Como ya se sabe, el mismo da que se public el fallo sobre el Consejo de la

Magistratura la Corte Suprema de Justicia de la Nacin tambin public una

sentencia que pone fin -en el firmamento de lo posible- al modelo sindical de
personera gremial.
En efecto, ATE en el ao 2003 se opuso a la rebaja salarial impuesta a los
trabajadores municipales de la ciudad de Salta. Al efecto, agotando la va
ordinaria la Corte Provincial de Justicia se pronuncia negativamente aduciendo
que ATE no tenia representacin colectiva en la jurisdiccin y que la misma era
del sindicato Municipal de Salta.
ATE recurre el fallo va extraordinaria y por fin la Corte Suprema de Justicia se
expide en los autos ATE c/ Municipalidad de Salta s/accin de
inconstitucionalidad.
Estamos hablando de la representacin colectiva, nada menos. Es decir, la
capacidad de un sindicato de representar a un colectivo de trabajadores, estn
o no afiliados al mismo.
El fallo se refiere a dos aspectos fundamentales para la vida de los
trabajadores: su capacidad de organizarse y el derecho a percibir un salario
justo que permita una alimentacin adecuada, salud, vivienda, educacin,
previsin, recreacin, vacaciones.
Es decir, un salario digno (decente en terminologa de la OIT), estrechamente
emparentados.
La rebaja nominal del salario, (junto a los accidentes que provocan la muerte)
ha sido en la historia de la conflictividad de los trabajadores, un detonante
frecuente. Es intolerable que aduciendo una emergencia de las ganancias de
los patrones, o de la recaudacin del Estado se imponga una merma en los
ingresos de los asalariados. Genera verdadera indignacin, sobre todo en
quienes la padecen.

En el aspecto de representacin colectiva ha habido mucha polmica. Quin

es el sujeto que tiene la representacin con alcance general y para qu? Para
la simple representacin individual o para la representacin colectiva?. Para
una peticin o para emprender una accin?.
En tal sentido, el Artculo 31 Inc. a de la Ley de Asociaciones Profesionales que
la Corte Suprema declara inconstitucional fue siempre el Taln de Aquiles.
Dice dicho artculo que las entidades sindicales con personera gremial tienen
como derecho exclusivo: Defender y representar ante el Estado y los
empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores; En
cambio las entidades simplemente inscriptas solo podrn (artculo 23)
Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus
afiliados; y Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la
misma actividad o categora asociacin con personera gremial (esta ltima
situacin poco probable).
Claramente se desprende que las entidades sindicales con personera tienen el
monopolio de la representacin individual y colectiva de los intereses de los
trabajadores sin necesidad de mandato, y sin necesidad de que los
trabajadores estn afiliados a dicha entidad sindical.
En estos ltimos 20 aos de debate entre los distintos actores sociales
especialmente CGT ms Empleadores vs. CTA, el artculo ms defendido por
el otro sector fue precisamente ste. Cuando en 2001 vino una misin de la
OIT presidida por Bernard Gernigon el debate ms importante fue
precisamente este articulo. La defensa encarnizada la hizo Lucio Garzn
Maceda.
En efecto, desde 1998 la Comisin de Expertos de la OIT cuestionaba que
dicha norma era incompatible con el Convenio 87 por entenderse que el
artculo 31 Inc. a.Privilegia a las asociaciones sindicales con personera
gremial frente a las dems asociaciones, en materia de representacin de

intereses colectivos diferentes a la negociacin colectiva.

En un famoso discurso del representante de los empleadores argentinos en la
Comisin de Normas de la OIT, Daniel Funes de Rioja, al momento de tratarse
el Caso Argentino (2005) hizo especial hincapi en defender este artculo
basado en la propia jurisprudencia del Comit de Libertad Sindical.
A partir del 2001 nunca ms la Comisin de Expertos volvi a tratar el tema, no
obstante nuestra insistencia en los comentarios de las memorias.
Cuento todo esto un tono un tanto abogadil para tratar de valorar la
importancia del fallo.
Es la pura esencia del modelo sindical argentino. Si la personera gremial no
retiene el monopolio de la representacin de los intereses individuales y
colectivos ha perdido su sentido de existencia. No tiene razn de ser. Porque
de all se desprenden todos las dems facultades monoplicas de
representacin.
La representacin de los intereses individuales y colectivos es casi todo, es el
modo de ser sindicato: poder peticionar en representacin de los trabajadores
con alcance general (erga-omnes), y poder representar ante el Estado
(demanda, presentaciones en los poderes del Estado) y los empleadores los
intereses individuales y, sobre todo, en sentido dinmico, poder representar a
los trabajadores colectivamente en el conflicto.
Todos los fallos judiciales, inclusive algunos muy recientes, fundamentan la
ilegalidad de la huelga convocada por otros sujetos (entidades simplemente
inscriptas, comisiones gremiales internas, autoconvocados etc.) en este
artculo.
De alguna manera tena su lgica: la personera monopolizaba el conflicto y la
negociacin colectiva. Si pierde el monopolio de representacin en el conflicto,

tiene grandes posibilidades de perder la representacin en la negociacin

colectiva, especialmente la informal.
Es la norma que garantizaba la gobernabilidad del conflicto. Al tener el
monopolio de la representacin en el conflicto y la negociacin, an cuando no
fuera el titular del conflicto especfico, deba ser convocado por los poderes
pblicos al momento de la conciliacin o de la negociacin de las partes. O al
momento de litigar en la justicia, como el caso que nos ocupa.
Esto pasa cotidianamente. El sindicato interviene en el conflicto an cuando no
fuera convocante. Y lo hace basado en la personera gremial y de su condicin
de nico representante de los intereses de los trabajadores.
Este es el origen de que el sindicato en muchos casos se haya convertido en el
disciplinador del conflicto. Interviene con direccin hacia la gobernabilidad y
permite al Estado ser rbitro entre intereses sindicales contradictorios, entre los
titulares del conflicto y el mismo sindicato, favoreciendo al ms fuerte en
legalidad y estructura y debilitando al ms fuerte en representacin real.
Un ejemplo puede esclarecer. Si la Unind e Conductores de la Repblica
Argentina (UCRA-CTA) protagoniza un conflicto hoy en da, con la simple
inscripcin le basta para firmar una conciliacin y un acta acuerdo de salarios y
condiciones de trabajo, porque la UCRA al ser titular del conflicto puede
representar los intereses individuales y colectivos de los trabajadores
comprendidos en el mbito personal y territorial del conflicto.
Tambin resulta vlido para los empleadores privados que siempre ponan
como pretexto que las actas no tenan legalidad sin intervencin del sindicato
con personera gremial.
El fallo ATE 2 y la CTA

La CTA es vanguardia (en el sentido Gramsciano). Es la impulsora de las ideas

fuerza ms importantes desde su creacin a la fecha:
Enumero las ms importantes:
* Concepto de trabajo y trabajador.
* Formas organizativas para la etapa del capitalismo.* Libertad y democracia. Voto directo. Afiliacin directa.
* El sindicato poltico.
* El conflicto territorial y la organizacin fuera del lugar de trabajo.
* El conflicto y la organizacin en el lugar de trabajo.
* La afiliacin. La identidad de ser trabajador.
* En el conflicto territorial y conflicto en el lugar de trabajo. La ruptura de la
frontera.
* La lucha por la seguridad social. Salud y previsin social.
* La lucha contra la pobreza.
* La lucha contra la discriminacin.
La unidad de accin.
Es al solo a modo de ejemplo. Pero lo que quiero resaltar es la conciencia de
nuestro propios actos y que a travs de nuestra historia hemos tomado
iniciativas y hemos sido protagonistas de las luchas por estos temas, tanto
nacional como internacionalmente.Toda iniciativa requiere necesariamente la creacin de poder poltico para
sostenerla. Si no hay sujeto que protagonice y acumule en la organizacin, el
mismo concepto que fue iniciativa se diluye o se convierte en una deformacin
o desnaturalizacin de lo que fue inicialmente.
Es otro sujeto que lo toma y lo adecua su propia estrategia. Ejemplo de ello es
la libertad sindical tomada desde la ptica de algunos partidos de clase.
Aceptan el concepto pero prefieren no acumular en organizaciones autnomas

de trabajadores y lo hacen con sentido de reclutamiento de cuadros para su

propia fuerza.
Tambin durante los gobiernos de Duhalde y Nstor y Cristina Kirchner el
gobierno toma nuestras ideas fuerza y las hace propias.
Esto ya nos pas con el Seguro de Empleo y Formacin, con la Asignacin
Universal por Hijo, y con la Libertad Sindical. El concepto qued pero
desvinculado al sujeto que lo cre e impuls o a un sucesor a partir de un
proceso dialctico. Lo que en todo caso existi es un fenmeno de cooptacin
de dichas ideas fuerzas.
Cabe aclarar a esta altura que el fallo de la Corte no nace de un repollo. Tiene
nexos causales con la realidad. La negociacin informal existe, el conflicto
existe, la titularidad de hecho existe.
El fallo le da legitimidad y fuerte legalidad a lo que un sector de trabajadores
dentro o fuera de la CTA ya viene realizando.
Si comparamos burdamente mientras que los sindicatos-empresas usan la
personera gremial como patente de corso otorgada y legalizada por el
Ministerio de Trabajo, la Corte nos ha dado un brevet de piloto.
Respecto al desarrollo de la libertad sindical perdimos algunas oportunidades
que se dieron fundamentalmente durante el mandato de Yasky. Los dos fallos
que fueron antecedentes de ATE 2, (ATE 1, y Rossi) 2008 y 2009 fueron
desaprovechados para el crecimiento de una CTA.El primer fallo de la Corte en materia de libertad sindical en el 2008 (ATE c/
Gobierno Nacional) rompi con el derecho exclusivo del sindicato con
personera a convocar elecciones de delegados, facultando tambin al
sindicato con simple inscripcin, y omitiendo el requisito de estar afiliado al
sindicato con personera gremial para ser candidato.

En el fallo Rossi en el 2009 la Corte derrib el monopolio de la tutela sindical

(prohibicin de despido suspensin o modificacin de las condiciones de
trabajo) como derecho exclusivo de los representantes de sindicatos con
personera gremial, amplindola a los representantes de todos los sindicatos
(delegados y miembros de su conduccin). Por el contrario, durante este
tiempo se resign en autonoma tanto del Estado como del modelo CGT.
Creo que hubo un sector de la CTA que nunca entendi la libertad y
democracia sindical. Ni siquiera lo intent. Contina hoy su concepcin
corporativa. Yasky condujo la CTA como un frente de los docentes. No quiso
crecer.
Una nueva oportunidad
En este contexto se nos brinda una inmejorable oportunidad si es que sabemos
aprovechar y volcar nuestros esfuerzos a crecer colectivamente en sectores
definidos en el ltimo Congreso Nacional de la Central en Costa Salguero y
que ratificara la conduccin de la CTA en la ltima reunin del 13 de junio
pasado. Me estoy refiriendo al plan de accin del sector privado.
Para darnos cuenta de las nuevas condiciones objetivas basta poner un
ejemplo. Como se sabe, la provincia de Tierra del Fuego dict una ley por la
cual se le reconocen derechos plenos a todas la entidades sindicales, en los
trminos que lo hace la OIT. Imaginemos que este fallo nos da un plafond de
legalidad semejante. Prcticamente todos los sindicatos tienen derechos
plenos salvo al momento de convocar formalmente a la Convencin Colectiva
de Trabajo.
En lo dems, la Corte le ha otorgado a las entidades sindicales simplemente
inscriptas derechos equivalentes y abre una posibilidad de ampliarlos en esa
lnea de pensamiento y la correcta interpretacin del bloque constitucional
(Constitucin Nacional ms Tratados Internacionales con rango constitucional).

Horacio Meguira * Director del Departamento Jurdico de la CTA