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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 20 de mayo de 2015
El presente reglamento pretende ser un instrumento eficaz en la consecucin de los
principios que inspiraron la modificacin de la legislacin de costas, a saber, la proteccin
del litoral y la seguridad jurdica.
Para conseguirlo, revisa determinados aspectos del Reglamento de 1989 tales como los
criterios tcnicos que resultan necesarios para la determinacin del dominio pblico
martimo-terrestre, basados en un amplio debate tcnico y en la experiencia acumulada en la
realizacin de los deslindes. En relacin con el nuevo rgimen de los terrenos inundados, se
introducen garantas para que los terrenos que, habiendo sido humedales conforme a la
legislacin de aguas, han dejado de serlo por vaciamiento de los acuferos, no queden
excluidos del dominio pblico.
Por otra parte, se regula la intervencin del Registro de la Propiedad y el Catastro en los
deslindes. Al mismo tiempo, desarrolla elementos novedosos como son el rgimen aplicable
a los tramos en situacin de regresin grave, o los diferentes requisitos de ocupacin segn
las playas sean naturales o urbanas.
Desde 1989 se han promulgado diversas normas que necesariamente han de tenerse
presentes tanto en la redaccin como en la posterior aplicacin de este reglamento. Siendo
el dominio pblico martimo terrestre una parte esencial de nuestro patrimonio natural, este
no puede regularse ni gestionarse sin tener presente otra normativa que le es de aplicacin;
en particular, la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Proteccin del Medio Marino, as como
las futuras normas que habrn de dictarse en transposicin de la Directiva 2014/89/UE, por
la que se establece un marco para la ordenacin del espacio martimo, respecto de la cual
no debe olvidarse que est en vigor, desde marzo de 2011, el Protocolo para la Gestin
Integrada de Zonas Costeras. Asimismo, con un mbito de aplicacin que excede del
dominio pblico martimo terrestre, pero igualmente relevantes, tambin deben tenerse en
cuenta la Ley 42/2007, de 13 de diciembre de Patrimonio Natural y Biodiversidad, el
Mandato de Yakarta de 1995 y el Convenio Europeo del Paisaje.
Asimismo este Reglamento General de Costas desarrolla con detalle el rgimen de la
prrroga extraordinaria de las concesiones a las que se refiere el artculo 2 de la Ley 2/2013,
de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de modificacin de la Ley
22/1988, de 28 de julio, de Costas pieza clave de la reforma de 2013, fijando, en el caso
de las concesiones ordinarias, el plazo mximo de duracin de la prrroga en funcin de los
usos, que en ningn caso podr exceder de los setenta y cinco aos.
En definitiva, este nuevo reglamento tiene la inequvoca vocacin de colaborar con la ley
para proteger el dominio pblico martimo-terrestre.
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Como cuestiones de forma destacables, el reglamento titula cada uno de los artculos y,
con carcter meramente indicativo, seala el artculo de la ley que reproduce, aunque no en
todos los casos sea de manera literal.
Durante su tramitacin, este reglamento se ha sometido a informacin pblica, en la que
han participado numerosos sectores, organismos y entidades afectados. Asimismo, se ha
solicitado informe a los departamentos ministeriales afectados y se ha sometido a
deliberacin del Consejo Asesor de Medioambiente.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo
con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del
da 10 de octubre de 2014,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento General de Costas.
Se aprueba el Reglamento General de Costas cuyo texto figura a continuacin.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogado el Reglamento general para desarrollo y ejecucin de la Ley 22/1988,
de 28 de julio, de Costas, aprobado por Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre, y
cuantas normas de igual o inferior rango contradigan o se opongan a lo dispuesto en el
reglamento que este real decreto aprueba.
Disposicin final primera. Ttulo competencial para la aprobacin del Reglamento General
de Costas.
La presente norma se aprueba al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.1. y 23.
de la Constitucin, que atribuyen al Estado competencia exclusiva en la regulacin de las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y la legislacin bsica sobre
proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades
autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
No obstante, los captulos V, VI y VII del ttulo III, la disposicin adicional octava, las
disposiciones transitorias primera a quinta, decimotercera a decimosptima, vigesimotercera,
vigesimoquinta y vigesimosexta constituyen legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas, y se dictan al amparo de los establecido en el artculo 149.1.18. de la
Constitucin.
La disposicin adicional sptima se dicta al amparo de la competencia atribuida al
Estado en materia de legislacin civil por la clusula 8. del artculo 149.1 de la Constitucin.
Disposicin final segunda. No incremento de gasto pblico.
Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de dotaciones ni de
retribuciones ni de otros gastos de personal.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 10 de octubre de 2014.
FELIPE R.
La Ministra de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
ISABEL GARCA TEJERINA
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Tngase en cuenta que se acuerda la suspensin de la vigencia del apartado 3 por Auto del TS
de 23 de marzo de 2015. Ref. BOE-A-2015-5556.
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a) La iniciacin del expediente de deslinde, con indicacin de los datos que permitan su
identificacin as como la fecha del acuerdo de incoacin del deslinde y de su publicacin.
b) La expedicin de la certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas por el
deslinde.
c) La advertencia de que dichas fincas pueden quedar afectadas por el deslinde y en
consecuencia ser incorporadas, en todo o en parte, al dominio pblico martimo-terrestre o
resultar incluidas total o parcialmente en la zona de servidumbre de proteccin o trnsito.
d) La circunstancia de que la resolucin aprobatoria del procedimiento de deslinde
servir de ttulo para rectificar las situaciones jurdico-registrales contradictorias con el
deslinde.
Esta nota marginal se cancelar al practicar la inscripcin o anotacin de la resolucin
por la que se aprueba el expediente de deslinde. Igualmente podr cancelarse a solicitud del
Servicio Perifrico de Costas o por resolucin judicial, y en cualquier caso por caducidad,
una vez transcurridos tres aos desde su fecha, si bien podr solicitarse la prrroga de su
vigencia por un plazo mximo de otros tres aos, que habr de hacerse constar en el folio
por nota marginal con anterioridad a la expiracin del plazo inicial.
Todas las comunicaciones y remisin de documentos e informacin entre los Servicios
Perifricos de Costas y el Registro de la Propiedad se realizarn preferentemente por
medios electrnicos a travs de la Sede Electrnica de los Registros.
4. En todo caso, se garantizar la adecuada coordinacin entre los planos topogrficos
empleados en la tramitacin del procedimiento y la cartografa catastral.
5. Cuando el deslinde afecte al dominio pblico portuario estatal, se remitir el
expediente de deslinde, antes de su aprobacin, al Ministerio de Fomento para que, en el
plazo de dos meses, emita un informe sobre las materias que afecten a sus competencias.
En caso de discrepancia entre ambos Ministerios sobre el deslinde del dominio pblico
portuario, decidir el Consejo de Ministros (artculo 12.2 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 22. Apeo del deslinde.
Obtenida la informacin a que se refiere el apartado 2 del artculo anterior, el Servicio
Perifrico de Costas citar sobre el terreno, con una antelacin mnima de diez das,
conjuntamente o agrupados por tramos del deslinde, a los propietarios que se encuentren
incluidos en el dominio pblico martimo terrestre y los colindantes, individualmente o a los
representantes de las comunidades de propietarios cuando estuvieran constituidos, y a los
que hayan acreditado su condicin de interesados personndose en el expediente de
deslinde, teniendo tal consideracin las organizaciones legitimadas al amparo del artculo 2.2
de la Ley 27/2006, de 18 de julio, as como al Ayuntamiento y a la comunidad autnoma
correspondientes, para mostrarles la delimitacin provisional del dominio pblico mediante
su apeo, pudiendo dicho Servicio levantar acta. Los propietarios e interesados que en
cualquier caso podrn concurrir al acto de apeo y alegar lo que proceda, dispondrn de un
plazo de quince das para formular alegaciones y proponer motivadamente una delimitacin
alternativa.
Artculo 23. Nuevas fincas registrales afectadas por el deslinde.
1. Si durante la tramitacin del expediente se tuviera conocimiento de la existencia de
nuevas fincas registrales afectadas por el deslinde, no incluidas en la certificacin, se
solicitar del registrador que proceda a la expedicin de certificacin de dominio y cargas de
las mismas y a extender en el folio de la finca la nota marginal prevista en el artculo 21.3 de
este reglamento.
2. Dicha actuacin podr ser practicada igualmente de oficio, cuando la omisin de la
finca afectada en la certificacin expedida para la incoacin del expediente de deslinde sea
apreciada por el propio registrador de la propiedad, circunstancia que ser notificada tanto al
Servicio Perifrico de Costas, como a todos los titulares que tengan algn derecho inscrito,
en la forma establecida en el artculo 31.2.b) de este reglamento, al objeto de que puedan
comparecer en el expediente, debiendo quedar constancia en el folio registral de la prctica
de dichas notificaciones.
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alcance una mejora de dos letras o una letra B, lo que se acreditar mediante la certificacin
de eficiencia energtica, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 235/2013, de 5 de
abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la certificacin de eficiencia
energtica de edificios de nueva construccin o con renovaciones importantes.
Asimismo, en estas obras, cuando proceda, se emplearn los mecanismos, sistemas,
instalaciones y equipamientos individuales y/o colectivos que supongan un ahorro efectivo
en el consumo de agua. En el caso de que afecten a jardines y espacios verdes, para su
riego fomentarn el uso de recursos hdricos marginales, tales como aguas regeneradas o
aguas de lluvia almacenadas.
4. Las circunstancias a las que se refiere el apartado anterior debern acreditarse ante el
Servicio Perifrico de Costas o ante la Administracin Autonmica, segn se ubiquen en
dominio pblico martimo-terrestre o servidumbre de proteccin, mediante una declaracin
responsable, de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, con carcter previo a la autorizacin urbanstica que proceda. En
caso de que las obras o instalaciones afecten a la servidumbre de trnsito se requerir que,
con carcter previo, la Administracin General del Estado emita un informe favorable en el
que conste que la servidumbre de trnsito queda garantizada, de acuerdo con lo dispuesto
en la disposicin transitoria decimocuarta, apartado 5, de este reglamento. Este informe
deber emitirse en el plazo de dos meses desde su solicitud, excepto en los supuestos
previstos en la disposicin transitoria decimocuarta, apartado 1.b, de este reglamento. Si en
dicho plazo no se emitiera, se entender que tiene carcter favorable.
La declaracin responsable deber contener, al menos, la documentacin acreditativa de
la personalidad del peticionario y la declaracin expresa de que las obras a realizar cumplen
lo establecido en la Ley 22/1988, de 28 de julio, y en este reglamento.
Artculo 28. Requisitos para la inscripcin de las declaraciones de obra nueva.
Con independencia de lo dispuesto en el artculo 20 del Texto Refundido de la Ley del
Suelo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, y de las
autorizaciones recogidas en los artculos 49.4 y 51.3 de este reglamento, para la inscripcin
en el Registro de la Propiedad de las declaraciones de obra nueva y sus modificaciones en
las zonas de dominio pblico martimo-terrestre y de servidumbre de proteccin, en los
supuestos legalmente admitidos, habr de acreditarse la presentacin de la declaracin
responsable recogida en el artculo anterior, o el ttulo necesario, salvo que tal extremo
resulte de la licencia urbanstica que autorice la construccin o la adecuacin del uso al
destino previsto en la norma de planeamiento. Tratndose de edificaciones o construcciones
ubicadas en la servidumbre de transito ser exigible el informe favorable, en los trminos
previstos en el artculo anterior, salvo que se acredite su obtencin por silencio o resulte de
la propia licencia de edificacin.
Artculo 29. Terrenos en situacin de regresin grave.
1. La Administracin General del Estado podr declarar en situacin de regresin grave
aquellos tramos del dominio pblico martimo-terrestre en los que se verifique un retroceso
de la lnea de orilla superior a 5 metros al ao, en cada uno de los ltimos cinco aos,
siempre que se estime que no puedan recuperar su estado anterior por procesos naturales.
Se entender por lnea de orilla la lnea de corte del plano de pleamar mxima viva
equinoccial con el terreno.
2. En los terrenos declarados en situacin de regresin grave no podr otorgarse ningn
nuevo ttulo de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
3. Excepcionalmente, y en las zonas en las que no exista riesgo cierto de inundacin en
los prximos cinco aos, la declaracin podr prever motivadamente que se otorguen
derechos de ocupacin destinados a servicios pblicos acordes con lo establecido en el
artculo 32 de la Ley 22/1988, de 28 de julio. Estas ocupaciones no podrn otorgarse por un
plazo que exceda de cinco aos, prorrogables por perodos iguales dentro del mximo
previsto en la Ley 22/1988, de 28 de julio.
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5. Los cultivos en esta zona no impedirn el ejercicio de la servidumbre. Los daos que
puedan producirse no sern objeto de indemnizacin.
6. La obligacin de dejar expedita la zona de servidumbre de trnsito se refiere tanto al
suelo como al vuelo y afecta a todos los usos que impidan la efectividad de la servidumbre.
Se entiende que no impiden la efectividad de la servidumbre las canalizaciones subterrneas
de servicios, siempre que no puedan tener otra ubicacin.
Seccin 3. Servidumbre de acceso al mar
Artculo 53. Extensin de la servidumbre de acceso al mar.
1. La servidumbre de acceso pblico y gratuito al mar recaer, en la forma que se
determina en los apartados siguientes, sobre los terrenos colindantes o contiguos al dominio
pblico martimo-terrestre, en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y finalidad
del acceso.
2. Para asegurar el uso pblico del dominio pblico martimo-terrestre, los planes y
normas de ordenacin territorial y urbanstica del litoral establecern, salvo en espacios
sujetos a cualquier rgimen de proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y
aparcamientos, fuera del dominio pblico martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas
urbanas y urbanizables, los de trfico rodado debern estar separados entre s, como
mximo, 500 metros, y los peatonales, 200 metros. Todos los accesos debern estar
sealizados y abiertos al uso pblico a su terminacin (artculo 28 de la Ley 22/1988, de 28
de julio).
3. Se entender por terminacin la finalizacin de la ejecucin de los accesos, con
independencia del momento de su recepcin por el Ayuntamiento respectivo. En las
urbanizaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio, se estar a
lo dispuesto en las disposiciones transitorias tercera, apartados 5 y 6, de dicha Ley y
duodcima de este reglamento.
4. La obtencin de los terrenos que, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2,
sean necesarios para la efectividad de la servidumbre de acceso al mar, se realizar por los
mecanismos previstos en la legislacin urbanstica.
Artculo 54. Accesos pblicos al mar y aparcamientos.
1. Se declaran de utilidad pblica, a efectos de la expropiacin o de la imposicin de la
servidumbre de paso por la Administracin General del Estado, los terrenos necesarios para
la realizacin o modificacin de otros accesos pblicos al mar y aparcamientos, no incluidos
en el apartado 2 del artculo anterior (artculo 28.3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. Para la realizacin o modificacin de los accesos pblicos y aparcamientos indicados
en el apartado anterior, el Servicio Perifrico de Costas formular el correspondiente
proyecto y lo someter a informacin pblica durante treinta das y a informe de la
comunidad autnoma y del Ayuntamiento respectivos en igual plazo. Por causas
excepcionales debidamente motivadas, dichos plazos podrn reducirse hasta los quince
das. En caso de que no se evacuara dichos informes en el plazo sealado, se entendern
favorables.
La aprobacin del mismo llevar implcita la declaracin de necesidad de ocupacin,
procedindose a continuacin conforme a lo previsto en la legislacin de expropiacin
forzosa.
Artculo 55. Prohibicin de obras e instalaciones.
No se permitirn en ningn caso obras o instalaciones que interrumpan el acceso al mar
sin que se proponga por los interesados una solucin alternativa que garantice su efectividad
en condiciones anlogas a las anteriores, a juicio de la Administracin General del Estado
(artculo 28.4 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
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CAPTULO IV
Zona de influencia
Artculo 59. Extensin y rgimen de la zona de influencia.
1. La ordenacin territorial y urbanstica sobre terrenos incluidos en una zona, cuya
anchura se determinar en los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de
500 metros a partir del lmite interior de la ribera del mar, respetar las exigencias de
proteccin del dominio pblico martimo-terrestre a travs de los siguientes criterios:
a) En tramos con playa y con acceso a trfico rodado, se prevern reservas de suelo
para aparcamientos de vehculos en cuanta suficiente para garantizar el estacionamiento
fuera de la zona de servidumbre de trnsito.
b) Las construcciones habrn de adaptarse a lo establecido en la legislacin urbanstica.
Se deber evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes sin
que, a estos efectos, la densidad de edificacin pueda ser superior a la media del suelo
urbanizable programado o equivalente, de acuerdo con la normativa autonmica, en el
trmino municipal respectivo. Se entender por densidad de edificacin la edificabilidad
definida en el planeamiento para los terrenos incluidos en la zona.
2. Para el otorgamiento de las licencias de obra o uso que impliquen la realizacin de
vertidos al dominio pblico martimo-terrestre se requerir la previa obtencin de la
autorizacin de vertido correspondiente (artculo 30 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
TTULO III
Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre
CAPTULO I
Disposiciones generales
Seccin 1. Rgimen general de utilizacin
Artculo 60. Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre.
1. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su
ribera ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de
aqul, tales como pasear, estar, baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar,
coger plantas y mariscos y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de
ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas
conforme a la Ley 22/1988, de 28 de julio.
2. Los usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o
rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones, slo podrn
ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, autorizacin y concesin, con sujecin a
lo previsto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, y en otras especiales, en su caso, sin que
pueda invocarse derecho alguno en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo
transcurrido (artculo 31 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. En la aplicacin e interpretacin de los artculos contenidos en el presente ttulo se
velar por la aplicacin de la normativa vigente que tiene por objeto la conservacin y el uso
sostenible de la costa y del mar.
Artculo 61. Ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
1. nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para
aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin
(artculo 32.1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. Las actividades o instalaciones a que se refiere el apartado anterior son:
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a) Las que desempean una funcin o presten un servicio que, por sus caractersticas,
requiera la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre.
b) Las de servicio pblico o al pblico que, por la configuracin fsica del tramo de costa
en que resulte necesario su emplazamiento, no puedan ubicarse en los terrenos colindantes
con dicho dominio.
3. En todo caso la ocupacin deber ser la mnima posible.
Artculo 62. Exclusin de usos en el dominio pblico martimo-terrestre.
1. A los efectos del apartado 1 del artculo anterior, y cualquiera que sea el ttulo
habilitante de la ocupacin y la Administracin que lo otorgue, quedarn expresamente
excluidas las utilizaciones mencionadas en los artculos 25.1 de la Ley 22/1988, de 28
de julio, y 46 de este reglamento, excepto las de la letra b), previa declaracin de utilidad
pblica por el Consejo de Ministros, y el vertido de escombros utilizables en rellenos,
debidamente autorizados.
2. Lo establecido en el apartado anterior se aplicar a todos los bienes de dominio
pblico martimo-terrestre y a todos los regmenes de utilizacin del mismo, incluyendo
reservas, adscripciones, concesiones y autorizaciones, cualquiera que sea la Administracin
competente.
Artculo 63. Eliminacin de aguas residuales.
Previamente al otorgamiento del ttulo administrativo habilitante para la ocupacin del
dominio pblico, deber quedar garantizado el sistema de eliminacin de aguas residuales,
de acuerdo con las disposiciones vigentes. El posterior incumplimiento de esta obligacin
dar lugar a la declaracin de caducidad del ttulo administrativo y al levantamiento de las
instalaciones, sin perjuicio de la sancin que, en su caso, corresponda (artculo 32.3 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 64. Usos e instalaciones de embarque.
1. Los embarcaderos, rampas u otros tipos de atraques a utilizar por embarcaciones de
lneas regulares de trfico de pasajeros en rgimen de explotacin comercial, temporal o
permanente no podrn ubicarse fuera de la zona de servicio de los puertos.
2. Cuando, por causas debidamente justificadas, las instalaciones a que se refiere el
apartado anterior deban situarse fuera de una zona de servicio portuaria existente, deber
estar aprobada, con anterioridad al inicio de las obras, la ampliacin de la zona de servicio
portuaria, de forma que incluya el dominio pblico martimo-terrestre afectado. Dichas
instalaciones se ubicarn preferentemente fuera de las playas y previa evaluacin de sus
efectos sobre las condiciones de proteccin del entorno.
3. La autorizacin del emplazamiento de puntos de atraque, de embarque o
desembarque o de aproximacin a la costa para embarcaciones destinadas a excursiones
martimas tursticas costeras fuera de la zona de servicio de los puertos corresponder al
Servicio Perifrico de Costas y ser previa a la que deba emitir el rgano competente del
Ministerio de Fomento en materia de Marina Mercante.
Seccin 2. Rgimen de utilizacin de las playas
Artculo 65. Utilizacin y ocupacin de playas.
1. Las playas no sern de uso privado, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 22/1988,
de 28 de julio, y en el presente reglamento sobre las reservas demaniales.
2. Las instalaciones que en ellas se permitan, adems de cumplir con lo establecido en
el artculo anterior, sern de libre acceso pblico, salvo que por razones de polica, de
economa u otras de inters pblico, debidamente justificadas, se autoricen otras
modalidades de uso.
3. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ella, con
las dimensiones y distancias que se recogen en los artculos siguientes atendiendo a su
naturaleza (artculo 33.1, 2 y 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
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cuenta el carcter urbanizado o rural de los terrenos contiguos a cada uno de los tramos, as
como su grado de proteccin medioambiental.
Artculo 68. Ocupaciones en los tramos naturales de las playas.
Las ocupaciones en los tramos naturales de las playas debern observar los siguientes
requisitos:
1. Las actividades e instalaciones se sometern a las siguientes reglas:
a) Podrn autorizarse las actividades o instalaciones a las que se refiere la letra a) del
apartado 2 del artculo 61.
b) La ocupacin de los establecimientos expendedores de comidas y bebidas no
exceder de 70 metros cuadrados, de los cuales, 20, como mximo, podrn destinarse a
instalacin cerrada. Estas instalaciones sern de temporada y desmontables en todos sus
elementos.
La distancia entre estos establecimientos no podr ser inferior a 300 metros.
2. La superficie de cada una de esas ocupaciones ser la mnima posible y la ocupacin
total no podr, en ningn caso, exceder del 10 por ciento de la superficie de la playa en
pleamar.
La distribucin de tales instalaciones se propondr por el Ayuntamiento segn el
procedimiento recogido en el artculo 113 de este reglamento.
3. Todas las conducciones de servicio a estas instalaciones debern ser subterrneas.
4. El sistema de saneamiento garantizar una eficaz eliminacin de las aguas residuales,
as como la ausencia de malos olores. Con este objeto, las instalaciones debern conectarse
a la red de saneamiento general, si sta existe, quedando en todo caso prohibidos los
sistemas de drenaje o absorcin que puedan afectar a la arena de las playas o a la calidad
de las aguas de bao.
5. En todo caso, el levantamiento de cualquiera de las ocupaciones o usos referidos en
los puntos anteriores llevar implcita la obligacin para el beneficiario del ttulo
administrativo habilitado al efecto de reponer la playa a su estado natural anterior a la
ocupacin o uso.
Artculo 69. Ocupaciones en los tramos urbanos de las playas.
Las ocupaciones en los tramos urbanos de las playas debern observar los siguientes
requisitos, quedando garantizado en todo caso el uso pblico, libre y gratuito de los recursos
naturales:
1. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ella, con
las dimensiones y distancias que se recogen en los apartados siguientes. Cuando, a juicio
del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, no fuera posible ubicar estas
edificaciones sobre el paseo martimo o fuera de la playa, se podrn ubicar en su lmite
interior o, en el caso en que la anchura de la playa as lo permita, a una distancia mnima de
70 metros desde la lnea de pleamar, siempre que no se perjudique la integridad del dominio
pblico martimo-terrestre ni su uso.
2. Adems de las ocupaciones previstas para los tramos naturales de las playas, los
tramos urbanos de las mismas podrn disponer de instalaciones fijas destinadas a
establecimientos expendedores de comidas y bebidas, con una ocupacin mxima, salvo
casos excepcionales debidamente justificados, de 200 metros cuadrados, de los cuales 150
metros cuadrados podrn ser de edificacin cerrada y el resto terraza cerrada mediante
elementos desmontables que garanticen la permeabilidad de vistas. A esta superficie se
podr aadir otros 70 metros cuadrados de ocupacin abierta y desmontable ms una zona
de aseo, que no podr superar los 30 metros cuadrados, siempre que sta sea de uso
pblico y gratuito.
La distancia entre estos establecimientos no podr ser inferior a 150 metros.
3. Las instalaciones desmontables destinadas a establecimientos expendedores de
comidas y bebidas se situarn con una separacin mnima de cien metros de otras que
presten un servicio de igual naturaleza ubicadas en dominio pblico martimo-terrestre. Si la
superficie cerrada supera los 20 metros cuadrados debern contar con un ttulo concesional.
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4. Las distancias a las que se refieren los apartados 2 y 3 de este artculo podrn
reducirse a la mitad entre actividades no similares.
5. Las distancias y superficies recogidas en los prrafos anteriores no sern de
aplicacin entre terrazas sobre paseos martimos vinculadas a establecimientos ubicados
fuera del dominio pblico, que podrn situarse junto a sus respectivos establecimientos,
siempre y cuando no se obstruya el paso y uso pblico.
6. Todas las conducciones de servicio a estas instalaciones debern ser subterrneas.
7. El sistema de saneamiento garantizar una eficaz eliminacin de las aguas residuales,
as como la ausencia de malos olores. Con este objeto, las instalaciones debern conectarse
a la red de saneamiento general, quedando en todo caso prohibidos los sistemas de drenaje
o absorcin que puedan afectar a la arena de las playas o a la calidad de las aguas de bao.
8. La superficie de cada una de las ocupaciones ser la mnima posible y la ocupacin
total de todas ellas, independientemente de uso al que estn destinadas, no podr, en
ningn caso, exceder del 50 por ciento de la superficie de la playa en pleamar.
La distribucin de tales instalaciones se establecer por la Administracin autonmica
competente en materia de ordenacin del litoral o, en su defecto, se realizar de forma
homognea a lo largo de la playa.
9. Las superficies y distancias recogidas en los apartados anteriores no sern de
aplicacin para edificaciones ya existentes que hayan revertido al dominio pblico martimoterrestre y sobre las que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente decida
expresamente su mantenimiento por sus caractersticas singulares.
10. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin a las ocupaciones en dominio
pblico martimo-terrestre que no tenga la naturaleza de ribera del mar.
Artculo 70. Instalaciones destinadas a actividades deportivas de carcter nutico federado.
1. Las concesiones y autorizaciones de ocupacin del dominio pblico para instalaciones
destinadas a actividades deportivas de carcter nutico federado, que nicamente podrn
otorgarse en tramos urbanos de playa, adems de cumplir las disposiciones que les sean
aplicables con carcter general y las especficas reguladoras de su actividad, debern
ajustarse a los siguientes criterios:
a) Las instalaciones se ubicarn, preferentemente, fuera de la playa. Cuando esto no sea
posible, se situarn en los extremos de la playa, adosadas al lmite de aqulla.
b) Los usos permitidos en estas instalaciones sern los estrictamente necesarios para
realizar la actividad deportiva nutica.
c) Las instalaciones debern estar adaptadas al entorno en que se encuentren situadas y
no podrn exceder de 300 metros cuadrados, excluida la superficie ocupada por la zona de
varada.
d) En ningn caso se permitirn instalaciones destinadas a actividades deportivas no
nuticas.
2. Con el fin de ordenar la existencia de estas instalaciones y racionalizar su necesidad y
ubicacin en el litoral, la solicitud de ttulo administrativo deber ir acompaada de informe
de la Federacin correspondiente. El informe deber pronunciarse sobre la dimensin de las
instalaciones fijas y, en su caso, la zona de varada.
Con el mismo fin se solicitar informe del rgano competente de la Administracin
autonmica y, en su caso, de la Autoridad Portuaria correspondiente, que debern
pronunciarse expresamente sobre la posible incidencia con el funcionamiento de puertos
deportivos o de otras instalaciones de carcter nutico de su competencia. Si en el plazo de
un mes no se emite informe, este se entender favorable.
La superficie destinada a zona de varada se determinar en funcin del tramo de costa
en que se ubique, sin que pueda impedir el uso pblico de la playa para el resto de los fines
recogidos en el artculo 31 de la Ley 22/1988, de 28 de julio. En todo caso, la superficie
computar a efectos del mximo del 50 por ciento de la superficie de la playa en pleamar.
De conllevar la actividad nutica deportiva el lanzamiento o varada de embarcaciones,
deber dejarse libre permanentemente una franja de 15 metros, como mnimo, desde la orilla
en pleamar. Adems, deber hacerse a travs de canales debidamente sealizados situados
en las proximidades. De no existir canales debidamente autorizados en las proximidades, el
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Artculo 79. Facultades de la Administracin General del Estado sobre el dominio pblico
martimo-terrestre.
1. La ocupacin del dominio pblico no implicar en ningn caso la cesin de ste, ni su
utilizacin significar la cesin de las facultades demaniales de la Administracin General del
Estado, ni la asuncin por sta de responsabilidades de ningn tipo respecto al titular del
derecho a la ocupacin o a terceros. El mencionado titular ser responsable de los daos y
perjuicios que puedan ocasionar las obras y actividades al dominio pblico y al privado, salvo
en el caso en que aqullos tengan su origen en alguna clusula impuesta por la
Administracin al titular y que sean de ineludible cumplimiento por ste.
2. La Administracin General del Estado conservar en todo momento las facultades de
tutela y polica sobre el dominio pblico afectado, quedando obligado el titular de la
ocupacin o actividad a informar a aqulla de las incidencias que se produzcan en relacin
con dichos bienes y a cumplir las instrucciones que le dicte (artculo 37 de la Ley 22/1988, de
28 de julio).
Lo dispuesto en el prrafo anterior se entender sin perjuicio de las facultades de gestin
de las comunidades autnomas respecto de aquellas actividades que correspondan a
materias de su competencia que se desarrollen sobre el dominio pblico.
Artculo 80. Registro de usos del dominio pblico martimo-terrestre.
1. La Administracin competente llevar, actualizado, el Registro de usos del dominio
pblico martimo-terrestre, en el que se inscribirn de oficio, en la forma en que se determina
en este artculo, las reservas, adscripciones y concesiones, as como las autorizaciones de
vertidos contaminantes, revisando, al menos anualmente, el cumplimiento de las condiciones
estipuladas, as como los efectos producidos. Dichos registros tendrn carcter pblico,
pudiendo interesarse las oportunas certificaciones sobre su contenido, y siendo las mismas
medio de prueba de la existencia y situacin del correspondiente ttulo administrativo, sin
perjuicio de su inscripcin en el Registro de la Propiedad a los efectos prevenidos en la Ley
Hipotecaria. Los cambios de titularidad y de caractersticas que puedan producirse debern
reflejarse, asimismo, en el asiento correspondiente.
2. Cuando se trate de usos cuya autorizacin corresponda a la Administracin General
del Estado, el Registro estar formado por fichas individuales debidamente numeradas y
autenticadas y podr sustituirse por un banco de datos susceptible de tratamiento
informtico. La Administracin competente podr dictar instrucciones sobre su contenido.
A estos efectos, se elaborarn fichas de cada uno de los usos indicados anteriormente,
que contendrn, como mnimo, los siguientes datos: provincia, trmino municipal,
emplazamiento, destino, titular, superficie otorgada, plazo, canon y, en su caso,
modificaciones de titularidad y de caractersticas, prrrogas y sanciones firmes por
infracciones graves.
3. Las certificaciones sobre el contenido del Registro de usos sern solicitadas a la
Administracin competente.
4. El Registro se llevar por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y
las certificaciones sobre su contenido sern solicitadas al Servicio Perifrico de Costas. A
estos efectos, dicho Servicio llevar un duplicado actualizado del Registro para los ttulos
radicados en su circunscripcin territorial, que podr sustituirse por una conexin informtica
con el banco de datos.
5. El Registro de usos del dominio pblico martimo-terrestre ser pblico. Las solicitudes
de informacin ambiental que se realicen sobre su contenido se regirn por lo dispuesto en
la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la
informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.
Artculo 81. Publicidad.
1. Est prohibida la publicidad permanente a travs de carteles o vallas o por medios
acsticos o audiovisuales.
Excepcionalmente, y en las condiciones que se establecen en los apartados siguientes,
se podr autorizar la publicidad siempre que sea parte integrante o acompae a
instalaciones o actividades permitidas en el dominio pblico martimo-terrestre y siempre que
sea compatible con su proteccin (artculo 38.1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
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2. Se podr autorizar la publicidad cuando sea compatible con la proteccin del dominio
pblico martimo-terrestre y no menoscabe su uso ni implique riesgo para la vida, salud o
seguridad para las personas.
3. No se podr autorizar la publicidad por medios acsticos o audiovisuales cuando
interfiera o menoscabe los usos comunes del dominio pblico martimo-terrestre.
4. Se podr permitir, con carcter excepcional, de acuerdo con lo dispuesto en el
apartado 1, en los siguientes supuestos:
a) Rtulos indicadores de establecimientos debidamente autorizados, siempre que se
coloquen en su fachada y no supongan una reduccin del campo visual generado por el
volumen de la propia edificacin o instalacin. En las mismas condiciones, podrn admitirse
rtulos o carteles de otras marcas expedidas en el establecimiento
b) En las vallas cuya colocacin resulte necesaria para la funcionalidad de la instalacin
o para el desarrollo de actividades.
c) Elementos publicitarios de los patrocinadores de las actividades ldicas o deportivas
que estn debidamente autorizadas, siempre que se integren o acompaen a los elementos
autorizados para su realizacin.
Los medios publicitarios utilizados no podrn implicar una reduccin adicional del campo
visual, producir ruido ni vibraciones ni romper la armona del paisaje.
5. Tambin estar prohibido, cualquiera que sea el medio de difusin empleado, el
anuncio de actividades en el dominio pblico martimo-terrestre que no cuenten con el
correspondiente ttulo administrativo o que no se ajuste a sus condiciones (artculo 38.2 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 82.
telefona.
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CAPTULO II
Proyectos y obras
Artculo 85. Proyecto para la ocupacin o utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre.
1. Para que la Administracin competente resuelva sobre la ocupacin o utilizacin del
dominio pblico martimo-terrestre, se formular el correspondiente proyecto bsico, en el
que se fijarn las caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin de la zona de
dominio pblico martimo-terrestre a ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se
determinan en el artculo 88 de este reglamento. Con posterioridad, y antes de comenzarse
las obras, se formular el proyecto de construccin, sin perjuicio de que, si lo desea, el
peticionario pueda presentar ste y no el bsico acompaando a su solicitud (artculo 42.1
de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
La variable del cambio climtico, se introducir en la toma de la decisin sobre la
ocupacin o utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre.
2. Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante del
dominio pblico martimo-terrestre, se requerir adems una previa evaluacin de sus
efectos sobre el mismo, que comprender el estudio de la incidencia de las actividades
proyectadas sobre el dominio pblico martimo-terrestre, tanto durante su ejecucin como
durante su explotacin, debiendo incluir, en su caso, las medidas correctoras necesarias.
Artculo 86. Sometimiento del proyecto a informacin pblica.
El proyecto se someter preceptivamente a informacin pblica, salvo que se trate de
autorizaciones o de actividades relacionadas con la defensa nacional o por razones de
seguridad (artculo 42.3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 87. Estudio econmico-financiero.
Cuando no se trate de utilizacin por la Administracin, se acompaar un estudio
econmico-financiero cuyo contenido ser el definido en el artculo 89 de este reglamento y
el presupuesto estimado de las obras emplazadas en el dominio pblico martimo-terrestre
(artculo 42.4 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 88. Documentos a aportar con el proyecto bsico.
El proyecto bsico, que deber estar suscrito por tcnico competente, contendr los
siguientes documentos:
a) Memoria justificativa y descriptiva con anejos, en su caso, que deber contener la
declaracin a que se refiere el artculo 97 de este reglamento, as como las especificaciones
sealadas en el artculo 85 de este reglamento y otros datos relevantes, tales como los
criterios bsicos del proyecto, el programa de ejecucin de los trabajos y, en su caso, el
sistema de evacuacin de aguas residuales.
b) Planos: De situacin, a escala conveniente de emplazamiento, con representacin del
deslinde y de la zona a ocupar, a escala no inferior a 1/5.000 con la clasificacin y usos
urbansticos del entorno, topogrfico del estado actual, a escala no inferior a 1/1.000; de
planta general, en que se representen las instalaciones y obras proyectadas, que incluir el
deslinde y la superficie a ocupar o utilizar en el dominio pblico martimo-terrestre, lneas de
orilla, zonas de servidumbre de trnsito, proteccin y accesos y, cuando proceda,
restablecimiento de las afectadas y terrenos a incorporar al dominio pblico martimoterrestre; de alzados y secciones caractersticas, cuando resulten necesarios para su
definicin, con la geometra de las obras e instalaciones.
c) Informacin fotogrfica de la zona.
d) Presupuesto con la valoracin de las unidades de obra y partidas ms significativas.
e) Determinacin de la posible afeccin a espacios de la Red Natura 2000 o
cualesquiera otros dotados de figuras de proteccin ambiental. En aquellos proyectos en que
se pueda producir la citada afeccin, el proyecto incluir el necesario estudio bionmico
referido al mbito de la actuacin prevista adems de una franja del entorno del mismo de al
menos 500 metros de ancho.
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CAPTULO III
Reservas y adscripciones
Seccin 1. Reservas
Artculo 102. Reserva de utilizacin de determinadas pertenencias del dominio pblico
martimo-terrestre.
1. La Administracin General del Estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de
determinadas pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre exclusivamente para el
cumplimiento de fines de su competencia, siempre que concurran las circunstancias
prevenidas en los artculos 32 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y 61 y 62 de este
reglamento.
2. La reserva podr ser para la realizacin de estudios e investigaciones, o para obras,
instalaciones o servicios. Su duracin se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de
los fines a que se refiere el apartado anterior.
3. La declaracin de zona de reserva se har por acuerdo del Consejo de Ministros.
Prevalecer frente a cualquier otra utilizacin y llevar implcita la declaracin de utilidad
pblica y la necesidad de ocupacin, a efectos expropiatorios de los derechos preexistentes
que resulten incompatibles con ella (artculo 47 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
4. La solicitud de reserva deber ir acompaada del proyecto de las obras e
instalaciones o, en caso de inexistencia de las mismas, de la definicin de usos o actividades
que se van a desarrollar sobre la zona afectada.
5. La solicitud de declaracin de zona de reserva deber ser sometida a informe de la
comunidad autnoma y, conforme a lo establecido en los artculos 115 b) de la Ley 22/1988,
de 28 de julio, y 225 b) de este reglamento, de los Ayuntamientos afectados. Asimismo,
deber someterse a informe preceptivo del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente, cuando la misma se realice a favor de otro Departamento ministerial. Estos
informes debern emitirse en el plazo de un mes, transcurrido el cual sin haberse evacuado,
se proseguir la tramitacin del expediente.
6. La propuesta ser elevada al Consejo de Ministros por el titular del Departamento
ministerial a cuyo favor se realice la reserva.
7. Declarada la reserva, se suscribir un acta y plano por representantes del
Departamento ministerial afectado y del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente.
8. Las obras e instalaciones, o los usos o actividades, para los que se declar la reserva,
no podrn ser modificados durante la duracin de la misma. Su modificacin tendr idntica
tramitacin que la solicitud inicial.
Artculo 103. Utilizacin o explotacin de las zonas de reserva.
1. La utilizacin o explotacin de las zonas de reserva podr ser realizada por cualquiera
de las modalidades de gestin directa o indirecta previstas en el artculo 277 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
2. La reserva no podr amparar en ningn caso la realizacin de otros usos o actividades
distintas de las que justificaron la declaracin (artculo 48.1 y 2 de la Ley 22/1988, de 28 de
julio).
Seccin 2. Adscripciones
Artculo 104.
Adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las
comunidades autnomas para la construccin de nuevos puertos y vas de transporte.
1. La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre a las comunidades
autnomas para la construccin de nuevos puertos y vas de transporte de titularidad de
aqullas, o de ampliacin o modificacin de los existentes, se formalizar por la
Administracin General del Estado. La porcin de dominio pblico adscrita conservar tal
calificacin jurdica, correspondiendo a la comunidad autnoma la utilizacin y gestin de la
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El informe deber emitirse en el plazo de dos meses contados a partir del momento en
que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente disponga de la
documentacin necesaria. Transcurrido dicho plazo sin haberse evacuado, ste se
entender favorable
b) Aprobado definitivamente el proyecto por la comunidad autnoma, sta notificar al
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente dicha resolucin, tras lo que se
suscribir acta y plano de adscripcin por representantes de ambas Administraciones.
c) Las obras no podrn iniciarse hasta que no se haya formalizado la adscripcin.
Artculo 108. Balizamiento de los puertos de competencia de las comunidades autnomas.
1. El balizamiento de los puertos de competencia de las comunidades autnomas deber
realizarse de conformidad con la normativa, caractersticas tcnicas y ubicacin de los
dispositivos que hayan sido aprobados por Puertos del Estado, previo dictamen de la
Comisin de Faros.
2. Las Capitanas Martimas, por razones de seguridad para la navegacin, podrn
decretar el cierre del puerto al trfico martimo si no se cumplen las referidas instrucciones
respecto al balizamiento, previo requerimiento y audiencia a la comunidad autnoma.
Artculo 109. Reversin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos.
1. Los bienes de dominio pblico martimo-terrestre adscritos a una comunidad
autnoma que no sean utilizados para el cumplimiento de los fines a los que se adscribieran
o que sean necesarios para la actividad econmica o el inters general segn los artculos
131 y 149 de la Constitucin, revertirn al Estado, previa audiencia de la comunidad
autnoma, por el procedimiento que se determina en el apartado siguiente, y se les dar el
destino que en cada caso resulte procedente (artculo 50 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. En el supuesto de incumplimiento de los fines que justificaron la adscripcin, la
reversin se ajustar al siguiente procedimiento:
a) El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente solicitar el preceptivo
informe de la comunidad autnoma, que se emitir en el plazo de un mes, sobre la utilizacin
o no de los terrenos para el cumplimiento de los fines para los que fueron adscritos.
b) Si la comunidad autnoma manifestara su conformidad con la continuacin del
procedimiento, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente propondr al
Consejo de Ministros la reversin de los terrenos adscritos.
c) Si la comunidad autnoma manifestara su discrepancia, se proceder a abrir un
perodo de consulta entre ambas Administraciones para resolver de comn acuerdo las
diferencias.
3. Cuando la reversin se inste por la comunidad autnoma, la propuesta se elevar al
Consejo de Ministros, a travs del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
4. En los dems supuestos, la reversin requerir la previa comunicacin a la comunidad
autnoma de las razones que la justifiquen, para que aqulla pueda formular, en el plazo de
un mes, cuantas alegaciones estime pertinentes. Dichas alegaciones se incorporarn a la
propuesta que se eleve al Consejo de Ministros.
5. En todo caso, la reversin surtir efectos desde la fecha en que se acuerde por el
Consejo de Ministros y se formalizar mediante acta que ser suscrita por los representantes
de ambas Administraciones.
CAPTULO IV
Autorizaciones
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 110. Actividades y ocupaciones sujetas a autorizacin administrativa previa.
1. Estarn sujetas a previa autorizacin administrativa las actividades en las que, aun sin
requerir obras o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias especiales de
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e) Evaluacin de los efectos sobre el medio receptor, objetivos de calidad de las aguas
en la zona receptiva y previsiones que, en caso necesario, se hayan de adoptar para reducir
la contaminacin.
f) Canon de vertido.
2. La Administracin competente podr modificar las condiciones de las autorizaciones
de vertido, sin derecho a indemnizacin, cuando las circunstancias que motivaron su
otorgamiento se hubiesen alterado, o bien sobrevinieran otras que, de haber existido
anteriormente, habran justificado su denegacin o el otorgamiento en trminos distintos. Si
la Administracin competente lo considera necesario, podr suspender los efectos de la
autorizacin hasta que se cumplan las nuevas condiciones establecidas.
3. En caso de que el titular de la autorizacin no realice las modificaciones en el plazo
que al efecto le seale la Administracin competente, sta podr declarar la caducidad de la
autorizacin de vertido, sin perjuicio de la imposicin de las sanciones oportunas (artculos
58.1, 2 y 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
4. La Administracin otorgante de la autorizacin de vertido controlar el estado de las
obras que le sirven de soporte, obligando, en su caso, a la realizacin de las necesarias para
asegurar que aqul funcione en las condiciones establecidas en la misma.
El incumplimiento de esta obligacin, que figurar en el condicionado de la autorizacin,
ser causa de caducidad en los trminos previstos en la misma.
Artculo 118. Extincin de la autorizacin de vertido.
1. La extincin de la autorizacin de vertido, cualquiera que sea la causa, llevar
implcita la de la inherente concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre
(artculo 58.4 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. A tal efecto, la Administracin que haya declarado extinguida la autorizacin lo pondr
en conocimiento del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, para que ste
proceda a la extincin de la concesin de ocupacin sin ms trmite.
Artculo 119. Inspeccin del vertido por la Administracin competente.
La Administracin competente podr efectuar cuantos anlisis e inspecciones estime
convenientes para comprobar las caractersticas del vertido y contrastar, en su caso, el
cumplimiento de las condiciones impuestas en la autorizacin del vertido (artculo 58.5 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 120. Participacin de empresa colaboradora.
Cuando la importancia o complejidad de la instalacin de tratamiento as lo aconseje,
entre las condiciones de la autorizacin se podr incluir la exigencia de que la direccin de la
explotacin se lleve a cabo por tcnico competente o que intervenga una empresa
colaboradora especializada para su mantenimiento, con la presentacin de certificados
peridicos sobre su funcionamiento, as como su aseguramiento.
Artculo 121. Constitucin de Juntas de Usuarios.
1. Podrn constituirse Juntas de Usuarios para el tratamiento conjunto y vertido final de
efluentes lquidos (artculo 58.6 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. La regulacin de la composicin y funcionamiento de la Junta de Usuarios, as como
las causas y forma de su variacin o disolucin, sern aprobadas por la Administracin
otorgante de su autorizacin, a peticin de los propios usuarios, o, en su defecto, cuando
aqulla lo estime necesario para asegurar el cumplimiento en forma debida de los trminos
de la autorizacin.
Artculo 122. Estudio hidrogeolgico del vertido.
En aquellos casos en que el vertido pueda propiciar la infiltracin o almacenamientos de
sustancias susceptibles de contaminar las aguas o capas subterrneas, se requerir la
previa realizacin de un estudio hidrogeolgico que justifique su inocuidad (artculo 59 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio).
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Artculo 123.
Medios para prevenir y combatir la contaminacin por vertidos de
hidrocarburos al mar.
1. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes especficas y de las exigencias que
comporten los programas de control y reduccin de la contaminacin por vertidos de
hidrocarburos al mar, las refineras de petrleo, factoras qumicas y petroqumicas e
instalaciones de abastecimiento de combustibles lquidos que posean terminales de carga y
descarga de hidrocarburos en los puertos, mar territorial y aguas interiores, debern
disponer, en las cercanas de los terminales, las instalaciones de recepcin de los residuos
de hidrocarburos y cuantos otros medios que, para prevenir y combatir los derrames,
establecen las disposiciones vigentes en materia de contaminacin de las aguas del mar.
Asimismo, las plataformas e instalaciones dedicadas a la prospeccin de hidrocarburos en el
mar, su explotacin o almacenamiento, debern contar con los medios precisos para
prevenir y combatir los derrames que puedan producirse (artculo 60 de la Ley 22/1988, de
28 de julio).
2. La disposicin de los elementos de recepcin de residuos y dems medios de
prevencin ser exigida por la Administracin competente para autorizar el funcionamiento
de las instalaciones a que se refiere el apartado anterior.
Artculo 124. Otorgamiento condicionado de determinadas autorizaciones administrativas.
Las autorizaciones administrativas sobre establecimiento, modificacin o traslado de
instalaciones o industrias que originen o puedan originar vertidos al dominio pblico
martimo-terrestre se otorgarn condicionadas a la obtencin de las correspondientes
autorizaciones de vertido y concesiones de ocupacin de dicho dominio (artculo 61 de la
Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 125. Prohibicin de procesos industriales con riesgo de contaminacin superior a la
admisible.
La Administracin competente podr prohibir, en zonas concretas, aquellos procesos
industriales cuyos efluentes, a pesar del tratamiento a que sean sometidos, puedan constituir
riesgo de contaminacin superior a la admisible, segn la normativa vigente, para el dominio
pblico martimo-terrestre, tanto en su funcionamiento como en situaciones excepcionales
previsibles (artculo 62 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Seccin 4. Extraccin de ridos y dragados
Artculo 126. Autorizaciones de extracciones de ridos y dragados.
1. Para otorgar las autorizaciones de extracciones de ridos y dragados ser necesaria
la evaluacin de sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre, referida tanto al
lugar de extraccin o dragado como al de descarga, en su caso. Se salvaguardar la
estabilidad de la playa, considerndose preferentemente sus necesidades de aportacin de
ridos.
2. Quedarn prohibidas las extracciones de ridos para la construccin, salvo para la
creacin y regeneracin de playas (artculo 63.1 y 2 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. Se entendern incluidos en la prohibicin del apartado anterior los dragados o
extracciones de ridos en el mar.
4. La extraccin de ridos y dragados para la ejecucin de obras en los puertos de
inters general y el vertido de los productos de dragado en el dominio pblico portuario
estatal se regir por lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de
septiembre.
Artculo 127. Condiciones de la autorizacin de extracciones de ridos y dragados.
1. Entre las condiciones de la autorizacin debern figurar las relativas a:
a) Plazo por el que se otorga.
b) Volumen a extraer, dragar o descargar al dominio pblico martimo-terrestre, ritmo de
estas acciones y tiempo hbil de trabajo.
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4. De acuerdo con el objeto de la solicitud, los plazos mximos por los que se podrn
otorgar las concesiones son los siguientes:
a) Usos destinados a actuaciones ambientales: hasta un mximo de 75 aos.
b) Usos que desempean una funcin o presten un servicio que, por su naturaleza,
requiera la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre: hasta un mximo de 50 aos.
c) Usos que presten un servicio pblico o al pblico que, por la configuracin fsica del
tramo de costa en que resulte necesario su emplazamiento, no puedan ubicarse en los
terrenos colindantes con dicho dominio: hasta un mximo de 30 aos.
5. El ttulo otorgado podr fijar un plazo de duracin inferior y prever, a su vez, prrrogas
sucesivas dentro del lmite temporal mximo de setenta y cinco aos en el que queda
integrado el tiempo de duracin de la concesin y las posibles prrrogas.
En todos estos casos, para la determinacin de los plazos se tendr en cuenta la
adecuacin al medio de la instalacin, el grado de inters que represente para el dominio
pblico martimo-terrestre o sus usuarios, su ubicacin en ribera del mar o fuera de la misma
y el contenido del estudio econmico-financiero o, en su defecto, el volumen de la inversin
a amortizar.
Asimismo, la determinacin del plazo de la concesin tendr en cuenta los siguientes
criterios:
a) El impacto paisajstico del objeto de la concesin que se solicita.
b) La proteccin ecolgica de la interaccin mar-tierra derivada de la aplicacin de las
normas de gestin integral costera o de proteccin marina.
c) Los efectos del objeto de la concesin que se solicita en los planes de ordenacin de
los recursos naturales cuando las construcciones o instalaciones derivadas de las
concesiones hubieran quedado fuera de ordenacin o figura equivalente, o fueran, en
general, contrarias a los criterios informadores de dichos planes.
d) Los efectos del objeto de la concesin que se solicita en la planificacin de conjuntos
histricos BIC cuando las construcciones o instalaciones derivadas de las concesiones
hubieran quedado fuera de ordenacin o figura equivalente, o fueran, en general, contrarias
a la proteccin prevista en el correspondiente plan o en la declaracin del BIC.
En el caso de las concesiones a las que se refieren las letras b) y c) del apartado 4, los
plazos mximos previstos para cada uso podrn ser ampliados en una quinta parte del plazo
mximo previsto para cada uno de esos usos cuando el solicitante hubiera presentado un
proyecto para la regeneracin de playas y lucha contra la erosin y los efectos del cambio
climtico que fuera expresamente aprobado por la Administracin, lo que se har constar en
el correspondiente ttulo.
Artculo 136. Actividades amparadas por otra concesin de explotacin.
Cuando el objeto de una concesin extinguida fuese una actividad amparada por otra
concesin de explotacin de recursos mineros o energticos otorgada por la Administracin
General del Estado por un plazo superior, su titular tendr derecho a que se le otorgue una
nueva concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre por un plazo igual al
que reste de vigencia a la concesin de explotacin, sin que en ningn caso pueda exceder
de setenta y cinco aos (artculo 66.3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 137. Tramitacin de la solicitud de la concesin.
1. Previamente a la resolucin sobre la solicitud de la concesin habr informacin
pblica y oferta de condiciones de la Administracin General del Estado al peticionario, sin
cuya aceptacin no ser otorgada. Cumplidos estos trmites, la resolucin correspondiente
ser dictada, discrecionalmente, por el Departamento ministerial competente y deber
hacerse pblica. Si el concesionario impugna las clusulas que fueron aceptadas por l, la
Administracin estar facultada para declarar extinguido el ttulo, salvo cuando aqullas
fueren ilegales (artculo 67 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
En los supuestos en que la concesin se solicite para un proyecto relativo a una materia
de competencia autonmica y que cuente con el pronunciamiento favorable de la comunidad
autnoma, la Administracin General del Estado slo podr denegar la concesin por
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Seccin 2. Tramitacin
Artculo 152. Tramitacin de las solicitudes de autorizaciones y concesiones.
1. Las solicitudes acompaadas del proyecto bsico o de construccin, conforme a lo
previsto en el artculo 42 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y concordantes de este
reglamento, y del resguardo acreditativo de la constitucin de las fianzas que, en su caso,
correspondan, se tramitarn en la forma que se determina en los apartados siguientes, con
las fases de informacin pblica, de informe de los organismos que deban ser consultados, y
de confrontacin previa del proyecto (artculo 74.1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. En las concesiones y autorizaciones a otorgar por el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente, el procedimiento de tramitacin se ajustar a lo dispuesto
en los apartados siguientes.
La tramitacin de las restantes concesiones o autorizaciones, competencia de otros
Departamentos ministeriales, se regir por su legislacin especfica, y, subsidiariamente, por
lo dispuesto en este reglamento.
3. Las solicitudes de concesiones y autorizaciones de competencia del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente se dirigirn al Servicio Perifrico de Costas,
junto con dos ejemplares en formato papel y un ejemplar en formato digital del proyecto
bsico o de construccin, el resguardo acreditativo de la fianza provisional y documentacin
justificativa de la personalidad del peticionario y del compareciente, y de la representacin en
que ste acta y la documentacin acreditativa de que el peticionario no incurre en ninguna
de las prohibiciones de contratar previstas en el Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
4. El Servicio Perifrico de Costas examinar el proyecto presentado, previo abono de
las tasas que procedan, para comprobar si su contenido es acorde con lo dispuesto en la
Ley 22/1988, de 28 de julio, y en este reglamento, requiriendo al peticionario, en otro caso,
para que subsane los defectos observados.
Hecho lo cual, proceder a la confrontacin del proyecto sobre el terreno, a fin de
determinar su adecuacin al mismo, as como su viabilidad.
5. Si el contenido del proyecto recoge alguno de los usos prohibidos expresamente en la
Ley 22/1988, de 28 de julio, y este reglamento se aplicar lo previsto en los artculos 35.1 de
la Ley 22/1988, de 28 de julio, y 75 y 76 de este reglamento.
6. Para continuar la tramitacin, el Servicio Perifrico de Costas requerir el informe de
los Departamentos ministeriales y Administraciones pblicas de carcter territorial que se
citan a continuacin, adems de los previstos en este reglamento para supuestos
especficos:
Autorizaciones:
a) Ayuntamientos en cuyo trmino se pretenda desarrollar o que puedan resultar
afectados por el objeto de la autorizacin.
b) Comunidad autnoma.
c) Ministerio de Defensa, en cuanto puedan afectar a las zonas e instalaciones de inters
para la defensa nacional o sus zonas de seguridad, a la vigilancia, seguridad y defensa de
los espacios martimos y a la proteccin de los buques de Estado naufragados o hundidos.
Concesiones:
a) Ayuntamientos en cuyo trmino se pretenda desarrollar o que puedan resultar
afectados por el objeto de la concesin.
b) Comunidad autnoma.
c) Las Capitanas Martimas competentes por razn del lugar en materia de navegacin y
Puertos del Estado, en lo que afecta a sealizacin martima, si el objeto de la concesin es
una obra fija en el mar que pueda suponer un riesgo para la seguridad martima. Estos
informes tendrn carcter vinculante.
d) El Ministerio de Defensa, en cuanto puedan afectar a las zonas e instalaciones de
inters para la defensa nacional o sus zonas de seguridad, a la vigilancia, seguridad y
defensa de los espacios martimos y a la proteccin de los buques de Estado naufragados o
hundidos.
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Artculo 154.
Europea.
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Artculo 175. Criterios para la graduacin de los plazos mximos de las prrrogas.
1. Los plazos mximos previstos para cada uso en el artculo anterior, excepto las
concesiones a las que se refiere el artculo 172.1, ltimo prrafo, de este reglamento, podrn
ampliarse dentro de ese lmite de setenta y cinco aos en una quinta parte en los siguientes
supuestos:
a) Que el concesionario financie proyectos de regeneracin de playas o de lucha contra
la erosin y los efectos del cambio climtico que sean aprobados por el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
b) Que el concesionario se comprometa a llevar a cabo sobre el espacio concedido una
inversin aadida a la prevista en la concesin inicial que sea de inters para mejorar la
actividad vinculada en cuanto a la eficiencia energtica, de ahorro en el consumo del agua o
la calidad ambiental, y siempre que el concesionario no est legalmente obligado a ello.
Dicho compromiso se incluir entre las clusulas de la resolucin que otorgue la prrroga.
c) Que el concesionario financie y ejecute, en el mbito de la concesin o de su entorno,
actuaciones adicionales a las previstas en la concesin inicial vinculadas al tratamiento del
borde martimo para facilitar su utilizacin pblica gratuita o de mejora de la accesibilidad
pblica. Dichas actuaciones debern ser aprobadas previamente por el Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
d) Que tras el otorgamiento de una concesin que ampare la ocupacin para una
actividad del sector de la acuicultura, el concesionario se adhiera, con carcter permanente y
continuado, al sistema comunitario de gestin y auditora medioambiental (EMAS) o se
comprometa a disponer de un sistema de gestin medioambiental UNE-EN ISO 14001:1996.
2. Tratndose de concesiones que originariamente hubieran sido otorgadas en
retribucin de la ejecucin de una obra pblica, la fijacin de la duracin de la prrroga se
realizar teniendo en cuenta el plazo establecido en el ttulo originario, respetando los plazos
mximos sealados en el artculo anterior.
Artculo 176. Documentacin exigida para la tramitacin de la prrroga.
Para la tramitacin de la prrroga, el titular de la concesin deber presentar la siguiente
documentacin:
a) Documentacin acreditativa de la identidad del peticionario y, en su caso, del
compareciente y del poder de representacin en que este acta.
b) Declaracin responsable de que las instalaciones, as como las obras o
modificaciones que, en su caso, se hayan realizado durante la vigencia del ttulo
concesional, se ajustan a lo previsto en su objeto, condiciones y prescripciones.
c) Proyectos o compromisos previstos en el artculo 175 de este reglamento, adjuntando
en este caso fianza provisional de las obras.
Artculo 177. Concesiones que amparan ocupaciones para usos destinados a instalaciones
e industrias incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevencin y control integrados de la contaminacin.
En el caso de concesiones que amparen ocupaciones para usos destinados a
instalaciones e industrias incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de
julio, la prrroga ser concedida previo informe del rgano ambiental de la comunidad
autnoma en la que radique la ocupacin. El informe determinar los efectos que la
ocupacin tiene para el medio ambiente e incluir, en los casos que proceda, las condiciones
que deba contemplar la concesin para garantizar una adecuada proteccin del medio
ambiente.
Cuando se haya otorgado la autorizacin ambiental integrada a la instalacin e industria
amparadas por la concesin cuya prrroga se solicite, el informe se limitar a determinar los
efectos y a fijar las condiciones que resulten plenamente compatibles con el contenido de la
autorizacin.
Este informe tendr carcter determinante. Si la Administracin General del Estado se
aparta de su contenido deber motivar las razones de inters general por las que lo hace en
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la resolucin por la que se acuerde cada uno de los periodos que integra la prrroga, o en la
resolucin por la que se deniegue la misma.
Lo dispuesto en el apartado anterior ha de entenderse exclusivamente referido al
procedimiento de concesin de ocupacin de dominio pblico martimo-terrestre, y sin
perjuicio de la exigibilidad de contar con la autorizacin ambiental integrada de competencia
autonmica o del cumplimiento de las restantes autorizaciones o exigencias ambientales que
sean de aplicacin.
Si el informe del rgano ambiental autonmico no fuera emitido en el plazo de tres
meses se proceder de acuerdo con lo previsto en el artculo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre. La solicitud del informe producir la suspensin del plazo para resolver y
notificar la resolucin, de acuerdo con lo previsto en la letra c) del artculo 42.5 de la citada
ley.
Artculo 178. Canon de las concesiones prorrogadas.
1. Las prrrogas de las concesiones reguladas en este ttulo estarn sujetas al pago del
canon calculado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 84 de la Ley 22/1988, de 28 de
julio, y la normativa que lo desarrolle, excepto aquellas a las que se refiere el artculo 172.1,
ltimo prrafo, de este reglamento, que devengarn a favor de la Autoridad Portuaria
competente las tasas o tarifa portuarias que procedan.
2. Las concesiones a las que se refiere el apartado 2 de la disposicin transitoria
segunda de la Ley 22/1988, de 28 de julio, se regirn de acuerdo con lo establecido en el
ttulo concesional.
TTULO IV
Rgimen Econmico-Financiero de la utilizacin del dominio pblico MartimoTerrestre
CAPTULO I
Financiacin de obras y otras actuaciones
Artculo 179. Financiacin de las obras de competencia del Estado.
Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes
crditos presupuestarios y, en su caso, con las aportaciones de las comunidades
autnomas, corporaciones locales, organismos internacionales y particulares (artculo 82 de
la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 180. Acuerdos de financiacin compartida.
1. Cuando la financiacin sea compartida, la aportacin correspondiente a cada partcipe
se fijar de comn acuerdo, detallndose la cuanta y modalidad de los compromisos
asumidos.
2. Estos acuerdos podrn referirse tambin a la elaboracin del planeamiento y de los
proyectos de obras correspondientes (artculo 83 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. Los acuerdos de financiacin compartida se establecern mediante convenios,
debiendo, cada una de las Administraciones o particulares que participan en la financiacin
de la obra de que se trate, garantizar su aportacin.
Los convenios podrn incluir la financiacin de estudios y de trabajos de planeamiento y
proyectos, as como compromisos que se refieran a la aportacin de los terrenos,
conservacin y explotacin de las obras.
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CAPTULO II
Cnones
Artculo 181.
terrestre.
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pero dispusieran del sistema de gestin medioambiental UNE-EN ISO 14001:1996, los
concesionarios tendrn una reduccin del 25 por ciento (artculo 84.7 de la Ley 22/1988, de
28 de julio).
4. Las comunidades autnomas, las entidades locales y las entidades de derecho
pblico dependientes de ellas estarn exentos del pago del canon de ocupacin en las
concesiones o autorizaciones que se les otorguen para el ejercicio de sus competencias,
siempre que aqullas no sean objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros.
Igualmente quedarn exentos del pago de este canon los supuestos previstos en el artculo
54.2 de la Ley 22/1988, de 28 de julio (artculo 84.8 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 183. Devengo del canon.
1. El devengo del canon, calculado de acuerdo con los criterios establecidos en los
artculos anteriores, tendr carcter anual y se producir con el otorgamiento inicial de la
concesin o autorizacin. Ser exigible en la cuanta que corresponda y en los plazos que se
sealen en las condiciones de dicha concesin o autorizacin. En el caso previsto en el
artculo 181.3 b), el devengo se producir cuando el aprovechamiento se lleve a cabo.
2. En el supuesto de autorizaciones y concesiones de duracin superior a un ao, cuyo
canon se haya establecido o haya sido revisado, aplicando la Orden de 30 de octubre de
1992, del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, por la que se determina la cuanta del
canon de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, el mismo
quedar actualizado anualmente, de forma automtica, incrementando o minorando la base
del vigente mediante la aplicacin a la misma de la variacin experimentada por el ndice
General Nacional del sistema de ndices de Precios de Consumo en los ltimos doce meses,
segn los datos publicados anteriores al primer da de cada nuevo ao o cualquier ndice
que lo sustituya. El devengo del canon, cuya base se haya actualizado conforme a lo
expuesto, ser exigible en los plazos fijados en las condiciones establecidas en cada ttulo.
3. En el caso de las concesiones de duracin superior a un ao, cuyo canon no se haya
establecido o revisado aplicando la mencionada Orden Ministerial de 30 de octubre de 1992,
previamente se proceder a su revisin conforme a la misma. Una vez realizada esta
revisin quedar actualizado anualmente tal como establece el prrafo anterior (artculo 84.9
de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Artculo 184. Criterios para la fijacin del canon.
1. A los efectos de fijacin del canon por ocupacin y aprovechamiento del dominio
pblico, la ocupacin alcanzar, adems de a la ocupacin fsica, a los espacios demaniales
en los que se establezcan limitaciones a otros usos u ocupaciones.
Para el caso concreto de ocupaciones de lmina de agua, la superficie ocupada ser la
del polgono obtenido uniendo los puntos de anclaje, si se trata de sistemas flotantes, o los
puntos ms exteriores de la instalacin o de sus elementos de sustentacin, para el caso de
sistemas apoyados, ms los espacios en los que se establezcan medidas de proteccin o de
limitacin a la navegacin o al fondeo.
2. A los mismos efectos, la ocupacin o utilizacin de dominio pblico martimo-terrestre
se computar en metros cuadrados. Cuando esta ocupacin se efecte mediante caeras,
lneas, canalizaciones y otros elementos de similar carcter y escasa anchura, se
considerar una anchura mnima de un metro, salvo que la misma, teniendo en cuenta los
criterios expuestos en el prrafo anterior, sea mayor a la mnima citada.
CAPTULO III
Fianzas
Artculo 185. Prestacin de fianza provisional por los peticionarios de concesiones y
autorizaciones.
Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimoterrestre reguladas por la Ley 22/1988, de 28 de julio, acreditarn ante la Administracin
competente, al presentar la solicitud, la prestacin de la fianza provisional, por un importe del
2 por ciento del presupuesto de las obras o instalaciones a realizar en el dominio pblico de
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si tal procedimiento estuviera paralizado durante ms de dos meses por causa no imputable
al infractor (artculo 92.2 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. El cmputo del plazo se iniciar en la fecha en que se hubiese cometido la infraccin
o, cuando se trate de una actividad continuada, a su finalizacin. En el caso de que el hecho
o actividad constitutivos de infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos,
dicho plazo se computar cuando stos se manifiesten.
4. Se considerar que una construccin o instalacin est totalmente terminada cuando
estuviera dispuesta para servir al fin previsto, sin necesidad de ninguna actuacin posterior.
A tal efecto, se considerar como fecha de terminacin la comprobada por el rgano
sancionador y, subsidiariamente y por este orden, la de licencia, permiso o autorizaciones de
funcionamiento o servicio, o el certificado final de obra suscrito por tcnico competente.
Artculo 195. Responsables de la infraccin.
1. Sern responsables de la infraccin las personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, siguientes:
a) En el caso de incumplimiento de las condiciones de un ttulo administrativo, el titular
de ste.
b) En otros casos, el promotor de la actividad, el empresario que la ejecuta y el tcnico
director de la misma, as como cualquier otro sujeto que intervenga por accin u omisin en
la comisin del hecho constitutivo de la infraccin.
c) En las infracciones derivadas del otorgamiento de ttulos administrativos que resulten
contrarios a lo establecido en la Ley 22/1988, de 28 de julio, y cuyo ejercicio ocasione daos
graves al dominio pblico o a terceros, sern igualmente responsables:
1. Los funcionarios o empleados de cualquier Administracin pblica que informen
favorablemente el otorgamiento del correspondiente ttulo, que sern sancionados por falta
grave en va disciplinaria, previo el correspondiente expediente.
2. Las autoridades y los miembros de rganos colegiados de cualesquiera
corporaciones o entidades pblicas que resuelvan o voten a favor del otorgamiento del ttulo,
desoyendo informes preceptivos y unnimes en que se advierta expresamente de la
ilegalidad, o cuando no se hubieran recabado dichos informes. La sancin ser de multa por
la cuanta que corresponda en cada caso por aplicacin de los criterios de la Ley 22/1988,
de 28 de julio, y de este reglamento.
La procedencia de indemnizacin por los daos y perjuicios que sufran los particulares
en los supuestos contemplados en este apartado se determinar conforme a las normas que
regulan con carcter general la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr
lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado
(artculo 93.1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. En el caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, las consecuencias
derivadas de sta se exigirn con carcter solidario (artculo 93.2 de la Ley 22/1988, de 28
de julio).
3. Los ttulos administrativos a que se refiere el apartado 1.c) anterior sern todos
aquellos que amparen la actuacin ilegal, cualquiera que sea su normativa reguladora y la
Administracin que los otorgue.
CAPTULO II
Sanciones
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 196. Sancin de las infracciones.
1. Toda accin u omisin que sea constitutiva de infraccin ser sancionada con la multa
que proceda segn los artculos 97 y 98 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y concordantes de
este reglamento.
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indebidos, una vez desestimadas, en su caso, las alegaciones pertinentes. En ambos casos
se podr proceder al precinto de las obras o instalaciones.
2. Las empresas de servicios a que se refieren los artculos 39 de la Ley 22/1988, de 28
de julio, y 82 de este reglamento suspendern el suministro a requerimiento de la
Administracin (artculo 103 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. En caso de competencia del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente,
la incoacin del expediente corresponder al Jefe del Servicio Perifrico de Costas, por
iniciativa propia, orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.
4. No constituir impedimento para incoar expediente sancionador la presentacin de
licencias, permisos u otras autorizaciones otorgadas al amparo de otras disposiciones
legales, as como tampoco el que se solicite o se encuentre en tramitacin un ttulo
administrativo exigible de acuerdo con la Ley 22/1988, de 28 de julio, y este reglamento.
5. Acordada la incoacin del expediente, el rgano competente nombrar Instructor y
Secretario. En su caso, ordenar la paralizacin de las obras ilegales advirtiendo que, en
otro caso, se adoptarn las medidas previstas en los artculos 104 de la Ley 22/1988, de 28
de julio, y 212 de este reglamento e indicar la posibilidad de considerar la circunstancia
atenuante prevista en los artculos 97.3 y 204.1, respectivamente, de los citados ley y
reglamento, fijando el plazo correspondiente. Dichos extremos sern notificados a los
presuntos responsables.
6. El Instructor, cuando lo estime necesario para el esclarecimiento de los hechos,
practicar las diligencias y pruebas convenientes y solicitar los informes que resulten
imprescindibles.
7. El Instructor formular el pliego de cargos que contendr una exposicin de los
hechos imputados, los preceptos supuestamente infringidos, los daos causados y las
sanciones que proceden, as como el resultado de las pruebas, en el caso de que se
hubiesen practicado.
Cuando no se lleven a cabo las actuaciones previstas en el nmero anterior, el pliego de
cargos se notificar conjuntamente con la incoacin del expediente sancionador.
8. El presunto infractor dispondr de un plazo de quince das para formular las
alegaciones al pliego de cargos y proponer, en su caso, la prctica de nuevas pruebas que
sean pertinentes para la determinacin de los hechos. Ser de aplicacin en materia de
prueba lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
9. Cuando se trate de instalaciones ilegales en explotacin y las alegaciones formuladas
al pliego de cargos sean desestimadas, el Instructor, sin perjuicio de continuar el expediente,
comunicar las actuaciones al rgano que acord incoar el expediente sancionador, con el
fin de que disponga la suspensin del uso o actividad indebidos e indique el recurso que
proceda, sin perjuicio de la inmediata ejecutividad de la suspensin.
10. Una vez contestado el pliego de cargos, o transcurrido el plazo para ello, el Instructor
del expediente formular propuesta de resolucin, que remitir al rgano que orden la
iniciacin del mismo, para su resolucin o elevacin al rgano competente, previa audiencia
del interesado por un plazo de quince das.
11. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir,
mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias
indispensables para resolver el procedimiento. El acuerdo de realizacin de actuaciones
complementarias se notificar a los interesados, concedindoles un plazo de siete das para
formular las alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias
debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el
procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes
que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
12. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.
13. La incoacin del procedimiento podr ser considerada propuesta de resolucin,
conforme a lo previsto en los artculos 18 y 19 del Reglamento del procedimiento para el
ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de
agosto, cuando no se formulen alegaciones dentro del plazo concedido al efecto.
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3. Para que pueda darse la tramitacin oportuna a la accin pblica ejercida por los
particulares, stos debern fundamentar suficientemente los hechos que supongan
infraccin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de este reglamento o de otras disposiciones que
se dicten para su desarrollo.
Si la Administracin considera que no existen pruebas suficientes, se archivar el
expediente sin ms trmite, excepto cuando los hechos manifestados por el interesado se
imputen al mismo rgano en el que se presentan, que en este caso lo elevar al inmediato
superior.
TTULO VI
Competencias administrativas
CAPTULO I
Competencias de la Administracin General del Estado
Artculo 220. Competencias de la Administracin General del Estado.
1. Corresponde a la Administracin General del Estado, en los trminos establecidos en
la Ley 22/1988, de 28 de julio:
a) El deslinde de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre, as como su
afectacin y desafectacin, y la adquisicin y expropiacin de terrenos para su incorporacin
a dicho dominio.
b) La gestin del dominio pblico martimo-terrestre, incluyendo el otorgamiento de
adscripciones, concesiones y autorizaciones para su ocupacin y aprovechamiento, la
declaracin de zonas de reserva, las autorizaciones en las zonas de servidumbre de trnsito
y acceso al mar y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar, as como las de
instalaciones martimas menores, tales como embarcaderos, pantalanes, varaderos y otras
anlogas que no formen parte de un puerto o estn adscritas al mismo.
c) La tutela y polica del dominio pblico martimo-terrestre y de sus servidumbres, as
como la vigilancia del cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales hayan sido
otorgadas las concesiones y autorizaciones correspondientes. Cuando esta competencia se
desarrolle en zona de servidumbre de proteccin, su ejercicio por el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente se dirigir a la persecucin de las conductas infractoras que
atenten contra la integridad del dominio pblico o el mantenimiento de las servidumbres de
trnsito y acceso al mar, sin perjuicio de las competencias que las comunidades autnomas
ostenten por razn de la materia, tanto en el dominio pblico como en las zonas de
servidumbre.
d) El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los
yacimientos de ridos y, en su caso, la expropiacin de los mismos.
e) La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima e informacin
sobre el clima martimo.
f) La aprobacin de las normas elaboradas conforme a lo establecido en el artculo 22 de
la Ley 22/1988, de 28 de julio, y 42 de este reglamento.
g) Las obras y actuaciones de inters general o las que afecten a ms de una comunidad
autnoma.
h) La elaboracin y aprobacin de las disposiciones sobre vertidos, seguridad humana
en lugares de bao y salvamento martimo.
i) La iluminacin de costas y seales martimas.
j) La prestacin de toda clase de servicios tcnicos relacionados con el ejercicio de las
competencias anteriores y el asesoramiento a las comunidades autnomas, corporaciones
locales y dems entidades pblicas o privadas y a los particulares que lo soliciten.
k) La ejecucin de los acuerdos y convenios internacionales en las materias de su
competencia.
l) La implantacin de un Banco de Datos Oceanogrficos que sirva para definir las
condiciones de clima martimo en la costa espaola, para lo cual las distintas
Administraciones pblicas debern suministrar la informacin que se les recabe.
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reglamento, se ejercern en la forma y por los Departamentos u organismos que las tengan
encomendadas.
3. Lo dispuesto en el presente reglamento se entiende sin perjuicio de lo establecido en
el Reglamento de la Ley de Zonas e Instalaciones de Inters para la Defensa Nacional,
aprobado por Real Decreto 689/1978, de 10 de febrero.
Corresponde al Ministerio de Defensa la autorizacin de usos y actividades en los
terrenos de dominio pblico martimo-terrestre afectos a la Defensa Nacional, a travs del
citado Departamento.
El Ministerio de Defensa ejercer, asimismo, la vigilancia de los espacios martimos en
los trminos previstos en la Ley Orgnica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa
Nacional, y cuantas otras competencias sobre el dominio pblico martimo-terrestre le
atribuya la legislacin vigente.
4. Corresponde al Ministerio de Fomento el ejercicio de las funciones relativas a puertos
de inters general, iluminacin de costas y seales martimas, navegacin, lucha contra la
contaminacin y la seguridad humana y salvamento en el mar, as como las previstas en la
disposicin adicional octava de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y las de ejecucin de los
acuerdos y convenios internacionales en estas materias.
La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre para la explotacin de los servicios
de telecomunicaciones se regir por su legislacin especfica, sin perjuicio de lo previsto en
la Ley 22/1988, de 28 de julio, y en este reglamento.
5. El servicio pblico de salvamento de la vida humana en el mar y de la lucha contra la
contaminacin del medio marino se prestar por la Administracin General del Estado, a
travs del Ministerio de Fomento, as como por las restantes Administraciones competentes,
de acuerdo con el principio de coordinacin, que se instrumentar a travs de los planes y
programas correspondientes.
CAPTULO II
Competencias de las Comunidades Autnomas
Artculo 224. Competencias de las comunidades autnomas.
Las comunidades autnomas ejercern las competencias que, en las materias de
ordenacin territorial y del litoral, puertos, urbanismo, vertidos al mar y dems relacionadas
con el mbito de la Ley 22/1988, de 28 de julio, tengan atribuidas en virtud de sus
respectivos Estatutos de Autonoma (artculo 114 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
CAPTULO III
Competencias Municipales
Artculo 225. Competencias municipales.
Las competencias municipales, en los trminos previstos por la legislacin que dicten las
comunidades autnomas, podrn abarcar los siguientes extremos:
a) Informar los deslindes del dominio pblico martimo-terrestre.
b) Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para
la ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre.
c) Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las
playas por cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin
de rgimen local.
d) Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de
limpieza, higiene y salubridad, as como vigilar la observancia de las normas e instrucciones
dictadas por la Administracin General del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas
humanas (artculo 115 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
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CAPTULO IV
Relaciones interadministrativas
Artculo 226.
Deberes de informacin mutua, coordinacin y respeto entre las
Administraciones pblicas.
1. Las Administraciones pblicas cuyas competencias incidan sobre el mbito espacial
contemplado en la Ley 22/1988, de 28 de julio, ajustarn sus relaciones recprocas a los
deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a aqullas (artculo 116
de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. A estos efectos, el otorgamiento de toda clase de ttulos administrativos por la
Administracin General del Estado, comunidades autnomas y Ayuntamientos sobre el
dominio pblico martimo-terrestre y sus zonas de servidumbre se notificar por la
Administracin otorgante a las otras Administraciones.
3. La notificacin deber hacerse en el plazo de diez das. Cuando sea de un
Ayuntamiento y corresponda recibirla al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente, se realizar a travs del Servicio Perifrico de Costas.
Artculo 227. Tramitacin del planeamiento territorial y urbanstico que ordene el litoral.
1. En la tramitacin de todo planeamiento territorial y urbanstico que ordene el litoral, el
rgano competente, para su aprobacin inicial, deber enviar, con anterioridad a dicha
aprobacin, el contenido del proyecto correspondiente a la Administracin General del
Estado para que sta emita, en el plazo de un mes, informe comprensivo de las sugerencias
y observaciones que estime convenientes.
2. Concluida la tramitacin del plan o normas de que se trate, e inmediatamente antes de
la aprobacin definitiva, la Administracin competente dar traslado a la Administracin
General del Estado del contenido de aqul para que en el plazo de dos meses se pronuncie
sobre el mismo. En caso de que el informe no sea favorable en aspectos de su competencia,
se abrir un perodo de consultas, a fin de llegar a un acuerdo. Si, como resultado de este
acuerdo, se modificara sustancialmente el contenido del plan o normas, deber someterse
nuevamente a informacin pblica y audiencia de los organismos que hubieran intervenido
preceptivamente en la elaboracin (artculo 117.1 y 2 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. El cumplimiento de los trmites a que se refiere el apartado anterior interrumpir el
cmputo de los plazos que, para la aprobacin de cualquier instrumento de ordenacin
territorial o urbanstica, se establecen en la legislacin urbanstica.
4. Los informes a que se refieren los apartados 1 y 2 se tramitarn en la forma siguiente:
a) La documentacin deber remitirse, en todo caso, al Servicio Perifrico de Costas del
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, precisando la fase del
procedimiento en la que se encuentra el expediente. Se enviar un ejemplar completo del
instrumento de ordenacin territorial y urbanstica objeto del informe, debidamente
diligenciado.
En los planos correspondientes debern estar representadas las lneas de ribera del
mar, de deslinde del dominio pblico martimo-terrestre, de servidumbre de proteccin, de
servidumbre de trnsito, de zona de influencia y de servidumbre de acceso al mar, definidas
conforme lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio.
En caso de que se incumplan las condiciones anteriores, el rgano que emita el informe
lo comunicar al remitente, no inicindose el cmputo del plazo para su emisin hasta que la
documentacin se remita en forma.
b) El Servicio Perifrico de Costas emitir el informe cuando se trate de Estudios de
Detalle, Proyectos de Delimitacin de Suelo Urbano u otros instrumentos de similar
contenido.
c) En los dems casos, el Servicio Perifrico de Costas elevar el expediente al
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para que ste emita el preceptivo
informe.
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CAPTULO V
Impugnacin de actos y acuerdos
Artculo 228. Impugnacin de actos y acuerdos que infrinjan la Ley 22/1988, de 28 de julio,
su reglamento y dems normas aprobadas conforme a la misma.
1. Se declaran contrarios al inters general los actos y acuerdos que infrinjan la Ley
22/1988, de 28 de julio, este reglamento o las normas aprobadas conforme a la misma, y
podrn ser impugnados directamente por la Administracin General del Estado, autonmica
o local, ante los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, con peticin
expresa de suspensin. El Tribunal se pronunciar sobre dicha suspensin en el primer
trmite siguiente a la peticin de la misma.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, y de acuerdo con el
procedimiento previsto en el artculo 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, el Delegado del
Gobierno, a instancia del Ministro de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, podr
suspender los actos y acuerdos adoptados por las entidades locales que afecten a la
integridad del dominio pblico martimo-terrestre o de la servidumbre de proteccin que
supongan una infraccin manifiesta de lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 22/1988, de
28 de julio (artculo 119 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
Disposicin adicional primera. Desarrollo de la disposicin adicional tercera de la Ley
22/1988, de 28 de julio.
1. Se declaran de utilidad pblica, a efectos de expropiacin, los terrenos de propiedad
particular a que se refiere la disposicin transitoria segunda de la Ley 22/1988, de 28 de
julio, as como los incluidos en la zona de servidumbre de proteccin que se estimen
necesarios para la defensa y el uso del dominio pblico martimo-terrestre.
2. El justiprecio de las expropiaciones que se realicen al amparo de lo previsto en el
apartado anterior se determinar exclusivamente por aplicacin de los criterios de valoracin
establecidos en la legislacin de suelo estatal.
3. La Administracin General del Estado tendr derecho de tanteo y retracto en las
transmisiones onerosas nter vivos de los bienes mencionados en el apartado 1, a cuyo
efecto deber ser notificada por escrito. El derecho de tanteo podr ejercerse en el plazo de
tres meses y el de retracto en el de un ao, ambos a contar desde la correspondiente
notificacin, que comprender las condiciones esenciales de la transmisin (disposicin
adicional tercera de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
4. Para el ejercicio del derecho de tanteo establecido en el apartado anterior, el
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente har pblico en el Boletn Oficial de
la provincia e igualmente notificar al Registro de la Propiedad las reas en que los
propietarios de terrenos debern notificar al Servicio Perifrico de Costas su propsito de
enajenarlos, notificacin que deber incluir el precio y forma de pago previstos. El Servicio
elevar al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente propuesta motivada,
debiendo adoptarse la resolucin que proceda en el plazo sealado.
5. A estos efectos, el Registrador de la Propiedad tras presentar el ttulo y el transmitente
debern notificar al Servicio Perifrico de Costas las condiciones en que se haya realizado la
enajenacin y el nombre del adquirente. El Servicio elevar al Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente propuesta motivada para su resolucin.
Disposicin adicional segunda. Desarrollo del apartado 1 de la disposicin adicional
dcima de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Son urbanizaciones martimo-terrestres los ncleos residenciales en tierra firme
dotados de un sistema viario navegable, construido a partir de la inundacin artificial de
terrenos privados (disposicin adicional dcima, 1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. El sistema viario deber estar constituido por un canal principal y una serie de al
menos seis canales secundarios. A estos efectos, se considerar canal cuando d acceso a
estacionamientos nuticos individuales o colectivos de la misma urbanizacin.
3. Las urbanizaciones martimo-terrestres debern contar con un instrumento de
ordenacin territorial o urbanstica que se ajuste a las prescripciones que, en materia de
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a) Acceso pblico a los canales al menos cada 100 metros, con una anchura mnima de
3 metros.
b) Trnsito peatonal y rodado, paralelo al canal, en una anchura no inferior a 3 metros
colindantes con la lmina de agua.
6. Los propietarios de las viviendas contiguas a los canales navegables tendrn un
derecho de uso de los amarres situados frente a las viviendas. Este derecho est vinculado
a la propiedad de la vivienda y solo ser transmisible junto a ella (disposicin adicional
dcima, 4, de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
7. Las obras para la construccin de los canales navegables y los estacionamientos
nuticos a los que se refiere el apartado 3 a), precisarn del correspondiente ttulo
administrativo para su realizacin y en ningn caso afectarn a tramos de costa que
constituyan playa o espacios protegidos, de acuerdo con lo que se establece en este
reglamento (disposicin adicional dcima, 5, de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
8. A los proyectos de urbanizaciones martimo-terrestres les ser ntegramente de
aplicacin lo establecido en los artculos 85 y siguientes de este reglamento.
9. En las urbanizaciones martimo-terrestres existentes a la entrada en vigor de la Ley
22/1988, de 28 de julio, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) A efectos de aplicacin de lo establecido para los estacionamientos nuticos
individuales o colectivos y privados en la letra a) del apartado 4, el propietario colindante
deber acreditar la existencia de ttulo de propiedad, debidamente inscrito en el Registro de
la Propiedad, a la entrada en vigor de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
b) Se presumir la existencia del ttulo administrativo necesario segn la legislacin de
puertos y costas, a los efectos previstos en la letra a) del apartado 4, salvo prueba en
contrario, para las construcciones existentes a la entrada en vigor de este Reglamento.
c) Las distancias establecidas en el apartado 5 para el acceso pblico y el trnsito
podrn variarse en aquellos casos en que la exigencia de estas distancias supusiera una
divisin de las fincas urbanas edificadas.
Disposicin adicional tercera. Desarrollo de la disposicin adicional undcima de la Ley
22/1988, de 28 de julio.
1. Los bienes inmuebles declarados de inters cultural situados en dominio pblico
martimo-terrestre quedarn sujetos al rgimen concesional previsto en la Ley 22/1988, de
28 de julio, a cuyo efecto la Administracin General del Estado otorgar la correspondiente
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concesin se otorgara por treinta aos, prorrogables por otros treinta, respetando los usos y
aprovechamientos existentes, sin obligacin de abonar canon, y se inscribir en el registro a
que se refieren los artculos 37.3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y 80.1 de este reglamento
(disposicin transitoria primera. 1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que se haya solicitado la
concesin, la misma se otorgar de oficio por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente, salvo renuncia expresa del interesado. El plazo de la concesin computar
desde el 29 de julio de 1989.
3. La concesin se otorgar con arreglo a lo previsto en la Ley 22/1988, de 28 de julio,
aunque limitada a los usos y aprovechamientos existentes a la entrada en vigor de la misma,
quedando el resto de la superficie de antigua propiedad privada sujeto al rgimen general de
utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre. La prrroga por un nuevo plazo de treinta
aos deber ser solicitada por el interesado, dentro de los seis meses anteriores al
vencimiento, y se otorgar salvo que, a travs del procedimiento establecido al efecto, se
hubiese declarado la caducidad de la concesin.
4. El anterior propietario tendr derecho preferente, durante un periodo de sesenta aos,
para la obtencin de las concesiones para nuevos usos o aprovechamientos que puedan
otorgarse sobre la totalidad de la superficie de antigua propiedad privada. Dichas
concesiones se ajustarn ntegramente a lo previsto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, y en
este reglamento, incluyendo la limitacin de plazo y la obligacin de abonar canon.
Disposicin transitoria segunda. Desarrollo del apartado 2 de la disposicin transitoria
primera de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Los titulares de los terrenos de la zona martimo-terrestre o playa que no hayan podido
ser ocupados por la Administracin al practicar un deslinde anterior a la entrada en vigor de
la Ley 22/1988, de 28 de julio, por estar inscritos en el Registro de la Propiedad y amparados
por el artculo 34 de la Ley Hipotecaria, pasarn a ser titulares de un derecho de ocupacin y
aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre por treinta aos, respetando los
usos y aprovechamientos existentes, a cuyo efecto debern solicitar la correspondiente
concesin.
No obstante lo anterior, si los terrenos se destinaran a instalaciones e industrias incluidas
en el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio, la concesin se otorgar previo
informe del rgano ambiental de la comunidad autnoma en la que radique la ocupacin. El
informe determinar los efectos que la ocupacin tiene para el medio ambiente e incluir, en
los casos que proceda, las condiciones que deba contemplar la concesin para garantizar
una adecuada proteccin del medio ambiente. Este informe tendr carcter determinante. Si
la Administracin General del Estado se aparta de su contenido deber motivar las razones
de inters general por las que lo hace en la resolucin por la que se otorgue o deniegue la
concesin.
Lo dispuesto en el apartado anterior ha de entenderse exclusivamente referido al
procedimiento de concesin de ocupacin de dominio pblico martimo-terrestre y sin
perjuicio de la exigibilidad de contar con la autorizacin ambiental integrada de competencia
autonmica o del cumplimiento de las restantes autorizaciones o exigencias ambientales que
sean de aplicacin.
Si el informe del rgano ambiental autonmico no fuera emitido en el plazo de tres
meses se proceder de acuerdo con lo previsto en el artculo 83.4 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre. La solicitud del informe producir la suspensin del plazo para resolver y
notificar la resolucin, de acuerdo con lo previsto en la letra c) del artculo 42.5 de la citada
ley.
Todo ello se entiende sin perjuicio de las acciones civiles que aqullos puedan ejercitar
en defensa de sus derechos.
2. Si la inscripcin registral del ltimo titular de los terrenos no puede practicarse por
afectacin de la finca al dominio pblico martimo-terrestre, y as se acredita por certificacin
del Registro de la Propiedad, no ser obstculo para la tramitacin de la concesin siempre
que los titulares de los terrenos justifiquen la posesin de los mismos mediante escritura
pblica que acredite la condicin de heredero, legatario o cualquier otra transmisin de
derecho.
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5. En caso de que no proceda la exclusin de los bienes del dominio pblico martimoterrestre, los titulares de las concesiones vigentes podrn solicitar la prrroga de stas, de
acuerdo con el artculo 2 de la Ley 2/2013, de 29 de mayo.
Disposicin transitoria sexta. Desarrollo del apartado 1 de la disposicin transitoria
segunda de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Los terrenos sobrantes y desafectados del dominio pblico martimo, conforme a lo
previsto en el artculo 5.2 de la Ley de Costas de 26 de abril de 1969, que no hayan sido
enajenados o recuperados por sus antiguos propietarios a la entrada en vigor de la Ley
22/1988, de 28 de julio, y los del Patrimonio del Estado en que concurran las circunstancias
previstas en los artculos 17 de la misma y 37 de este reglamento, sern afectados al
dominio pblico martimo-terrestre, de acuerdo con lo establecido en los citados artculos,
una vez que se proceda a la actualizacin del deslinde, no pudiendo, mientras tanto, ser
enajenados ni afectados a otras finalidades de uso o servicio pblico (disposicin transitoria
segunda. 1 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. La aprobacin del expediente de afectacin llevar implcita la actualizacin del
deslinde, sin necesidad de tramitar un nuevo expediente.
Disposicin transitoria sptima. Desarrollo de los apartados 2 y 3 de la disposicin
transitoria segunda de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Los terrenos ganados o a ganar en propiedad al mar y los desecados en su ribera, en
virtud de clusula concesional establecida con anterioridad a la promulgacin de la Ley
22/1988, de 28 de julio, sern mantenidos en tal situacin jurdica, si bien sus playas y zona
martimo-terrestre continuarn siendo de dominio pblico, en todo caso. Los terrenos
ganados al mar y los desecados en su ribera sin ttulo administrativo suficiente continuarn
siendo de dominio pblico.
2. Los islotes de propiedad particular con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
22/1988, de 28 de julio, conservarn esta condicin, si bien sus playas y zona martimoterrestre seguirn siendo de dominio pblico en todo caso (disposicin transitoria segunda. 2
y 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
3. Lo establecido en el apartado 1 de esta disposicin se entiende referido
exclusivamente a concesiones en las que las clusulas concesionales recogen
expresamente la previsin de entrega en propiedad de los terrenos afectados. En el caso de
las concesiones a perpetuidad ser de aplicacin lo dispuesto en la disposicin transitoria
decimosexta 1 de este reglamento.
Disposicin transitoria octava. Desarrollo del apartado 1 de la disposicin transitoria
tercera de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Las disposiciones contenidas en el ttulo II sobre las zonas de servidumbre de
proteccin y de influencia sern aplicables a los terrenos que a la entrada en vigor de la Ley
22/1988, de 28 de julio, estuviesen clasificados como suelo urbanizable no programado y
suelo no urbanizable. Las posteriores revisiones de la ordenacin que prevean la futura
urbanizacin de dichos terrenos y su consiguiente cambio de clasificacin debern respetar
ntegramente las citadas disposiciones (disposicin transitoria tercera. 1 de la Ley 22/1988,
de 28 de julio).
2. Las servidumbres de trnsito y acceso al mar y las dems limitaciones de la propiedad
establecidas en el captulo III del ttulo II sern aplicables, en todo caso, cualquiera que sea
la clasificacin del suelo.
3. En los municipios que carezcan de instrumentos de ordenacin se aplicaran
ntegramente las disposiciones de la Ley 22/1988, de 28 de julio, y de este reglamento sobre
las zonas de servidumbre de proteccin y de influencia, salvo que se acredite que en la
fecha de entrada en vigor de la citada ley los terrenos reunan los requisitos exigidos por la
legislacin urbanstica para su clasificacin como suelo urbano.
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ningn caso dentro de la ribera del mar. No se admitirn como alternativa ocupaciones del
dominio pblico martimo-terrestre que carezcan de ttulo habilitante.
6. El Servicio Perifrico de Costas podr solicitar del Registrador de la Propiedad que
haga constar mediante nota marginal la situacin jurdica de los inmuebles afectados
conforme a las previsiones establecidas en la disposicin transitoria cuarta de la Ley,
remitiendo a tal fin certificacin de la resolucin firme que determine el rgimen jurdico
aplicable a la finca afectada, que deber estar identificada y su titular haber sido notificado
en el expediente.
Disposicin transitoria decimoquinta. Desarrollo del apartado 3 de la disposicin
transitoria cuarta de la Ley 22/1988, de 28 de julio.
1. Las obras a las que se refiere el apartado segundo de la disposicin transitoria cuarta
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, cuando les sea aplicable, debern:
a) Suponer una mejora en la eficiencia energtica. A tal efecto, tendrn que obtener una
calificacin energtica final que alcance una mejora de dos letras o una letra B, lo que se
acreditar mediante la certificacin de eficiencia energtica, de acuerdo con lo previsto en el
Real Decreto, 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento bsico para la
certificacin de eficiencia energtica de edificios de nueva construccin o con renovaciones
importantes, o lo que cualquier otra norma pueda establecer en el futuro para la certificacin
de edificios existentes.
b) Emplear los mecanismos, sistemas, instalaciones y equipamientos individuales y/o
colectivos que supongan un ahorro efectivo en el consumo de agua. En el caso de que
afecten a jardines y espacios verdes, para su riego fomentarn el uso de recursos hdricos
marginales, tales como aguas regeneradas o aguas de lluvia almacenadas.
No podrn ser autorizadas por el rgano urbanstico competente sin que los titulares de
las concesiones acrediten haber presentado ante la Administracin General del Estado y los
de las construcciones e instalaciones, ante los rganos competentes de las comunidades
autnomas, una declaracin responsable en la que, de manera expresa y clara, manifiesten
que tales obras no supondrn un aumento del volumen, altura ni superficie de las
construcciones existentes y que cumplen con los requisitos establecidos anteriormente sobre
eficiencia energtica y ahorro de agua, cuando les sean de aplicacin. La declaracin
responsable se ajustar a lo dispuesto en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre (disposicin transitoria cuarta, 3, de la Ley 22/1988, de 28 de julio).
2. Para las obras a realizar en el mbito de lo previsto en la disposicin transitoria cuarta
de la Ley, que se ubiquen en dominio pblico martimo-terrestre o en la zona de servidumbre
de trnsito y no incidan en el resto de la de proteccin, la declaracin responsable deber
presentarse ante el Servicio Perifrico de Costas.
3. A la declaracin responsable deber adjuntarse la documentacin acreditativa de la
personalidad del peticionario y la declaracin expresa de que las obras a realizar cumplen lo
establecido en los apartados 2 y 3 de la disposicin transitoria cuarta de la Ley 22/1988, de
28 de julio, y concordantes de este reglamento.
En el caso de que la declaracin responsable deba presentarse ante la Administracin
General del Estado, si no se ajusta a los requisitos establecidos en esta disposicin o resulta
inexacta de acuerdo con los datos disponibles, el Servicio Perifrico de Costas requerir al
interesado para que en el plazo de diez das la subsane. Transcurrido dicho plazo se le
tendr por desistido de su peticin de acuerdo con lo previsto en el artculo 71 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
4. La declaracin responsable tendr validez para la ejecucin de las obras indicadas
durante el plazo de un ao.
5. En el caso de que la declaracin responsable deba presentarse ante la Administracin
General del Estado, podr ajustarse al modelo normalizado que estar disponible en la
pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, as como en las
sedes de los correspondientes Servicios Perifricos de Costas.
6. En aplicacin del artculo 116 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, la Administracin que
reciba la declaracin responsable deber remitir al resto de las Administraciones una copia
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del plazo previsto en la prrroga del ttulo concesional. Si transcurrido este plazo no se
hubiera procedido a la adaptacin, la Direccin General de Sostenibilidad de la Costa y del
Mar acordar la caducidad del ttulo.
Los establecimientos expendedores de comidas y bebidas, podrn mantener las
superficies reconocidas en el ttulo por el que se otorg la concesin.
Disposicin transitoria vigesimosexta.
extinguidos o en tramitacin.
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