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Integrao
da Amrica Latina
I SBN 857811213 -X
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
9 788578 112134
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores
Perspectivas para a
Integrao
da Amrica Latina
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Perspectivas para a
Integrao
da Amrica Latina
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Braslia, 2014
Organizadores
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
Apresentao................................................................................................... 7
AGRADECIMENTOS.............................................................................................. 9
CAPTULO 1
A RECUPERAO DO DESENVOLVIMENTISMO NO REGIONALISMO
LATINO-AMERICANO............................................................................................ 11
Rodrigo Alves Teixeira
Walter Antonio Desider Neto
captulo 2
A INTEGRAO NO CONTEXTO DA UNASUL: PROBLEMAS E ALTERNATIVAS
PARA SUPERAR AS DIFICULDADES E ALCANAR A INTEGRAO PRODUTIVA....... 39
Adriana R. Cadena Cancino
Captulo 3
CONDIES PARA A INTEGRAO PRODUTIVA NO MERCOSUL: UMA ANLISE
A PARTIR DO ESTUDO DOS FLUXOS DE COMRCIO BILATERAIS.......................... 65
Jsica de Angelis
Fernando Porta
Captulo 4
RISCOS E OPORTUNIDADES DA INTEGRAO PRODUTIVA SUL-AMERICANA:
UM OLHAR A PARTIR DOS PASES PEQUENOS....................................................... 93
Lucas Arce
Captulo 5
IMPORTNCIA E DIFICULDADES DA INTEGRAO ELTRICA
NA AMRICA DO SUL ......................................................................................... 115
Nivalde Jos de Castro
Rubens Rosental
Roberto Brando
Guilherme de A. Dantas
Andr Luis da Silva Leite
CAPTULO 6
A NOVA ARQUITETURA FINANCEIRA REGIONAL, PREMISSA INDISPENSVEL
PARA A INTEGRAO LATINO-AMERICANA........................................................ 127
Pedro Pez Prez
CAPTULO 7
NOTAS SOBRE UM DESAFIO INTEGRACIONISTA: CONTAS PENDENTES
E REFORMAS INSTITUCIONAIS A PROPSITO DO MANEJO INTEGRADO
DA BACIA DO RIO DA PRATA.............................................................................. 159
Gerardo Caetano
CAPTULO 8
GUIANA E SUA IMPORTNCIA GEOPOLTICA NO
CONTINENTE SUL-AMERICANO.......................................................................... 197
Yucatan Reis
Erick Linhares
CAPTULO 9
O SUL NO SCULO XXI: UMA APROXIMAO A PARTIR DA VENEZUELA.............. 225
Hctor Constant Rosales
CAPTULO 10
ABERTURA COMERCIAL E CRESCIMENTO INDUSTRIAL: O CASO PERUANO......... 249
David Lemor Bezdn
CAPTULO 11
A INTEGRAO SUL-AMERICANA SOB O IMPERATIVO DA COOPERAO........... 267
J. Carlos de Assis
CAPTULO 12
OS CONTEXTOS HISTRICOS E POLTICOS PARA
A INTEGRAO SUL-AMERICANA ...................................................................... 295
Juan Carlos Gmez Leyton
APRESENTAO
Desde que o presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse em 2003, a integrao
sul-americana foi definitivamente considerada como a prioridade da poltica externa
brasileira. Em seu governo, em cooperao com as naes vizinhas do Cone Sul, uma
nova roupagem poltica e social foi dada ao Mercado Comum do Sul (Mercosul),
com enfoque nas desigualdades sociais presentes no interior destes pases e entre eles.
Em mbito sul-americano, o Brasil se empenhou em promover, a partir da Terceira
Cpula Sul-Americana realizada em Cuzco, em 2004, a criao da Comunidade
Sul-Americana de Naes, a qual viria a se tornar, em 2008, a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), contando com a participao dos doze pases da Amrica do
Sul. Neste exerccio de integrao, foram contempladas diversas atividades de cooperao regional que buscavam a superao conjunta dos desafios do desenvolvimento
no continente. Posteriormente, em 2010, resgatando o passado comum e os desafios
de todos os pases da Amrica Latina e do Caribe, o Brasil participou da criao da
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), no Mxico.
Em 2011 e 2012, a presidenta Dilma Rousseff deu continuidade a estes esforos e
prioridade conferida Amrica Latina e ao Caribe na poltica externa brasileira.
Dentro desse esprito integracionista, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
e o CAF Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina firmaram, em 2011, um acordo
de cooperao tcnica com a finalidade de, juntos, promoverem a produo e a troca do conhecimento necessrios para o xito da integrao e do desenvolvimento latino-americanos.
Com base neste acordo, autores de diferentes pases da Amrica do Sul vieram contribuir
com diversas vises a respeito dos rumos da integrao. Estes pesquisadores participaram
da II Conferncia do Desenvolvimento, organizada pelo Ipea, realizada em Braslia em
novembro de 2011, ocasio em que apresentaram suas contribuies em mesa denominada A integrao da Amrica do Sul no contexto da crise mundial.
Os trabalhos apresentados naquele evento foram transformados nos textos que
compem os captulos deste volume, editado conjuntamente pelo Ipea e pelo CAF.
Entre os diversos temas tratados, destacam-se: integrao das cadeias produtivas; integrao da infraestrutura fsica de transportes, de energia e de comunicaes; nova arquitetura
financeira regional; assimetrias estruturais na regio; e desenvolvimento econmico.
Com a publicao deste livro, o Ipea e o CAF esperam contribuir para o debate
sobre a integrao regional latino-americana em diversos nveis, com interlocutores
dos setores governamental, acadmico, empresarial e da sociedade civil.
Sergei Suarez Dillon Soares
Presidente do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Moira Paz Estensoro
Diretora representante Escritrio do CAF no Brasil
AGRADECIMENTOS
CAPTULO 1
A RECUPERAO DO DESENVOLVIMENTISMO NO
REGIONALISMO LATINO-AMERICANO
Rodrigo Alves Teixeira
Walter Antonio Desider Neto
1 INTRODUO
12
os extremos para a construo das categorias, elas sirvam como recurso heurstico
para interpretar a realidade.
O captulo se divide em cinco sees. Aps esta introduo, na segunda
seo, so apresentadas as ideias dos pensadores da Cepal acerca da integrao
latino-americana, especialmente de Ral Prebisch, que influenciaram os acordos
de integrao da regio. Na terceira, analisam-se os acordos de integrao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) e sua sucessora,
a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi), bem como de outros
exerccios de integrao, buscando explicaes para seus resultados frustrantes; em
especial, se comparados proposta ambiciosa de integrao da Cepal. Na quarta
seo, apresenta-se a nova proposta de regionalismo, de cunho liberal, surgida no
interior da Cepal nos anos 1990, que ficou conhecida como regionalismo aberto,
procurando mostrar suas conexes com o novo contexto internacional: o iderio da
globalizao e a influncia das ideias do chamado Consenso de Washington, bem
como o propalado esgotamento do modelo de substituio de importaes e seu
carter fechado e protecionista. Na quinta e ltima seo, examina-se brevemente
o reflorescimento das ideias do regionalismo desenvolvimentista a partir dos anos
2000. Nos demais captulos deste livro, o leitor ter acesso a um conhecimento
mais aprofundado de alguns destes novos exerccios de integrao.
2 O REGIONALISMO LIBERAL E O REGIONALISMO DESENVOLVIMENTISTA DA CEPAL
2.1 O regionalismo liberal
O tipo ideal que ser chamado de regionalismo liberal tem suas bases na doutrina
clssica do comrcio internacional, com origem na crtica de Adam Smith ao sistema
mercantilista, posteriormente desenvolvida por David Ricardo, com a noo de
vantagens comparativas. A verso neoclssica da teoria do comrcio, desenvolvida
por Heckscher e Ohlin e formalizada por Samuelson, consolidou a viso ortodoxa
da teoria do comrcio internacional e sua defesa da especializao.
De toda forma, o tratamento mais detalhado da questo da integrao regional, nesta viso neoclssica da teoria do comrcio internacional, foi obra de Viner
(1950; 1953), que desenvolveu os conceitos de criao e de desvio de comrcio.
Para ele, no apenas os acordos comerciais regionais poderiam levar criao de
comrcio entre os membros, mas tambm poderia haver desvio de comrcio; ou
seja, a substituio da importao de terceiros pases mais eficientes por importaes
de membros do bloco regional, menos eficientes.
Portanto, nessa viso liberal, o regionalismo no visto como algo positivo.
A integrao econmica de carter regional apenas um second best relativamente
13
A viso de Prebisch da integrao econmica tem suas origens ainda no sculo XIX,
quando surgiu relacionada ao tema da integrao de territrios de desenvolvimento
capitalista retardatrio, como a formao dos Estados nacionais da Alemanha e
da Itlia. Desta forma, foi Friedrich List (1985) quem lanou as bases do que ser
chamado aqui de regionalismo desenvolvimentista.
List, que recebeu influncias de Alexander Hamilton (1934),1 via a integrao
regional como uma estratgia para a promoo do desenvolvimento econmico
de pases em condies de desvantagem relativamente aos pases em estgio mais
avanado do desenvolvimento capitalista. Referindo-se escola clssica do comrcio, escreveu o autor:
A escola no percebe que, em um regime de total livre concorrncia, com naes
manufatureiras mais adiantadas, uma nao menos adiantada, embora bem aparelhada para a manufatura, jamais conseguir atingir uma fora manufatureira prpria
perfeitamente desenvolvida, nem conseguir sua independncia nacional completa,
se no recorrer ao sistema protecionista. (...) A escola popular procura aduzir os
benefcios resultantes do comrcio interno livre como prova de que as naes s
podem conseguir o mais alto grau de prosperidade e poderio dentro de um regime
de absoluta liberdade de comrcio internacional, quando a histria em toda parte e
sempre demonstra o contrrio (List, 1985, p. 213).
1. Hamilton foi o primeiro secretrio do Tesouro dos Estados Unidos da Amrica, de 1789 a 1795. Em seu Relatrio
sobre as manufaturas, ops-se abertamente s ideias britnicas sobre livre comrcio, defendendo a industrializao
dos Estados Unidos.
14
A Cepal, como se sabe, veio desenvolver nos anos 1950 o arcabouo terico
que mostra que a industrializao fundamental para a superao do desenvolvimento. A crtica mais frequente concepo cepalina especialmente quando
se comparam os rumos seguidos pela Amrica Latina com os dos pases do Leste
Asitico e, mais recentemente, da China a que tal concepo conduziu ao
fechamento das economias latino-americanas, em funo de medidas protecionistas
de estmulo indstria nacional, criando um padro de desenvolvimento autrquico
que visava autossuficincia. Assim, tal proposta de desenvolvimento, baseada na
substituio de importaes, teria conduzido a uma indstria pouco dinmica,
incapaz de acompanhar os ganhos de produtividade alcanados pelos pases cujas
indstrias foram submetidas concorrncia externa e, menos ainda, de internalizar
o progresso tecnolgico. Esta foi a crtica encampada pelas propostas de liberalizao sintetizadas no chamado Consenso de Washington, no final dos anos 1980,
que visava expurgar o iderio desenvolvimentista e suas propostas protecionistas.
Porm, uma rpida incurso pelos primeiros textos da Cepal e seus principais
pensadores que tratam do tema da integrao econmica suficiente para desmistificar esta interpretao equivocada de que o modelo ideal cepalino seria a autarquia,
e que tanto o protecionismo exacerbado como os resultados decepcionantes das
tentativas de integrao latino-americanas seriam decorrentes das ideias daquela
comisso. Em meio ao debate cepalino sobre a superao do subdesenvolvimento
da Amrica Latina, ainda nas dcadas de 1950 e 1960, o tema da integrao j era
visto como fundamental. Num texto seminal redigido por Prebisch e publicado
pela Cepal (1998a), defende-se explicitamente a criao de um mercado comum,
deixando claro que a integrao econmica era de suma importncia para o desenvolvimento econmico da regio.
claro que o modelo de integrao econmica proposto por Prebisch no era a
abertura comercial pura e simples, multilateral, baseada na especializao na produo
de produtos primrios para exportao, visando explorar vantagens comparativas
estticas modelo preconizado pela doutrina liberal do comrcio internacional, base
da viso neoclssica da integrao econmica desenvolvida por Viner (1950; 1953).
Em contrapartida, a proposta de Prebisch era de uma integrao que atendesse a
duas grandes exigncias dos pases latino-americanos: a industrializao e a superao
da vulnerabilidade externa (Cepal, 1998a, p. 330). Justamente para atender a estas
duas exigncias, a integrao econmica proposta por Prebisch tinha um carter
regional, para fortalecer um grupo de economias perifricas e promover sua insero
na economia mundial, de forma a preservar a autonomia de seus Estados nacionais, na
conduo do processo de desenvolvimento econmico.
Portanto, a proposta cepalina no deve ser identificada, de maneira simplista,
com um modelo de desenvolvimento autrquico e com a existncia de agentes que
visam a ganhos de monoplio (rent-seekers) domsticos, cujo resultado seria a com-
15
O trecho citado deixa claro que no se trata, dessa maneira, da especializao na produo de bens primrios, nos moldes defendidos pelos liberais, mas da
especializao no processo de industrializao. Isto promoveria o aproveitamento
de ganhos de especializao e de escala entre os pases latino-americanos e a integrao de cadeias produtivas regionais. Este processo incentivaria as exportaes
regionais de manufaturados, o que fortaleceria a indstria da regio com o aumento
da produtividade e reduziria a vulnerabilidade externa, inerente s economias
primrio-exportadoras. Assim, as ideias de Prebisch eram muito mais sofisticadas
do que seus crticos costumam fazer parecer.
interessante observar que o prprio Prebisch foi crtico do protecionismo
excessivo nos pases da regio:
2. Si un pas se propone crecer con un ritmo superior al lento ritmo impuesto por el crecimiento de sus exportaciones,
no tiene actualmente otra alternativa que sustituir con produccin interna todo aquello que no le es dable importar.
El mercado comn le dar otra alternativa: desarrollar exportaciones industriales a los otros pases a fin de procurarse
en ellos bienes que de otro modo se habra visto forzado a sustituir. En esta forma, en vez de tratar de implantar toda
suerte de industrias sustitutivas, cada pas podr especializarse en las que juzgue ms convenientes segn sus recursos
naturales, las aptitudes de su poblacin y las posibilidades de su propio mercado; y acudir a importaciones provenientes
de los dems a fin de satisfacer otras necesidades de bienes industriales que no hubieran podido satisfacerse a base
de importaciones del resto del mundo.
16
(...) ao se ter exagerado em muitos casos a poltica protecionista mediante restries muito
pronunciadas quando no proibies importao, tornou-se consideravelmente raro
o ambiente de competio no mercado domstico (Cepal, 1998a, p. 336, traduo nossa).3
Como por demais sabido, esta proliferao de toda espcie de indstrias num
mercado fechado privou os pases latino-americanos das vantagens da especializao
e das economias de escala, e, graas a tarifas e restries exageradas, no se desenvolveu antes um tipo saudvel de competio, tudo isso em detrimento da eficincia
produtiva (Prebisch, 1964, p. 89).
Assim, a maior abertura que Prebisch preconizava para a regio, ainda que
claramente levasse em conta a importncia da concorrncia e das vantagens comparativas, no era baseada apenas nestes argumentos, mas tambm numa proposta
de integrao vinculada a uma poltica ampla de desenvolvimento regional pela
via da industrializao por substituio de importaes, planejada e coordenada
pelos Estados nacionais. Por isso, sua proposta era de que a abertura se iniciasse
no nos setores j existentes da indstria, pois isso poderia levar ao aumento da
capacidade ociosa nos pases mais atrasados e a presses protecionistas. A abertura
deveria ser gradual e aplicada aos novos setores industriais a serem implantados;
em especial, aqueles que traziam mais problemas para o balano de pagamentos
pela dependncia de sua importao.
O foco dessa abertura regional estava, portanto, no no comrcio intersetorial
da teoria das vantagens comparativas, mas no comrcio intrassetorial, visando
constituio de cadeias de valor na indstria regional. Neste ponto, ateno especial era dada por Prebisch s economias pequenas da regio, mais atrasadas e com
menor desenvolvimento relativo, cujos mercados internos reduzidos dificultavam
o seu processo de industrializao. Para estes pases, a simples abertura econmica
de cunho liberal no seria interessante, pois, alm de impedir seu processo de industrializao, levaria a dficits comerciais com as economias mais industrializadas
da regio, reproduzindo em nvel regional as desigualdades e assimetrias que havia
entre pases perifricos e centrais.
3. (...) al haberse exagerado en muchos casos la poltica proteccionista mediante restricciones muy pronunciadas
cuando no prohibiciones a la importacin, se ha enrarecido considerablemente la atmsfera de competencia en el
mercado interno.
4. Elaboramos una teora para demostrar que era econmica la industrializacin, toda vez que no se exagerara la
proteccin aduanera como desgraciadamente se hizo con tanta frecuencia.
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Pelo exposto at aqui, pode-se concluir que a proposta cepalina de integrao para a Amrica Latina, longe de buscar apenas uma abertura comercial do
tipo second best ( la Viner), era muito mais ambiciosa, pois visava, em ltima
instncia, auxiliar (ou mesmo possibilitar, no caso das pequenas economias) a
mudana estrutural das economias latino-americanas, envolvendo forte componente de cooperao e de coordenao das polticas econmicas. Alm disso,
no se tratava, como as leituras superficiais querem fazer crer, de um movimento
meramente protecionista, que visava ao fechamento da economia da regio para o
resto do mundo, desconsiderando os potenciais ganhos de escala ou a especializao.
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Antes, tratava-se de uma proposta que visava preparao das economias de capitalismo retardatrio da regio para uma insero soberana na economia mundial.
Em suma, o regionalismo desenvolvimentista no ignora a existncia dos
ganhos de comrcio advindos da especializao advogados pela teoria ortodoxa,
mas no considera que esta seja a nica relao entre comrcio e desenvolvimento,
pois, como Furtado (1985) bem identificou, devem ser considerados os ganhos
provenientes da mudana estrutural e da difuso do progresso tcnico.
Por fim, outra diferena fundamental do regionalismo desenvolvimentista
em relao ao liberal a importncia do papel dos Estados nacionais no processo
de integrao regional. Desta forma, se a noo liberal de integrao privilegia os
aspectos relacionados abertura comercial e defende a reduo da interveno do
Estado, na viso desenvolvimentista o que se busca no a reduo da sua atuao,
mas, sim, a coordenao de polticas de desenvolvimento entre os Estados nacionais, visando ao desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Na perspectiva
desenvolvimentista, a agenda da integrao regional no se atm ao debate sobre
reduo de tarifas e barreiras ao comrcio, mas se estende para poltica industrial,
integrao produtiva, de infraestrutura e energtica, polticas sociais etc.
3 OS RUMOS DE FATO DA INTEGRAO NAS DCADAS DE 1960 A 1980
Entre o final dos anos 1950 e o incio dos 1960, marcados pela fase da coexistncia
pacfica da Guerra Fria, foi possibilitado aos pases latino-americanos com maior
avano na industrializao Argentina, Brasil e Mxico o ensaio de modelos
mais autonomistas de insero internacional (Saraiva, 2010, p. 214). Se, de um
lado, a conjuntura favoreceu a prpria formao da ALALC, seguindo o esprito
de Bandung de no alinhamento do Terceiro Mundo, por outro lado, estas abordagens mais autnomas prejudicaram a coordenao em poltica econmica dos
pases latino-americanos.
Cervo (2007, p. 72) argumenta que a poltica norte-americana para a Amrica
Latina nestes anos se mostrou de certa forma contraditria. De um lado, os americanos exibiam um descaso com o desenvolvimento latino-americano, concentrados
na reconstruo e na estabilidade econmica europeias. De outro, promoviam uma
poltica de cooptao dos pases da regio contra o comunismo.
Packenham (1973), analisando a ajuda oficial para o desenvolvimento prestada pelos Estados Unidos nesse perodo (1947-1968), aponta que este pas definia
desenvolvimento poltico em termos de democracia, estabilidade, anticomunismo,
paz, comunidade mundial e pr-americanismo. Para a promoo destes valores,
coexistiam trs doutrinas de poltica externa, que focavam no desenvolvimento
econmico, na segurana e na promoo da democracia. No caso latino-americano,
prevaleceu a abordagem da Guerra Fria ou seja, de segurana primando o
21
22
naes. A meta deste exerccio de integrao era bem mais ousada (com prazo
para consolidao de apenas cinco anos): realizar a unificao propriamente dita
das economias dos quatro pases, a fim de promover o desenvolvimento desta
parte do subcontinente e melhorar as condies de vida de seus habitantes.
Ademais, a integrao era vista como uma forma de promover a paz na regio,
marcada por conflitos violentos. Com dimenses notavelmente menores que
a de boa parte dos membros da ALALC, a percepo destes pases sobre sua
insero na economia internacional era diferenciada. Para eles, parecia imprescindvel permitir o fluxo direto de recursos produtivos entre seus mercados, para
que a atrao de investimentos se tornasse economicamente vivel. Em outras
palavras, mais do que uma escolha, a integrao se mostrava para eles como
uma necessidade.
Entre os instrumentos presentes no tratado, constavam a cooperao entre
bancos centrais em poltica monetria, a liberalizao do comrcio (quantitativa e
tarifria, mas com excees em setores sensveis), uma estrutura institucional definida
(contava com o Conselho Executivo, o Conselho Econmico Centro-Americano e
o Secretariado Permanente), a preveno da prtica de dumping (ainda que sem esta
nomenclatura, mas na prtica o mesmo instituto), mecanismos para a integrao
industrial e a instituio de um banco para o financiamento do projeto. Dessa forma,
observa-se tambm a influncia cepalina na idealizao do MCCA, com algumas
arrojadas propostas adicionais. O Banco de Integrao da Amrica Central, apesar
de ter recursos limitados, permanece em atividade e recebe contribuies de pases
externos ao bloco, como Argentina e Espanha.
Em outra iniciativa sub-regional, trs pases caribenhos (Antigua e Barbuda,
Barbados e Guiana), ex-colnias britnicas, lanaram em 1965 a Associao de
Livre Comrcio do Caribe (em ingls, Caribbean Free Trade Association Carifta).
Da mesma forma como os centro-americanos, estes pases objetivavam a ampliao
de seus mercados para promover ganhos de escala (em razo de sua dimenso diminuta) e uma maior diversificao de suas economias, as quais eram praticamente
monoculturais, especialmente aucareiras ou bananeiras. De toda forma, como
informa Farias (2000), os objetivos de cooperao em polticas pblicas de cunho
econmico jamais se tornaram realidade. Quanto agenda externa do bloco, ela
esteve ligada, no que tange ao Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (em ingls,
General Agreement on Tariffs and Trade GATT), demanda de que as grandes
potncias econmicas conferissem tratamento especial e diferenciado aos pases
do bloco no comrcio internacional.
Em 1973, pelo Tratado de Chaguaramas (assinado por Barbados, Guiana,
Jamaica e Trinidad e Tobago, com abertura para a adeso de outros nove pases
caribenhos de colonizao britnica), estabeleceu-se a Comunidade do Caribe
(Caricom), com objetivos amplamente arrojados, incluindo at mesmo a coordenao
23
das polticas externas sob a ideia de que, juntos, os membros teriam peso maior
na poltica internacional; lugar comum nas reflexes sobre regionalizao.
Desta maneira, a partir de ento, este processo de integrao, em suas propostas,
tomou forma com maior afinidade com o modelo de integrao cepalino. No caso
da Caricom, a abertura comercial pde avanar, e mais rapidamente, em funo
da dependncia dos pases participantes da importao de uma grande diversidade
de bens e servios.
Aps as duas crises do petrleo, a elevao dos juros internacionais iniciada nos
Estados Unidos e as dificuldades para o pagamento da dvida externa apresentadas
pelos pases latino-americanos, o projeto da ALALC foi relanado com o novo
Tratado de Montevidu, em 1980, instituindo a Aladi. O projeto foi renovado,
ressaltando, j no prembulo do tratado, a necessidade de se obter um novo esquema
de cooperao horizontal e de conferir tratamento especial e diferenciado aos pases
de menor desenvolvimento relativo.7 Entre os objetivos, constavam a regulao do
comrcio recproco, a complementao econmica e o desenvolvimento das aes
de cooperao econmica para a ampliao dos mercados. Na Aladi, do ponto de
vista do comrcio, passaram a ser admitidas preferncias tarifrias tanto de alcance
regional como parcial, conferindo maior flexibilidade ao projeto regional de integrao. Esta novidade decorreu, em grande parte, das dificuldades trazidas pelos
dois choques do petrleo nos anos 1970.
Apesar dos ajustes, continuaram ausentes mecanismos formais especficos
de coordenao em matria de poltica econmica para o desenvolvimento, bem
como de integrao de cadeias produtivas e de infraestrutura. De todo modo,
com a declarao mexicana de moratria ao pagamento de sua dvida externa
em 1982, a crise da dvida se intensificou em toda a Amrica Latina a partir do
encerramento das fontes de financiamento externo aos pases do continente.
Desta maneira, estabelecida a dependncia em relao aos emprstimos do Fundo
Monetrio Internacional (FMI), acompanhados por programas condicionais de austeridade fiscal, restou pouco espao aos latino-americanos para o esboo de polticas
nacionais de desenvolvimento, ficando novamente de lado a cooperao regional.
Cabe mencionar que os pases andinos, insatisfeitos com as negociaes no
mbito da ALALC, a qual criticavam, na prtica, por seu carter restrito abertura
comercial (regionalismo liberal), resolveram formar um subgrupo, no qual os temas do desenvolvimento regional, da cooperao e da integrao produtiva eram
centrais (regionalismo desenvolvimentista). Assim, em 1969, com a assinatura
do Acordo de Cartagena, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela
se propuseram a estabelecer, no mbito da ALALC, um grupo sub-regional de
7. O tema dos pases menos desenvolvidos tambm estava presente no prembulo do Tratado de Montevidu de 1960, mas,
com a Aladi, ele recebeu tratamento mais minucioso, contando com um captulo inteiro para tratar de suas questes.
24
25
Numa tentativa de mudar esse quadro, com o processo de transio democrtica no Brasil e na Argentina, os dois pases se propuseram a empregar polticas
mais cooperativas, abandonando gradualmente a abordagem militar dos anos 1970.
Em 1985, os presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn emanaram a Declarao de
Iguau, na qual afirmaram que a integrao latino-americana precisava de um
impulso renovado para que a regio reforasse seu poder de negociao na poltica
global e, assim, pudesse encontrar meios melhores de superar a crise da dvida.
No ano seguinte, foi assinada a Ata para a Integrao Brasileiro-Argentina,
na qual se estabeleceu o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (Pice).
Neste programa, foi ressaltada a importncia da integrao produtiva (intrassetorial;
8. El balance de casi cuatro dcadas de ensayos e intentos integracionistas deja un saldo de resultados relativamente
modestos. La integracin econmica de Amrica Latina, inicialmente dificultada por la accin de los Estados Unidos
contrario a la consolidacin de cualquier bloque regional o incluso subregional que representara la ampliacin del
espacio de autonoma poltico-econmica de los pases latinoamericanos y minada por la falta de empeo de los
grupos empresariales nacionales y transnacionales y de los propios gobiernos latinoamericanos, poco ha avanzado en
trminos del patrn de insercin internacional de la regin propuesto originariamente por la Cepal.
26
27
Neste documento, denomina-se regionalismo aberto o processo que surge para conciliar
os fenmenos descritos nos pargrafos anteriores: a interdependncia nascida dos
acordos especiais de carter preferencial e aquela impulsionada basicamente pelos
sinais de mercado resultantes da liberalizao comercial de uma forma geral. O que
se prope com o regionalismo aberto que as polticas explcitas de integrao sejam
compatveis com as polticas tendentes a elevar a competitividade internacional, e
que as complementem (Cepal, 1994, p. 911, traduo nossa).9
9. En este documento se denomina regionalismo abierto al proceso que surge al conciliar ambos fenmenos
descritos en prrafos precedentes: la interdependencia nacida de acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella
impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. Lo que se
persigue con el regionalismo abierto es que las polticas explcitas de integracin sean compatibles con las polticas
tendientes a elevar la competitividad internacional, y que las complementen.
10. En los ltimos tiempos, todos los gobiernos de la regin han realizado ingentes esfuerzos por mejorar su insercin en
la economa internacional, como respuesta a la creciente globalizacin de la economa y a las insuficiencias demostradas
en numerosos casos por la anterior estrategia de industrializacin. En ese marco, la accin pblica se ha orientado a
impulsar la competitividad internacional de los bienes y servicios que cada pas puede ofrecer de manera ms eficiente.
11. En los pases de ambos grupos [desarrollados y en desarrollo] se sostiene ms bien que su finalidad [de la
integracin regional] es la instauracin de una economa internacional ms abierta y transparente: los procesos de integracin
serian los futuros cimientos de una economa internacional libre de proteccionismo y de trabas al intercambio de bienes
e servicios.
28
Nessa perspectiva, a integrao continua tendo sentido, desta vez como mecanismo
de defesa para compensar alguns dos custos de um isolamento ainda maior, resultante
do eventual aumento do protecionismo dos pases desenvolvidos (Cepal, 1994,
p. 909, traduo nossa).12
12. En esa perspectiva, la integracin sigue teniendo sentido, esta vez como un mecanismo de defensa para compensar
algunos de los costos de un aislamiento an mayor, resultante del eventual aumento del proteccionismo en los pases
desarrollados.
29
30
31
Entre o final da dcada de 1990 e o incio dos anos 2000, a ascenso ao poder de
governos de esquerda ou neodesenvolvimentistas13 de diferentes nuances em alguns
pases da Amrica do Sul, tendo como forte elemento em suas agendas a realizao
de uma reviso crtica das polticas neoliberais domsticas ou de integrao
da dcada anterior, provocou uma inflexo nas propostas para a integrao regional
do continente. A ascenso do neodesenvolvimentismo est relacionada insatisfao
com os resultados pfios em termos de crescimento, emprego e de incluso social
das polticas liberais dos anos 1990, diante das sucessivas crises e da instabilidade
financeira internacional que abalou os pases da regio.
Aps a crise do modelo livre-cambista no Mercosul provocada, inicialmente,
pela desvalorizao da moeda brasileira em 1999 e, depois, pela crise na Argentina
em 2001 na Cpula de Assuno de 2003, os quatro pases relanaram o projeto,
ressaltando a necessidade de serem observadas as assimetrias estruturais entre seus
membros e de se dar maior ateno s questes sociais.
Em 2004, a Venezuela, ao lado de Cuba, lanou a Alternativa Bolivariana
para as Amricas (Alba), em declarada oposio Alca e aos Estados Unidos.
Aderiram ao esquema mais seis pases latino-americanos e caribenhos.14 De uma
forma mais ampla, desde 2000, quando, sob a iniciativa brasileira, realizou-se a
Primeira Cpula Sul-Americana e foi criada a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA), iniciou-se o processo que culminaria na criao
da Unio Sul-Americana de Naes (Unasul) nico projeto que envolve os doze
pases sul-americanos, inclusive os trs caribenhos. Ademais, tanto o MCCA (com
adeso da Costa Rica) como a Caricom (agora com quinze membros, incluindo
Haiti e Suriname, que no so de origem britnica) passaram por revises em seus
tratados nesta dcada neste sentido. Por fim, em 2010, na Cpula da Unidade da
Amrica Latina e do Caribe, realizada no Mxico, foi criada a Comunidade dos
13. De acordo com Coutinho (2006, p. 116), uma das principais diferenas entre o desenvolvimentismo predominante
entre as dcadas de 1940 e 1970 e o neodesenvolvimentismo em gestao nos anos 2000 que, uma vez situado em
um contexto mais democrtico, este ltimo d mais nfase ao problema da desigualdade social, algo secundrio ou
mesmo fora das preocupaes no passado da regio (...). Outras diferenas so a maior abertura ao comrcio global
e a prioridade adquirida pela integrao sul-americana.
14. Alm de Venezuela e Cuba, pertencem Alba: Bolvia, Equador, Nicargua, Antigua e Barbuda, So Vicente e
Granadinas e Dominica.
32
33
34
crise na qual esto mergulhados os pases da rea do euro tem afastado este tipo
de proposta. Em lugar da integrao financeira, tm sido desenvolvidos estudos
que defendem o aumento da cooperao financeira regional, quer pelo reforo
das instituies j existentes, quer por meio da construo de novas instituies.18
Diante dessa nova conjuntura da integrao regional na Amrica Latina
em que se retoma o esprito desenvolvimentista, os captulos deste livro, escritos
por autores de diferentes nacionalidades sul-americanas, buscam trazer variadas
contribuies para a anlise dos diversos processos em curso e sua relao com o
contexto de transformaes tanto na poltica como na economia internacionais.
Referncias
18. Ver, por exemplo, Deos (2009), especialmente o segundo captulo, Ocampo (2006) e Titelman (2006).
35
36
37
VINER, J. The customs union issue. New York: Carnegie Endowment for
International Peace, 1950.
_____. International trade and economic development. New York: Free Press,
1953.
WEBER, Max. Os trs tipos puros de dominao legtima. In: ______. Sociologia.
So Paulo: tica, 1979. (Coleo Grandes Cientistas Sociais, n. 13).
WILLIAMSON, J. What Washington means by policy reform. Massachussetts:
Peterson Institute for International Economics, 1989. Disponvel em: <http://www.
iie.com/publications/papers/paper.cfm?researchid=486>. Acesso em: 5 jul. 2012.
CAPTULO 2
A partir dos anos 1930 at antes da crise da dvida externa dos 1980, a prioridade
na Amrica Latina (doravante, AL) foi viabilizar o processo de industrializao por
substituio de importaes (mais conhecido como o modelo ISI), impulsionado
por meio do endividamento externo e o recebimento de investimentos estrangeiros
diretos das empresas multinacionais.1 Entretanto, durante a Grande Depresso,
os pases desenvolvidos, na inteno de protegerem sua economia, fecharam suas
fronteiras e reduziram de maneira importante as importaes latino-americanas.
Esta situao levou deteriorao das relaes de intercmbio no mbito internacional,
ao aumento dos servios da dvida externa e a uma grande contrao econmica
no mbito regional, dada sua grande dependncia em relao aos pases do centro,
baseada no modelo exportador primrio.
A reduo do comrcio exterior dos pases latino-americanos com os pases
desenvolvidos levou os governos a implementarem uma poltica de incentivo
produo de manufaturados, o que conduziu ao favorecimento das importaes
de bens de capital e matrias-primas aptas para a produo de uma indstria
manufatureira j desenvolvida nos pases industrializados.
Estas polticas favoreceram o processo ISI nos tempos da Grande Depresso,
principalmente no Brasil, Argentina, Uruguai, Chile e Mxico, que
permitiram a proteo da indstria nacional, a preferncia sistemtica das importaes
da indstria manufatureira, designao seletiva de divisas para a importao de
matrias-primas e bens de capital; ampliao e reorientao dos investimentos em
1. A economia norte-americana entre 1925 e 1929, constituiu-se na mais importante do mundo, como consequncia
da perda da hegemonia do Reino Unido, o que levou os Estados Unidos a terem uma grande influncia no investimento
estrangeiro na Amrica Latina, que passou de ter 350 milhes de dlares em 1887 a quase 1.600 milhes de dlares
entre 1914-1930 (Sunkel e Paz, 1981, p. 345). Esta IED recebida foi destinada ao favorecimento dos setores da
exportao de grande vinculao com as economias centrais, deixando-se de lado o investimento para o favorecimento
da produo interna.
40
2. Os investimentos eram orientados no sentido de diversificar a estrutura produtiva com a finalidade de que a oferta
interna cobrisse os vcuos que uma oferta externa insuficiente deixava (Furtado, 1993, p. 143), levando ao aumento
de preos por ausncia de concorrncia.
3. O fato de que se sigam os padres tecnolgicos dos pases industrializados alusivo adoo da tecnologia e no
inovao tecnolgica gerada pelo prprio processo de desenvolvimento, o que leva ao atraso industrial e tecnolgico.
41
4. Desta maneira, em 1960, mediante a assinatura do Tratado de Montevidu, foi constituda a Associao Latino-americana
de Livre Comrcio (ALALC), que procurou eliminar barreiras alfandegrias sem o estabelecimento de uma taxa externa
comum. Da mesma maneira, foram iniciados os processos de integrao do Mercado Comum Centro Americano MCCA
(1960) e o Grupo Andino (1969) com o Acordo de Cartagena e a Comunidade do Caribe Caricom (1973) atravs
da assinatura do Tratado de Chaguaramas. Aps a estagnao da ALALC, em 1980, este mecanismo de associao foi
substitudo pela Associao Latino-americana de Integrao (Aladi); em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno,
foi criado o Mercado Comum do Sul (Mercosul); em 1994 entra em vigor o Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte TLCAN, e a partir de 1996, o Pacto Andino comea a se chamar de Comunidade Andina.
5. importante lembrar que o primeiro pas onde foram impostas as polticas neoliberais foi o Chile, aps o golpe de
Estado dado ao Presidente Allende, em 11 de setembro de 1973.
6. O servio da dvida implicou em relaes com os bancos privados, os credores bilaterais e as agncias internacionais.
A estabilizao se fez mediante polticas relacionadas com a inflao e a balana de pagamentos com nfase na
privatizao e a liberalizao do mercado.
42
43
44
45
que tambm teve seu prprio modelo ISI no mesmo perodo, no o abandonou
com as reformas neoliberais.
Considerando que o desenvolvimento da Coreia do Sul esteve fortemente
ligado poltica estatal e proteo,
[em] 1962, o governo promulgou a Poltica de Promoo da Indstria Automobilstica e a Lei de Proteo Indstria Automobilstica; em 1964 estabeleceu o
Plano de Promoo Integral da Indstria Automobilstica, proibindo as companhias
estrangeiras de operar na Coreia, a menos que estivessem associadas com produtores
locais; em 1982 aps a crise energtica, o governo tomou medidas para evitar uma
dura concorrncia entre as quatro fbricas existentes nesse momento, postergando
sua poltica de abertura; e para 1986 o governo tinha elaborado nove planos oficiais
de proteo para a indstria automobilstica (Valencia, 2011).
Isso permitiu que a Coreia do Sul seja hoje a quinta economia produtora
automobilstica no mbito mundial e a sexta em termos de exportaes. Depois, o
caminho tomado pelo pas distancia-se amplamente do adotado pelas economias
da AL e que levaram desindustrializao, gerao de pobreza, misria, desemprego e demais problemas estruturais. Diferentemente, a Coreia do Sul adotou a
proteo de sua indstria nacional com alto valor agregado, fortaleceu seu mercado
interno, investiu em cincia e tecnologia, postergou a abertura econmica nos
tempos de crise, investiu em educao de alta qualidade e, essencialmente, no
seguiu as polticas neoliberais.
Assim, fato que a integrao produtiva sul-americana, luz das integraes
asitica e europeia, est ainda sem um horizonte claro. No entanto, o que se
pode determinar que, sem proteo para o desenvolvimento da indstria, sem
requisitos de desempenho estabelecidos para o investimento estrangeiro direto e
sem o impulso das cadeias produtivas, muito improvvel que, na Amrica do
Sul, se possa falar logo de um novo caminho de desenvolvimento, a propsito das
negociaes do Tratado de Livre Comrcio da nova gerao, que colocam alguns
pases da regio em condio assimtrica.
3 TENDNCIAS PRODUTIVAS ENTRE OS PASES SUL-AMERICANOS
46
QUADRO 1
Exportaes
Importaes
Argentina
Automveis para turismo, petrleo, aeronaves, partes e acessrios para veculos, telefones, minrio de ferro e seus derivados,
aparatos de gravao e reproduo, energia eltrica, automveis
para transporte de mercadorias, motores a exploso, carvo e
combustveis slidos, fertilizantes, produtos qumicos orgnicos,
pneus, sangue humano e animal, medicamentos, entre outros
Bolvia
Brasil
Colmbia
Chile
Equador
Paraguai
Peru
47
(Continuao)
Pas
Exportaes
Importaes
Uruguai
Venezuela
Fonte: Aladi.
Elaborao da autora.
Bolvia
Brasil
Colmbia
Chile
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
1,7
0,3
3,2
1,1
8,4
0,8
4,4
0,3
Colmbia
Chile
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
0,6
6,6
1,4
20,2
2,7
5,2
1,1
3,7
10,4
0,0
0,0
0,4
0,1
0,0
0,4
0,1
0,1
0,3
0,1
0,7
0,5
0,6
0,4
0,2
0,4
0,2
1,9
7,1
1,3
15,3
1,6
3,7
0,6
2,8
3,9
2,1
9,6
3,4
29,4
3,7
8,1
2,3
27,8
7,4
2,0
0,1
1,5
0,2
4,3
0,6
0,1
1,2
0,1
1,1
0,1
2,3
0,1
10,9
2,1
0,4
2,9
0,3
0,2
0,5
0,9
1,6
2,0
0,4
0,4
1,9
0,8
0,4
0,8
2,6
6,4
5,5
1,2
0,9
3,3
1,2
0,2
0,1
0,2
0,0
0,5
0,7
0,0
0,2
0,1
0,6
0,2
2,4
0,2
1,2
1,8
0,1
0,5
0,2
0,1
0,2
0,0
0,0
0,2
0,0
0,3
0,1
0,3
0,1
0,7
0,3
0,1
0,7
0,0
0,3
0,4
0,4
0,3
0,2
0,1
0,7
0,9
0,7
0,1
3,1
0,1
0,3
0,3
1,3
8,8
2,3
1,3
0,3
6,5
0,3
0,0
0,1
1,0
0,1
0,2
0,0
0,3
0,1
0,4
0,2
0,1
11,0
0,3
0,2
0,0
0,3
0,3
0,5
0,2
1,2
0,3
2,0
0,6
2,5
0,2
0,2
0,2
Fonte: Aladi.
Elaborao da autora.
Notas: 1 Importaes e exportaes. Produto interno bruto a preos constantes em 2000. ((Xs+Ms)/PIB)*100 Abertura Comercial entre pases-membros da Unasul (bilateral).
2
Exceto Guiana e Suriname. ((Xs+Ms)/PIB)*100 Abertura Comercial de cada pas frente a toda a Amrica do Sul.
3,8
Brasil
0,2
2,9
0,7
3,2
6,0
0,6
1,2
0,5
5,2
0,3
12,7
6,5
27
11,8
10,2
5,2
3,2
13,4
5,9
5,4
21,1
13,8
72,2
38,5
20,7
57,1
10,8
1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010 1995 2010
Argentina
Bolvia
Argentina
Anos
Pas
Tabela 1
48
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
t-student
0,1111
3,34
0,3077
11,01
0,2223
4,72
0,2995
3,64
0,1876
2,45
0,2281
5,01
0,2426
7,56
0,2709
3,15
Argentina
0,2905
23,80
0,3701
14,01
0,3917
6,86
0,3331
9,35
0,1081
5,24
0,2955
12,61
0,2022
4,35
0,1162
5,82
0,3079
12,52
Bolvia
0,1481
5,44
0,2005
7,56
0,0813
1,22
0,1647
1,38
0,2144
7,75
0,3139
4,21
0,0718
7,95
Brasil
0,3459
25,89
0,3821
15,81
0,0451
1,76
0,2241
28,22
0,3015
8,13
0,2073
13,91
0,2235
2,79
0,2266
21,48
Colmbia
0,1360
3,44
0,1852
6,51
0,1631
10,15
0,3528
8,08
-0,3330
-2,07
0,3814
10,59
0,2803
4,10
0,2748
9,98
0,1761
6,70
Chile
0,1228
5,89
0,1751
20,81
0,1895
5,42
0,2096
5,66
0,2070
17,43
0,1256
5,00
0,2041
9,85
0,2943
13,40
0,3065
11,29
Equador
0,1482
3,83
0,2723
3,76
0,0554
8,55
0,2463
7,94
0,0600
5,00
0,2153
8,88
0,1587
3,71
0,0881
2,65
Paraguai
0,2883
4,29
-0,2648
-2,81
0,3654
8,93
0,2563
3,57
0,2753
12,52
0,4439
5,78
0,4121
16,00
0,1776
6,83
0,2263
12,64
Peru
0,0474
3,70
0,2294
7,36
0,1607
4,03
0,4087
10,16
0,3022
9,28
0,1223
3,48
0,2814
7,63
Uruguai
0,2224
14,95
0,0387
2,31
0,1680
10,32
0,1795
7,38
0,1938
10,43
0,1292
8,83
0,1517
2,66
0,1806
16,79
0,1381
7,31
Venezuela
Venezuela
Uruguai
Peru
Paraguai
Equador
Chile
Colmbia
Brasil
Bolvia
Argentina
Pas
Tabela 2
50
51
10. No que se refere liberalizao competitiva, a dinmica e orientao que siga a integrao hemisfrica depender
da atitude que assumirem os Estados Unidos. A estratgia americana est claramente estabelecida: combinar as
negociaes bilaterais com as multilaterais, de maneira que se reforcem mutuamente e convirjam no livre cmbio
global. a essncia da liberalizao competitiva que a agenda americana em comrcio sintetiza em trs prioridades:
i) concluir com sucesso a rodada de Doha da OMC; ii) estender em novos TLCs os nexos econmicos bilaterais e
regionais para ampliar o bem-estar dos trabalhadores, agricultores e consumidores norte-americanos; e iii) proteger
os interesses e direitos nacionais mediante a aplicao das leis de comrcio internacional dos Estados Unidos e as
normas internacionais. Tomado de USTR, 2006, 6.
11. Os resultados negativos da Rodada de Cancn deveram-se principalmente ao incremento dos subsdios agrcolas
outorgados pelos Estados Unidos aos seus produtores agrcolas em 2002, conhecidos como o Farm Bill, que
estabeleceu subsdios de US$ 180.000 milhes entre 2003 e 2009, superiores em pelo menos 75% aos que estiveram
vigentes entre 1996 e 2002 (Barberi e Garay, 2004, p. 8).
52
Colmbia
2000
2006
Setor primrio
1990
7,6
7,7
9,5
11,2
Setor industrial
88,4
91,7
90,5
4,0
0,6
0,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Outros
Total
Tag
1990/2006
Tag
1990
1995
2000
2006 1990/2006
66,7
70,0
73,8
67,8
88,7
0,0
32,9
29,9
26,2
32,1
0,0
0,1
-19,7
0,4
0,1
0,0
0,1
-0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
0,0
Fonte: Anexo estatstico do Latin America and the Caribbean in the World Economy 2006 (Cepal, 2007 apud Cadena, 2011).
Disponvel em: <http://goo.gl/KRKnqS>.
Obs.: Tag = taxa de crescimento acumulada geomtrica do perodo.
53
das exportaes colombianas no conseguiu mudar. Logo, a promessa de crescimento das exportaes uma falcia; porm, as importaes provenientes dos
Estados Unidos Colmbia tero, sim, aumentos significativos, pois os impostos
agrcolas teriam uma reduo de 14,47% na Colmbia, enquanto os Estados
Unidos os reduziriam em 4,95%. Em matria industrial, a reduo seria de
13,28% e 3,79% respectivamente (Cadena, 2001), o que afetaria a promoo
da indstria na Colmbia.
O mais preocupante do TLC so os resultados que a negociao lanou, pois
no s os bens foram desonerados e foram adotadas medidas que vo na contramo
da industrializao do pas, mas tambm a situao do negcio agrrio colombiano
se deteriorou ao deixar de negociar os subsdios que os Estados Unidos outorga a
seus produtores agrcolas, pois os produtos norte-americanos poderiam comear
a competir com os colombianos com um dumping legal. Alm disso, os negociadores
norte-americanos conseguiram que os colombianos desmontassem o Sistema
Andino de Faixa de Preos13 (SAFP) e o Mecanismo Pblico de Administrao de
Contingentes para as importaes originrias dos Estados Unidos.14
De acordo com os estudos realizados sobre o agronegcio na Colmbia, o
TLC deveria conter medidas de salvaguarda de preos com vigncia durante a
permanncia do tratado ou at que as ajudas internas proclamadas pelos Estados
Unidos fossem eliminadas na OMC no mbito multilateral, alm de incluir uma
clusula que permitisse revisar o programa de desonerao caso os Estados Unidos
decidissem aumentar suas ajudas internas ao negcio agrcola (Barberi-Cardona;
2007, p. 37). Entretanto, o governo colombiano e sua equipe de negociao no
incluram nenhum dos mecanismos expressos anteriormente, e aceitaram que os
Estados Unidos exclussem do programa de liberao o acar e os produtos de
alto contedo de acar no prontos para o consumo final; enquanto a Colmbia
no pde excluir setor ou produto algum do programa de desonerao, tal como
ocorreu no TLCAN. Adicionalmente foi outorgada aos Estados Unidos uma
clusula de preferncia recproca, segundo a qual a Colmbia se comprometeu a
outorgar qualquer preferncia adicional prevista no TLC que pudesse conceder
a qualquer pas, com o qual inicie ou aprofunde acordos comerciais a partir de
27 de fevereiro de 2006 (Barberi, Cardona e Garay, 2007, p. 1-3 apud Cadena,
2011), o que traz graves consequncias para a integrao regional sul-americana.
13. Sistema Andino de Faixa de Preos SAFP- um mecanismo tarifrio que adotaram os pases da Comunidade Andina,
com a finalidade de estabilizar o custo de importao de um grupo especial de produtos agropecurios, caracterizados
por uma marcada instabilidade em seus preos internacionais. A estabilizao se obtm aumentando a tarifa ad valorem,
quando o preo internacional est abaixo do nvel do piso e rebaixando o referido imposto at zero, quando o referido
preo estiver acima do teto. Obtido o formato eletrnico em: <www.comunidadeandina.org/comercio/franja.htm>.
14. Estas eram as polticas comerciais agropecurias mais importantes para o fomento do agronegcio colombiano, perante
as mltiplas ajudas que os Estados Unidos outorgaram a seus produtores (Gaceta Congreso no 18; 29/01/07, p.32), o que
antecipa que no momento de entrar em vigor a TLC, o agronegcio fique absolutamente desprotegido contra o dumping
comercial que efetua os Estados Unidos atravs das elevadas ajudas internas que outorga aos seus produtores agrcolas.
22.957.119
15.450.327
Cimento
Peixe
100
3.152.474.883
Total
32
72
31
21
19
6,28 112
3.755.221.035
1.041.431.895
18.036.136
25.403.584
237.183.525
51.051.917
159.479.028
313.136.427
433.949.778
61.973.900
7 1.413.574.845
US$
100
28
72
72
71
65
63
59
51
39
38
42
51
24
24
196.874.652
48.602.705
51.444.277
127.898.938
219.686.100
3.116.414
436.064.937
199.410.068
6.968.639.606
1.515.734.850
13
74
0 133
US$
8 3.861.277.655
0,003 144
0,46
Participao Ar
Ind.
(%)
prom. esp.
1995
Com ATPA
100
22
78
75
75
74
72
69
65
58
55
7 3.886.325.617
US$
30
62
11
62
2.646.445.699
90.910.316
355.920.608
192.494.728
360.827.340
548.706.504
9.265.293.679
0,01 134
0,003 122
0,69
Participao Ar
Ind.
(%)
prom. esp.
2000
100
28
72
70
66.6
65
61
55
42
Tag
26
195
42
154
12
22
0,8
0.7
1990- Elasticidade
das
2006
exportaes
Ind. esp. (%)
0 12,53
60,66
0,00
0,004
0,00
0.00
0,001
Participao Ar
(%)
prom.
2006
Com ATPDEA
22
685.239.540
78
78
77
75
Outros
58.169.186
Pedras e metais
preciosos
Pigmentos
90.281.064
72
129.185.070
Banana
Cana-de-acar
Qumicos
inorgnicos
68
164.011.041
Flores
63
Caf
53
46.377.264
308.921.389
Carvo
0,87
Participao Ar Ind.
(%)
prom. esp.
52
US$
1990
Sem ATPA
Combustveis de
1.631.882.883
petrleo
Principais produtos
de exportao da
Colmbia para os
Estados Unidos
Tabela 4
54
55
56
via das compras estatais ou, em geral, para toda a indstria com o Buy American
Act (Cardero, 2007).
Ao longo deste estudo sobre a integrao, verifica-se que existem trs alternativas
para superar os obstculos impostos pelo TLC integrao produtiva sul-americana:
i) implementar no marco da Unasul uma zona de livre comrcio ou uma Unio
Aduaneira; ii) conferir a possibilidade de estender Unasul a Deciso no 56/2010
adotada pelo Mercosul, em que se estabelece o Programa de Consolidao da Unio
Aduaneira; e iii) negociar uma Regra Geral de Origem, que proteja os produtos
sensveis para conseguir a integrao produtiva.
Com a primeira e a segunda alternativas, o Acordo Geral sobre Impostos e
Comrcio (em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade GATT), tanto no
texto de 1947 como no de 1994, contemplou, em seu Artigo XXIV, a possibilidade
de estabelecer uma unio aduaneira ou uma rea de livre comrcio entre um bloco
de pases, com a finalidade de buscar seu desenvolvimento. No entanto, sob esta
mecnica, seria preciso analisar a incidncia dos TLCs recentemente negociados,
bem como no caso dos acordos assinados pela Aladi.
No pargrafo 6 do Artigo XXIV, o GATT estabelece o procedimento que deve
ser seguido quando um membro que esteja constituindo uma unio aduaneira
tenha o propsito de aumentar o tipo consolidado de um direito. Isto significa
que um pas ou pases que desejarem formar uma unio aduaneira ou uma zona
de livre comrcio podero retirar concesses cedidas em outras negociaes, mas
tambm estabelece
que as referidas negociaes sero dispostas de boa f com a inteno de conseguir
um ajuste compensatrio mutuamente satisfatrio [...]. Caso estas redues no
sejam suficientes para facilitar o necessrio ajuste compensatrio, a unio aduaneira
oferecer uma compensao que poder consistir em redues de direitos aplicveis
a outras linhas tributrias [...]. Se, apesar destes esforos, um acordo sobre o ajuste
compensatrio no puder ser alcanado em conformidade com o artigo XXVIII,
em um prazo razovel contado a partir da data do incio das negociaes, a unio
aduaneira poder, apesar disso, modificar ou retirar as concesses, e os membros
afetados podero retirar concesses substancialmente equivalentes, em conformidade
com o disposto no Artigo XXVIII (WTO, 1994, Art. XXIV).
Mais frente no tratado afirma-se que, o GATT de 1994 no impe aos membros
que se beneficiem de uma reduo de direitos resultante do estabelecimento de
57
58
59
60
61
Referncias
62
63
CAPTULO 3
1 INTRODUO
Os benefcios vinculados integrao econmica so relacionados com o aproveitamento de economias de escala estticas e dinmicas e so induzidas a partir da
ampliao do mercado. A maximizao dos ganhos do processo integracionista
assenta-se na especializao, em funo das vantagens relativas complementares, e
na consequente redistribuio dos recursos internos at as atividades mais eficientes,
juntamente com a diversificao para setores e segmentos produtivos mais novos,
viabilizada por ganhos acumulativos de eficincia baseadas na diviso do trabalho
e na maior escala produtiva (vantagens dinmicas). Em contrapartida, os processos
de integrao geram custos relacionados com o no aproveitamento ou a destruio
dos recursos na transio do processo de redistribuio para um novo equilbrio e
com as rigidezes sobre a gesto de choques diversos que possam impor, no mbito
nacional, os compromissos de coordenao de polticas. O desenvolvimento de
vantagens dinmicas e a ateno aos problemas distributivos potenciais entre os
scios so pontos fundamentais para alcanar a situao de benefcios lquidos.
A integrao produtiva no mbito regional pode ser verificada a partir de uma
trajetria estvel e consolidada de cooperao interempresarial, na qual se desenvolvem
vnculos de intercmbio e abastecimento com a participao de diversos agentes
dos pases scios e que resulte em processos de especializao e complementao
intrassetorial. Neste sentido, deve ser entendida a integrao produtiva como um
processo de criao de novas vantagens competitivas que instalam, desenvolvem e
fortalecem cadeias regionais de valor. Em princpio, para alcanar estes objetivos,
necessrio o cumprimento prvio de duas condies essenciais: de um lado, que os
incentivos de escala sejam efetivos e verdadeiros; e, por outro lado, que predomine
um entorno de prticas polticas que incentive a formao de redes produtivas de
dimenso regional. Para que os agentes econmicos tomem decises racionais de
reduo do mix de produo, de especializao em determinadas gamas, de adoo
de inovaes e, eventualmente, de relocalizao intrarregional de capacidades
66
67
1. Na XXXVI reunio, em outubro de 2006, foi aprovado o Primeiro Programa Marco de Cincia, Tecnologia e Inovao
2006-2010, para o Mercosul. Por sua parte, o Programa Marco vigente para o perodo 2008-2012 (Dec. CMC
no 3/1980) foi aprovado em 2008.
68
69
70
71
o fluxo de DV-V pode ter um maior valor unitrio para um pas ou para o outro,
o que o mesmo, para as exportaes ou para as importaes de um pas.
Metodologicamente, trata-se de identificar se a anterior relao (UVX/UVM)
maior que 1,15, caso em que o pas exportador exporta um maior valor unitrio;
por seu turno, se a relao VUV/VUM for menor que 0,15, o pas exportador
exporta o menor valor unitrio.
Essas definies determinam quatro tipos de comrcio:
comrcio de via dupla de produtos diferenciados horizontalmente (pouca
diferena nos valores unitrios e solapamento significativo) doravante
DV-H;
comrcio de dupla via de produtos diferenciados verticalmente (fortes
diferenas nos valores unitrios e solapamento significante) doravante
DV-V e nos quais o pas exportador exporta o maior valor unitrio
(alta gama) doravante DV-VA;
comrcio de via dupla de produtos diferenciados verticalmente e nos
quais o pas exportador exporta o menor valor unitrio (baixa gama)
doravante DV-VB;
comrcio de uma s via (solapamento insignificante ou inexistente)
doravante UV.
4 COMRCIO INTRAINDUSTRIAL NO MERCOSUL: EVIDNCIA EMPRICA
72
TABELA 1
Especializao
2009
Em US$ milhes
(%)
1.202,18
10,07
5.452,20
23,53
10,89
Em US$ milhes
(%)
961,71
8,05
2.524,34
Horizontal
2.817,67
23,60
4.411,90
19,04
Interindustrial
6.958,07
58,28
10.784,33
46,54
11.939,63
100,00
23.172,77
100,00
Total
Fonte: United Nations Commodity Trade Statistics Database (Comtrade). Disponvel em: <http://comtrade.un.org/>.
Elaborao dos autores.
GRFICO 1
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CII horizontal
2007
2008
2009
Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 2
15
Veculos de carga
78
64
65
59
54
62
71
89
74
Mquinas e equipamentos
industriais em geral
Mquinas e equipamentos
geradores de energia
-5
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria
GRFICO 3
Veculos de carga
78
64
Plsticos em formas
primrias
33
59 62
57
74
71
Mquinas e equipamentos
geradores de energia
-5
Vertical alta gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria
Horizontal
73
74
75
TABELA 2
Especializao
2009
Em US$ milhes
(%)
Em US$ milhes
(%)
5,78
0,85
18,43
1,26
9,92
1,45
94,34
6,43
Horizontal
8,93
1,31
1,54
0,11
Interindustrial
658,20
96,39
1.352,45
92,21
Total
682,83
100,00
1.466,77
100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 4
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CII horizontal
2007
2008
2009
Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
76
O comrcio de duas vias que tem o Paraguai como exportador de menos valor unitrio explicado fundamentalmente pelos setores de bebidas (16%), roupas e acessrios
(15%), tabaco (12%), produtos de metal (9%) e artigos manufaturados diversos (9%).
O comrcio de duas vias do tipo horizontal est explicado principalmente
por ferro e ao (23%), artigos manufaturados diversos (20%) e caf, ch, cacau e
especiarias e suas preparaes (12%).
GRFICO 5
15
Ferro e ao
5
04
67
12
Bebidas
11
22
01
59
55
07
65
66
89
69 69
72
89
84
78
Veculos de carga
-5
Vertical alta gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia da categoria.
77
GRFICO 6
15
Produtos medicinais e
farmacuticos
5
11
67
84
54
62 65
89
72
Produtos de borracha
-5
Vertical alta gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
Pode ser observado como o comrcio de duas vias do Paraguai e Argentina tende a se concentrar no final do perodo considerado; evidencia-se
uma menor quantidade de setores com um componente deste tipo de especializao. O comrcio DV-VA, que estava fortemente concentrado somente
em dois setores (veculos e cereais) no incio do perodo, concentra-se ainda
mais mas em medicamentos no final. O comrcio DV-VB continua
concentrando-se nos setores de bebidas e manufaturados diversos (ambos
aumentam sua participao na categoria) e roupas e acessrios (embora a sua
participao seja reduzida), mas as sementes e frutos oleaginosos, que antes
no eram importantes nestes fluxos, agora so o setor majoritrio. O DV-H
variou sua composio parcialmente, j que alguns dos setores importantes
em 1996, como o ferro e ao e mquinas especiais para determinadas indstrias, continuam sendo centrais, embora com uma participao menor no
caso do primeiro.
4.3 Paraguai-Brasil
Como pode ser visto na tabela 3, os intercmbios do Paraguai como o scio de maior
tamanho do Mercosul, assim como se evidenciava para os intercmbios com a Argentina,
so principalmente de uma via. O comrcio de duas vias com o Brasil no chega a 2%
em 1996, mas em 2009 cresce um pouco acima dos 6% e se evidencia um aumento de
importncia do comrcio de duas vias vertical de baixa gama.
78
TABELA 3
Especializao
2009
Em US$ milhes
(%)
Em US$ milhes
(%)
5,89
0,39
46,59
2,06
16,49
1,10
63,61
2,81
Horizontal
1,51
0,10
27,57
1,22
Interindustrial
1.478,83
98,41
2.122,74
93,91
Total
1.502,72
100,00
2.260,51
100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
15
Produtos de
metal
5
78
72
65
Bebidas
57
89
69
8385
61
05
81
Legumes e frutas
-5
Vertical alta gama
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
Horizontal
79
Em 2009 (grfico 8), os fluxos comercias correspondentes a DV-VA encontravam-se fortemente concentrados nos materiais e produtos qumicos, setor que corresponde a 87% do intercmbio nesta categoria. O comrcio classificado como DV-VB
encontra-se explicado fundamentalmente pelas manufaturas de borracha em 48% e
por plsticos em formas primrias (10%). Os intercmbios de duas vias horizontais
concentram-se no setor de plsticos em formas primrias (64%) e fibras txteis (19%).
GRFICO 8
15
Materiais e produtos
qumicos
5
62
26
57
89
65
Produtos de
borracha
Plsticos em formas
primrias
-5
Vertical alta gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
Como se pode ver na tabela 4 e no grfico 9, o comrcio de uma via preponderante entre o Uruguai e a Argentina. Por seu turno, o comrcio de duas vias
perdeu importncia, partindo de um nvel de 28% e passando a um nvel de 19%
no ano de 2009. Os fluxos de comrcio verticais de alta gama, que eram os mais
importantes no incio do perodo, reduziram sua importncia no total do comrcio
intraindustrial a partir de 2000.
80
TABELA 4
Especializao
2009
Em US$ millhes
(%)
121,85
12,71
Em US$ milhes
(%)
93,48
4,74
83,09
8,67
143,59
7,28
Horizontal
60,22
6,28
140,97
7,14
Interindustrial
693,36
72,34
1.595,37
80,84
Total
958,52
100,00
1.973,41
100,00
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 9
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CII horizontal
2007
2008
2009
Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
81
33
Veculos de carga
Papel, papelo e artigos
de celulose,
papel ou papelo
78
64
5
04
84
55
89
66
-5
Vertical baixa gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia da categoria.
82
GRFICO 11
20
Veculos de carga
33
10
78
54
09
0
64
58
57
89
77
61
Produtos medicinais
e farmacuticos
84
Artigos
manufaturados
diversos
-10
Vertical alta gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
83
TABELA 5
Especializao
2009
Em US$ milhes
13,08
(%)
Em US$ milhes
(%)
1,53
124,84
69,63
8,16
136,16
5,32
2,76
0,32
94,27
3,68
Interindustrial
767,78
89,98
2.203,56
86,12
Total
853,26
100,00
2.558,82
100,00
Horizontal
4,88
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
GRFICO 12
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
CII horizontal
2007
2008
2009
Interindustrial
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
84
GRFICO 13
Veculos de carga
10
Roupas e acessrios
77
58
84
85
62
89
0
Calados
-10
Vertical alta gama
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
GRFICO 14
Veculos de carga
33
89
5
07
57
22
54
67
62
64
59
0
Materiais e produtos
qumicos
-5
Horizontal
Fonte: Comtrade.
Elaborao dos autores.
Obs.: tamanho da bolha = importncia na categoria.
85
86
87
88
REFERNCIAS
89
90
ANEXO A
Detalhamento
00
01
02
03
Pescado (no includos os mamferos marinos), crustceos, moluscos e invertebrados aquticos e seus derivados
04
05
Legumes e frutas
06
07
08
09
11
Bebidas
12
21
22
23
24
Cortia e madeira
25
26
Fibras txteis exceto as mechas (tops) e outras formas de l penteada e seus resduos (no manufaturadas em
fiados, fios ou tecidos)
27
Fertilizantes em bruto, exceto os do captulo 56, e minerais em bruto (exceto carvo, petrleo e pedras preciosas)
28
29
32
33
34
Gs natural e manufaturado
35
Energia eltrica
41
42
43
leos e gorduras de origem animal ou vegetal, elaborados; ceras de origem animal ou vegetal; misturas ou preparados
no comestveis de gorduras ou leos de origem animal ou vegetal, n.e.p.
51
52
53
Detalhamento
54
55
leos essenciais e resinosos e produtos de perfumaria, preparados de toucador e para polir e limpar
56
57
58
59
61
62
63
64
65
Fios, tecidos e artigos confeccionados com fibras txteis, n.e.p. e produtos conexos
66
67
Ferro e ao
68
Metais no ferrosos
69
71
72
73
74
75
76
77
Maquinrio, aparelhos e artefatos eltricos, n.e.p., e suas partes e peas eltricas (inclusive as contrapartes no
eltricas de uso domstico)
78
79
81
Edifcios pr-fabricados; artefatos e acessrios sanitrios e para sistemas de conduo de guas, calefao e iluminao, n.e.p.
82
Mveis e suas partes; camas, colches, estrados, almofadas e artigos recheados similares
83
84
Roupas e acessrios
85
Calados
87
88
89
91
93
96
97
91
CAPTULO 4
1 INTRODUO
94
A integrao produtiva entre os pases um conceito relativamente novo no mbito latino-americano, embora muito usado atualmente. Para Botto (2009), este
conceito de integrao produtiva teve seu incio no processo de integrao europeu.
No contexto de recesso dos anos aps a crise do petrleo, a Comunidade Europeia
desenvolveu projetos, a fim de evitar guerras comerciais competitivas entre os Estados e os monoplios estatais (campees nacionais). Estes primeiros planos incluam
a coordenao das aes dos Estados-Partes em setores estratgicos, tais como os
setores de tecnologia da indstria do ao, construo, naval, txteis, construo, e
de informao. Alm disso, a harmonizao das normas de proteo comercial no
tarifria, subsdios s indstrias em crises e fomento fuso de empresas.
95
A integrao produtiva um processo que exige uma grande percia dos governos
no poder para ser realizada com sucesso. Existem trs mecanismos que possibilitam
realizar uma integrao produtiva de sucesso: i) a integrao de infraestrutura;
1. Para mais informaes, consultar a pgina eletrnica do Centro de Formacin para la Integracin Regional (Cefir):
<http://goo.gl/HpkRkI>.
96
Garca de la Cruz et al. citam as necessidades dos pases do Mercosul que devem
ser atendidas o quanto antes, as quais poderiam ser extensivas a todos os pases da
regio sul-americana:
A integrao econmica do Mercosul est seriamente limitada pela orografia de
seu territrio, muito exigente quanto s caractersticas e dificuldades de conexo
mediante infraestruturas, ao ponto de existir importantes barreiras fsicas que
bloqueiam a conquista dos resultados da integrao. Alm disso, a populao est
muito concentrada em grandes ncleos urbanos, enquanto que as estradas de ferro
conectam as regies mineiras com as sadas para o mar e no tm papel de articulao
de um espao regional. Tambm deve-se destacar que o estado das estradas muito
deficiente. Estas circunstncias tornam sumamente relevantes, para o processo de
integrao, a dotao de infraestruturas que facilitem tanto o movimento de pessoas
como de mercadorias (2010, p. 32, traduo nossa).
97
98
99
81,5
Nacional
Binacional
Trinacional
Multinacional
100
TABELA 1
Pas
Argentina
Quantidade de projetos
Brasil
87
Peru
68
Paraguai
64
Bolvia
53
Chile
53
Equador
45
Uruguai
40
Colmbia
38
10
Venezuela
23
11
Guiana
12
Suriname
161
101
TABELA 2
Quantidade de projetos
Despesa atual
(US$ milhes)
Comunicaes/interconexo
0,1
Energia/harmonizao regulatria
380,4
Energia/gerao eltrica
16.000,0
15
2.992,5
811,7
Transporte/estradas
Transporte/fluvial
Transporte/multimodal
71,0
Transporte/passagem de fronteiras
117,2
33
20.372,9
Total
Fonte: IIRSA (2011).
Elaborao do autor.
Quantidade de projetos
Despesa atual
(US$ milhes)
Comunicaes
6,3
Energia/gasoduto
1.000,0
Transporte/estrada
16
6.681,9
Transporte/ferrovirio
5.950,0
Transporte/fluvial
108,0
Transporte/passagem de fronteira
11,5
Transporte/pontes
160,0
Transporte/portos
Total
105,3
31
2.846,0
3. Esta agenda foi aprovada pelo Comit de Direo Executiva da IIRSA, em novembro de 2004, e apresentada aos
presidentes da Amrica do Sul na Cpula de Cusco, de dezembro de 2004.
102
103
104
Em outro contexto, ainda que nos ltimos anos tenha se dado lugar a importantes empresas com formato de multilatinas, a maior parte destas encontra-se no
setor de produo de bens primrios e produtos relacionados (tabela 4). Este tipo
de setor tem limitantes importantes para que a multiplicao econmica alcance
as dimenses que tm os setores onde se localizam as multinacionais com base
produtiva na sia, pois no utiliza tantos recursos humanos nem materiais que
permitam uma exploso econmica em suas zonas de influncia, promovendo, assim,
o crescimento. Este fato dificulta que se convertam em redes de grande densidade
produtiva, inter-relacionadas umas com as outras, enquanto seus produtos so
de uma complexidade menor, o que no requer tantos passos, e possuem poucos
fornecedores de grande porte.
TABELA 4
Quantidade
Empregados
Alimentos
422.532
Varejo
237.851
Bebidas
176.621
Aerolinhas
56.665
Cimento
78.951
Telecomunicaes
133.369
Tecnologia
10.882
Siderurgia
39.565
Petrleo
168.868
Autopeas
20.966
Engenharia
90.613
Celulose
Naval
9.890
Florestal
Outros
Total
16.752
19
446.302
66
1.909.827
O fato principalmente danoso para os pases pequenos, uma vez que essas
empresas no possuem uma capacidade de atrao das empresas nem com base
no seu mercado interno, nem com base em um mercado de exportao regional
devido s assimetrias regulatrias e estruturais. Desta maneira, os pases pequenos,
dentro de um esquema de integrao regional, possuem grandes desvantagens no
momento de apropriar-se dos benefcios de um mercado ampliado, na medida em
105
Apesar dos fortes embates de liberalizao comercial dos anos 1990, a Amrica
Latina continua sendo um dos lugares com maior quantidade de travas para o
comrcio internacional. Isto no significou uma abertura para a regio que
possibilitasse um comrcio intrarregional fluido. Conforme um artigo apresentado
na revista Amrica Economa:
As barreiras internas entre eles representam 17% dos obstculos comerciais totais
que enfrenta a regio. Estas barreiras, particularmente as no tarifrias, somadas a
problemas aduaneiros, no transporte e at em esquemas fitossanitrios so assuntos
pendentes, dizem os analistas. Os atritos internos comerciais na regio ficam claros
nos arquivos de disputas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Das 15
queixas contra o mundo todo que mantm a Argentina, oito so contra pases da
regio. O Chile tem seis de suas dez denncias contra vizinhos latino-americanos.
E no caso da Colmbia, trs de suas cinco denncias ficam no bairro (Reuters, 2011).
1980-1984
1985-1989
1990-1994
1995-1999
2000-2004
2003-2007
Comrcio intrarregional
-5,6
7,8
20,7
5,7
8,9
23,6
Comrcio extrarregional
-4
4,5
11,2
5,4
10,1
23,3
106
Taxa de crescimento econmico regional: sia Oriental e Pacfico (AEP) versus Amrica
Latina e Caribe (LAC) (1970-2010)
(Em %)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
EAP
LAC
Elaborao do autor.
Obs.: dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://goo.gl/5bVJQ5>.
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
-4
107
108
109
Quantidade empresa
Quantidade de empregados
Automobilstico
49.473
Servios de negcios
70.000
Qumico
94.268
190.545
Construo
216.770
Diversificado
11
731.460
14
1.391.811
53.791
145.814
Veculos a motor
78.270
449.717
52.396
55.773
1.388.858
Farmacutico
2.484
Telecomunicaes
45.000
Transporte e logstica
89.989
11.949
Comrcio atacadista
47.738
67
5.166.106
Total
Por seu lado, as multinacionais globais se instalaram ali para produzir e exportar bens a mercados de consumo em pases centrais. Empresas de origens diversas
(europeias, norte-americanas, japonesas, sul-coreanas, entre outras) tm realizado
vnculos produtivos com grandes fornecedores. medida que a economia mundial
torna as empresas cada vez mais estreitamente relacionadas entre si, as empresas
multinacionais tm comeado a explorar vantagens por meio da criao de cadeias
de valor mundiais em produo, logstica, desenvolvimento de produtos e outras
funes, e se distribudo por todo o mundo, em termos de consideraes de custo,
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111
112
113
CAPTULO 5
1 INTRODUO
116
O processo de globalizao impe uma constante busca por eficincia e competitividade econmica, sobretudo nos pases em desenvolvimento que precisam crescer
mais rapidamente para poder avanar no desenvolvimento econmico e social.
A formao de blocos regionais, segundo a experincia internacional, se configura
como um mecanismo para a explorao de sinergias e que, por consequncia,
permite maximizar as vantagens comparativas conjuntas. Desta forma, a insero
deste bloco de pases na economia mundial pode ocorrer em bases mais favorveis, ou seja, a partir de uma economia mais competitiva. Segundo assinalado por
Carvalho e Silva (2000), o processo de integrao nas economias modernas se d
por meio de acordos firmados pelos pases em funo de seus interesses recprocos.
De acordo com Biato e Castro (2011), a realizao de investimentos de infraestrutura de forma conjunta uma condio basilar para a realizao da integrao
econmica na Amrica do Sul porque este tipo de investimento cria as condies
necessrias para a integrao produtiva de outros setores econmicos.
Entre os investimentos em infraestrutura, destaca-se o segmento de energia,
dada sua relevncia estratgica para o desenvolvimento socioeconmico.
As evidncias empricas indicam que existe uma relao direta entre nvel de renda
per capita e consumo de energia. Como o nvel de consumo per capita de energia
na regio1 ainda muito baixo em termos internacionais, o esforo de acelerar o
crescimento econmico tem como premissa bsica uma presso para a ampliao
da oferta de energia a custos competitivos.
1. O consumo de energia per capita na Amrica Latina foi de 1,24 tonelada equivalente de petrleo (tep) por habitante
em 2008, em contraste com o valor de 4,56 tep por habitante, verificada nos pases da Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico OCDE (IEA, 2010).
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119
Os autores afirmam que a superao destes obstculos requer que todos os pases
que fazem parte do processo sintam-se participantes efetivos e beneficirios dele.
Alm disso, a energia eltrica um fluxo no estocvel e por consequncia
necessrio que exista uma coordenao de toda a cadeia produtiva de forma a
permitir o equilbrio instantneo entre oferta e demanda. Em termos econmicos,
o setor eltrico uma indstria de rede, e indstrias deste tipo se caracterizam
por apresentar custos irrecuperveis e monoplios naturais em ao menos uma das
etapas da cadeia produtiva. Desta forma, a integrao dos sistemas eltricos dos
pases sul-americanos requer a compatibilizao das regras operativas e da sua
comercializao.
Cabe enfatizar que essa necessidade to maior quanto mais intenso for o
processo de integrao dos sistemas eltricos. Uma integrao bilateral restrita
a intercmbios de energia que visem aproveitar oportunidades oriundas do
desequilbrio entre oferta e demanda, como o caso das transaes entre Brasil e
Argentina no mbito das conversoras de Garabi, no exige maiores harmonizaes
regulatrias. Contudo, quando o intuito uma integrao efetiva dos sistemas, a
harmonizao da operao e das diretrizes de comercializao de energia uma
condio basilar e bem mais complexa.
A composio da matriz eltrica um elemento que tem implicaes para o
processo de integrao eltrica porque influencia a metodologia de despacho,
os desenhos de mercado passveis de serem adotados, os custos de produo e,
por consequncia, os preos. Esta questo relevante para a anlise dos sistemas
eltricos da Amrica do Sul porque muitos deles apresentam expressiva participao
de fontes renovveis de energia, tanto em termos de capacidade instalada quanto
ao nvel de potencial a ser explorado, sobretudo hidroeletricidade.
Fontes trmicas possuem fatores de disponibilidade elevados e o seu despacho
pode ser definido de forma determinstica. Diferentemente, as fontes renovveis
so intermitentes e exigem que os sistemas sejam dimensionados com maior folga
entre a capacidade instalada e a demanda de ponta, como o caso do Brasil.
Diante de um sistema eltrico em que a oferta de energia probabilstica e no
determinstica, h dificuldades no estabelecimento de contratos firmes de energia
de mdio e longo prazos.
importante ressaltar que a questo central no o carter intermitente
da gerao renovvel e sim como os diferentes sistemas eltricos que venham a
se integrar iro lidar com esta questo. Por exemplo, o sistema eltrico brasileiro
essencialmente hdrico tem como base a comercializao de certificados de energia.
A gerao e o consumo fsico de energia so confrontados e as diferenas em relao
aos certificados de energia so liquidadas em uma cmara de compensao, a Cmara
de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), por um valor determinado
120
121
A usina hidroeltrica Binacional de Itaipu foi construda com o objetivo de aproveitamento do potencial hidreltrico do rio Paran com vistas a gerar eletricidade
para atender os mercados brasileiro e paraguaio. A construo de Itaipu consolidou
a opo brasileira pela produo de energia por fonte hidrulica, na medida em
que representou na poca praticamente uma duplicao da capacidade de gerao
hidroeltrica brasileira.
Os ativos da usina de Itaipu pertencem a Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
(Eletrobrs) e a Administracin Nacional de Electricidad (Ande). Brasil e Paraguai
cederam para a empresa binacional Itaipu o direito de explorar os recursos hdricos
do rio Paran no trecho descrito durante a validade do tratado. O capital inicial
da empresa binacional Itaipu foi 50% de cada pas. A construo da ento maior
central hidroeltrica do mundo foi realizada com base em emprstimos internacionais.
O emprstimo pago com a venda da energia, sendo que a parte excedente
produzida pelo Paraguai vendida exclusivamente ao Brasil. De acordo com o
esquema financeiro estruturado, o emprstimo ser totalmente pago em 2023.
As obras civis comearam em 1975. Em 1984, entrou em operao a primeira
unidade geradora de Itaipu, de 700 MW. Atualmente, a capacidade instalada da
usina de 14 mil MW com vinte mquinas de 700 MW, sendo que as duas ltimas
unidades geradoras entraram em operao em 2007. Apesar de Itaipu ser uma usina
a fio dgua,3 existem diversas usinas a montante da usina de Itaipu e isto ocasiona
uma alta regularizao da vazo do rio Paran, permitindo uma alta capacidade de
gerao de Itaipu ao longo do ano (Itaipu Binacional, 2011).
De acordo com os contratos estabelecidos, a energia gerada dividida igualmente entre os dois pases. Em 2010, a usina garantiu o suprimento de 71% de
toda a energia eltrica consumida no Paraguai e 16% da demanda do sistema
interligado brasileiro. A operao da usina tem o objetivo de maximizar a utilizao
da gua energia disponvel nos perodos de baixas e altas afluncias, atendendo
as demandas do sistema eltrico brasileiro e paraguaio.
3. Toda usina hidroeltrica possui reservatrio. A diferena a capacidade de regularizao das vazes que permite a
classificao dos reservatrios em dois tipos: os de compensao e os de acumulao. Os primeiros possuem volume
apenas para a regularizao de descargas semanais ou dirias. Usinas com reservatrios de compensao so comumente denominadas como usinas fio d gua. Em contrapartida, os reservatrios de acumulao possuem maior porte
e so capazes de regular as vazes por um ms, um ano ou at vrios anos.
122
4. Os desembolsos passaro de US$ 120 milhes para US$ 360 milhes. Ao pagar mais pela energia de Itaipu, o governo
brasileiro pretende contribuir com a economia do Paraguai, a diferena a ser paga representa aproximadamente 1,3%
do produto interno bruto (PIB) daquele pas.
123
A interligao entre Brasil e Uruguai opera desde 2001. Esta conexo se deu por
um acordo entre a Eletrosul e Administracion Nacional de Usinas y Transmisiones
Eltricas (UTE).
Assim como o Paraguai e a Argentina, o Uruguai tambm opera em 50 Hz,
sendo necessria uma conversora de frequncias, back-to-back, entre os dois sistemas.
A conversora est localizada em territrio uruguaio, em Rivera, com potncia
5. Sistema Interligado Nacional Brasileiro que atende a aproximadamente 98% da carga de energia brasileira.
124
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REFERNCIAS
CAPTULO 6
1 INTRODUO
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132
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Como a histria nunca linear, a Amrica Latina teve dcadas muito importantes
de construo nacional, que comearam diferentemente, mas que tenderam a
generalizar-se depois da Segunda Guerra Mundial.
A derrota das foras fascistas na Segunda Guerra Mundial consolidou um
balano de foras que permitiu uma significativa mudana nos padres dinmicos
de distribuio da renda, fonte das taxas mais altas de crescimento exibidas pelas
economias tanto do Norte como do Sul. Estabilizam-se as experincias de sucesso,
como a do New Deal dos anos 1930 nos Estados Unidos, e foi generalizado um
pacto social-democrata na Europa Centro-Ocidental e nrdica, que paulatinamente
se estender at o Sul. Estabelece-se um bloco de pases de socialismo de Estado.
Avana-se com o processo de luta pela libertao nacional, que abriu as portas para
o desmantelamento dos antigos imprios coloniais, criando inclusive expectativas
mais ambiciosas em certas regies da periferia, como a prpria Amrica Latina.
Premissa central nesse processo o fortalecimento das capacidades nacionais,
que nascem espontaneamente a partir dos mecanismos de compensao financeiros
e fiscais que comeam a ensaiar-se no mbito nacional, tanto no Norte como no
Sul, principalmente aps a crise estrutural mundial que precede a Primeira Guerra
Mundial e a quebra do padro ouro, ressuscitando em muitos casos ferramentas
anatematizadas como mercantilistas.
No obstante, as complicaes do prprio desenvolvimento do capitalismo
moderno como sistema mundial, com as alternncias geogrficas aninhadas no
prprio ciclo, requerem agora sofisticaes, como aquela da extenso de prtica
de banco central. Ali onde os money doctors no conseguiram constituir instituies especficas, normalmente privadas durante os anos 1920, os blocos de poder
definiram delegaes dos Estados a um ou vrios bancos privados especficos, com
os respectivas correspondentes nacionais, para cumprir essas tarefas, em crescente
diferenciao com o modelo de banco nacional das dcadas passadas (Drake, 1989;
1994; Flandreau, 2003).
12. Santos (2010) e Donghi (1992, cap. 6).
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137
138
139
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141
142
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A proposta da NAFR nasce ao mesmo tempo da corrente histrica de construes nacionais truncadas, e a partir da necessidade urgente de perfilar respostas
diante da imploso financeira da crise estrutural internacional.
O primeiro vetor foi examinado em suas implicaes previamente, e corresponde
agora mencionar algo a respeito do segundo, que rapidamente pode tornar-se o coveiro
do novo processo de integrao latino-americana.
Enfrentar essa crise requer superar a unipolaridade e recuperar o sujeito histrico.
A mesma ponta da pirmide econmica vinculada aos interesses financeiros especulativos, ao complexo industrial militar e aos interesses ligados ao controle dos recursos
naturais a que provoca a crise e a que, agora, define o curso dos acontecimentos e
de como est se atuando perante ela.
A NAFR uma tentativa de repensar o tema da crise a partir das suas origens;
uma origem que, por um lado, est ligada s condies estruturais da produo e que,
por outro lado, imperiosamente, leva a pensar em uma sada que considere a transformao do aparelho produtivo, dentro de um sistema financeiro muito mais saudvel.
De fato, uma das caractersticas estruturais que levou crise a hipertrofia
do sistema financeiro, que, em condies parasitrias, asfixiou o aparato produtivo,
tanto no centro como na periferia, e gerou condies exacerbadas de especulao e
de extrao de excedentes desde a esfera da circulao, sobre o aparelho produtivo,
como se mostrou com o mecanismo da dvida externa.
Por isso, agora se torna to importante a recuperao da coerncia produtiva a
partir dos parmetros da sustentabilidade e da redistribuio. Assim, indispensvel
colocar esta exuberncia irracional nos moldes do que conveniente, do tipo de
inovao que permita o desenvolvimento da produo, enquanto busca mudar a
relao de serventia que tem a produo com respeito especulao financeira.
Da mesma maneira, a busca de uma sada para a crise financeira internacional,
a partir dos pases do Sul, implica reconhecimento de outras dificuldades e como
dar uma resposta. Assim, por exemplo, o tema da diviso internacional do trabalho
vinculada ao financiamento para o desenvolvimento: temos um nicho de mercado
na diviso internacional do trabalho que gera deficits estruturais na balana comercial e que temporariamente se resolve com a dvida externa ou com investimento
estrangeiro direto; mas se depois tivermos que pagar com grande aumento este
financiamento para o desenvolvimento, o buraco no s poder aumentar, mas
, em termos contbeis, como um desfalque do patrimnio de um pas e de uma
nao, seja em sua fora de trabalho, seja em seu patrimnio natural. O resultado:
uma condio sistmica adicional de dependncia Norte-Sul, que insustentvel.
144
145
Elaborao do autor.
Em primeiro lugar est o Banco do Sul, como o eixo fundamental, que no deve
ser entendido como mais um banco de desenvolvimento, mas como o corao
da transformao da existente rede de bancos de fomento na Amrica Latina.
Em setembro de 2009, os presidentes da Argentina, da Bolvia, do Brasil, do Equador,
do Paraguai, do Uruguai e da Venezuela assinaram o Convnio Constitutivo do
Banco do Sul. Em fins de 2011, as legislaturas da Venezuela, do Equador, da
Bolvia, da Argentina e do Uruguai haviam ratificado este convnio assinado
pelos presidentes, cumprindo o requisito com um prazo peremptrio para o
funcionamento da instituio em meados de 2012.
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assim que a cota deste carto de crdito para cada banco central corresponderia a uma designao que este receberia para a realizao das liquidaes
em tempo real em Sucres das operaes de comrcio e para todos os mecanismos
financeiros que possam estar ligados e que poderiam, tambm, ser complementados com uma srie de incentivos adicionais: um seguro s importaes e uma
srie de posteriores modalidades de operao, no s com transaes comerciais e
de servios, mas tambm poderiam ser includas e resgatadas algumas funes do
mercado de valores, com algumas funes que poderiam ser dadas entre governo-governo central, governo-setor privado, e tambm, setor privado-setor privado.
O ponto essencial, ento, tem a ver com a prpria circulao do Sucre em mbitos
reduzidos exclusivamente no mbito de bancos centrais, ao menos na primeira
etapa, com o financiamento implcito de curto prazo, que seria o resultado entre
a diferenciao em sucres e a liquidao em dlares.
Esse instrumento ajudaria a reduzir a necessidade do uso de dlares em tempo
imediato. Trata-se de um mecanismo de liquidez imediata que permitiria neste
momento de crise dos mercados internacionais, de contrao dos mecanismos de
financiamento e liquidez para as transaes de comrcio exterior poder contar
com uma ferramenta que adequadamente defina incentivos de mercado para os
participantes, tanto do setor pblico como do privado, e que nos leve a ter um
manejo muito mais racional das divisas, em uma circunstncia de tanta incerteza
como a que estamos vivendo.
A experincia anterior de convnios de pagamentos recprocos no seio da mencionada ALALC desde 1966, que depois se transformaria em Aladi em 1981, com
seu Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos, que desde 1982 multilateraliza
e homologa os convnios parciais ou bilaterais prvios, muito instrutiva. Trata-se
de um sistema de liquidao lquida diferida a cada quadrimestre em dlares, com
garantia dos respectivos bancos centrais. Apesar de todas as dificuldades, este sistema
significou um incentivo muito importante ao comrcio da regio, uma alternativa
escassez de divisas e uma fonte adicional de crdito implcito ao comrcio, que
com o tempo reuniu cada vez maiores consensos, chegando a cobrir, no fim dos anos
1980, 91% das importaes intrarregionais, para depois colapsar em poucos
anos a somente 1% desse mercado, no marco de uma srie de presses de interesses
criados, falhas de projeto e mudanas tecnolgicas significativas.
No obstante a recuperao recente devida s novas utilizaes do mecanismo
por parte da Venezuela e do Brasil, os custos excessivos e a estrutura de incentivos
que do lugar ao risco moral devido garantia explcita dos bancos centrais no
permitiu que o mecanismo estivesse altura das necessidades do continente. Como
opo houve outras iniciativas, como o do Sistema de Moedas Locais, implementado entre o Brasil e a Argentina em 2008, com liquidaes dirias dos saldos em
dlares das transaes registradas em moeda local ao tipo de cmbio fixado para
esse dia, reduzindo assim os custos de transao.
151
152
Nesse sentido, muito importante localizar o papel que pode ter um ativo de
reserva como o Sucre na configurao de novas fortalezas na gesto macroeconmica
de cada um de nossos pases. importante contar com um projeto que nos permita
avanar neste processo, no apenas para ir criando confiana com a liquidao bruta
em tempo real, mas com a possibilidade de definir mecanismo de transparncia,
mecanismos de prestao de contas e de arranjo de disputas que configurem um
processo muito robusto de construo institucional. Tudo isto deve tornar-se uma
ferramenta fundamental para a reduo das assimetrias prevalecentes estruturais,
e para a implementao e o desenvolvimento efetivo de polticas contracclicas,
quando as presses da crise internacional obrigam a processos de ajuste em nossos
pases, com cortes no investimento pblico, no investimento social, no crdito
para o desenvolvimento, com aumentos das taxas de juros etc.
5.5 Integralidade, flexibilidade e funcionalidade na NAFR
153
154
155
156
157
Topik, S. C.; Wells, A. (Eds.). The second conquest of Latin America: coffee,
henequen and oil during the export boom, 1850-1930. Austin: University of Texas
Press, 1998.
Toussaint, E. Las crisis de la deuda externa de Amrica Latina en los siglos XIX
y XX. [s.d.]. Disponvel em: <http://www.cadtm.org/article.php3?id_article=166>.
UNCTAD United Nations Conference on Trade and
Development. Trade and development report: regional cooperation for
development. Geneva, 2007.
______. Trade development report. Geneva, 2011.
Wallerstein, I. The modern world-system, mercantilism and the consolidation
of the european world-economy, 1600-1750. New York: Academic Press, 1980. v. 2.
______. Braudel on capitalism, or everything upside down. Journal of modern
history. v. 63, n. 2, p. 354-361, 1991.
CAPTULO 7
1 INTRODUO
Neste texto,1 optou-se por focalizar o estudo em uma das reas mais estratgicas
para a implementao de polticas pblicas de projeo regional no Cone Sul
americano: o manejo integrado de uma bacia plurinacional como a do rio da Prata.
Esta temtica ser abordada conforme a seguinte rota analtica: i) um exame do
contexto internacional, que torna prioritria a considerao do manejo integrado
das bacias hdricas como exigncia iniludvel para a sustentabilidade do meio
ambiente; ii) um registro dos antecedentes significativos e um estudo detalhado
do processo constitutivo do Tratado da bacia do rio da Prata, finalmente aprovado
em 1969; iii) uma anlise e avaliao jurdico-institucional do mencionado tratado;
iv) uma breve histria dos principais acontecim entos na aplicao do tratado
at 2007; e v) algumas reflexes finais sobre as possibilidades e exigncias para um
aprofundamento das polticas pblicas regionais sobre a bacia do Prata.2
*Este captulo uma verso atualizada e traduzida de dois artigos publicados anteriormente por Gerardo Caetano
na Revista relaciones internacionales, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de La Plata, Argentina.
Para esta pesquisa, foram consultados publicaes, relatrios e contedos de sites de mltiplas instituies, como a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento(BID), a Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), entre outras.
1. Ao completar 37 anos da celebrao do Tratado da Bacia do Prata (1969), o Comit Intergovernamental Coordenador
dos Pases da Bacia do Prata (CIC) encomendou a Jorge Castro e a este autor a realizao de um estudo direcionado
ao fortalecimento institucional do CIC. Este estudo inclua duas partes: uma de contedo socioeconmico, escrita por
Jorge Castro; e outra centrada no tema do Fortalecimento institucional do CIC, que se encomendou a este autor.
Algumas das consideraes deste texto so tributrias a este estudo.
2. Cabe mencionar que o texto est focado na considerao especfica da bacia do Prata e do sistema institucional
emanado do Tratado de 1969. No se incorporam na meta da anlise outros temas conexos, como a ao de comisses
administradoras como a Comisso Administradora do Rio da Prata (CARP) ou a Comisso Administradora do Rio
Uruguai (Caru) ou a complexa interao com outros mecanismos de integrao em curso na regio.
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De fato, a conjuntura atual, tanto internacional quanto regional, torna imperioso impulsionar uma governabilidade cooperativa de todos os recursos de
naturezas muito diversas que a bacia possui, o que comea a se traduzir em uma
reativao de seus organismos, bem como no estudo de reformas institucionais que
propendam a acentuar a efetividade de suas aes. De qualquer forma, e como ser
visto detalhadamente mais adiante, vrios dos mesmos problemas que atualmente
so obstculo para o aprofundamento do Mercado Comum do Sul (Mercosul)
do qual o Tratado de 1969 sem dvida foi o precursor e dos demais projetos de
integrao em curso no continente, de uma forma ou outra reaparecem como fatores
de bloqueio para uma potencializao do sistema institucional da bacia do Prata.
2.4 Enquanto isso ocorre na bacia do Prata, cresce em nvel mundial a firme
convico de que necessrio passar, sem demora, de uma lgica de
conflito potencial para outra de cooperao potencial com relao
crise da governabilidade e aos usurios da gua, o que supe uma
verdadeira mudana de paradigmas no sentido de uma poltica de
manejo integrado de recursos hdricos8
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Uma postura similar foi tratada por Zugaib (2005), estabelecendo que um
acordo realmente profundo e consistente no seria vivel no momento em funo
da diversidade de vises dos dois pases com relao s melhores formas de
tratar os principais assuntos envolvidos na gesto da bacia do Prata navegao,
transporte em geral, corredores de eixos de exportao e o desenho de seus eixos,
aproveitamento hidreltrico, com relao ao meio ambiente, complementao
produtiva etc. Sua hiptese central era que a iniciativa de revalorizao da bacia
do Prata e da hidrovia, certamente anterior ao Mercosul, devia ser fundada, desde
a viso brasileira, mais que em uma aproximao bilateral Argentina, em uma
reformulao de sua perspectiva de anlise sobre a Amrica do Sul como fator central
de sua poltica externa. Mais ainda, Zugaib (2005) no vacilava em assinalar que
a integrao da Amrica do Sul [era] a condio essencial para a sustentabilidade
da Bacia do Rio da Prata.
Outro elemento no qual convergem as vises dos analistas e pesquisadores
sobre o carter relativo e precrio dessa cooperao, que confluiu finalmente na
assinatura do Tratado de 1969, tem a ver com as causas que levaram a Argentina
e o Brasil a finalizar a era do antagonismo geopoltico e procurar um novo
cenrio, formalmente ao menos, de orientao mais cooperativa. Pedraza (1983)
manifesta uma viso muito crtica sobre as razes que ao seu juzo estiveram na
base do impulso dado pela Argentina ao projeto da bacia do Prata:
(...) com os empreendimentos hidreltricos em nmero cada vez mais crescente,
implementados pelo Brasil que se encontrava em uma situao oposta Argentina,
j que devia importar praticamente 80% do petrleo ao mesmo tempo em
que em virtude da crise petroleira mundial e o crescimento no valor desse produto,
(...) que a Argentina sai da letargia hidreltrica na qual se encontrava e procura
dar novo impulso a obras cujos projetos tinham sido iniciado vrias dcadas antes
(Pedraza, 1983, p. 44 e 47).
Por sua vez, no incio dos anos 1970, Moneta (1973) fazia referncia poltica
externa do Brasil em um de seus textos. Segundo ele, o plano do Itamaraty com
relao ao seu ingresso no projeto multinacional da bacia do Prata orientava-se
fundamentalmente ao objetivo de impedir que ele servisse para uma vinculao mais
estreita e solidria entre a Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Este estreitamento
poderia ter produzido entre outros efeitos a articulao de uma frente comum,
oposta a um manejo irrestrito brasileiro do recurso hdrico (Moneta, 1973).
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Como tantas vezes tem sido narrado e estudado, o processo constitutivo final que
convergiu na assinatura do Tratado da bacia do rio da Prata foi tramitado em trs
momentos fundamentais.
1) A reunio, em Buenos Aires, no dia 27 de fevereiro de 1967, dos
chanceleres da Argentina, do Brasil, da Bolvia, do Paraguai e do Uruguai,
a convite do governo anfitrio, que culminou em uma declarao conjunta
na qual se acordou realizar o estudo conjunto e integral da bacia do
Prata com vistas realizao de um programa de obras multinacionais,
bilaterais e nacionais, teis ao progresso da regio. Para realizar este
estudo, criou-se o CIC, integrado por representantes dos cinco pases,
com uma agenda de informao e articulao de aes conjuntas, entre
as quais se dava prioridade ao tema dos recursos hdricos.19
19. Declarao Conjunta dos Chanceleres da Bacia do Prata. Primeira Reunio Ordinria de Chanceleres, Buenos Aires,
27 de fevereiro de 1967. Numerais I, II, III e IV.
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2) A Ata de Santa Cruz de la Sierra, derivada de uma nova reunio de chanceleres dos cinco Estados, celebrada na citada cidade entre os dias 18 e
20 de maio de 1968. Esta nova convocao teve como misso avanar no
cumprimento do programa de obras anunciado na Declarao de Buenos
Aires, mediante apresentao formal de uma lista de projetos especficos
a ser realizada. Como foi dito, esta dinmica significava uma variao
forte com respeito quilo que fora planejado na Primeira Reunio de
Buenos Aires. Nesta, procurou-se iniciar com um estudo geral para depois
definir os projetos prioritrios a serem impulsionados, enquanto, a partir
de agora, a relao seria exatamente a inversa. Os projetos de integrao
fsica poderiam ser compartilhados ou particulares de cada pas-membro.
Estabeleciam-se critrios gerais para fixar prioridades na hora de decidir a
execuo dos projetos. Nesta reunio, estabeleceu-se, tambm, o estatuto
do CIC, bem como as condies futuras para a sua reforma.20
3) Finalmente, o terceiro momento culminante do processo constitutivo
foi dado pela assinatura do Tratado da bacia do rio da Prata, realizada
em Braslia, no dia 23 de abril de 1969. O contedo deste tratado ser
objeto de uma anlise especial no item seguinte. De qualquer forma,
cabe adiantar que seu contedo avanava consideravelmente no objetivo
de consolidar uma primeira institucionalizao do sistema regulador da
bacia do Prata. Com uma forte conciso, por meio de apenas oito artigos.
No mencionado tratado, foram acordados os princpios gerais do sistema
da bacia do Prata, bem como resenhados os objetivos perseguidos pela
identificao de reas de interesse comum e da realizao de estudos,
programas e obras. Ao mesmo tempo que eram expostos os objetivos,
princpios e instrumentos do processo de integrao, estabelecia-se uma
primeira estrutura orgnica e eram definidos os mecanismos para a sua
adeso e denncia.21
Como foi dito por vrios autores, a ideia originria de vincular esses cinco
Estados para promover a sua integrao fsica e organizar o aproveitamento de seus
recursos naturais correspondeu ao governo argentino presidido pelo radical Arturo
Illia (1963-1966), que iniciou as consultas nesta direo em 1965. O projeto de
multilateralizar as relaes polticas e econmicas na bacia do Prata, com uma
nfase decidida na integrao fsica e no manejo integrado dos recursos naturais
especialmente os hdricos , estava entre os projetos de corte desenvolvimentista do
presidente argentino Arturo Frondizi. Da mesma forma, aps a queda do presidente
Illia e o golpe de Estado liderado pelo general Juan Carlos Ongana, este ltimo
20. Ata de Santa Cruz de la Sierra. Segunda Reunio Ordinria de Chanceleres, de 18 a 20 de maio de 1968.
21. Tratado da Bacia do Prata. Primeira Reunio Extraordinria de Chanceleres. Braslia, 23 de abril de 1969.
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gio, ao tempo que timo aproveitamento tambm foi desestimado pela derivao
que poderia ter em um eventual planejamento que implicasse delegao de poderes
nacionais a uma autoridade supranacional. No entanto, uma constante que se depreende do Tratado de Braslia e da Declarao de Santa Cruz que o interesse nacional
est por cima dos interesses puramente regionais, e o sistema da bacia do Prata seria
um foro de negociao de ideias de integrao enquanto os interesses nacionais no
fossem afetados. Entre 1970 e 1979, ocorre a negociao das centrais hidreltricas,
nas quais participam Argentina, Brasil e Paraguai, situao esta para a qual se procuram e encontram frmulas de soluo fora do sistema (BID e Intal, 1985, p. 17).
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Da mesma forma, por meio do que foi resolvido em cada reunio de chanceleres,
de 1969 em diante, foram acrescentadas outras inovaes menores, de sentido
complementar, por exemplo, a reformulao do Estatuto do CIC subscrito,
como visto, em dezembro de 2001.27
A reunio de ministros das Relaes Exteriores constitua o rgo mximo
institudo pelo Tratado de Braslia. A periodicidade de suas reunies ordinrias ficou
fixada na razo de uma por ano, ficando aberta a possibilidade de convocao para
reunies extraordinrias por motivos fundamentados. Seu regulamento interno
foi aprovado em 1972 e nele estava previsto, entre outras coisas, quem poderia
25. Para mais informaes, conferir site do CIC. Disponvel em: <www.cicplata.org>.
26. Convnio Constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata. Sexta Reunio Ordinria de
Chanceleres. Buenos Aires, 12 de junho de 1974. Captulo II, Artculo 3. FONPLATA seria estabelecido finalmente, nos
fatos, em 1976. Disponvel em: <www.cicplata.org>.
27. Declarao Conjunta da VI Reunio Extraordinria dos Chanceleres da Bacia do Prata, celebrada em Montevidu, no
dia 21 de dezembro de 2001. Nesta reunio, um novo estatuto foi criado. Ele significava a revogao expressa do Estatuto
do Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata, aprovado pela Resoluo no 1 (III-E) de 1992.
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ser participante, e em qual carter, das reunies ordinrias. Cada reunio era
realizada conforme uma agenda preparada pelo CIC, com o trabalho distribudo
nas comisses respectivas. As decises deviam ser tomadas por voto unnime dos
representantes dos cinco pases e nenhum instrumento jurdico declarava estas
resolues obrigatrias.
O CIC constitua o rgo executivo permanente do sistema e era regido
pelo Tratado de 1969, por seu prprio estatuto renovado em 2001, o acordo de
sede com o governo da Argentina e seu regulamento interno. Estabelecia-se que
se reuniria periodicamente ao longo de todo o ano, requerendo, porm, para
instalar a sesso, a presena de todos os representantes dos pases-membros.
Nestas reunies, tratavam-se dos mandatos da reunio anterior de ministros das
Relaes Exteriores e dispunha-se o material para a agenda da prxima reunio,
com projetos de resolues e contando com a assistncia quando fosse necessria
de grupos de trabalho para tratarem temas tcnicos especficos. Contaria com
uma secretaria de carter administrativo, regida pelos estatutos, regulamentos
e ordens de servio correspondentes e seria respaldada por pessoal de apoio.
As funes que esta secretaria cumpriria ficavam claramente restritas em sua
discricionariedade, pois, para atuarem, sempre careciam de mandatos expressos
do comit. O CIC podia receber, como foi dito, o apoio de grupos de tcnicos e
de especialistas, com uma funo de assessoramento bem menos regulamentada
e orientada, sempre com fins especficos. Deve-se destacar que de acordo com
as orientaes derivadas da regulamentao vigente e com relao aos grupos
de trabalho orientados em especial s reas bsicas prefixadas, as recomendaes
destes grupos tcnicos tambm seriam adotadas por consenso.
Quanto ao tema das relaes das diferentes instituies do sistema com
outros organismos internacionais, o tratado e seu prprio estatuto habilitavam
e promoviam, de forma expressa, que o CIC atuasse de modo proativo e com
diferentes formatos no acompanhamento de possibilidades de assistncia tcnica e
financeira. No entanto, tambm com respeito a este ponto central, estabelecia-se
o requerimento do mandato expresso e unnime do conjunto dos Estados scios.
O CIC tambm podia interagir com entidades e comisses bilaterais surgidas
dentro dos Estados pertencentes bacia. Com relao ao FONPLATA que
desde o incio constituiu um tipo de brao financeiro do sistema , o CIC,
que cumpriria a funo de brao executivo, podia requerer ao fundo que atuasse
como agente e assessor.
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ainda mais fortes. Entre maro e maio de 1973, por exemplo, sucedeu-se uma srie
de durssimos enfrentamentos entre as chancelarias de ambos os pases, a propsito
do enchimento da barragem de Ilha Solteira, o qual no foi possvel negociar
favoravelmente no seio do CIC e provocou um durssimo intercmbio pblico
de repreenses e reclamaes entre os pases. Enquanto a Argentina brigava em
diferentes foros internacionais com o objetivo de frear a construo da represa de
Itaipu, que considerava lesiva para os seus interesses nacionais e para os equilbrios
da bacia do Prata em seu conjunto, o Brasil continuava aplicando a poltica dos
fatos consumados diante da ofensiva diplomtica ento chamada batalha dos
princpios jurdicos ou guerra dos papis renovada pela Argentina.
Durante o curto governo que presidiu anterior sua morte, Pern abandonou
o eixo do conflito e procurou uma distenso nas relaes com o Brasil e os outros
Estados da regio.30 O caudilho argentino ungido novamente como presidente
brigou por aprofundar uma poltica integracionista efetiva, que se traduzisse em
cooperao e na realizao de obras concretas. Porm, a sua iniciativa no
conseguiu deter a dinmica desatada de conflitos. Enquanto a inoperncia
ganhava cada vez mais do funcionamento efetivo do sistema institucional da bacia,
comearam a proliferar comisses mistas e binacionais como resultado de acordos
e tratados bilaterais sobre aproveitamentos hidreltricos. Nesse sentido, poderiam
ser citados os seguintes exemplos: a constituio, em 1971, da Comisso Mista
Argentino-Paraguaia do rio Paran; a criao, em 1973, da Empresa Binacional
de Itaipu, derivada de um tratado especfico entre Brasil e Paraguai; em 1974,
o incio da construo da Obra de Salto Grande, administrada por uma Comisso
Mista Argentino-Uruguaia; entre outras.
Essa etapa de dura confrontao argentino-brasileira, na qual os demais Estados
fronteiras voltaram a pendular sem pronunciamentos definitivos e sobre a base de
aes tticas afins a defesa de seus prprios interesses, s conseguiu chegar ao seu fim por
meio da assinatura do Acordo Tripartite de Cooperao Tcnico-operativa, celebrado
em 19 de outubro de 1979, entre os governos da Argentina, Brasil e Paraguai. Por este
acordo estabelecia-se um sistema especfico de complementao entre os aproveitamentos das represas de Itaipu e Corpus. No h dvida de que a situao internacional
da Argentina tinha-se deteriorado, no s por seus fracassos com relao bacia, mas
tambm por consequncia de outros litgios que tambm a afetavam Malvinas e
Beagle, por exemplo. De modo paralelo, o Brasil percebia cada vez mais a fora dos
problemas de seu vizinho e a consequente posio de poder na qual se encontrava,
30. A concretizao do Tratado do rio da Prata entre Argentina e Uruguai pode ser considerada um sucesso da
diplomacia cooperativa entre os Estados da regio, assim como outros numerosos tratados bilaterais ou trilaterais.
De qualquer forma, talvez, sua maior coordenao em termos de programas e projetos de desenvolvimento com um
sistema institucional da bacia do Prata realmente proativo, teria lhe dado mais projees. Sobre o tratado mencionado,
h uma vasta bibliografia. Entre eles, pode se consultar a obra de Flangini, intitulada O Tratado do Rio da Prata e sua
frente martima: 20 anos de vigncia.
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Convnios
Convnio CIC-OMM (Organizao Meteorolgica Mundial): alerta hidrolgica e qualidade da gua
Convnio CIC-OTCA (Organizao do Tratado da Bacia Amaznica)
Convnio CIC-ICPR (Comisso Internacional para a Proteo do Rin)
Convnio CIC-CONICET (Conselho Nacional de Investigaes Cientficas e Tcnicas)
Convnio CIC-CARP/Freplata (Comisso Administradora do Rio da Prata e Comisso Tcnica Mista da Frente Martima)
Convnio CIC-Caru (Comisso Administradora do Rio Uruguai)
Convnio CIC-Itaipu
Convnio CIC-Cobinabe (Comisso Binacional para o Desenvolvimento da Alta Bacia do Rio Bermejo e do Rio Grande de Tarija)
Convnio CIC-Projeto de Gesto Integrada e Plano Mestre da Bacia do Rio Pilcomayo
Convnio CIC-AUGM (Associao de Universidades Grupo Montevidu)
Convnio CIC-IGAC (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi)
Convnio CIC-CAF (Corporao Andina de Fomento)
Fonte: Archivo del Comit Integubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata. Disponvel em: <www.ciciplata.org>.
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BOX 2
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O primeiro fator a ser considerado em um processo de mudana na institucionalidade de um plano de integrao como o da bacia do Prata a metodologia
escolhida para negociar e tramitar o novo sistema. claro que no seria prudente
nem vivel a proposta de uma reengenharia do tipo refundacional no organograma
institucional da bacia do Prata. Existe consenso de que a mudana institucional
deve ser incremental e ao mesmo tempo institucional. reconhecido por todos
que necessrio evitar qualquer forma de maximalismo que leve inexoravelmente
ao desacordo ou renovao dos antagonismos ou seja, derrota dos reformistas
da institucionalidade. Parece sensato indicar que o ponto central a obteno de
uma reforma possvel, que habilite um dinamismo posterior no sentido de objetivos
mais ambiciosos. Nenhuma institucionalidade pode ser mudada de uma s vez e
para sempre, menos ainda sobre a base de impulsos impostos.
verdade tambm que a conjuntura pesa, e nela, alm dos fatores polticos que
puxam a reforma, tem de haver uma correspondncia entre realidade socioeconmica
e demandas polticas. No entanto, pouca gente discorda de que se esgotou o formato
anterior que Flix Pea caracterizou como um modelo de regras de jogo precrias,
que s se cumprem se for possvel e as reformas pontuais destes ltimos anos
no so suficientes para dar resposta s exigncias dos novos contextos. Tambm
no se pode esquecer que as mudanas polticas na regio tiveram consequncias
bem visveis nestes debates, sendo que uma das que mais se destaca a emergncia
de velhos e tambm novos lobbies adversos a todo tipo de integrao.
Como foi visto, a conjuntura apresenta contrastes, pois existem fatores
favorveis para uma reforma razovel, embora tambm persistam prticas muito
negativas como a opacidade das negociaes, a falta de mecanismos transparentes e
participativos e o carter espasmdico das iniciativas integracionistas. Como pano de
fundo das decises a serem tomadas, os temas fundamentais recuperam novamente
a vigncia, fazendo com que cada pas esteja disposto a apostar para o futuro do
processo integracionista em seus diferentes cenrios, com o balano dos evidentes
custos e tambm com os lucros conseguintes. Flix Pea (2003) sintetizava estes
temas em quatro perguntas to inevitveis quanto difceis, que ele fazia referentes
ao Mercosul, mas que valem igualmente em relao ao Sistema da Bacia do Prata:
I) esto os scios maiores dispostos a submeter-se a disciplinas coletivas
livremente consentidas?
II) esto dispostos a outorgar-se e garantir preferncias econmicas para que
os scios invistam na regio?
III) esto dispostos os pases a abrir efetivamente os seus espaos decisrios?
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se podia avanar nestes temas centrais, pois era impossvel chegar a posies de
consenso em torno deles, procurou-se introduzir uma agenda de novas problemticas, que pudesse ser alcanada a indispensvel unanimidade de pareceres. Mas
esta evoluo procurada tambm no deu resultados positivos.
Assim deu-se incio segundo os autores deste captulo a uma etapa de reviso
da estrutura operativa, sendo praticados arranjos parciais. Acrescentou-se um rgo
financeiro pseudoindependente, evidenciou-se a falta de um foro de discusso tcnica
e a carncia de coordenao entre os diferentes rgos e nveis. A polmica sobre o
uso dos rios acabou sendo solucionada mediante acordos bilaterais e, no mximo,
trilaterais entre os governos interessados; surgiram assim comisses mistas e empresas
binacionais, cujo objetivo foi o projeto, a construo e a operao dos aproveitamentos hidreltricos e que funcionaram e funcionam fora da organizao formal da
Bacia do Prata (BID e Intal, 1985, p. 33).
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REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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6. O conceito de Amaznia caribenha tem conotaes mltiplas: para alguns, seria a rea de interseo cultural entre
esta e o Caribe; para outros, corresponderia ao permetro geogrfico do planalto das Guianas, rotulado de Ilha das
Guianas, formado pela Guiana portuguesa, ou brasileira (Roraima, Amap e parte do Amazonas e do Par), pela Guiana
espanhola, ou venezuelana (Guayana, Bolvar e Amazonas), pela Guiana britnica (Repblica Cooperativa da Guiana),
pela Guiana holandesa (Suriname) e pela Guiana francesa.
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Cheddi Jagan e Forbes Burnham foram os lderes mais carismticos na vida poltica
da Guiana. Suas carreiras individuais e conjuntas definiram a histria do pas de
1940 at o final da dcada de 1990.
Ambos se elegeram presidentes, porm no conseguiram estabelecer a unio
entre grupos opostos. Esta tarefa ficou para uma nova gerao de lderes polticos,
que tem a rdua misso de reformular a poltica guianense e reconciliar os habitantes
da terra dos seis povos,7 como a Guiana era chamada no perodo que antecedeu
a independncia. Esta misso est em curso. um processo lento, marcado pelo
antagonismo do mundo ps-Guerra Fria, redefinido pela emergncia da sia como
o epicentro da economia global.
A passagem da sia da condio de mercado do colonialismo europeu para
centro vital da economia mundial muito ensina Guiana. O relativo sucesso de
pases como a Malsia com um longo histrico de conflitos tnicos 8, no novo
contexto internacional pode dar nova gerao de lderes guianenses motivos para
reconhecer que a poltica de pluralismo racial fornece a base para administrar a
diversidade cultural da qual a sociedade guianense herdeira.
Em sua curta histria, a Guiana j viu presidentes de diversificadas origens.
As diferenas so grandes. Quer pelo gnero: homem9 e mulher;10 quer pela raa:
chins,11 indiano,12 africano13 e europeu;14 quer pelo credo: anglicanos,15 hindus16 e
judeus.17 Talvez repouse nesta diversidade, raiz de tantos conflitos, a soluo para o
desenvolvimento do pas. Por isso a importncia de se conhecerem estes lderes da
Guiana, ver o caminho que traaram e a melhor forma de administrar os conflitos
que dividiram sua sociedade.
2.1 O presidente chins (1970-1980)
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e quem sempre deteve o poder real foi Burnham, que o substituiu aps a reforma
constitucional de 1980, acumulando as funes de chefe de Estado e de Governo.
2.2 O presidente negro (1980-1985)
Cheddi Jagan, ao retornar dos Estados Unidos (Jagan, 1972, p. 59), em outubro de
1943, iniciou a movimentao poltica para levar independncia a Guiana, bem
como transform-la em uma nao socialista. Com o escopo de angariar apoio da
comunidade afro-guianense, avessa a ele em virtude de sua origem indiana, convidou
lideranas negras, entre as quais se destacava o jovem Forbes Burnham, advogado
formado na Inglaterra e um dos fundadores do Partido Popular Progressista (PPP).
Forbes Burnham era o tpico representante da elite afro-guianense: protestante,
educado na Inglaterra e criado em Georgetown. No atuava no vcuo histrico
ou cultural. Representava o grupo que se sentia herdeiro do governo britnico.
A rivalidade com Cheddi Jagan, hindu, campons e instrudo nos Estados Unidos,
desde logo surgiu e tem razes at sociolgicas, embora Stephen Rabe aponte apenas
um combate por poder (Rabe, 2005, p. 53).
Na prtica, essa luta poltica produziu um racha no PPP, liderado por ambos,
e tal diviso se estendeu sociedade. De um lado, os afro-guianenses fundaram
seu prprio partido, o Congresso Nacional Popular (PNC), de outro, os indo-guianenses permaneceram no PPP. Esta fratura exps a diviso tnica latente na
sociedade, mas at ento desconhecida na batalha pelo poder, com bases raciais.
Aps a vitria na eleio de 1953, Burnham exigiu a liderana do partido,
sob pena de se retirar (Birbalsingh, 2007, p. 45), o que de fato aconteceu dois anos
depois. Sua estratgia era controlar os votos negros urbanos, e para isso fundou seu
prprio partido, o Congresso Nacional Popular, em 1957. Em 1963, conseguiu
apoio dos Estados Unidos e da Inglaterra como candidato moderado e anticomunista
que levaria a Guiana independncia. Burnham queria o poder, e o conseguiu.
Entretanto, dele a Guiana guarda desagradveis lembranas.
William Shakespeare disse que: Aos homens sobrevive o mal que fazem,
mas o bem quase sempre com seus ossos fica enterrado (Shakespeare, [s.d.]).
Esta frase se aplica a Forbes Burnham, homem sem princpios (Birbalsingh,
2007, p. 182) na Presidncia do pas, que fraudou todas as eleies que disputou.
Para dar uma aparncia multirracial ao seu governo, ainda que apenas simblica, usou o poder, a chantagem e o dinheiro para angariar apoios, inclusive na
comunidade indo-guianense.
Tambm o acusam de estabelecer a diviso tnica com base em estrutura de
corrupo. Instituiu um regime de medo (Birbalsingh, 2007, p. 45). De igual forma,
responsabilizado pela emigrao massiva da mo de obra qualificada, o desastroso
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Na segunda metade da dcada de 1980, a situao do pas era crtica (Lee, 2000).
A economia enfrentava imensas dificuldades: desemprego, dependncia do mercado
externo de commodities, ausncia de capacidade industrial, escassez de mo de obra
qualificada, estrutura econmica inadequada etc.
Nesse setor, ele adotou o receiturio de Washington, com pesadas medidas
de conteno de despesas: desvalorizao da moeda, elevao da taxa de juros e
reduo do deficit oramentrio. As consequncias desta poltica so conhecidas:
declnio real dos salrios, elevao generalizada de preos, corte de investimentos,
especulao, recesso, desemprego e grave crise social.
Cheddi Jagan e seu partido se opuseram poltica liberalizante do novo governo,
que enfrentou cerca de 710 greves. A presso poltica levou Hoyte a anunciar,
em 1987, durante um congresso do PNC, que seu partido rejeitava a ortodoxia
comunista e a ideia de partido nico, dando incio abertura democrtica.21
Ainda em 1989, compreendeu a importncia das questes ambientais,
sendo o arquiteto da Reserva Ambiental Iwokrama,22 a primeira reserva ecolgica do mundo gerida por um consrcio internacional. O foco de sua poltica
externa foi o restabelecimento dos laos com os Estados Unidos e o abandono
da poltica ideolgica.
2.4 O presidente indiano (1992-1997)
Cheddi Jagan veio de uma tpica famlia hindu. Seu pai era imigrante e cortador de
cana. Cresceu em ambiente estritamente indiano, marcado por uma vida simples
e pelo trabalho rural, como relata em seu livro autobiogrfico The West on trial:
my fight for Guyanas Freedom (Jagan, 1966). Inteligente, conseguiu bolsa para
estudar odontologia nos Estados Unidos,23 onde ficou por sete anos, entre 1936
e 1943. Sua influncia cultural variada foi marcada profundamente pela leitura
da autobiografia do lder indiano Nehru (Birbalsingh, 2007, p. 29), intitulada
Towards freedom. Casou-se com uma judia americana de origem tcheca, Janet
Rosenberg, com desaprovao dos dois lados da fronteira cultural (Jagan, 1966, p. 58).
Ela integrava a Liga de Jovens Comunistas dos Estados Unidos, e o apresentou
literatura marxista-leninista. De volta Guiana, Jagan e sua esposa formaram
grupos de jovens comunistas em torno do Political Action Comittee a base do
partido marxista que mais tarde fundariam: Partido Popular Progressista.
Os demais momentos da carreira de Jagan se conhecem. Em 1947,
o elegeram membro do Conselho Legislativo, o parlamento da Guiana.
21. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/o6HIim>. Acesso em: 17 jun. 2011.
22. Iwokrama significa, no idioma Macuxi, lugar de refgio. A rodovia que liga o Brasil a Georgetown atravessa 72 km
dessa reserva.
23. A saber, Howard University Dental School, em Washington, e Northwestern University, em Chicago.
206
Em 1950, se tornou lder do PPP, posto que ocupou at a sua morte, em 1997.
Seu partido ganhou a eleio legislativa de 1953, e, aps 133 dias no poder,
como chief of Ministry da ento Guiana britnica, foi removido do cargo. Venceu
as eleies de 1957 e de 1961, liderando em ambos os governos como premier.
Em 1964, embora seu partido tenha obtido a maioria dos assentos no parlamento, foi
alijado do poder por um novo sistema de representao proporcional (Birbalsingh,
2007, p. 28). Apenas em 1992 conseguiu ser presidente, aps vencer a primeira
eleio sem fraude, desde 1964, governando o pas at seu falecimento, em 1997.
Desde cedo, surgiu o receio dos afro-guianenses de se submeterem ao
controle indiano. Assim, enquanto em Trinidade as lideranas indianas eram
mais defensivas e conciliatrias, na Guiana, ao contrrio, tinham de combater
a oposio (Hintzen, 2006, p. 3).
Nenhum lder indo-guianense representa melhor esse momento que Cheddi
Jagan. Embora a rigidez messinica tenha dado o impulso inicial sua carreira
poltica, assegurando-lhe expressivo sucesso eleitoral, gerou certa inflexibilidade
ideolgica, que o impediu de trabalhar com as demais foras que buscavam a
independncia da Guiana, inviabilizando o projeto de unio poltica entre
afrodescendentes e indianos, ocorrido em 1953.
Aps o desmantelamento da Unio Sovitica, Jagan conseguiu chegar ao poder,
com um discurso social-democrata, exibindo um pragmatismo caracterstico de
toda a sua longa vida poltica.
Menos gerencial e mais ideolgico, seu governo seguiu a poltica externa
de seu antecessor. Tal fato serviu para desdramatizar as relaes com os Estados
Unidos, que no eram to estreitas no passado. Na Presidncia, Jagan tentou
emprestar maior visibilidade ao pas frente comunidade internacional, ao defender
uma nova agenda mundial, estruturada em torno de questes como democracia,
desenvolvimento, reduo da pobreza, perdo das dvidas das naes empobrecidas,
direitos humanos e meio ambiente.
Um ltimo ponto a ser ressaltado diz respeito imprescindibilidade das aes
de Jagan para o estabelecimento de uma nova ordem democrtica guianense, com a
incorporao da sociedade ao centro decisrio em seu governo (1992-1997), alm
de dar incio ao processo de abertura da economia guianense, antes controlada
quase que integralmente pelo Estado.
207
O fim do governo de Janet Jagan coincide com o esgotamento das antigas foras
polticas que lutaram pela emancipao do pas. Seu partido, em processo de
renovao, abriu espao para as jovens lideranas, entre as quais se destacava
Bharrat Jagdeo, economista formado na antiga Unio Sovitica, poca ministro
da Fazenda. Eleito presidente com apenas 35 anos, dele se esperavam grandes obras
e a resoluo de antigas rixas entre o PPP e o PNC, que dividiam o pas. Pensavam
que ele desanuviaria a atmosfera poltica contaminada pelo conflito entre Janet
Jagan e Desmond Hoyte, lder da oposio. Seus gestos conciliatrios apontavam
para a reunificao da nao, fraturada por dcadas de disputa estril.
24. Durou de 6 de maro a 19 de dezembro de 1997.
25. Ela assumiu em dezembro de 1997.
26. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/Dvb4iy>. Acesso em: 17 jun. 2011.
27. Exatos 55,3% dos votos.
28. Para mais informaes, consultar: <http://goo.gl/sHqxYS>. Acesso em: 17 jun. 2011.
208
Sua base poltica era diferente daquela do casal Jagan. Quando eleito presidente,
o pas havia atravessado dcadas de ideologia socialista e ansiava por novas ideias.
Ele era centralista e populista, nacionalista e regionalista, pr-empresa pblica e
pr-empresa privada, pr-Rssia e pr-Amrica. Nos assuntos domsticos, Jagdeo
no tinha desejo de emular Cheddi e Janet Jagan. A ltima coisa que queria era
extirpar a orientao constitucional de Forbes Burnham ou o estilo econmico de
Desmond Hoyte. Intencionava assimil-los em sua prpria metodologia de gesto
da economia poltica.
Isso lhe proporcionou abundante vantagem, permitiu abraar praticamente
todos os setores de opinio e de interesses culturais. Jagdeo, sem o impedimento de
inflexibilidade ideolgica de seus antecessores, parecia mais adequado para guiar o
seu partido e conduzir a nao. Seu maior xito diplomtico se mostrou em 20 de
setembro de 2007, quando o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar, sediado
em Hamburgo, delimitou a fronteira martima com o Suriname, em grande parte
ao longo das linhas reivindicadas pela Guiana.
Suas conquistas mais visveis foram o prmio Champion of the Earth, o mais
importante concedido pelas Naes Unidas para lideranas ambientais, e a eleio
para a presidncia da Unasul.
Insta destacar que Jagdeo foi o primeiro presidente a perceber a importncia do
Brasil como parceiro econmico estratgico para a Guiana, levando em considerao,
inclusive, a ligao pela via terrestre entre ambas as naes, defendendo a receptividade
da economia guianense para investimentos estrangeiros, sobretudo brasileiros.
Durante seus dois mandatos, recebeu o presidente do Brasil Luiz Incio Lula
da Silva em trs ocasies: na abertura do Rio Group, em 2007; na inaugurao da
ponte fronteiria entre Brasil e Guiana, em 2009; e na Cpula da UNASUL IV
Cpula da Unio de Naes Sul-Americanas, em 2010.
Em razo da poltica adotada em seus mandatos, a Guiana alcanou significativa
reduo da dvida externa guianense, melhorando sua capacidade de endividamento.
Hoje, a Guiana possui quase US$ 1 bilho em reservas internacionais.
2.8 O presidente atual (desde 2011)
209
210
211
212
Procpio, por sua vez, observa que esse tratado inseriu na poltica externa
regional uma espcie de embrio de uma conscincia ecolgica coletiva da parte
amaznica da Amrica Latina (Procpio, 1992, p. 233).
Bernard fornece a viso guianense sobre o TCA, segundo a qual o radicalismo
poltico da Guiana conseguiu atrair a ateno do Brasil, cujas preocupaes
geopolticas na poca no podiam permitir qualquer tipo de penetrao na regio
amaznica. Logo, em 1977, num lance diplomtico formidvel, o governo
brasileiro convidou a Guiana a participar, junto com outros seis pases sul-americanos,
num esforo de cooperao sub-regional, do Tratado de Cooperao Amaznica
(Bernard, 1993, p. 12-13).
Em janeiro de 1982, o ministro brasileiro das Relaes Exteriores, Saraiva
Guerreiro, visitou Georgetown e assinou vrios tratados, entre os quais se destaca
a construo da ponte sobre o rio Tacutu, inaugurada em setembro de 2009, ou
seja, 27 anos depois.
As relaes entraram em um novo nvel com o convite do presidente Figueiredo
para que o presidente Burnham visitasse Braslia, o que ocorreu entre setembro e
outubro de 1982. Em 1988, Roberto de Abreu, ministro brasileiro das Relaes
Exteriores, viajou para Georgetown, e, quatro meses aps, o ento presidente Jos
Sarney esteve na Guiana em misso oficial, a primeira de um presidente brasileiro,
30. O Tratado de Cooperao Amaznica tem por escopo a concertao poltica e diplomtica entre os pases da regio
para, em conjunto, trabalharem as potencialidades, as necessidades e a heterogeneidade da Amaznia. Rubens Ricupero
lembra que, ao buscar as origens do Tratado de Cooperao Amaznico, h uma tendncia universal em favor do
tratamento adequado em acordos cooperativos, de certos problemas das bacias hidrogrficas e das regies geogrficas
mais amplas, de sua influncia direta e pondervel (Ricupero, 1984, p. 177-196).
31. Disponvel em: <http://www.otca.info/portal/admin/_upload/tratado/O_TRATADO_DE_COOPERACAO_AMAZONICA_PT.pdf>.
Acesso em: 8 jul. 2011.
213
214
Explica, tambm, a razo pela qual a Guiana busca sua insero continental,
tantas vezes adiada:
como resultado de fatores histricos, a abordagem tradicional em pases como o nosso
tem sido a de olhar para o Norte e, embora se reconhea o nosso destino continental,
este destino no tem se materializado de maneira observvel, tampouco tem sido
perseguido com afinco. Entretanto, atravs de um reforo das relaes com o Brasil,
podemos mudar a retrica para a ao e reforar nas mentes dos jovens guianenses
que so sul-americanos, tanto quanto eles so caribenhos e que a prosperidade pode
ser reforada por relaes ao sul da nossa fronteira.
Gostaria de afirmar, nesta ocasio, para que no haja dvidas, a nossa viso para a
Guiana aquele que v a realizao deste destino continental, no por necessidade,
mas por escolha.34
215
Em relao ao comrcio, tambm enfatizou: precisamos reduzir o desequilbrio em nossas trocas comerciais. O ingresso da Guiana, a partir de hoje,
no Programa de Substituio Competitiva de Importaes fomentar suas
exportaes para o Brasil.38
Sobre a integrao do Brasil com o Caribe, o ex-presidente Lula ressaltou: Com a
ponte sobre o rio Tacutu, estamos incorporando a Guiana definitivamente Amrica
do Sul. Mas essa obra tambm leva o Brasil ao Caribe. Estou convencido de que no
haver integrao sul-americana nem latino-americana sem uma forte presena caribenha.
por isso que o Brasil recentemente aderiu ao Banco de Desenvolvimento do Caribe,
como membro regional. com a mesma convico que esperamos realizar, no Brasil,
em 2010, a primeira Cpula Brasil-Caricom.39
216
217
41. poca, ministro das Relaes Exteriores da Guiana; posteriormente, reitor da Universidade das ndias Ocidentais.
Para mais detalhes, ver sua palestra sobre a matria em: <http://www.normangirvan.info/wp-content/uploads/2008/12/
ramphal-federation-lecture-final1.pdf>.
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219
220
221
THE security of the Guyana-Brazil border. Stabroek news, 14 jul. 2009. Disponvel
em: <http://goo.gl/UNACri>. Acesso em: 10 jun. 2011.
TURNO, Sadio Garavini. Poltica exterior de Guyana. Caracas: Universidad
Simon Bolvar, 1988.
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Boa Vista, 30 abr. 2009. Disponvel em <http://goo.gl/mQSeMx>. Acesso em:
19 jun. 2011.
222
223
CAPTULO 9
Ao final da dcada de 1990 do sculo XX, tudo parecia indicar que o xadrez
estava em seu justo lugar para dar boas-vindas nova centria. O mundo estava
ainda sob a magia do retorno liberdade que o fim da Unio Sovitica deixou
pairando no ar, e os Estados Unidos se aproveitavam desta circunstncia para
se apresentar, sob a presidncia de William Clinton, como uma superpotncia
capaz de garantir a governabilidade internacional em condies de amizade
generalizada. A unipolaridade amiga ps-sovitica e o enfrentamento Leste-Oeste
davam passagem a um multilateralismo crescente, cuja agenda econmica e poltica
garantia o sucesso do sistema e a liberalizao do comrcio em nome do progresso.
Na Amrica Latina, embora sem o nimo suposto pela sua assinatura em 1994,
a rea de Livre Comrcio para as Amricas (Alca) era a expresso singular desta
nova pax americana, conforme a qual a regio deveria encaminhar-se para um
desenvolvimento compartilhado, em conjunto com os confiveis vizinhos do Norte.
Mas o sculo XXI no comeou com a tranquilidade desejada por alguns.
No s poltica, mas social e economicamente o mundo entrava em uma espiral
de turbulncia na qual a crise e a recomposio de tendncias abriam caminho
fulgurantemente. E no podia ser de outra forma, levando em conta as condies
nas quais se mantinha a maior parte do planeta pobreza, fome, extermnio,
depredao ambiental, pandemias ante uma minoria que, apesar de conservar uma
cmoda rotina de vida, comeava a manifestar cada vez mais problemas e desafios:
imigrao, desemprego, diminuio de subsdios.
Politicamente, a turbulncia comeou a se refletir com mais fora depois do
atentado s torres gmeas de setembro de 2001. Desde ento, e j com George W.
Bush na Casa Branca, o suposto multilateralismo crescente derivou-se em uma
atualizao da agenda americana para impor sua viso e garantir seus interesses sem
considerao de legitimidade internacional alguma. As invases no Afeganisto,
em 2001, e no Iraque, em 2003, organizadas inclusive sem o consentimento de
226
227
Caracterizar sem rodeios o Norte e o Sul no sculo XXI no uma tarefa simples,
nem pretende se constituir no ponto central desta anlise. Alm das referncias
geogrficas supostas pelo norte e o sul quanto pontos cardeais, o Norte e o Sul do
sculo XXI refletem dois mundos heterogneos, enfrentados a realidades similares
e na procura de solues para sobreviver.
Embora pudesse haver tentao por resgatar alguns conceitos j utilizados
na teoria poltica do passado contemporneo, como Leste-Oeste, centro-periferia,
Primeiro Mundo-Terceiro Mundo, achou-se conveniente comear a utilizar o Norte-Sul como o novo binmio de caracterizao internacional. Logicamente, assim
como as categorias que as precederam, o Norte e o Sul no devem ser considerados
conceitos abrasivos ou totalitrios. No Norte existem mltiplas realidades, assim
como no Sul, o que contribui para a sua complexidade. Esta categorizao tambm
no pretende considerar-se como totalmente inovadora. Durante o sculo XX, os
conceitos de Norte e Sul foram resgatados particularmente pelos pases emergentes,
membros do grupo dos no alinhados, dando origem a uma nova tipificao de
cooperao internacional conhecida como Sul-Sul.
Desaparecida a confrontao Leste-Oeste, permanece vigente o outro paradigma,
o das relaes Norte-Sul, pases desenvolvidos versus pases subdesenvolvidos [...]
Os Estados do Sul reclamavam uma estrutura internacional mais justa para o desenvolvimento de suas economias, suas polticas externas autonmicas encaminhavam-se
nessa direo. Esse comportamento internacional foi centrado inicialmente na
228
1. Al Rodrguez Araque, notvel figura venezuelana que ocupar em 2012 a Secretaria da Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), afirmou que o conflito no mbito internacional no , como anos atrs, entre o Leste e o Oeste, e sim entre
o Norte e o Sul. Este era um conflito entre grandes potncias (Estados Unidos-URSS) e era essencialmente militar, hoje
no entre grandes potncias e um conflito social (Rodrguez..., 2011).
229
cinzas entre o Norte e o Sul cuja atitude, idealmente afiliada ao Norte, pode, no
entanto, variar, dependendo das condies e do contexto.
2.2 Duas realidades em um mundo no dividido em duas partes
2.2.1 O Norte: crise hegemnica ou hegemonia da crise?
Alm de sua aproximao conceitual, Norte e Sul diferenciam-se tambm na atualidade por sua atitude e pela caracterizao que os identifica. Mas, como j foi
reiterado em vrias oportunidades, impossvel falar de um mundo dividido em
duas partes. A globalizao,2 com o aval do neoliberalismo durante a ltima dcada
do sculo anterior, produziu um incremento da influncia das corporaes e grupos
transnacionais no comrcio e nas finanas mundiais. Seriam acrescentados um
sem-fim de atores s duas partes do Norte e do Sul, cujos interesses competitivos
tendem para o Norte por estarem essencialmente radicados em Estados Unidos,
Europa e Japo.
Estamos a um passo de viver uma segunda revoluo capitalista. A globalizao
neoliberal alcana todos os cantos do planeta, desdenhando tanto a independncia dos
povos como a diversidade de seus regimes polticos. O mundo conhece uma nova
era de conquista similar dos descobrimentos e da colonizao. Mas, enquanto os
atores principais das anteriores expanses eram os Estados, desta vez so as empresas
e os grupos industriais e financeiros privados os que se prope dominar o mundo.
Nunca os donos do planeta tm sido to poucos nem to poderosos. Estes grupos
esto situados na trade USA, Europa e Japo , e a metade deles est radicada nos
Estados Unidos (Ramonet, 2008, p. 48).
A liberdade financeira e comercial preconizada pelo liberalismo e neoliberalismo sups, no entanto, uma arma perigosa nesta primeira dcada do sculo XXI.
Embora o liberalismo seja tradicionalmente desconfiado do Estado como ente
regulador da economia, neste comeo de sculo o Norte conheceu dois fenmenos
que so tanto contraditrios quanto complementares. Por um lado, o auge do
neoliberalismo levou o Norte a permitir que suas empresas e corporaes pudessem
atuar livremente na maior parte do mundo. Por outro lado, e particularmente nos
Estados Unidos, o Estado tornou-se o principal motor da economia por meio do
gasto militar (Santos, 2007).
A preponderncia do Estado como regulador da oferta e da demanda por
meio do gasto blico no nova. Ronald Reagan levou-a sua mxima expresso ao
assentar as bases do intervencionismo americano contemporneo, que se expressou
2. Em relao globalizao e seus alcances como nova etapa do imperialismo, Born faz notar que a globalizao no
pode ser analisada a partir de um s prisma na medida em que nem tudo foi globalizado. Foi globalizado o sistema
financeiro internacional, sem dvida; mas no aconteceu o mesmo com o comrcio de produtos agrcolas e com uma
ampla faixa do setor de servios (Born, 2004, p. 134).
230
3. Em maio de 1980, o Comit de Santa F, formado por mandato do Conselho de Segurana Interamericana, elaborou
um conjunto de polticas para a Amrica Latina, partindo de um conceito de guerra permanente. Conforme o documento:
O continente americano est sendo atacado. Amrica Latina, companheira e aliada tradicional dos Estados Unidos,
est sendo invadida pelo poder sovitico (Santos, 2007, p. 39).
231
O sculo XXI inicia o seu percurso histrico com um transbordamento da hegemonia mundial, sob a forma de numerosas guerras e confrontaes que pretendem
resgatar o sistema de uma derrubada de maior envergadura. A crise econmica e
poltica atual manifesta-se tambm em uma considervel crise energtico-ambiental,
que percebida pelo Norte sem o devido compromisso de atuao. diante desta
hegemonia despreocupada que o Sul aparece nesta dcada do sculo XXI como
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235
Os pontos de encontro entre o Norte e o Sul tornam-se cada vez mais escassos
durante esta dcada, assim como ficou demonstrado com a recente petio da
Palestina de ingressar como membro pleno na ONU. A amplssima maioria de
Estados propensos petio no podem alterar o desejo de uns poucos de continuar bloqueando aquilo que a todas vistas um direito vital do povo palestino.
Na Organizao dos Estados Americanos (OEA), no Fundo Monetrio Internacional
(FMI), no Banco Mundial e em outros organismos multilaterais aprecia-se um
divrcio similar. Isto sem falar do desencontro em matria ambiental ou tecnolgica.
As vozes do Sul tornam-se mais e mais crticas ao hegemnica do Norte,
deslegitimando as suas aes e potencializando a perpetuao das bolsas de tenso
polticas, econmicas e sociais originadas pela crise global.
Essas bolsas de tenso e a necessidade de encontrar solues rpidas e durveis
para a crise tm levado formulao, a partir do Norte, de novos mecanismos que
propendem a uma hegemonia compartilhada com pases emergentes do Sul,
236
5. O G-20 est conformado por: pases desenvolvidos Unio Europeia, Estados Unidos, Frana, Alemanha, Itlia, Japo,
Rssia, Reino Unido, Canad e Austrlia e pases emergentes Argentina, Brasil, China, ndia, Indonsia, Mxico,
Arbia Saudita, frica do Sul, Coreia e Turquia. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
6. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
7. Informaes disponveis em: <www.g20.org>.
237
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244
Amrica Latina. E mais, a Unasul deve ser considerada como o primeiro passo
para a constituio da Comunidade dos Estados Latino-Americanos e do Caribe
(CELAC), que nasceu formalmente em Caracas, em 3 de dezembro de 2011, e que
vem a ser a proposta mais prxima do Congresso do Panam proposto por Bolvar.
Se se assumir por um instante uma anlise neurolingustica, na Amrica Latina
est se falando novamente de unio, e no s de integrao, o que representa
um notvel avano para o bolivarianismo e para o Sul.
Mas no s em matria poltica a Amrica do Sul apresenta-se como vanguarda
neste debate com o Norte. A luta contra a pobreza, o considervel incremento
das relaes comerciais da regio, a firmeza por elaborar efetivas polticas sociais, a
incorporao de uma agenda social compartilhada e o reconhecimento dos povos
originrios e afrodescendentes so conquistas que tm sido colhidas fundamentalmente nestes dez anos do sculo XXI. O melhor exemplo o presidente Evo
Morales na Bolvia, que no s o primeiro indgena a chegar presidncia em
toda a Amrica Latina, mas, alm disso, soube fomentar a compreenso da viso
do mundo aborgene, at o ponto de mudar a denominao de seu prprio pas
para Estado Plurinacional.
Todas as aes que se enumeraram neste estudo so amostras de que as polticas
externas dos pases progressistas da regio tm se impregnado de um esprito
bolivariano. E, no caso daqueles pases abertamente opostos ou impvidos perante
as mudanas, a dinmica regional impediu que possam evitar esta reconfigurao.
Apenas o caso excepcional do golpe de Estado em Honduras, em 2009, rompeu
com a espiral transformadora, lembrando que os perigos das classes divisionistas
continuam latentes.
Na atualidade, felizmente se assistiu a uma multiplicao de movimentos
sociais e polticos que recuperam o legado emancipatrio e os saberes ancestrais
da Amrica Latina. Junto com Bolvar, reaparece uma quantidade de pensamentos
e propostas realizadas no transcurso dos anos por outra quantidade de homens
e mulheres que antes, durante e depois da independncia constituem a base
filosfica de sua libertao. Est-se na presena de uma massificao do estudo
destes homens e mulheres e de uma volta s razes do pensamento vanguardista
latino-americano. Em matria de ideias e aes, o empoderamento popular que tem
ocorrido na Amrica Latina permite que o projeto contra-hegemnico fortalea a
sua plataforma e que o Sul, a partir da Amrica, seja hoje uma realidade palpvel.
245
O debate Norte-Sul, que o sculo XXI comea a delinear como uma nova tipologia de confrontao, a partir da dinmica hegemonia/contra-hegemonia que
leva implcita, prope desafios nos nveis polticos, sociais e acadmicos, que so
os planos em que aqueles que habitam no Sul podem exercer maior influncia.
1) Rejeio a todo tipo de hegemonia, particularmente em suas facetas
financeira e militar: aos efeitos de consolidar o debate Norte-Sul e obter
um maior equilbrio nas relaes de ambas as zonas de influncia, faz-se
necessrio condenar todo tipo de dominao. A teoria do imperialismo,
bem como os recentes acontecimentos blicos, demonstra que a crise
do sistema est tentando ser solucionada mediante a guerra. Condenar
e evitar a hegemonia garantir a paz. Igualmente, assim como a vertente
militar, a vertente financeira deve ser extremamente cuidada para evitar
as distores comerciais criadas por um padro dlar que funciona sob
uma fico monetria. Neste ponto, a Amrica do Sul tem interessantes
solues nas quais vem trabalhando, como o Banco do Sul, a realizao
de transaes em moeda local e o recm-criado Sistema Unificado de
Compensao Monetria (Sucre) da Alba-TCP.
2) Resguardo dos recursos naturais do Sul: de especial importncia para a
Amrica do Sul manter um registro atualizado dos recursos naturais
que possui, conseguindo tambm que os prprios mecanismos de convnios regionais possam, sem afetar as soberanias nacionais, aproveitar
estas riquezas para o desenvolvimento compartilhado. Isto se torna mais
transcendente com a descoberta de novas jazidas petroleiras no litoral do
Brasil, na Bolvia e no litoral compartilhado entre a Guiana e o Suriname.
3) Apostar na consolidao da regionalizao comercial e, nesse marco, no
incremento das relaes intrassul: com a finalidade de continuar evitando
as consequncias da crise global, particularmente na Amrica do Sul, deve
se potencializar a regionalizao em todos os seus planos, poltico, social e
comercial, sendo este ltimo o escudo para garantir a soberania alimentar
da populao e proteger a produo da regio. Neste marco, devem ser
promovidas as relaes intrassul, fortalecendo as relaes de amizade e
entendimento com pases e coletivos da frica, sia ou Amrica do Sul,
o que outorgar um maior peso relativo perante o Norte.
4) Potencializar o desenvolvimento de experincias de integrao produtiva:
aproveitando o caminho percorrido nos ltimos anos em matria de
experincias produtivas, em pequena ou mdia escala, torna-se pertinente
contar com uma base de dados de projetos de integrao produtiva que
permitam replic-los em outras regies do Sul. A experincia do Mercosul
246
interessante para avanar na gerao de verdadeiros espaos de complementaridade produtiva, no s na rea comercial, mas tambm na industrial.
Igual meno merece a lgica dos projetos e das empresas gr-nacionais da
Alba, cujo capital principalmente estadual, mas que incorporam, em alguns
casos, cooperativas comunitrias no manejo das empresas. Estes projetos
devem tambm ser sustentados pelos novos mecanismos de financiamento
do Sul, recalcando-se mais uma vez a importncia do Banco do Sul e dos
fundos intrassul que possam ser estruturados.
5) Aproximao dos movimentos sociais aos mecanismos de integrao e
de acordos da regio: apesar de no Mercosul existir uma interessante
experincia com a Rede de Cidades do Mercosul (Mercocidades) e o Foro
Consultivo da Sociedade Civil, necessrio potencializar ainda mais a
aproximao da populao com os mecanismos de integrao e de acordos
sul-americanos. A Alba j incorpora em sua estrutura um Conselho dos
Movimentos Sociais que ainda precisa ser completamente conformado.
Igual esforo deve ser obtido no seio da Unasul. A apropriao destes
esquemas por parte da sociedade torna-se vital para que suas decises
respondam aos interesses do coletivo.
6) Criao de maiores vasos comunicantes entre o Sul e os setores do Norte
que reivindicam temas similares ao Sul: em vista das crescentes coincidncias
entre as reivindicaes do Sul como bloco e aquelas de coletivos que
fazem vida no Norte, devem ser procuradas maiores e melhores formas
de aproximao mtua com o objetivo comum de reduzir e eliminar
idealmente todo tipo de hegemonia.
7) Estudo e publicaes sobre o novo rosto da hegemonia: de cara com a
anlise apresentada, achou-se que se torna fundamental promoverem-se
estudos interdisciplinares e intrassul para conhecer as novas fases da hegemonia, suas implicaes e o papel do Sul neste novo perodo das relaes
internacionais. A publicao destes trabalhos chamada a contribuir na
gerao de conscincia e esprito crtico, principalmente na nova gerao
de cidads e cidados do Sul.
8) Fortalecimentos de redes regionais, como o Instituto de Estudos
Estratgicos para a Integrao da Amrica do Sul (Intersul): a criao do
Intersul, que pretende tambm se tornar um rgo consultivo da Unasul,
gera amplas possibilidades para articular redes acadmicas e sociais cujos
objetivos propiciem o fortalecimento do Sul como bloco geopoltico.
O recentemente criado Instituto de Investigaes para o Sul (Inisul) na
Venezuela do qual o autor deste captulo faz parte deve ser inscrito
igualmente na mesma lgica. A meta dos estudiosos venezuelanos, como
cidados do Sul, que exista um compromisso para fazer de seus projetos
acadmicos opes viveis de desenvolvimento e benefcio compartilhado.
247
REFERNCIAS
248
CAPTULO 10
1 INTRODUO
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251
252
Isso devido aos acordos comerciais, por si s, no gerarem bem-estar nas economias
que os subscrevem, pois caso, no se consiga aumentar uma oferta exportvel de bens
com valor agregado, os benefcios populao no sero significativos.
Portanto, esse processo de abertura, que, sem margem de dvidas, favorvel, deve estar acompanhado necessariamente de um programa de fomento
atividade exportadora de produtos manufaturados, o que significa deixar de lado
a viso exportadora de matrias-primas.
Somente assim o Peru ser conduzido indefectivelmente a um caminho de
desenvolvimento, e os frutos do comrcio exterior sero tambm sentidos pela
populao no seu conjunto. Portanto, deve-se trabalhar para aumentar uma oferta
exportvel que utilize plenamente as preferncias obtidas nesses acordos.
Adicionalmente, deve-se entender que, para alcanar maiores nveis de crescimento
econmico, necessrio ter um processo de abertura comercial ordenado e resolver
os problemas internos que afetam a competitividade das empresas, com o objetivo de
permitir que sejam competitivas.
Embora o desenvolvimento comercial e de gesto empresarial seja uma atribuio
dos empresrios, os governantes peruanos tm a grande responsabilidade de gerar as
condies internas necessrias para garantir que o trnsito para a globalizao seja
feito de maneira ordenada. Em alguns casos, o que se denomina resolver a agenda
interna, que, em sntese, a outra cara da mesma moeda da abertura comercial.
3 A AGENDA COMERCIAL
253
254
valor de bens produzidos de US$ 18.001 milhes (em valores reais), em 2000,
a US$ 31.440 milhes, em 2010. Igualmente, as exportaes no tradicionais
cresceram 3,5 vezes, passando de US$ 2.043 milhes, em 2000, a US$ 7.641
milhes, em 2010.
5 COMPETITIVIDADE E BEM-ESTAR
Torna-se inevitvel para o Peru enfrentar o desafio de ser competitivo, mas o que
deve ser feito alcanar consensos mnimos que permitam obter prazos convenientes
para poder eliminar distores existentes na economia, e que permitam ao setor
industrial competir em igualdade de condies no mercado mundial. Se isto no for
feito, os benefcios de se conseguir tais acordos no existiro, e a manufatura, que
o principal demandante de mo de obra, estar condenada a sua quase extino.
O Relatrio Global de Competitividade 2010-2011, publicado pelo Word
Economic Forum, revela novamente as dificuldades estruturais, que nos temas
relacionados institucionalidade, infraestrutura, sade e educao (primria,
secundria e superior) e inovao, entre outros fatores, impedem o Peru de dar este
salto qualitativo para um desenvolvimento produtivo, permitido assim ingressar
nos mercados externos e fortalecer seu mercado interno, com produtos cada vez
mais diferenciados tanto no valor como na qualidade.
Como bem menciona o relatrio, a maior competitividade se traduz em maior
capacidade das economias de gerarem maiores nveis de renda para seus cidados,
aumentando os nveis de produtividade, ou seja, de criarem e manterem um meio
favorvel que sustente uma maior gerao de valor para suas empresas e que se
traduza em uma maior prosperidade para os seus habitantes.
Isso no se consegue apenas com a abertura dos mercados peruanos, mas
tambm com polticas econmicas consistentes, transparncia no manejo das
contas fiscais e regras do jogo estveis; alm disso, tambm deve existir um
entorno microeconmico que incentive os aumentos de produtividade por parte das
empresas. Ou seja, ser incuo ser competitivo dentro da empresa se fora dela
existirem obstculos que tirem o pas do mercado.
O crescimento sustentvel da economia peruana durante os ltimos anos
permitiu que o PIB ajustado pela paridade do poder aquisitivo (PPA) superasse
o do Chile (US$ 252,184 milhes contra US$ 243,196 milhes, de acordo com
dados do Banco Mundial em julho de 2010). Porm, em termos per capita, melhor
indicador para medir o bem-estar, o Peru ainda est atrs de pases como o Chile
(US$ 14.331), o Mxico (US$ 14.337) e o Brasil (US$ 10.427).
255
Economia baseada
no investimento
Economia baseada
na inovao
Produtos mais
avanados que no
esto diferenciados
Forte investimento
em infraestrutura fsica
Maior diferenciao
de produtos
Produo por meio
de sofisticados
processos de inovao
GRFICO 1
5,0
4,5
Chile
Peru
4,0
3,5
3,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Log PBI per capita
5,0
5,5
6,0
256
257
GRFICO 2
Inovao
Infraestrutura
6,0
5,0
Sofisticao
de negcios
Estabilidade
macroeconmica
4,0
3,0
2,0
1,0
Tamanho
do mercado
Sade e educao
primria
0,0
Preparao
tecnolgica
Educao superior
Desenvolvimento do
mercado financeiro
Irlanda (29)
TABELA 1
Dez principais indicadores nos quais o Peru mostra fortes vantagens e srias
desvantagens competitivas
VANTAGENS
38
20
Dvida pblica
41
42
31
42
18
22
42
10
44
(Continua)
258
(Continuao)
DESVANTAGENS
119
119
113
133
133
124
114
Capacidade de inovar
109
10
113
95
259
260
GRFICO 3
Produtos
primrios 41,0
Manufaturas de
alta tecnologia
0,4
Manufaturas de
mdia tecnologia
2,6
Manufaturas de
baixa tecnologia 7,4
Manufaturas baseadas em
recursos naturais 23,0
Fonte: Cepal.
Elaborao: IEES-SNI.
GRFICO 4
Superior no
universitrio
12,6
Primrio
28,7
Secundrio 38,9
Fonte: Mintra.
261
262
Infraestrutura
Emprego
Inovao
Educao
Elaborao: IEES-SNI.
263
264
3. Constitudo por onze pases latino-americanos da Bacia do Pacfico: Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam e Peru. O Arco do Pacfico latino-americano constitui basicamente:
i) um espao informal de coordenao e acordos para identificao e implementao de aes conjuntas direcionadas
a gerar sinergias em matria econmica e comercial, levando em considerao seu interesse comum de fortalecer suas
relaes com as economias da sia e do Pacfico; e ii) uma plataforma de dilogo poltico e projeo coordenada dos
pases da Bacia do Pacfico latino-americano para a regio da sia e do Pacfico, propiciando a incorporao ao setor
privado (acadmicos e empresrios).
4. Inicialmente, assinado por Brunei Darussalam, Chile, Nova Zelndia e Cingapura, conhecido como P4.
5. Na ampliao, participaram a Austrlia, os Estados Unidos, o Peru e o Vietnam, aos quais se uniu recentemente a Malsia.
CAPTULO 11
1 APRESENTAO
266
os emergentes e subdesenvolvidos, embora com um nvel jamais visto de concentrao de renda e riqueza. Por isso, este trabalho no se deter nas estatsticas e nos
conceitos que pretendem descrev-las, tentando assim visualizar o futuro. H razes
significativas para se acautelar com anlises prospectivas neste momento, maiores
que nos exerccios padronizados de planejamento que eram usados at aqui. No
obstante, tm-se pontos de referncia. Ainda no se sabe exatamente o que vir,
mas possvel saber o que certamente no vir, ou o que no voltar a ser. a partir
da que se pode especular sobre o que ser e o que se deve buscar.
A civilizao ocidental, que a partir das duas ltimas dcadas se globalizou,
ancora-se em um conjunto de paradigmas bsicos, alguns recorrentes ao incio da
era moderna e outros at a antiguidade. Distingue-se, de forma no cronolgica,
mas de grande relevncia para os desafios contemporneos, o paradigma ideolgico do livre comrcio que embute a livre circulao da riqueza e do dinheiro, a
liberdade ilimitada de produo que embute a explorao predatria dos recursos
naturais, a liberdade ilimitada dos Estados de fazer a guerra e no campo da pesquisa
cientfica, inclusive da gentica humana, e a prpria liberdade poltica at h pouco
concentrada nas mos de poucos. O trao comum por trs destes paradigmas, no
campo filosfico, o conceito de liberdade individual ilimitada como valor laico
supremo. Seu reflexo no campo moral tem sido o individualismo.
Todos esses paradigmas colapsaram. Alguns, com a crise, e outros destacados
pela crise. A ideia do livre mercado absoluto, incluindo neste conceito a circulao
financeira, esbarrou nos limites de seu prprio desastre. Ningum mais, a no ser
por interesse pessoal, fala em Estado mnimo, ou nas virtudes da autorregulao
dos mercados, diante da evidncia de que foi a falta de regulao estatal que possibilitou o maior desastre financeiro da histria. Tome-se apenas um fato: em meados
de 2008, antes da crise, o valor nocional de derivativos, ttulos especulativos do
mercado desregulado em circulao no mundo, elevava-se a quase US$ 700
trilhes; o de ttulos financeiros, a US$ 170 trilhes; em face disso, todo o produto
mundial bruto ficava em torno dos US$ 60 trilhes.
Foi essa descolagem da rbita financeira especulativa da rbita real de produo
de bens e servios que fez disparar a crise e sua rpida disperso por um planeta
interconectado.1 Entre as causas, as quebras no mercado subprime norte-americano,
de inaudita intensidade especulativa, foi apenas o gatilho. Esta imensa rbita financeira de riqueza virtual, sem correspondncia no mundo da produo e do trabalho,
cedo ou tarde explodiria em crise generalizada. No foi a deciso do governo Bush
de deixar ir quebra o banco Lehman Brothers que a provocou. Esta foi apenas a
agulha que furou o balo. Como na dana das cadeiras, ao sinal de sentar-se algum
fica de fora, pois no h base fsica para todos os que giram em volta.
1. A descrio desse processo de descolagem, inspirada na teoria clssica do valor, encontra-se no livro A crise da
globalizao (Assis, 2008).
267
possvel que, depois dessa crise, a ideia do livre mercado sobreviva, pelo
menos nos limites da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que tolera formas
qualificadas de proteo comercial. Contudo, a liberao financeira no sobreviver.
No mnimo, existir alguma forma de controle dos movimentos de capitais que
discriminem inverses produtivas de pura especulao. Quando, na prevalncia
do paradigma anterior, se levantava esta possibilidade, o argumento dos neoliberais se apoiava ora na ineficcia alocativa de recursos que isso implicava, ora nas
dificuldades operacionais de aplicar controles. Estes argumentos faliram. Quanto
alocao, sabe-se no que deu pura especulao. Quanto operacionalidade
dos controles, perguntem China e ndia. Estes pases sabem como controlar a
economia e continuar crescendo.
A desregulao financeira que levou o mundo ao desastre produto direto da
ganncia em escala planetria. Os marcos desta saga fatdica so bem conhecidos.
No curso da Grande Depresso nos Estados Unidos, em 1930, o democrata Roosevelt
estabeleceu, no mbito do New Deal, uma srie de diretivas de organizao do
sistema bancrio que prevaleceria at 1970. Posteriormente, o Acordo de Bretton
Woods admitiu o controle do movimento de capitais e estabeleceu um sistema cambial
de taxas fixas que funcionou maravilhosamente bem no perodo de um quarto
de sculo do ps-Guerra, denominado a Era de Ouro do capitalismo. Em 1971,
o republicano Nixon iniciou a derrubada desta arquitetura liquidando o acordo.
Em 1960, para limitar a especulao bancria interna, o governo Johnson,
recorrendo lei reguladora Glass-Steagall de 1930, estabeleceu um teto de taxa de
juros para depsitos de poupana, a chamada regulation Q. Para contornar esta e
outras regulaes, os banqueiros de Nova Iorque, acolitados por seus comparsas de
Londres, criaram o Euromercado, virtualmente livre de regulao. A boa performance
do Euromercado em reciclar os petrodlares advindos da alta do petrleo deu-lhe
uma espcie de carta branca para ir adiante. Em pouco tempo, explodiu a criao
de parasos fiscais pelo mundo, um verdadeiro acinte organizao dos Estados em
bases fiscais, e uma apoteose para livre-cambistas, vigaristas, corruptos, traficantes
e marginais de toda espcie. Com o republicano Reagan, a desregulao financeira
fez dos prprios Estados Unidos, antes do 11 de setembro, um efetivo paraso
fiscal, e com o democrata Clinton caiu o ltimo bastio regulatrio, a prpria Lei
Glass-Steagall, que estabelecia separao entre bancos comerciais e de investimento.
Foi sobre essa base poltica, agora bipartidria e aventureira, que se formou a
frondosa rvore especulativa. evidente por si mesmo que isto atingiria um limite.
O longo caminho a ser percorrido at a recuperao plena da economia mundial,
mediante a recolagem da rbita financeira na rbita produtiva, no permite que se
mantenha o ponto de partida da especulao. No mnimo, seria necessrio voltar ao
sistema de Bretton Woods no que diz respeito a movimento de capitais especulativos.
268
Outro mecanismo seria uma taxa Tobin sobre o movimento de capitais, que fosse
pequena o suficiente para no desestimular investimentos produtivos, mas que,
pelo efeito de replicao que tem a aplicao especulativa, a coibisse. Em qualquer
hiptese, no ser o fim do capitalismo, mas a afirmao do capitalismo regulado.
* * *
Contudo, no contexto geral da civilizao contempornea que se buscam
os sinais dos novos tempos. O neoliberalismo foi uma revivescncia do velho
liberalismo econmico que parecia impensvel depois do New Deal e nas duas
dcadas do ps-Guerra. Por que ressurgiu? Uma verso ingnua poderia supor que
o neoliberalismo resultou da convincente pedagogia de Hayek e de Friedman, ou
dos valores intrnsecos das teorias que divulgaram. Ainda no incio de 1970, Hayek
no era levado a srio em qualquer meio universitrio e profissional do mundo,
exceto em alguns nichos. Foi a forte instabilidade cambial e monetria dos anos
1970 que trouxe baila a alternativa liberal, falta de melhor resposta para a crise.
Alm disso, o neoliberalismo era um bom instrumento ideolgico para tentar
dissolver o Estado de bem-estar social criado pelas democracias sociais europeias.
Nos Estados Unidos, o monetarismo de Friedman, tambm pouco levado
a srio durante dcadas, foi testado por Paul Volcker em face de uma inflao de
dois dgitos e depois de sua tentativa de uma poltica financeira coordenada dos
pases industriais, repelida pela Inglaterra, pela Alemanha e pelo Japo. Revelou-se
inconsistente. A teoria previa que o controle em uma taxa constante da expanso
monetria eliminaria o ciclo econmico, estabilizaria os preos e garantiria um
crescimento sustentvel. A economia desabou e Volcker, sabiamente, retornou ao
leito tradicional da regulao da quantidade de moeda pela taxa de juros, visando
simultaneamente inflao, ao crescimento do produto e ao emprego. Mas Hayek e
Friedmann sobreviveram, e sua ideologia de livre mercado absoluto, autorregulao
e Estado mnimo ganharam o status de pedra angular da globalizao especulativa.
A razo disso no muito difcil de encontrar em retrospectiva, exceto apenas
para economistas sectrios que veem a economia como um processo autnomo no
contexto civilizatrio. Na verdade, o liberalismo voltou no pela perspectiva de suas
virtudes intrnsecas na economia, mas porque foi percebido como o instrumento
ideolgico eficaz, no governo Reagan, para o projeto deste de retomar a hegemonia
norte-americana no Ocidente, a despeito da crise, e de levar a Unio Sovitica
rendio, sem guerra ou mesmo com risco de guerra. De fato, no havia nada mais
contraditrio com o neoliberalismo de Estado mnimo, percebido muito claramente
pelos contemporneos, que os gigantescos dficits fiscais norte-americanos,
recordes para a poca, frutos de um oramento de guerra, a que a professora Maria
da Conceio Tavares e J. Carlos de Assis chamaram de keynesianismo bastardo
no livro, O grande salto para o caos (Assis e Tavares, 1985).
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enunciado leninista segundo o qual elas teriam de avanar nas naes que constituam os elos mais fracos do capitalismo, antes que pelas contradies inerentes
ao capitalismo maduro. O apelo poltico desta ideologia, reforado pelo sucesso
da revoluo russa e, posteriormente, da revoluo maosta, atraiu grande parte do
mundo subdesenvolvido, ao ponto de colocar os Estados Unidos, em sua posio
hegemnica no Ocidente do ps-Guerra, na condio de ter que tolerar Cuba
socialista a poucos quilmetros de sua linha costeira.
Com o colapso da Unio Sovitica, que promoveu na base da fora militar
revolues socialistas de fora para dentro no leste europeu ao final da Segunda
Guerra, e indiretamente sustentou regimes revolucionrios na sia e na frica,
sem mencionar Cuba, o paradigma segundo o qual a revoluo social no mundo
avanaria pelos elos mais fracos ou pela imposio de potncias externas tambm
colapsou. Mas como no existem vcuos na histria, a motivao poltica perdida
com o fim do socialismo real volta-se gradualmente para um novo paradigma
que, em perspectiva, tende a negar simultaneamente o totalitarismo socialista e
o liberalismo exacerbado. o paradigma da democracia de cidadania ampliada,
cujo desafio consiste em refuncionalizar o capitalismo liberal no sentido do capitalismo regulado.
De fato, os movimentos insurgentes que subsistem ainda na sia, na Amrica
Latina e na frica perderam totalmente o carter social, caracterizando-se por simples
luta pelo poder entre faces polticas ou tribos. difcil reconhecer, por exemplo,
nas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARCs), um propsito genuno
de revoluo social, no obstante a retrica marxista. Alm disso, as tticas de luta
destes movimentos, devido a suas limitaes militares, costumam derivar para aes
de efeito simblico que muitas vezes representam terrveis agresses aos direitos
humanos de inocentes, como os sequestros e os bombardeios indiscriminados, o
que lhes tira legitimidade e apoio das massas algo essencial para o sucesso poltico
e militar de qualquer insurgncia.
No terreno propriamente militar, as revolues sociais esbarram em limites
quase intransponveis, pois os governos reconhecidos pela comunidade internacional como legtimos dispem ou podem dispor de recursos inacessveis aos
revolucionrios, agora que no h uma potncia externa de suporte ideolgico
e militar. A situao s se equilibraria caso, em um pas semi-industrializado, as
foras revolucionrias se apoderassem de uma capacidade industrial relevante do
pas. Isto, contudo, determinaria o fim da revoluo pelo caminho da dissuaso
militar: da mesma forma que impensvel uma guerra entre potncias nucleares,
inconcebvel uma guerra civil at as ltimas consequncias dentro dos limites
nacionais de um pas entre faces armadas com o potencial destrutivo da indstria
qumica, metalrgica e eletrnica contempornea.
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Antes da Segunda Guerra, contavam-se menos de vinte pases no regime democrtico, assim mesmo em uma democracia discricionria, que em muitos casos
sequer admitia o voto da mulher, de pobres ou de minorias tnicas. Hoje, entre os
grandes pases, apenas a China no est entre as democracias de cidadania ampliada,
embora busque ser uma democracia social e haja sinais de abertura poltica; por sua
vez, a prpria Carta das Naes Unidas, inspiradora da maioria das constituies
no ps-Guerra, elenca um conjunto de direitos sociais entre os fundamentos da
democracia moderna. claro que, entre o direito escrito e sua efetividade existe uma
longa distncia; contudo, no se comea quando no est escrito.
O fator geopoliticamente determinante dessa mudana teria sido o colapso da
Unio Sovitica, mas a fora histrica que esteve sempre por trs dela, mesmo antes
disto, foi, para usar o apropriado conceito marxista, o desenvolvimento contnuo
das foras produtivas, primeiro nos pases centrais, depois na rbita socialista, e, por
fim, nos pases da periferia. No apenas o direito de voto, a alternncia do poder
e a prevalncia da maioria que caracterizam uma verdadeira democracia poltica.
, sobretudo, a liberdade de opinio e a livre circulao de ideias, as quais efetivamente viabilizam aqueles atributos. Sem o rdio, a televiso e, mais recentemente,
a internet, produtos massificados do capitalismo, o exerccio da democracia de
massas, mesmo enquanto democracia representativa, seria virtualmente impossvel
em pases populosos e extensos. Com eles, quase impossvel governar sem algum
grau de democracia, a despeito de bvias insuficincias dos regimes democrticos,
apenas parcialmente cobertas com recursos de democracia direta.
No curso da Guerra Fria, a democracia vagamente definida foi usada pelos
Estados Unidos como instrumento ideolgico de desqualificao da Unio Sovitica
e seus aliados, s vezes de forma fundamentalmente hipcrita, em razo do apoio
norte-americano a regimes autoritrios e fascistas que estavam em sua rbita de
alianas geopolticas e ligados aos interesses de suas corporaes. O militarismo
poltico sul-americano foi um dos produtos dessa ambiguidade. Contudo, mesmo
um regime militar autoritrio, como o brasileiro entre meados das dcadas de 1960
e 1980, usava, para justificar-se, uma retrica e princpios democrticos, como
alternncia de poder, eleies peridicas e submisso das decises de poder a uma
formal maioria congressual. Faltava, obviamente, o atributo da liberdade poltica
e de opinio, sem o qual no existe democracia verdadeira. Mas havia elementos
de democracia substantiva na forma de direitos sociais.
A entrada dos pases em uma etapa em que as necessidades mnimas da
maioria da populao so satisfeitas pelo aparelho produtivo, abrindo espao para
a melhoria dos padres de vida e busca tambm de bens culturais, representa fator
indutor decisivo da democracia de cidadania ampliada na civilizao contempornea.
O primeiro passo efetivo nesta direo foi formalizado, no plano poltico, pela
conquista do direito de voto por crescentes segmentos da populao, mas isto
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* * *
Se a democracia de cidadania ampliada o paradigma poltico do futuro, firmemente ancorado no desenvolvimento de foras produtivas insusceptveis de reverso,
a este paradigma que se dever referir, inelutavelmente, a reorganizao dos velhos
paradigmas que colapsaram em razo da crise mundial, ou cujo colapso ficou evidente
em face da crise. A histria em geral no improvisa, exceto nas revolues. O que
provavelmente ser visto adiante um progressivo alinhamento de vrios vetores da
civilizao, convergindo para o mesmo rumo, sob o impulso e o condicionamento
fundamental da democracia de cidadania ampliada. Em Kant, a paz perptua s
seria possvel quando todos os pases fossem repblicas, pois a soberania do povo,
s efetivada na repblica, impediria as guerras. Isto, porm, idealismo. Uma viso
realista deste processo deve partir de uma pergunta bsica a propsito dos paradigmas
que colapsaram, a saber, que tipo de paradigmas novos vo substitu-los?
Como observado, na economia, o paradigma do liberalismo econmico, na
sua antiga forma ou na forma neoliberal, est inexoravelmente morto. Depois do
estrago provocado pela crise em termos de queda de emprego e de produo, e da
brutal carga tributria imposta a contribuintes de todo o mundo para tentar salvar
instituies financeiras falidas as mesmas que, ganhadoras na especulao, foram
responsveis pela crise , no resta muito espao para a defesa dos princpios da
autorregulao do mercado financeiro, do Estado mnimo, das finanas saudveis ou da liquidao do Estado do bem-estar social os alvos, por mais de trs
dcadas, da ideologia neoliberal. Portanto, no apenas em sua forma, mas tambm
no contedo, o liberalismo econmico vai para o lixo da histria.
Entretanto, relaes econmicas nos e entre os pases vo continuar existindo,
e elas tero de ser ordenadas segundo algum princpio. No fim da Segunda Guerra,
o princpio ordenador foi o incontestvel poder econmico, militar e poltico
norte-americano. Em dcadas e sculos anteriores, sempre houve uma potncia
hegemnica, ou um condomnio estreito de potncias que regulavam a ordem
econmica internacional. Isto faz com que muitos historiadores e cientistas polticos olhem com perplexidade para a situao atual, seja identificando os Estados
Unidos com um tipo de poder hegemnico que ele no tem, seja buscando em
torno do planeta hegemonias concorrentes que ainda no se afirmaram, como a
China. Para Kissinger, por exemplo, no pode haver um mundo apolar; no entanto,
tudo indica que para algo similar que se caminha.
Esse debate est fortemente velado por pressupostos ideolgicos frgeis.
A primeira questo a decidir quanto ao significado da palavra hegemonia: se
for no sentido grego clssico (ou gramsciano) de liderana consentida, os Estados
Unidos certamente preservaro por muito tempo seu papel de potncia hegemnica
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(liberdade ilimitada da pesquisa). Tudo isto ruiu, ou est ruindo. E o desmoronamento comum aponta para a mesma direo: todos estes paradigmas so filiados
ao princpio ancestral da liberdade individual sem limites, isto , da liberdade que
no considera a presena, os interesses ou o direito do outro. claro que muito
desagradvel para um homem ou uma mulher laicos do sculo XXI admitir limites
a sua liberdade individual. Contudo, eles realmente no tm escolha.
Homens e mulheres contemporneos esto inseridos em um contexto social
e poltico que no lhes deixa opo livre para um individualismo exacerbado: se
no o limitarem segundo princpios ticos amplamente aceitos a partir de uma
opo voluntria, a limitao lhes ser imposta por coero coletiva de fora para
dentro. Este, alis, no plano poltico, o princpio da democracia, no qual as leis
decididas por uma maioria impem deveres, mesmo involuntrios, a todos.
Na economia, o liberalismo militante sempre usou uma citao fora do contexto
de Adam Smith, segundo a qual a busca do interesse individual promove o
interesse coletivo; agora, percebe-se claramente uma situao inversa, na qual a
busca do interesse coletivo o nico caminho para promover o interesse individual.
Na verdade, o que seria de interesse individual de milhes de acionistas, aplicadores
e correntistas dos bancos ocidentais caso os respectivos governos, no interesse da
sociedade, no os salvassem?
O princpio da liberdade individual ilimitada colapsa tambm, com clareza
ainda maior, no que diz respeito a aes que repercutem nas mudanas climticas
e, como visto, na linhagem gentica humana. Aqui quase todos estariam de acordo
que a liberdade individual, de produo ou de pesquisa, tem de ter limites.
De uma forma indireta, igualmente a liberdade dos Estados de promoverem a
guerra est hoje condicionada e limitada pelas consequncias inevitveis para a
espcie de uma guerra nuclear generalizada. Contudo, se a liberdade individual
tem sido to importante nas cincias e na economia para o progresso humano, o
que ir substitu-la como motor do desenvolvimento civilizatrio?
O presidente do Banco Mundial, Robert Zoelik, antes um apstolo da
imperial Associao de Livre Comrcio das Amricas (Alca), exps em um artigo
no Financtial Times, tratando dos esforos para a superao da crise mundial, o
conceito de que se entrou na idade da responsabilidade. Isto implica um limite
liberdade individual, uma vez que responsabilidade supe considerao dos efeitos
da prpria ao sobre o outro. Entretanto, responsabilidade pode representar tambm
uma ao unilateral, na qual o efeito sobre o outro , sim, considerado, porm
avaliado de forma centrada nos prprios valores do agente como costumava fazer
a diplomacia norte-americana. Por isso, neste captulo, adotou-se o conceito de
idade da cooperao como basilar dos novos tempos, tendo em vista o imperativo
de superar de forma no unilateral a crise existente atualmente.
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Finalmente, sem uma base interna de cooperao nas sociedades, ser muito mais
difcil seguir o caminho da integrao. Mais uma vez, a inspirao vem do Tratado de
Roma: em seu captulo III, dedicado questo social, os seis signatrios originais se
comprometeram a fazer convergir suas polticas sociais em torno das que estivessem
mais avanadas. Este o esprito que se espera da busca pela integrao sul-americana,
no sentido, tambm aqui, da constituio de um grande pacto social que promova
e ao mesmo tempo se aproveite do desenvolvimento econmico sustentvel.
O Mercosul sinaliza nesta direo com suas instituies de desenvolvimento social,
mas isto no passar de boas intenes enquanto no puder fundamentar-se solidamente em um programa de integrao produtiva que represente, efetivamente,
aumento do emprego e expanso da renda dos povos sul-americanos.
Os obstculos imediatos ao processo de integrao sul-americana so os tratados
bilaterais de livre comrcio assinados com os Estados Unidos por alguns pases como
Chile, Peru e Colmbia. Entretanto, desde que estes tratados deem margem para
iniciativas integradoras paralelas no plano produtivo, haver vantagens para adeso a
um programa de integrao efetiva pela via da infraestrutura logstica, da especializao
e do cruzamento de cadeias produtivas. Todos os pases sul-americanos, sem exceo,
ou possuem uma manufatura ou aspiram a t-la como imperativo de melhorar as
condies de seu mercado de trabalho. Esta manufatura ou esta legtima aspirao
tendem a ser destrudas pela concorrncia dos pases ricos em regime generalizado
de conteno fiscal e gerao de excedentes exportveis. Tratados de livre comrcio
com pases tecnologicamente mais desenvolvidos s agravam esta ameaa, como
demonstrado no livro de H-Joon Chang, Chutando a escada.4
A integrao proposta como instrumento de desenvolvimento econmico e
social da Amrica do Sul situa-se no espao de convergncia entre o Mercosul, um
acordo basicamente comercial, e a Unasul, um acordo basicamente poltico.
Este espao, por enquanto difuso, o da integrao produtiva ou econmica. Isto foi
percebido pelos estrategistas do Mercosul, que criaram dentro do bloco um Grupo
de Integrao Produtiva (GIP). Contudo, houve poucos avanos neste campo, e de
toda forma o Mercosul apenas parte da Amrica do Sul. A seu turno, ao absorver
a IIRSA e criar o Conselho de Ministros de Finanas, a Unasul sinalizou uma
vontade efetiva de descer de sua esfera poltica para o terreno concreto das relaes
econmicas. Finalmente, sob o impulso da crise financeira mundial e das polticas
restritivas que os pases ricos esto usando para enfrent-la possvel vislumbrar na
integrao, mais que uma ponte de sobrevivncia, um caminho de prosperidade.
4. Apesar dessas restries, como apontado no captulo 1 e demonstrado neste com mais detalhes, virtualmente todos
os pases atualmente desenvolvidos (PADs) usaram ativamente polticas industrial, comercial e tecnolgica (ICTs)
intervencionistas para promover a indstria nascente durante o perodo de catch-up.
292
REFERNCIAS
ASSIS, J. Carlos de; TAVARES, Maria da Conceio. O grande salto para o caos. Rio de
Janeiro: Editora Jorge Zahar, 1985.
BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica. Rio de Janeiro: Ed. Campus,
p. 501-502.
CHANG, H-Joon. Chutando a escada. So Paulo: Ed. Unesp, p. 35.
CLAUSEWITZ, Carl Von. Da guerra. Prefcio de Anatole Rapoport. Ed. P&R.
p. 46-47.
CAPTULO 12
1 APRESENTAO
294
ocorrido com a revoluo industrial no sculo XVIII; ou nos anos loucos das
primeiras dcadas do sculo XX. Isto levou determinados autores a sustentar que
estes processos de transformao histrica constituem nada menos que o fim da
histria. Para o autor deste trabalho, no entanto, trata-se do desenvolvimento de
nova revoluo capitalista que revoluciona a histria.
Na verdade, essa tese do fim da histria1 no resiste a uma anlise maior.
Na histria, o que se conclui so as determinadas fases ou etapas histricas.
Esta chegar ao seu fim somente, e quando, desaparecerem seus protagonistas
e construtores quer dizer, os homens, as mulheres, os meninos e as meninas
e/ou seu material base (a natureza; em termos atuais, o planeta). O fato de que as
mudanas experimentadas nos ltimos trinta anos tenham transformado o transcurso
histrico do desenvolvimento capitalista, tanto no mbito mundial como regional,
no constitui o fim da histria, seno uma nova fase revolucionria deste. Se a frase
de Karl Marx, tudo o que slido desapareceu no ar sintetiza as transformaes
experimentadas pelas sociedades europeias entre os sculos XVI-XVIII, a atual
fase histrica pode ser sintetizada parafraseando-se o ttulo da novela do escritor
latino-americano Ciro Alegra: o mundo de hoje j no largo e nem alheio.
De acordo com Terry Eagleton (2011), Karl Marx tinha razo em sua
infinita capacidade analtica da histria e do capitalismo quando mencionava
que uma das peculiaridades caractersticas da burguesia capitalista sua capacidade
para revolucionar permanentemente a histria. Recorde-se que a burguesia
segundo Engels, o grande capital constitui-se na classe dominante no interior
da sociedade capitalista (a sociedade moderna) como agente de uma srie de
transformaes, que impulsiona tanto o modelo de produo como os meios de
transporte e comunicao. Segundo Marx e Engels:
Em todos os lugares onde tenha chegado ao poder, a burguesia destruiu todas as
condies [anteriormente estabelecidas] (...). A explorao mascarada com iluses
religiosas e polticas foi substituda pela explorao aberta, descarada, direta e brutal.
Despojou de sua aurola todas as atividades at ento respeitadas e consideradas
com piedosa venerao (....). Arrancou das relaes familiares o seu vu de doce
sentimentalidade e as reduziu a simples relaes de dinheiro (...). O transtorno
contnuo da produo, a comoo interrompida de todas as condies sociais, a
insegurana e a agitao distinguem a poca burguesa de todas as pocas anteriores.
Todas as relaes sociais bem estabelecidas e imutveis em sua inutilizao (...) so
dissolvidas; e todas as relaes novamente estabelecidas caducam antes de ter podido
tomar consistncia. Tudo o que era privilegiado e estvel desaparece, tudo o que era
sagrado profanado, e os homens veem-se forados, no final das contas, a considerar
com os olhos desenganados as condies de sua existncia e suas relaes recprocas
(Marx e Engels, 1970, traduo nossa).
1. Esta foi a hiptese apresentada pelo assessor de Estado norte-americano Francis Fukuyama (1991) no seu livro O fim da
histria e o ltimo homem. Diversos autores criticaram ampla e profundamente a tese central de Fukuyama que assinalava
o trunfo do capitalismo e da democracia liberal sobre o socialismo ou outras formas alternativas. Um dos principais crticos
foi o historiador catalo Josep Fontana, que refutou esta proposta no livro A histria depois do fim da histria.
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2. Sobre a democracia ps-liberal, pode-se consultar Benjamn Arditi (2005), Jos Flix Tezanos (2002), entre outros atores.
3. Sobre as formas de modernidade durante o sculo XX, ver Eric Hobsbawn (1998), Giovanni Arrighi (1999) e Giovanni
Arrighi e Beverly J. Silver (1999).
4. Sobre a derrubada das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e o socialismo real dos pases da Europa do Leste,
ver Colectivo de Autores (1996).
5. Uma edio dessa novela a da Editora Portada, Santiago de Chile, 1985.
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O escritor Ciro Alegra, em fins da dcada de 1950, intitulou sua nova novela com
o sugestivo nome O mundo largo e alheio (Alegra, 1978). Procurando, talvez,
refletir as enormes distncias que separavam a regio latino-americana do restante
do mundo, especialmente em relao ao mundo europeu, em que supostamente se
encontrava a civilizao moderna com seu progresso tcnico, cientfico e cultural.
Entretanto, apesar dos avanos nos meios de comunicao, do telgrafo, das
estradas de ferro, da navegao a vapor e da aviao, no somente a Amrica Latina,
mas tambm o mundo, durante o sculo XX, foi largo e alheio para a maioria de
seus habitantes.
Nos ltimos trinta anos do sculo XX, tudo isso mudou radicalmente.
Hoje, com um simples computador pessoal, possvel, a partir de uma casa localizada
em qualquer lugar do planeta, comunicar-se de forma instantnea, via internet,
com qualquer outro lugar do mundo, transpassando-se as fronteiras geogrficas
e polticas com inusitada rapidez. A tal ponto que notcias como a do atentado
s torres World Trade Center, em Nova Iorque ocorrido em 11 de setembro de
2001 , ou o incio da guerra preventiva em maro de 2003 deram a volta ao
mundo no em oitenta dias como na novela de Julio Verne , mas em menos
de um minuto. Juntando-se a isto, grande parte da populao mundial pde ver
estes acontecimentos direto e ao vivo por intermdio de milhes de aparelhos de
televiso nos cinco continentes. O mundo j no largo, nem alheio. Muito pelo
contrrio, o mundo oprime os indivduos com sua presena permanente, durante
as 24 horas do dia.
Testemunha-se a revoluo das comunicaes e da informao, as quais
constituem a coluna vertebral do atual processo de globalizao. As distncias
encurtaram-se consideravelmente; os espaos geogrficos foram reduzidos; o espao
virtual comunica e aproxima os indivduos e os pe em contato com o distante,
o diferente, o desconhecido, que os aterroriza.6 Se algo chegou ao seu fim , na
realidade, a concepo virtual de geografia moderna.
No somente a concepo virtual da geografia contempornea foi modificada
pela revoluo comunicativa, mas tambm se transformou a concepo moderna
de tempo, pois este se acelerou, tornou-se vertiginoso. A sequncia temporal com
a qual se os indivduos cresceram, de passado, presente e futuro, foi destruda;
o instantneo apagou as fronteiras entre eles. O tempo linear, irreversvel e previsvel,
o tempo de relgio, to prprio do capitalismo industrial, est se destroando.
A transformao profunda: a mistura dos tempos. Constitui-se, segundo Castells
(2002), um tempo (universo) eterno, no autoexpansivo, mas autossustentvel, no
cclico, mas aleatrio, no recorrente, mas inocorrente; trata-se do tempo atemporal,
que utiliza a tecnologia para escapar dos contextos de sua existncia e se apropriar
6. Como uma referncia aos problemas da globalizao, pode-se consultar Anthony Giddens (2000) e David Held et al. (2002).
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8. As trs grandes fases revolucionrias pelas quais transitou o capitalismo foram: i) A forma mercantilista (1500-1800),
anterior primeira revoluo industrial e moldada pela hegemonia de capital mercantil nos centros atlnticos dominantes,
bem como pela criao de zonas perifricas (Amrica), cuja funo pressupunha sua total aceitao da lgica da acumulao
de capital; e ii) o denominado modelo clssico, surgido da revoluo industrial, que definiu, a partir de ento, as formas
bsicas de capitalismo. Por sua vez, as periferias Amrica Latina se juntaram progressivamente toda a sia, exceto
o Japo, e a frica continuaram sendo rurais e no industrializadas, e sua participao na diviso internacional do
trabalho produziu-se por meio da agricultura e da produo mineral. Este trao de polarizao esteve acompanhado de
outro no menos importante (a cristalizao e o estabelecimento de sistemas liquidamente industriais como sistemas
nacionais autocentrados) e aconteceu em paralelo construo dos Estados nacionais. Esta forma caracterizou o sistema
mundial a partir da revoluo industrial; quer dizer, depois de 1800 at a Segunda Guerra Mundial. Cabe mencionar
que durante a vigncia deste modelo ,deu-se entre 1870 e 1914, um processo de expanso capitalista to intenso
quanto devastador, que foi considerado pelos tericos como a fase superior do capitalismo (refere-se ao imperialismo);
e iii) O perodo do ps-Guerra (1945-1980) supe a progressiva eroso das caractersticas que foram mencionadas h
pouco. Durante este perodo, criou-se a industrializao das periferias; processo obviamente desigual e inacabado que
resultou em um fator dominante em alguns pases da Amrica Latina e, tambm, da sia. Naqueles anos, produziu-se um
espetacular crescimento das economias capitalistas industriais centrais (1945-1975); trata-se dos trinta anos gloriosos
do crescimento econmico. Como todo ciclo sistmico de acumulao terminou em crise; de modo diferente das crises
capitalistas anteriores de superproduo, a da dcada de 1970 de estancamento do crescimento com inflao, um
novo tipo de crise econmica. Simultaneamente, ocorreu o progressivo desmantelamento dos sistemas de produo
nacional autocentrados e sua recomposio como elementos constitutivos de sistema integrado de produo mundial.
Esta dupla eroso sups uma nova manifestao do aprofundamento da globalizao.
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10. Para a elaborao dessa seo, o autor deste estudo acompanhou os trabalhos de Demetrio Boersner (1996) ) e
Oscar Ugarteche (1997).
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miraram alm das fronteiras de seu pas, e suas ideias expansionistas influenciaram
a poltica de Washington e o pensamento das massas, educadas nos espritos do
Destino Manifesto e da Doutrina Monroe, interpretada como um chamado para
que os Estados Unidos assumissem a proteo e o controle das naes mais frgeis.
Durante as duas ltimas dcadas do sculo XIX, os norte-americanos iniciaram
a conquista da Amrica Latina e o deslocamento dos interesses britnicos e
franceses da regio. Pode-se afirmar que, entre 1880 e 1932, os Estados Unidos
conseguiram instalar sua influncia econmica e poltica na regio imediatamente
prxima de suas fronteiras e criar um espao de controle poltico e militar de plena
interveno ou interveno direta na Amrica Central e no Caribe.
A instalao do imperialismo norte-americano reforou o processo de americanizao da cultura latino-americana iniciado no comeo do sculo XX.12 Por tal se
entende a gradual adoo ao longo do tempo dos modelos de produo, consumo e
habitat prevalecentes nos Estados Unidos da Amrica, por parte dos demais pases
(Barjot, 2003, p.15). Indubitavelmente, trata-se de processo complexo e de grande
amplitude, que pe em jogo grande variedade de dimenses: cientficas e tecnolgicas,
econmicas e financeiras, sociais, polticas e culturais.
Conforme Dominique Barjot (2003), o ponto de partida desse processo
pode-se situar entre os anos 1870 e 1880, quando os Estados Unidos se constituram em modelo de referncia para as diferentes sociedades integrantes
da economia-mundo europeia. A Segunda Guerra Mundial serviu para
demonstrar a superioridade do modelo americano, ao posicionar esse pas na
liderana mundial, at o dia de hoje, apesar de sua aparente decadncia atual.
Os diferentes aspectos compreendidos neste processo podem ser agrupados
em trs grandes campos temticos.
1) Os fluxos de intercmbio e seu impacto na americanizao: fluxos humanos
(migraes internacionais), de bens (comrcio) e de capital (investimentos),
mas, de igual modo, os vinculados com a revoluo informtica por meio
de novos meios e tecnologias da informao.
2) A difuso do modelo americano: a ascenso da grande corporao multidivisional, bem como o modelo de consumo massivo com o crescimento
da publicidade, o marketing e as tcnicas de comercializao em grande
escala e a emulao dos nveis de produtividade norte-americanos.
3) A prevalncia ou a competncia de outros modelos: a europeizao
seja sob o signo da Alemanha, da Frana ou da Itlia , a japonizao
(o toyotismo) e, at mesmo, antes de 1989, a sovietizao (Barjot,
2003, p. 16-17).
12. Sobre o processo de americanizao das sociedades latino-americanas ao longo do sculo passado, pode-se
consultar a excelente compilao de Barbero e Regalsky (2003).
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menos selvagem. Seria ingnuo pensar que os Estados e os polticos esto resolvendo
politicamente a atual crise financeira do capital. Na realidade, pretendem resolv-la
economicamente com procedimentos policiais, de polcia administrativa e legal,
de controle e superviso, de certa regulamentao , mas sem tocar nos grandes
tabus: a liberdade dos mercados, o crescimento econmico no o produtivo, mas
o financeiro e o sigilo bancrio.
A frentica mobilizao do Estado em todo o mundo perante o desencadeamento da crise bem como a precipitada, imponente e miditica atuao dos chefes
de governo para acordar decises, implementar programas e adotar medidas de quase
todo tipo poderia sugerir um retorno do Estado? Nada mais ilusrio. Por trs de
tantas declaraes, se est diante de fragilizao do Estado. Seria enganoso pensar:
que o desenfreio e as transgresses dos mercados foram acidentais e
ocasionais; e
que as medidas adotadas pelos Estados possam regular e controlar os
mercados sem afetar o modelo de desenvolvimento capitalista. A razo
bvia: o modelo de produo capitalista no permite conservar seu capital
sem seu crescimento ilimitado, e isto no pode continuar se elevando se
no for por meio de sua acumulao progressiva; e tal aumento de poder
do capital tem em si mesmo efeitos polticos.
A contradio entre a soberania dos Estados e a soberania dos mercados no
est em jogo na atual crise. Pois a segunda imps-se primeira faz trs dcadas.
Tenha-se presente que livre-mercado significa que o mercado se encontra livre de
todo vnculo, controle e regulamentao, liberado sua prpria lgica e dinmica
e ao desenfreio ilimitado dos benefcios e dos lucros.
Outra das pretenses do capital refundar o sistema financeiro para fazer
transparentes os mercados. Entretanto, a falta de transparncia do capital e do
mercado to necessria para seu funcionamento como a simulao de lucros e a
dissimulao das perdas so necessrias para as empresas e os bancos. Boa parte do
contingente financeiro produto da evaso fiscal, de dinheiro sujo e redes mafiosas,
bem como da corrupo poltica de ditadores e governantes.
Na crise, quando melhor se manifestam o poder do capital e a fragilidade
atual do Estado. Nunca antes foi necessrio que as foras do capital e os atores
econmicos interviessem para resolver a prpria crise; so os poderes polticos os
que atuam, mas de acordo com a lgica e os interesses deste capital. Isto revela
no somente o nvel de consolidao do capital, mas tambm, principalmente, o
grau de precarizao do Estado. Jamais antes tinha conseguido o desenvolvimento
capitalista privatizar os lucros em to poucos e socializar as perdas em tantas
milhes de pessoas. A atual crise contribui para confundir governantes e Estados,
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NOTAS BIOGRFICAS
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Historiador e cientista poltico. Coordenador do Observatrio Poltico no Departamento de Cincia Poltica, da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade da
Repblica (UdelaR). Coordenador do Programa de Pesquisas Interdisciplinares
sobre Governo e Integrao Regional no Centro Latino-Americano de Economia
Notas Biogrficas
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Doutor em economia e graduado pela Universidade do Texas. Mestre em Desenvolvimento e Polticas Pblicas na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(FLACSO) e economista pela Pontifcia Universidade Catlica do Equador (Puce).
Presidente da Comisso Tcnica Presidencial Equatoriana para o Projeto da Nova
Arquitetura Financeira Regional. Foi nomeado, em outubro de 2007, ministro
coordenador da Poltica Econmica da Repblica do Equador. Anteriormente, foi
vice-ministro da Economia entre dezembro de 2005 e abril de 2006.
RODRIGO ALVES TEIXEIRA
Mestre (2003) e doutor (2007) em economia pelo Instituto de Pesquisas Econmicas (IPE) da Universidade de So Paulo (USP). Graduado em licenciatura em
cincias econmicas na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
da USP, em 1999. Foi professor da Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade da USP entre 2004 e 2009 e atualmente professor licenciado
do Departamento de Economia e do Programa de Estudos de Ps-Graduao em
Economia Poltica, na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).
servidor de carreira do Banco Central do Brasil (BCB), atualmente cedido ao
Ipea, em que exerce o cargo de diretor-adjunto do Diretoria de Estudos e Relaes
Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte).
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Perspectivas para a
Integrao
da Amrica Latina
I SBN 857811213 -X
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
9 788578 112134
BANCO DE DESAROLLO
DE AMRICA LATINA
Organizadores