadas a um mundo subterrneo ou desprezado.
Isso ocorria porque os mundos da criana foram impiedosamente tragados pelo
mundo dos adultos, pelas prticas e tarefas rotineiras, sisudas, sem graa e
racionalizadoras. Assim, os mundos da infncia, e em consequncia os da adolescncia, foram se tornando esferas opacificadas, negativadas simbolicamente
por envolverem seres reputados equivocadamente como irrelevantes sujeitos
de vontade e de direitos. A criana e o adolescente ou estavam ocultados, sob
a ostensiva tutela da doutrina da situao irregular, ou estavam subsumidos e
absorvidos pelo interesse da famlia que, ao fim e ao cabo, era a corporificao
do direito absolutista do patriarca ou cabea do casal.
Conhecer essa realidade ignorada implica encarar a realidade da nossa
prpria ignorncia. Ilustre-se com o caso da literatura. Se por um lado prdiga a literatura sobre a histria da infncia na Europa, onde se destacou uma
construo social da criana como pequeno adulto, numa relao marcada pelo
poder opressivo e negligente dos adultos, por outro lado ocultada no Brasil
a literatura sobre a infncia dos ndios e dos negros5.
O que se aprendeu durante sculos, no pensamento ocidental hegemnico sobre a criana e o adolescente foi o resultado da conjugao de saberes
cristalizados de uma vivncia, autoritariamente trgica e europesta, marcada
pela adultizao precoce, pela monocultura colonialista e patriarcal do pater
potestas e pelo utilitarismo produtivista do capitalismo.
A criana, no patriarcalismo europeu6, era objeto do desejo do adulto,
mo de obra dcil e propriedade absoluta do pater potestas, que poderia ser
5
Sobre a bibliografia da histria da infncia no Brasil consulte-se: RAMOS, C. et al. Levantamento

bibliogrfico: histria da infncia no Brasil. (GEHPAI). Disponvel em: <http://www.abrapee.psc.
br/documentos/Psicologo_Escolar/Levantamento_da_Hist%F3ria_da_Inf%E2ncia_no_Brasil.doc>.
Em sua obra Historia social da criana abandonada, Maria Luiza Marclio afirma que entre o final do
sculo XIX e o incio do sculo XX, havia lugares na Europa em que de cada duas crianas nascidas
uma era abandonada. (...) O ato de abandonar os prprios filhos foi tolerado, aceito e, por vezes, at
mesmo estimulado. Pensava-se nos supostos interesses dos adultos e da sociedade nunca nos da
criana (MARCLIO, 2006, p. 12).
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destinada a tudo, inclusive ser abandonada numa roda de expostos. O Estado

capitalista, enquanto espao institucional de poder, articulou-se com o patriarcalismo com tal grau de oportunismo que o poder do chefe de famlia sobre as
mulheres e as crianas tornou-se quase absoluto. Essa pluralidade de ordens
jurdicas conformistas e conservadoras desenvolveram uma capacidade de
atrelamento entre poderes e uma comunho de preconceitos que circulam ainda
na sociedade, o que est a demonstrar que (...) o poder jurdico estatal, longe
de ser monoltico, altamente heterogneo e internamente diferenciado, sendo
a sua plasticidade o sintoma e a medida de sua articulao com outras formas
de poder que se disseminam na prtica social e que a constituem (SANTOS,
2002, p. 265).
Como objeto de desejo, a criana e o adolescente foram coisificados,
num circuito recorrente da explorao do regime de acumulao capitalista, e
os seus limites morais e fisiolgicos passaram a ser desrespeitados. A tolerada
subjugao da mulher e da criana sob o patriarcalismo foi a base social da
violncia apropriada e manipulada pelo capitalismo. Tal modo de produo, a
despeito de buscar incessantemente a inovao e a sofisticao nos mtodos de
gesto da fora de trabalho, no desprezou a sua renovada capacidade inventiva
de fragmentar os vnculos das crianas e adolescentes, despersonalizando as
suas relaes, transferindo-lhes riscos, instituindo-lhes autonomias falaciosas e destruindo a solidariedade familiar. Assim, crianas e adolescentes
desaparecem na produo, foram ocultadas e desarticuladas, ao passo que
velhos e novos modos de gesto de tal fora de trabalho, sob o invlucro das
formas jurdicas, parecem confundir ilusoriamente os papis de quem explora
e de quem explorado, seja para alimentar a razo indolente das autoridades,
que se confortam no laissez-faire laissez-passer, seja para rearticular a juno
entre a moderna tecnologia e as formas mais brutais e perversas da relao de
explorao do homem pelo homem.
No quadro mundial de precarizao do trabalho, os trabalhadores empobrecidos, e tambm as suas famlias, foram transformados em mediadores da
misria. No raro, o pai ou o irmo mais velho v-se coagido economicamente
a assumir a condio do explorado que impelido a sobreviver como o explorador de outros explorados, dentre os quais esto as crianas e os adolescentes.
Por se tratar de um fenmeno genuinamente marcante no patriarcalismo, assimilado pela construo da explorao capitalista, o labor infantil inscreve-se
ciclicamente nas formas histricas de apropriao do trabalho, manifestando-se
como um fenmeno que se entrecruza num complexo de fios, teias e cadeias,
nos quais circulam os elos invisveis da relao de explorao que se sofisticam cada vez que promovem a transferncia, a perverso, a dissimulao e a
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ocultao dos elos que envolvem a extrao de sobretrabalho. Essa tem sido
a mais forte razo da ntima vinculao entre o trabalho infantil e o conjunto
de outras prticas econmicas de apropriao degradante da fora de trabalho,
tais como o trabalho em condio anloga escravido, o trabalho explorado
mediante o emprego da discriminao, do assdio moral, da precarizao de
direitos, de terceirizao predatria, etc.
Conforme os dados apresentados pela OIT, descritos no quadro que ser
apresentado mais adiante, houve no plano mundial uma reduo quantitativa da
fora de trabalho infantil, principalmente em atividades tradicionais, mas, por
outro lado, h forte persistncia do nmero desses mesmos trabalhadores em
atividades perigosas, o que se verifica num contexto de recorrente precarizao
do trabalho, no qual o contingente mdio de trabalhadores sofre os impactos
da reduo mundial da massa de salrio e da diminuio da proteo social,
conforme apontam respectivamente os relatrios da OIT denominados Global
Wage Report 2014/15 e World Social Protection Report 2014/15.
No tocante ao marco normativo, observa-se que no Brasil a idade mnima
legal para o exerccio do trabalho de 16 anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir dos 14 anos7. A matria tambm est disciplinada pela Conveno n
138 da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) ao estabelecer que o limite
etrio para o trabalho no dever ser inferior idade exigvel para se terminar
a escolaridade obrigatria e nem, em qualquer caso, inferior a 15 anos.
O Brasil um detentor de um marco jurdico reputado como um dos mais
progressistas no tocante proteo da infncia e da juventude. No sem razo,
a legislao interna, capitaneada pelo ECA Estatuto da Criana e do Adolescente, recebe o reforo da aplicabilidade das normas de direito internacional,
com destaque para as Convenes ns. 138 e 182, que tratam, respectivamente,
sobre a idade mnima para admisso ao emprego e as piores formas de trabalho infantil. Porm, sem desmerecer algumas iniciativas pontuais e o fato de
o Governo Lula ter reconhecido a existncia do problema como uma questo
do Estado, o Brasil pode avanar muito mais na luta contra o trabalho infantil,
desde que se liberte de uma prtica de conformao que parece ter contaminado
os discursos. Se por um lado h no cenrio poltico governamental um certo tom
de otimismo desmobilizador que consiste em fazer loas reduo do volume
de trabalhadores infantojuvenis, por outro se verifica que a poltica social para
a eliminao do problema necessita ser aperfeioada para ser eficazmente considerada como relevante. No basta reduzir o nmero de crianas que sofrem
com o trabalho infantil, preciso eliminar o prprio trabalho infantil para que
7
Nesse sentido o disposto no art. 7 da Constituio Federal do Brasil de 1988.
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nenhuma criana seja vtima de forma to deplorvel de explorao da fora

de trabalho. Impe-se no fazer dos dados estatsticos um desvio de foco, uma
manipulao para destacar o que se quer ver e escamotear o que continua como
mazela social. A propsito, por trs dos nmeros que remanescem no existem
outros nmeros, existem pessoas que continuam oprimidas.
O Brasil fracassou inicialmente na tentativa de eliminar at 2016 o
trabalho infantil em suas piores formas de explorao, conforme reconheceram as autoridades brasileiras, mas ele se permitiu deparar-se com iniciativas
emergentes, que podero ser intensificadas. Registre-se que foi positivo o fato
de o Governo ter emplacado uma poltica eficaz para diagnosticar a dimenso
do problema sob o aspecto estatstico. Sob esse prisma, merece destaque a iniciativa de criao do mapa georeferenciado do trabalho infantil com base nas
informaes coletadas pelo Censo de 2010, do IBGE. Todavia, a luta contra o
trabalho infantil no tem sido suficiente para se vislumbrar com a perspectiva
da eliminao definitiva do problema, porque as autoridades brasileiras tendem
a ainda a enxergar o aludido fenmeno como uma questo segmentada ou como
uma questo jurdico-econmica isolada das relaes polticas. Esse comportamento coincide com o que Santos (2008) chamou de razo indolente, entendida
como aquela que desperdia a experincia e que se expressa, em uma de suas
modalidades, pela denominada razo prolptica, isto , pela forma ingnua ou
preversa de pensar a realidade com redues ou descontextualizaes, abdicando
de refletir sobre o futuro por achar que este j est irreversivelmente cronificado.
O modo de pensar o combate ao trabalho infantil no Brasil tem sido fortemente influenciado por parte de uma poltica de iniciativa fraca, em face de
agentes estratgicos se apequenarem com hesitao diante daquilo que Santos
chamou ora de razo impotente, ora de razo arrogante. No espao das relaes
polticas, o combate ao trabalho infantil como iniciativa forte desafia romper
inicialmente de forma radical com trs fenmenos recorrentemente alimentados
pelo direito hegemnico: a retrica, a burocracia e a violncia.
A razo impotente a racionalidade da falta de estratgia ou a estratgia
de baixa intensidade que se reflete nas mximas nada pode ser feito ou nada
mais diferente do que j se fez. A razo arrogante envolve o alheamento ou a
recusa de conhecer o problema. Cuida-se de uma profunda violncia epistmica dos que professam o e eu com isso? a reproduzir um comportamento de
ignorncia desptica, de desprezo pelos oprimidos e pelos que sofrem.
A experincia est a dar algumas pistas importantes: primeiro, no se pode
cuidar eficazmente do combate ao trabalho infantil se no se cuidar igualmente
de um ambiente de justia cognitiva global; segundo, nenhuma transformao da
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realidade das crianas e adolescentes se partejar se no for desencadeada uma

ruptura de racionalidade capaz de enxergar o futuro das crianas e adolescentes
como uma preocupao com o futuro dos adultos e das famlias. A retrica da
proteo criana e ao adolescente no pode ser outra seno a da defesa do
ser humano numa relao solidria e em harmonia com a sua diversidade. Da
destacar-se que um dos grandes desafios perceber que as condies de vida
da criana e do adolescente esto relacionadas ao bem-estar dos adultos e ao
acesso das famlias aos bens sociais.
No livro Para uma Revoluo Democrtica da Justia, Santos (2007)
ressaltou a emergncia de um apelo popular por uma justia social que s pode
ser assim qualificada se for uma justia para todos, sobretudo para os que sofrem.
Com efeito, a transformao democrtica da Justia encontra duas variveis que
devem ser reavaliadas na ambgua atuao do Judicirio. A primeira varivel
consiste na prtica social que torna ineficaz os direitos sociais. A segunda, na
forma como as pessoas tomam conscincia dos problemas que afetam a sociedade e vislumbram algumas solues a partir de uma presso sobre o Estado
pela transformao da Justia.
Uma lio deixada por muitas das comunidades nativas do Brasil, desde
os tempos pr-coloniais, no sentido de que o cuidado da tribo em relao
s suas mulheres, aos idosos, s crianas, h de envolver os conhecimentos e
prticas que preservem o uso sustentvel da diversidade, prestigiando-se os
valores de solidariedade e de respeito, permitindo acima de tudo que as pessoas
convivam em plenitude, material e espiritual, com a natureza, protegendo-as
de qualquer forma de opresso, explorao ou crueldade que lhes retire a importncia e a alegria da infncia e da adolescncia.
5 TENDNCIAS DA LUTA CONTRA O TRABALHO INFANTIL
No plano mundial, a tendncia a luta contra o trabalho infantil estagnar
na frica e na sia, onde h uma prevalncia de labor das crianas e adolescentes na agricultura e no mbito domstico. A tendncia se justifica porque
em tais regies ou no se tem uma perspectiva de reduo da pobreza ou no
se tem uma proteo social estvel e sequer um estado social emergente. A
propsito, inglrio o esforo de se combater o trabalho infantil sem o apoio
institucional de um estado, da famlia e da sociedade e, o que pior, sem um
conjunto de polticas pblicas voltadas para superar a violncia da cultura
hegemnica e do poder econmico.
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No tocante ao Brasil, a partir dos dados apresentados, e aps o esboo

histrico, observa-se que a luta contra o trabalho infantil no pas tem encontrado
algumas tendncias, dentre as quais se destacam:
A recorrncia da explorao do trabalho infantil ante a persistncia
do aumento da precarizao do trabalho;
A cronificao do TIP Trabalho Infantil em Atividades Perigosas
ante a falta de uma estratgia poltica de radicalizao contra tal modalidade
de relao de explorao;
A intensificao da plasticidade das formas de explorao do trabalho
infantil.
A persistncia do trabalho infantil como flagelo global e local, e no
apenas como um problema de pases com baixo ndice de desenvolvimento
humano.
A primeira tendncia, manifestada no contexto em que se retoma a possibilidade de retirada de direitos trabalhistas pelo Executivo federal, sinaliza
fortemente para a possibilidade de intensificao da precarizao do trabalho
como obstculo erradicao do trabalho infantil. Isso no significa que a
pobreza deva ser desconsiderada como o nico elemento causal, mas no momento presente o fato mais marcante no perfil da fora de trabalho diz respeito
ao modo predatrio das formas de sua explorao.
A relao de macroexplorao da fora de trabalho tem se verificado
com a atuao de micropoderes que se locupletam da violao de direitos e
do vilipndio da dignidade do trabalhador. Cada vez que os detentores desses
micropoderes precarizam ou discriminam, o seu ato tende a inferiorizar e a
desvalorizar o trabalhador em amplos sentidos, como ser humano, como agente
econmico, como sujeito de direitos, como cidado, etc. Esses micropoderes
da precarizao do labor humano no se reproduzem sozinhos ou isolados.
De fato, eles parecem aparentemente autnomos, mas tm traos e interesses
comuns, porque se caracterizam por atuarem na utilizao de determinadas
prticas sociais de apropriao do trabalho, de forma indecente, tais como na
terceirizao, no assdio moral, na discriminao, na explorao do trabalho
em condies anlogas escravido, na explorao do trabalho infantil, na
utilizao do trabalho sob condies insalubres e inseguras, etc.
As constelaes de micropoderes da explorao da fora de trabalho
esto espalhadas em diferentes escalas (global, regional e local) do espao
institucional da produtividade e embora paream dispersas elas esto conectadas. Elas se complementam enquanto redes de explorao, de modo que a
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reduo do custo de reproduo da fora de trabalho, obtida por um micropoder,

tem um efeito cascata que repercute, por um lado, na fragilizao da presso
dos trabalhadores, vinculados aos outros exploradores. Assim, apenas para se
ilustrar, imagine-se que h um empreendimento x que no paga o salriomnimo ao seu empregado Joo. Imagine-se ainda que um empreendimento
y locupleta-se da fora de trabalho de Pedro, filho de Joo, que tem apenas
12 anos. Em tal situao hipottica, por um lado, o trabalho da criana reduz a
presso da famlia sobre o pai, mas reduz tambm a possibilidade de este mudar
de emprego e procurar, por exemplo, uma alternativa de empregabilidade num
setor cujas vagas j esto ocupadas precariamente por crianas e adolescentes.
O prprio fato de o pai ser precarizado tende a aumentar as chances de o seu
filho ser empurrado para o trabalho infantil. Por outro lado, a precarizao, ao
rebaixar os custos do empregador do adulto precarizado, potencializa transformar o trabalho numa mercadoria que vai permitir uma acumulao por
dentro, ou seja, um ganho sem pressionar os preos dos produtos que sero
adquiridos pelos trabalhadores dos demais exploradores.
O impacto da precarizao sentido tanto sob o aspecto da insero
ou manuteno no mercado de trabalho quanto sobre o controle da massa de
salrios. Desse modo, combater eficazmente o trabalho infantil desafia perceber as ligaes por meio de fios, visveis e invisveis, entre os micropoderes
que se alimentam em permissibilidades recprocas. Uma luta poltica contra
o trabalho infantil ser inconsequente e ineficaz se desconectada da luta pelo
trabalho decente e contra a precarizao de direitos. Isso uma decorrncia
das duas principais formas de vinculao que h entre precarizao e trabalho
infantil, seja por via subjetiva, seja por via objetiva ou estrutural. Pela via
subjetiva, observa-se que o mercado desperta e manipula incessantemente os
desejos de crianas e adolescentes, que tendem a enxergar no trabalho uma
mediao para atender o desejo de consumo. Pela via estrutural, a famlia que
tem trabalhadores adultos precarizados, em face da sua inidoneidade estrutural
ou econmica, tende a estimular ou a tolerar que as suas crianas e adolescentes
trabalhem para compor a renda familiar.
Essa primeira tendncia tem sido interpretada como concretamente traioeira. Por um lado houve de fato uma reduo mundial de quase 1/3 do nmero
de pessoas em situao de trabalho infantil tradicional, que envolve risco de
dano capaz de se manifestar com mdia intensidade e com a possibilidade de
comprometer o desenvolvimento da criana e do adolescente proporcionalmente
ao tempo de convivncia laborativa. Por outro lado, se h dados atestando a
diminuio do trabalho infantil tradicional, caracterizado pelo trabalho contnuo, no h dados diretos ou precisos dando conta do labor infantil ocasional,
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temporrio, intermitente, etc., que, a despeito de ser descontnuo, igualmente

prejudicial. A desconfiana em relao a essa reduo de que ela se deu com
aprofundamento da precarizao do trabalho infantil, o que pode ser compreendido a partir da segunda tendncia, que a da inafastabilidade ou recorrncia
do TIP Trabalho Infantil Perigoso, conforme grfico que segue:
A segunda tendncia, revelada nos dados do quadro anteriormente apresentado, a mais preocupante, pois aponta para a cronificao de um sintoma
perverso que consiste na perenizao metasttica do fenmeno chamado de
TIP Trabalho Infantil Perigoso, que consiste nas piores formas de explorao
do trabalho infantil, envolvendo riscos imediatos e que geralmente deixam
sequelas fsicas e psicolgicas de alta intensidade e por vezes irreversveis.
Compreendem as piores formas de trabalho infantil: o trabalho forado ou em
condio anloga escravido, includo o recrutamento foroso para insero
em milcias armadas; a prostituio de crianas e adolescentes, bem como a
explorao de pornografia infantil; a utilizao de crianas e adolescentes em
atividades ilcitas ou em ocupao que por sua natureza ou pelas condies de
labor tm altas possibilidades de acarretar um dano sade, segurana ou a
moralidade das crianas e dos adolescentes.
A recorrente vitalidade do TIP Trabalho Infantil Perigoso no Brasil tem
sido preocupante, pois, atualmente, segundo estimativas do CENSO IBGE 2010,
existem aproximadamente 1,9 milho de trabalhadores infantis em atividades
de riscos. Em culturas como a do fumo existem em mdia 23 mil crianas e
adolescentes. Conforme dados do Ministrio da Sade, no perodo entre 2007
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e 2012, mais de dez mil acidentes do trabalho tiveram como vtimas crianas
e adolescentes entre 10 e 17 anos.
Outras modalidades de TIP que vm preocupando muito o TIS trabalho infantil sexual e o trabalho a servio do trfico de drogas. Historicamente,
o salrio dos jovens em favelas envolvidos no comrcio de drogas tem sido
consideravelmente superior aos jovens da mesma idade que esto empregados
em atividades legais, o que indica que os atrativos para o aliciamento de trabalhadores infantis que existiam h dcadas permanecem8. O mais recrudescente
que no h uma contratendncia capaz de conter o crescimento do fluxo de
crianas e adolescentes em atividades perigosas.
A terceira tendncia, cujo carter no s nacional, mas global,
confirmada pelos nmeros, consiste no fato de que o trabalho infantil tende a
persistir tanto em regies ou pases pobres quanto em regies ou pases medianos ou de economia forte. Para a OIT (2013), 93,6 milhes de trabalhadores
infantojuvenis esto concentrados em pases de economias consideradas, no
mnimo, medianas, ao passo que nos pases pobres existem aproximadamente
74,4 milhes de pessoas em situao de trabalho infantil. As estatsticas revelam que o trabalho infantil vem crescentemente se complexificando quanto as
suas causas, de modo que o mesmo deixou de ser visto como um fenmeno
necessariamente decorrente da pobreza.
Essa tendncia coincide com o modo de atuao da globalizao hegemnica que inspira o capitalismo global a comprimir os espaos, de modo
que nenhum espao deixe de ser uma oportunidade para a maximizao dos
lucros, ainda que isso implique no aprofundamento das desigualdades sociais.
A condio para a maximizao global dos lucros tem sido, em parte, resultado de uma apropriao especulativa global sobre os bens sociais, tais como
educao, segurana, sade, etc. Essa condicionalidade tem coincidido com os
modelos da gesto poltica de ndole neoliberal, a inspirar os governos a adotarem estratgias de austeridade fiscal, de implementao do Estado mnimo,
de precarizao dos direitos sociais, de privatizao de atividades estatais e da
mercantilizao dos bens sociais, tais como a educao, sade e segurana.
No raro, mesmos os Estados que se autoproclamam contra a precarizao
de direitos sociais acabam por incorporar o receiturio neoliberal, a exemplo
do retrocesso social que ocorreu recentemente com a Bolvia. O presidente
boliviano Evo Morales rebaixou a idade legal mnima para o trabalho infantil
de 14 para os 10 anos. O ato do Governo boliviano foi baseado na alegao
8
Informao que pode ser colhida a partir de CRUZ NETO et al. (2004).
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de que a medida iria reduzir a pobreza no pas, todavia, nenhuma pesquisa ou

indcio aponta para essa perspectiva.
A quarta tendncia a de intensificao da plasticidade das formas de
explorao do trabalho infantil. O vigor da explorao contnua do trabalho
de crianas e adolescentes no Brasil j no pode ser creditado somente aos
fatores culturais e socioeconmicos. H o fator poltico que adquire grande
expressividade na medida em que o trabalho da criana e do adolescente serve
de atestado de insuficincia das polticas pblicas levadas a cabo pelos governos
e pelas instituies da sociedade.
Uma das causas dessa insuficincia consiste principalmente no fato
de que o combate ao trabalho infantil ora foi concebido como um problema
segmentado, localizado, isto , como algo que est situado em determinadas
zonas ou setores de atividade econmica, e ora foi negligenciado em relao
a espaos clssicos e problemticos, a exemplo do que se sucede no mbito
domstico. O equvoco foi duplo: primeiro, desconhecer ou desprezar a dinmica que marca a plasticidade da explorao do trabalho infantil; e, segundo,
no colocar em execuo uma proposta para romper a invisibilidade e o preconceito no combate ao trabalho infantil, adotando-se uma postura de laissez
faire, laissez passer e frustrando, por exemplo, a oportunidade de radicalizar
no combate relao de explorao do TID (trabalho infantil domstico) e do
TIA (trabalho infantil artstico).
Ainda no tocante plasticidade do labor infantil, h que se perceber que
este fenmeno, sob a influncia das metamorfoses do mundo do trabalho, vem
assumindo caractersticas crescentemente fugidias, a ponto de o mesmo transitar
entre os distintos setores da atividade econmica e abranger pessoas oriundas
de classes sociais diferentes, envolvendo motivos diversos e configuraes
variadas de relaes de explorao.
A partir da ltima dcada do sculo XX, o trabalho infantil no Brasil
comeou a romper a sua invisibilidade quase absoluta em atividades braais, p.
ex., em olarias, pedreiras, carvoarias, etc. As denncias e os noticirios comearam a causar pequeno impacto ao revelarem cenas de crianas e adolescentes
acidentados no trabalho com queimaduras, amputaes, leses auditivas, visuais, etc. Ocorre que a falta de uma poltica baseada num olhar mais incisivo
contribui para que a regra seja ainda a invisibilidade e para aumentar o nmero de trabalhadores infantojuvenis em outros setores, tais como o artstico,
o desportivo, o domstico, o sexual e o trfico.
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Como resultado da crescente mercantilizao das relaes sociais, sob

o capitalismo globalizado, houve uma tmida disseminao da visualizao
do TI em vrios setores das atividades econmicas. Conforme o olhar mais
adestrado, os trabalhadores infantojuvenis j podem ser vistos em toda parte
e, gradativamente, passam a ser percebidos pela mdia e pelos que frequentam
os espaos pblicos. Um exemplo desse despertar pode ser identificado nos
espetculos artsticos e esportivos, etc., contemplando meninos e meninas de
todas as classes e credos. Tende a ruir, portanto, o retrato caricato de se conceber
o trabalhador infantil apenas com o garoto ou a garota pobre que trabalha para
ajudar no sustento da famlia. Atualmente, comum os relatos de trabalhadores
que laboram para fazer face aos seus gastos, permitindo-lhe o acesso a bens
materiais (ex: video game, aparelho de telefone, etc.). Sob o capitalismo, o
consumo passou a ser visto como a mediao forte para a sociabilidade, de
modo que no contexto do consumerismo as crianas e adolescentes tendem
a enxergarem-se inseridos e reconhecidos como membros de uma coletividade. Esse fenmeno do compartilhamento da dependncia pelo consumo se
d numa relao real e simblica de uma sociedade em que as possibilidades
de afirmao da identidade e de reconhecimento tendem a ser reduzidas aos
instantes de consumo.
Embora se destaque aqui o aspecto do consumo, isso no representa
dizer que o fator econmico familiar perdeu a sua importncia. Os aspectos
mencionados no se excluem, mas antes se complementam e evidenciam a
complexidade do problema, o qual h de ser encarado levando-se em conta as
motivaes que tendem a seduzir as crianas e adolescentes a laborarem ora para
a sobrevivncia, ora para a obteno da fama, do prestgio, do reconhecimento
pblico, etc., tal como vem ocorrendo em alguns casos de TIE trabalho infantil
esportivo e TIA trabalho infantil artstico. nesse contexto que o trabalho
infantil algo que atualmente no se reduz mera luta pela sobrevivncia e
manuteno do trabalhador infantojuvenil e da sua famlia.
Nessa quarta tendncia, destaca-se a complexidade do labor infantil,
que dentre outros aspectos consiste nas variadas formas de perverso,
envolvendo as modalidades brutais, a exemplo das crianas e adolescentes
que laboram em jornadas extensas, ou vendendo o seu prprio corpo, e at
formas dissimuladas de trabalho, tal como ocorre nos trabalhos artstico e domstico, nos quais se diz que o trabalhador infantojuvenil est fazendo uma
participao ou somente dando uma ajuda. Dito de outro modo, alm das
histricas formas de apropriao do trabalho chamado de mo de obra dcil,
acrescentaram-se modos sofisticados de explorar a fora de trabalho infantojuvenil para que o fenmeno seja invisibilizado como explorao e visualizado
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como uma relao esvaziada do contedo de trabalho. Assim, uma relao

de no trabalho a forma travestida para acobertar os interesses de explorao que esto a gravitar nos espaos institucionais da famlia, do mercado, da
produo, da mdia, etc. Esse mais um prisma da precarizao das relaes
de trabalho, que informaliza, desfigura e normaliza a explorao. E em tal
contexto que se observa a criana sendo explorada:
sem um empregador reconhecido;
pela prpria famlia;
sem direito remunerao;
em situaes de trabalho informal;
em relaes de trabalho terceirizado;
sob o pretexto de as mesmas exercerem a sua autonomia e independncia.
A dissimulao nsita a aqui denominada relao de no trabalho ,
portanto, menos uma novidade histrica e mais uma engenhosa artificialidade.
Isso demonstra que o esprito embrutecedor do capitalismo est associado ao
fato de que a sua reproduo no se d sem a desumanizao e a inovao
predatria na forma de explorao.
6 DOIS DESAFIOS NO HORIZONTE: O COMBATE AO TRABALHO
INFANTIL PELA MEDIAO DA EDUCAO DE QUALIDADE E
DA OUSADIA DOS AGENTES DO SISTEMA DE JUSTIA
Repensar na atualidade a situao da criana explorada pelo trabalho
infantil, no Brasil e no mundo, desafia a ambiguidade cotidiana de enxergar-se
em um dado momento como um pessimista que questiona o mundo, mas que
logo em seguida despertado pelo fluxo de inconformismo, torrente capaz de
gerar energias criativas de um esperanar pelo futuro.
Inmeras sugestes tm sido apresentadas para o combate ao trabalho
infantil, tais como as que enfocam o mapeamento diagnstico, a fiscalizao,
o monitoramento, o aperfeioamento do sistema de denncia, a realizao de
campanhas e caravanas, a atuao articulada em redes, o envolvimento dos
conselhos e servios de assistncia social, o enfrentamento da precarizao do
trabalho, a desautorizao judicial do labor infantil, a reiterao de boas prticas
de preveno, a intensificao e a municipalizao de polticas pblicas voltadas
para a proteo s famlias, etc. Muitas dessas proposies so constantemente
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reiteradas e outras tantas sero reivindicadas, mas duas parecem que precisam
ser relembradas e tematizadas continuamente. A primeira que uma infncia
ou uma adolescncia diferente no se constri seno com a atuao de uma
educao diferente, que no deve ser necessariamente de modelo nico. A
segunda diz respeito emergncia da atuao dos atores do sistema de justia
trabalhista, com destaque para o envolvimento dos advogados, juzes e membros
do Ministrio Pblico.
Dentre as estratgias polticas para o resgate da dignidade de milhes de
trabalhadores infantojuvenis urge destacar-se o papel da educao. A educao
no um remdio mgico que vai resolver tudo. Sob esse aspecto, vale ressaltar
a advertncia de Paulo Freire (2001), na sua obra Pedagogia dos Sonhos Possveis, ao dizer que a educao faz muito, mas no faz tudo; imprescindvel,
mas no suficiente se no estiver em articulao com as esferas econmicas
e polticas9. Porm, a educao, enquanto uma das ferramentas para exterminar
e solucionar o problema do trabalho infantil, torna-se um recurso vital num
contexto de outras polticas de incluso social.
A educao, para gravitar na atuao dos protagonistas do combate ao
trabalho infantil, urge se tornar acessvel, sedutora e de qualidade, tpicos
que lhe permitem, portanto, ser simultaneamente atrativa e transformadora. A
educao transformadora tende a ser uma mediao positiva se impulsionada
pela mobilizao da sociedade e de seus agentes polticos estratgicos para a
atuao de uma escola contra-hegemnica.
Se para a emergncia de uma educao transformadora, uma velha
concepo de escola tem que dar lugar a uma nova, porque os espaos daquilo que se convencionou chamar de escola so espaos que foram sitiados,
encurralados e pervertidos. Uma escola diferente uma escola que vai alm
dos muros escolares para construir-se na multiplicidade dos espaos e das
institucionalidades, o que no implica recusarmos partir daquilo que j existe.
Atuar a partir das multiplicidades demanda compreender que todas as instituies da sociedade trazem em si uma vocao para assumir tarefas educativas
e reguladoras, tornando-se assim espaos ou escolas contra-hegemnicas. Se
9
No devemos nem aceitar o todo-poderosismo ingnuo de uma educao que faz tudo, nem aceitar a
negao da educao como algo que nada faz, mas assumir a educao nas suas limitaes e, portanto,
fazer o que possvel, historicamente, ser feito com e atravs, tambm, da educao (FREIRE, 2001,
p. 102).
Quando a gente reflete sobre os limites da educao e a possibilidades da educao, preciso ter
cuidado para no exagerar na positividade e no exagerar na negatividade, ou, em outras palavras, no
exagerar na impossibilidade e no exagerar na possibilidade. Quer dizer, a educao no pode tudo, mas
a educao pode alguma coisa e deveria ser pensada com grande seriedade pela sociedade (FREIRE,
2001, p. 175).
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a educao a vida toda, como dizia Paracelso, cada espao da vida h de se

tornar uma escola da vida, inclusive os espaos das igrejas, dos meios de comunicao, dos sindicatos, dos tribunais, das reparties pblicas, dos escritrios
de advocacia popular, dos clubes de servios, das empresas, das associaes
comunitrias e, sobretudo, dos espaos das ruas.
Uma escola diferente ou contra-hegemnica mais do que um espao,
sobretudo uma relao que se apresenta em diferentes espaos institucionais
a dialogar democraticamente e a conviver com as diferenas, lutando contra a
discriminao e contra a segregao de saberes. A escola contra-hegemnica
no representa os espaos estticos da velha escola que se preocupa com meras
atribuies instrucionais. Antes, ela criativamente construtora e reprodutora
de espaos dinmicos, de uma tessitura poltica de espaos que, constitudos
como relaes, estimulam a autoeducao da sociedade. Cuida-se do espao
de educao no apenas da criana e do adolescente, mas o espao comum de
aprendizagem da sociedade, espacialidade da educao profunda dos agentes
polticos, dos educandos e dos educadores.
A escola contra-hegemnica a que mais aprende do que ensina, porque
ela retira suas foras das lutas sociais que alimentam o saber, sem excluses.
A escola de que dispomos hoje est a excluir muitas crianas e adolescentes
absorvidas pelo trabalho infantil ou que esto em zonas de pobreza, como
ocorre com as que esto na zona rural. A julgar pelo quadro nacional, o Brasil
tem um sistema escolar tradicional e precrio no campo, conforme se constata
a partir e trecho do relatrio da CPI do trabalho infantil10. A escola que se tem
atualmente, em grande maioria, afugenta e assusta as crianas e adolescentes
pela indiferena e pela violncia. Ela tem sido o espao privilegiado do bullying,
do trfico, do autoritarismo, das ausncias, das omisses, das negligncias, da
discriminao, etc. Enfim, uma escola que no tem jeito de escola, que no
10 (...) Desigualdade e precariedade das escolas no campo: de acordo com o Censo Demogrfico 2010, as
crianas e adolescentes brasileiros que vivem nas zonas rurais so os mais afetados pelas desigualdades
que atingem a educao. So vrios fatores que contribuem para a esta situao. Um dos principais
a falta de escolas para atender essas crianas. De acordo com dados de estudo publicado pelo IPEA
em 2012, nos ltimos anos registrou-se processo acelerado de fechamento de escolas do campo. Alm
de haver cada vez menos escolas no campo, as que existem apresentam condies precrias de infraestrutura. Em 2010, segundo o estudo do IPEA: 16,5% das escolas do campo no possuam energia
eltrica, 14,8% no tinham cozinha para merenda, 14,1% no possuam esgoto e 11% no ofereciam
banheiros aos alunos. O Censo Escolar 2009 mostrou que 65% dos alunos matriculados em escolas
do campo no so atendidos por transporte escolar pblico, sendo que cerca de 10% dos estudantes
que vivem em zonas rurais levam mais de uma hora para chegar escola todos os dias. Atualmente
existem 342.845 professores atuando no campo, sendo que 47% deste total (160.317) no possuem
ensino superior. S entre 2009 e 2010, 3.630 escolas rurais foram fechadas em todo o Pas. Entre 2002
a 2010, o meio rural perdeu 27.709 escolas. (BRASIL. Cmara dos Deputados. Relatrio da CPI do
trabalho infantil. Braslia, 2014. p. 53)
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ensina a ler o mundo, ou no ensina porque ler e para que ler e escrever. uma
escola de carncias materiais e espirituais profundas: no tem gua, no tem
alimentao, no tem paz, no tem a participao da comunidade e da famlia,
no tem afetividade, no tem conhecimento, no tem livro, no tem professor,
no tem parede, no tem carteira, no tem laboratrio, no tem biblioteca, no
tem mtodo, no tem qualidade, no tem perspectiva, no tem sonho, ou como
diz Rubem Alves, uma escola que gaiola, e no asa11.
Numa escola contra-hegemnica, a aprendizagem deve ser adequada
formao, envolvendo no apenas o aspecto tcnico, mas sobretudo o fim de
desenvolver as habilidades e competncias dos educandos, com foco no seu
preparo para a cidadania, para o exerccio responsvel e qualificado do trabalho, valorizando a experincia extraescolar do aprendiz, mas garantindo-lhe
igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola. Isso significa
dizer que a relao de aprendizagem no pode ser encarada como uma relao
caritativa ou como um programa de mera insero no mercado de trabalho.
O adolescente poder ser beneficiado se receber uma aprendizagem de
qualidade, solidria, em consonncia com uma proposta pedaggica estratgica,
realizada num ambiente de solidariedade, de respeito sade e segurana
do trabalho, de modo a despert-lo para o vnculo que h entre o trabalho, a
cidadania, os direitos e as prticas sociais. A aprendizagem h de ser vista tanto
como uma etapa necessria da educao e da qualificao dos cidados para o
trabalho quanto como uma oportunidade para que as instituies empregadoras
interfiram responsavelmente na formao da fora de trabalho. Essa uma
condio para o bem-estar da sociedade e, em consequncia, para o proveito
sociopoltico e econmico da produo de bens e servios.
inimaginvel uma escola contra-hegemnica de modelo nico, pois
cada espao das relaes sociais constitui um feixe de vnculos que demandam
a escola que mais se adqua as suas necessidades. Da a importncia de no se
fechar com a exigncia de uma escola de tempo integral como a alternativa, mas
sim como uma dentre outras possveis. A rigor, no o tempo que o educando
passar na escola instrucional que lhe permitir uma aprendizagem libertadora.
11 H escolas que so gaiolas. H escolas que so asas. Escolas que so gaiolas existem para que os
pssaros desaprendam a arte do voo. Pssaros engaiolados so pssaros sob controle. Engaiolados, o
seu dono pode lev-los para onde quiser. Pssaros engaiolados tm sempre um dono. Deixaram de ser
pssaros. Porque a essncia dos pssaros o voo. Escolas que so asas no amam pssaros engaiolados.
O que elas amam so os pssaros em voo. Existem para dar aos pssaros coragem para voar. Ensinar o
voo, isso elas no podem fazer, porque o voo j nasce dentro dos pssaros. O voo no pode ser ensinado.
S pode ser encorajado. (ALVES, 2004, p. 34)
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Qualquer escola, inclusive a de tempo integral, s ser contra-hegemnica se

for tambm uma escola qualitativa, de dilogo, de aprendizagem democrtica12.
Mais do que a quantidade de horas que a criana e adolescente passam na
escola, busca-se maximizar as chances da criana e do adolescente aprender a
ter perspectivas, aprender com os docentes e com a sua comunidade, aprender
a conhecer-se, a conhecer seus problemas e os da sua comunidade. A escola
contra-hegemnica h de ser criativa, de modo a romper com as aulas expositivas
ou hamburguerizadas, que entorpecem a criatividade, desafiando uma metodologia aberta em que educadores e educandos sejam, sobretudo, aprendentes.
Alm da educao, a luta pela erradicao do trabalho infantil h de ser
tambm um esforo articulado pela superao das carncias reais e simblicas
das famlias. As carncias reais reportam-se s necessidades bsicas traduzidas
no acesso aos bens sociais. As famlias economicamente inidneas tendem
geralmente a repercutir suas vulnerabilidades por meio do esmaecimento da
proteo sobre as crianas e adolescentes. Assim, a famlia que estiver amparada
por uma poltica pblica de acesso aos bens sociais reputados indispensveis
tende a dialogar no sentido de valorizar a retirada da criana e do adolescente no
ambiente da escola. So importantes tambm polticas pblicas para ampliar o
nmero de creches, visto que grande nmero de crianas convivem num espao
de risco, ou seja, no espao ambiental do trabalho, que em algumas situaes
coincide com o espao das ruas, onde eles se tornam presas fceis da explorao pelos adultos. Esse fenmeno se d pela falta de opes das famlias em
colocar os seus filhos em uma creche e tambm pela falta de polticas pblicas
abrangentes e amplamente articuladas que impliquem na proteo famlia,
garantindo-lhe o acesso justia, o acesso sade, segurana alimentar,
segurana contra a violncia fsica e psicolgica, etc.
O segundo desafio aqui destacado diz respeito ao protagonismo dos
agentes e atores polticos que atuam diretamente com os sistemas de justia,
com especial destaque para os integrantes da magistratura, do Ministrio Pblico
e da advocacia, sem prejuzo da relevncia da atuao dos agentes que atuam
nos sistemas que gravitam foram do espao institucional do Estado.
Uma nova mentalidade poltica demanda uma atitude mais incisiva
e ousada por parte dos atores e agentes polticos do sistema judicirio. Isso
12 No tocante poltica pblica de educao em tempo integral, o Governo Federal vem instituindo vrios
programas, dentre os quais: Programa Mais Educao; Programa Nacional de Reestruturao e aquisio
para a rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia); Pacto Nacional pela Alfabetizao na
Idade Certa; Programa Ensino Mdio Inovador; Programa Salto para o Futuro; Pronacampo; Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), etc.
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representa a constituio de uma articulao pela tematizao do debate sobre

o combate ao trabalho infantil como luta social, que, por circular no seio da
sociedade, envolve de forma muito intensa a generalidade dos agentes do sistema
de justia. Tal envolvimento torna as aspiraes da sociedade uma demanda
catalisada pelos seus agentes polticos, os quais so chamados a compreender, a
analisar e a interferir na promoo da justia social, seja manifestando-se sobre
a distribuio dos recursos materiais, seja ocupando estrategicamente os fluxos
informacionais para ampliar o envolvimento competente na implementao de
medidas para a transformao da realidade dos que sofrem com a injustia.
A dialogicidade a condio primeira para que os agentes polticos do
sistema de justia criem, na circulao dos diferentes espaos institucionais,
uma implicao poltica positiva. A segunda condio a melhor capacitao
para a tematizao e para o exerccio da dialogicidade sobre o problema. A
terceira condio a ousadia para as rupturas e coragem para despregar-se
do grude que enrijece os flios empoeirados e as suas zonas de conforto, de
modo a permitir desaprender-se o saber que reproduz a indolncia e troc-lo
por uma reaprendizagem de um saber capaz de revolucionar a luta para se
resgatar a dignidade de crianas e adolescentes explorados e privados de um
desenvolvimento pleno.
No tocante dialogicidade, importante que o ator ou o agente poltico
sinalize de forma honesta e coerente de que lado ele se encontra, se do lado do
explorado ou do explorador. Essa identificao importante para se saber o
lugar de quem fala e se esta ou no a expresso de uma luta poltica em favor
daqueles que sofrem da injustia social.
O agente poltico d sentido sua ao na medida em que humaniza o seu
dilogo por meio da ao. O dilogo humanizante aquele que envolve quem
dialoga na construo de possibilidades pela atuao poltica. esse campo
de possibilidades que deve ser prenhe de um sentido novo, de um esperanar.
Um juiz, promotor, ou qualquer autoridade, que palestrar para a famlia para
simplesmente dizer que o trabalho infantil nocivo criana tende a ser mais
um repetindo um glossrio de palavras que para quem as ouve no guarda
sentido poltico algum. A ousadia do dilogo est em se estender a mo para
que uma nova reflexo seja posta como condio para uma atuao de todos
os envolvidos na transformao da realidade. Da o dilogo frutfero ser aquele
que impulsiona os homens ao transformadora, isto , luta poltica, que
no apenas extermina a relao de explorao, mas que cria perspectivas de
conscientizao de amparo e de continuidade das aes transformadoras.
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Os representantes do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Advocacia,

em articulao com a sociedade, so chamados ao desafio de envolver-se na
implantao e execuo de polticas pblicas de combate ao trabalho infantil,
seja por meio da atuao coercitiva judicial, seja por meio do dilogo mediado
por seus agentes polticos. A atuao do Judicirio tende a ser inovadora se
aberta para uma articulao com os sistemas que promovem a justia a partir
da desjudicializao e se voltada para colaborar na construo, execuo e
monitorao dos programas sociais de incluso e proteo da criana e do
adolescente, tais como as que se referem ao acesso escola, s creches, aos
programas de aprendizagem, etc.
Reivindicar-se uma inovadora e ampliada forma de atuao do Judicirio,
na poltica de proteo social da criana e do adolescente, somente faz sentido
na medida em que os agentes polticos do sistema judicial compreenderem que
a sua funo poltica deve se dar sob o plio de um paradigma de rupturas em
relao burocracia, aplicabilidade do princpio da provocao do juiz e ao
debate pblico sobre os problemas pblicos, ante o receio de que uma ou outra
questo venha a ser judicializada.
No que toca particularmente aos juzes, nenhum debate em que o Judicirio se envolve, para dizer que a criana e o adolescente tm prioridade absoluta,
torna esse poder suspeito para apreciar qualquer demanda nessa seara, mesmo
porque, quando um magistrado defende publicamente e fora dos autos aquilo
que est na Constituio democrtica do seu povo, no h em decorrncia disso
qualquer impedimento ou mcula que lhe iniba de dizer a mesmssima coisa na
pendncia de uma ao judicial. Nisso consiste a transparncia do magistrado
como agente poltico, ou seja, no renunciar aos seus direitos de cidadania fora
dos autos, mesmo porque a realidade na qual ocorrem as violaes de direitos
devem ser combatidas independentemente de o juiz atuar como decisor de uma
causa ou como guardio dos direitos que se reportam a necessidade histrica
de sob qualquer condio resguardar-se a dignidade humana.
No disfuncional que fora dos autos o magistrado atue como um
mediador que constri pontes, une foras, refora sentimentos positivos,
desperta nova mentalidade e potencializa os msculos com quem pensa e luta
efetivamente pelo bem-estar das crianas e adolescentes. nesse contexto que
se torna compreensvel ao Judicirio, p. ex., estimular a aproximao entre as
diversas esferas do governo, estimular o dilogo com os demais sistemas de
justia, envolvendo as comunidades, as igrejas, os partidos, os sindicatos, etc.
Tambm no disfuncional que o juiz ou o representante do Ministrio
Pblico tenham um lado, ou seja, o lado da sociedade na luta judicializada
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DOUTRINA
ou no pelos que sofrem da opresso, da crueldade, da negligncia, da explorao e da discriminao. Nesse sentido, estratgico que agentes polticos
do Judicirio atuem criativa e dialogicamente com a sociedade civil, evitando
atuaes isoladas, no planejadas, exclusivistas, sobrepostas ou conflitantes.
Com efeito, aes titubeantes, burocrticas e autoritrias somente atrapalham,
centralizam e desestimulam as lutas em suas diferentes frentes.
O direito est envolto num campo de lutas em que o ponto central a
hegemonia dos interesses refletidos no construto jurdico. Por construto jurdico
entende-se o processo social e os valores que entram na elaborao, interpretao
e aplicao das expresses e institutos jurdicos e, no menos importante, na
formao e atuao dos seus profissionais. Nem sempre tais interesses esto
explcitos, uma vez que a burocratizao e a institucionalizao do direito servem como vu difano, isto , prestam-se a difundir uma sub-reptcia e falsa
aparncia de neutralidade. Na tarefa de combater o trabalho infantil, antes de
firmar-se ao lado da lei ou de convices individuais desgarradas da realidade, o
agente poltico do sistema de justia, enquanto rgo representativo do Estado,
chamado a estar ao lado daqueles que so sedentos de justia e a compreender
que esta pode ser realizada tambm de forma regulada democraticamente por
uma justia de proximidade, margem do Estado. Nesse contexto, a legalidade
sempre ser uma inimiga dos que sofrem quando a lei for interpretada acima
do interesse prioritrio da criana e do adolescente ou quando as iniciativas
democrticas da sociedade forem obstaculizadas porque no contaram com a
participao estatal. A propsito, a lei no pode ser vista como algo acima da justia cognitiva, a qual deve ser tomada como a sua sustentabilidade e inspirao.
A luta contra o trabalho infantil no ter sentido nem eficcia se no
estiver pautada no contexto da luta pela emancipao humana. Portanto, ela
no fim, mais um exerccio de aprendizado para a construo de saberes e
prticas que levem superao da injustia cognitiva global. Como mediao,
o combate ao trabalho infantil deve ser uma luta poltica democrtica de todos,
sobretudo dos atores e agentes dos sistemas de justia. Estes devem se preparar
para a misso como autnticos rebeldes, no como rebeldes embotados, mas
como rebeldes competentes, conforme o termo utilizado por Boaventura de
Sousa Santos: O rebelde competente um rebelde autorreflexivo que procura
aprender com os erros do passado, submetendo-os a um escrutnio rigoroso
sem as fachadas autoritrias da autocrtica nem o masoquismo rendido da m
conscincia.
Dentre as pistas para uma atuao inteligente de tais agentes est a de
que estes podem aproveitar as lutas sociais para uma aprendizagem democr202
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DOUTRINA
tica, que sobretudo uma aprendizagem com a escuta-ao. Afinal, aprender

bem para colaborar eficazmente demanda saber escutar bem, porque escutar
valorizar e respeitar o outro. Escutar bem requer aprender a escutar com os
oprimidos e a auscultar o silncio dos que sofrem, mas tambm no admitir
que a voz dos oprimidos deixe de ganha eco. No dizer de Paulo Freire, (...)
escutando bem que me preparo para melhor me colocar, ou melhor, me situar
do ponto de vista das ideias. Como sujeito que se d ao discurso do outro, sem
preconceitos, o bom escutador fala e diz de sua posio com desenvoltura
(FREIRE, 2010, p. 45).
As crianas e os adolescentes explorados pelo trabalho infantil tendem a
ser as vozes mutiladas ou adestradas para o emudecimento. preciso escut-las
por meio da prtica poltico-pedaggica emancipadora da escuta-ao, a qual
deve ser concebida em duas modalidades: a escuta da indignao e a escuta da
implicao. A escuta da indignao, proposta concebida a partir da sociologia
jurdica da indignao (Santos, 2009), o desenvolvimento da capacidade
subjetiva de espantar-se, diante do grito ou da narrativa dos que sofrem, de
tornar-se perplexo, de no acomodar-se ou conformar-se diante das injustias
cognitivas. A escuta da implicao a irrupo ou objetivao da reao diante
da dor do outro, a escuta combatente que arremessa o humano na luta pela
humanescncia de uns como condio para fazer prevalecer a humanidade de
todos, coincidindo com o momento histrico em que os homens se levantam e
agem contra a injustia cognitiva global.
7 LTIMAS CONSIDERAES
Nada aqui ser ainda conclusivo, porque a luta contra o trabalho infantil ainda perdura ao tempo em que as frases se formam no presente texto. o
sentimento de continuidade que nos remete sempre ao recomeo e a reinveno
da luta pela compreenso do que est posto. Os dados estatsticos e os relatos
dos atores expressam no momento a existncia de uma ao poltica mundial de
combate ao trabalho infantil, que, embora tenha sido importante, no tem sido
suficiente. Os organismos internacionais e os pases tm debatido mais sobre o
tema, novas leis vm surgindo na tentativa de aperfeioar o marco jurdico de
defesa da criana e do adolescente, tem ocorrido um crescimento na instituio
de polticas pblicas que se reportam diretamente ao problema, tem melhorado a
cooperao entre o governo e a sociedade civil, etc. Apesar de tais avanos, muito
h a ser feito. Os nmeros revelam que o ritmo da implementao das polticas de
combate ao trabalho infantil no tem sido satisfatrio, de modo que dificilmente
ser cumprida a meta de erradicar as piores formas de trabalho infantil at 2016.
TST 81-01.indb 203
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As lutas de combate ao trabalho infantil continuam a desafiar a inteligncia dos diversos atores, bem como reclamam ousadas estratgias em relao aos
projetos e programas sociais. A ousadia principal sinaliza para a necessidade
da implementao urgente de polticas e atitudes diferentes daquelas que no
deram certo ou porque foram consideradas inadequadas ou porque foram tidas
como insuficientes. Isso demanda no perder o foco da interface necessria que
h entre a poltica pblica, a questo do trabalho infantil e o acesso a outros
bens sociais, tais como educao, sade, segurana, alimentao, etc.
Dentre as posturas que se espera dos atores e agentes dos sistemas de
justia, destacam-se os seguintes pontos:
No desperdiar a experincia de estabelecer uma convivncia polticopedaggica com as pessoas que sofrem;
Adotar uma postura de humildade e assumir o desafio da ousadia cognitiva para uma ao poltica de uma escuta-implicada e de uma escuta-ao;
Aprender com as crianas e adolescentes, reconhecendo-lhes o direito
de manifestar-se democraticamente;
Retirar energias e aprendizado das lutas sociais pela defesa da criana
e do adolescente, contra a desigualdade e a discriminao que resultam em
injustia cognitiva;
Desaprender o direito que burocratiza, protela, impede ou desconstri
as prticas polticas de bem-estar das crianas e do adolescente;
Superar o imobilismo e fazer-se ator poltico, rompendo epistemologicamente com dogmas como o princpio da provocao do juiz, sempre que
a realidade clamar por medida, preventiva ou incidental, judicial ou no, em
defesa da criana e do adolescente;
Des-pensar o direito que troca o bem-estar humano em nome do
pseudodesenvolvimento, bem como recusar a doutrina e a jurisprudncia do
conformismo e da acomodao ante as injustias sociais;
Articular-se dialogicamente com a sociedade, apoiar as redes de defesa
da cidadania e retirar proveito das novas tecnologias e dos fluxos informacionais;
Dialogar com os envolvidos no conflito decorrente do trabalho infantil, sem o receio de posicionar-se publicamente em defesa da criana e do
adolescente;
Interferir colaborativamente na reivindicao, implementao e execuo das polticas pblicas que, de alguma forma, contribuam para a luta contra
o trabalho infantil.
204
TST 81-01.indb 204
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DOUTRINA
Enfim, se ilusrio pensar que a explorao do trabalho da criana e do

adolescente deixar de ser um dia uma relao desprezvel para a sanha capitalista, torna-se uma utopia possvel ao menos a interferncia da sociedade no
espao de regulao social para viabilizar o combate ao trabalho infantil. Tal
combate no deixar de continuar a ser ambguo, mesmo porque no h como
se travar lutas isentas de contradio quando a finalidade a de se combater
modos de produo de poderes to contraditrios como o capitalismo, o colonialismo e o patriarcalismo. Todavia, a riqueza de quem explora as contradies
a criao de um campo de possibilidades que tende a amplificar a luta poltica
pela emancipao. nessa seara que as lutas polticas devem ser lidas como
lutas de possibilidades, e no lutas de determinaes, e que, apesar dos riscos
e dos nus que todas elas envolvem, elas continuaro sendo lutas fascinantes
porque delas nenhum destino continuar irreversvel, notadamente a partir do
momento em que os homens abandonam os tempos de determinaes e abraam
fraternalmente os tempos de possibilidades.
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DOUTRINA
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo: Cortez, 2002.
______. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2010.
______. Para uma revoluo democrtica da Justia. So Paulo: Cortez, 2007.
______. Sociologa jurdica crtica: para un nuevo sentido comun en el derecho. Madrid: Trotta,
2009.
WILDON, Tony. Slaverys shadow on Switzerland. The New York Times (Newspaper). New
York. Nov.10, 2014.
206
TST 81-01.indb 206
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Notas e Comentrios
TST 81-01.indb 207
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TST 81-01.indb 208
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TST EMPOSSA NOVA MINISTRA

Tomou posse solenemente em 10 de maro a nova ministra do Tribunal
Superior do Trabalho, Maria Helena Mallmann.
Nascida em Estrela (RS), a ministra ingressou na magistratura do Trabalho da 4 Regio em 1981. Em 2001, foi promovida a desembargadora do
TRT-RS, do qual foi vice-presidenta (2009-2011) e presidenta (2011-2013).
Mallmann ocupou a vaga decorrente da aposentadoria do ministro Carlos Alberto Reis de Paula e compor a Quinta Turma do TST e tambm a Subseo
2 Especializada em Dissdios Individuais (SDI-2).
TST 81-01.indb 209
209
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TST 81-01.indb 210
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2015 Revista TST v081 n01

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Revista do Tribunal Superior do Trabalho

Revista do Tribunal Superior do Trabalho

Ano 81 n 1 jan. a mar. 2015

Rua da Consolao, 77 9 andar CEP 01301-000 So Paulo-SP

1. Direito do Trabalho. 2. Processo Trabalhista. 3. Justia do Trabalho Brasil. 4.

Coordenao: Comisso de Documentao

Lex Editora S.A.

Setor de Administrao Federal Sul

Rua da Consolao, 77 9 andar

Quadra 8, lote 1, bloco B, mezanino

Fone: (11) 2126-9000

Fone: (61) 3043-3056

Ministro Emmanoel Pereira

Seo Especializada em Dissdios Coletivos

Subseo I da Seo Especializada

Subseo II da Seo Especializada

Ministros do Tribunal Superior do Trabalho

JOO ORESTE DALAZEN

IVES GANDRA FILHO

FERNANDO EIZO ONO

13. A inviolabilidade do lar e o trabalho infantil domstico

TST empossa nova ministra...............................................................................207

Seminrio Trabalho Infantil:

Ives Gandra da Silva Martins Filho*

Vice-Presidente do Tribunal Superior do Trabalho.

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

SISTEMAS DE JUSTIA: BOAS PRTICAS NO

Andra Saint Pastous Nocchi*

presente artigo traduz, em parte, a participao no Seminrio Trabalho

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Houve, portanto, como referido pelo Secretrio de Estado de Chiapas,

Inundados de informaes, de contedo, os participantes do Seminrio

Disponvel em: <http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/27358/2012_atc0030_tst_csjt.

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

alterao na sua composio, em 10.03.2014, pelo Ato Conjunto TST.CSJT.

Disponvel em: <http://www.tst.jus.br/documents/3284284/0/Ato+Conjunto+6+de+2014>.

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

A reao dos magistrados, dos servidores, da sociedade, da comunidade

Notcia disponvel em: <https://www.sinait.org.br/index.php?r=mobile/noticiaView&id=8275>.

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Estado brasileiro, bem como a disseminao dos valores intrnsecos garantia

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

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TRABALHO INFANTIL: REALIDADE E

Porm, no Brasil, h milhes de crianas sem nenhuma esperana de

Este texto constitui transcrio de exposio oral.

** Professor e Senador da Repblica.

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alm da falta de dinheiro, e resulta da ausncia de informao e da negao de

certo que, a partir de certa idade, o processo educacional pode ser a

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no trabalho separado da escola. Ajudando a me depois da escola, h. Fazendo

cultura no educativa, no educacional. Junte-se isso cultura, caracterstica

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Um dia desses, eu estava num restaurante no Setor Hoteleiro Norte.

Abandona no meio. A mdia de abandono hoje de 30%, somando todos os

Rev. TST, Braslia, vol. 81, no 1, jan/mar 2015

a escola que a gente chama de desigual no desigualdade, mas imoralidade.