DIP.

VICTOR HUGO ROMO GUERRA

Mxico, D. F., a 31 de Marzo de 2016.
DIP. JESS ARMANDO LPEZ VELARDE CAMPA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
VII LEGISLATURA
P R E S E N T E.
Los suscritos Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica de la VII Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento
en lo dispuesto en los artculos 122 Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso I), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fraccin XI y 46 fraccin I del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracciones I y II, 17 fraccin IV, y 88 fraccin I, de
la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 4 fracciones VII, 85 fraccin I,
y 86 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, sometemos a su consideracin la siguiente: INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE DEROGA LA FRACCIN VII DEL ARTCULO 24 DE LA LEY DE
CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL.
Objetivo de la propuesta.
Segn un artculo de la acadmica Claudia Torres Patio: El pasado 31 de enero, el Juzgado
Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal reconoci que la prostitucin es
una forma de trabajo ms. Ninguna ley prohiba el ejercicio de la prostitucin, pero haca falta que
una autoridad lo dijera con todas sus letras: la prostitucin ejercida libremente y por personas
mayores de edad, debe considerarse un oficio amparado por la libertad de trabajo. Esto es lo que
protege el artculo 5 de la Constitucin: la libertad de todas las personas para dedicarse a la
profesin u ocupacin que elijan.
Para sustentar su postura, la Corte afirm en aquel entonces que la ley [no era] la nica regla
debida dentro de las actividades humanas, las cuales se [regan], tambin, por los preceptos y
costumbres que se involucran en el concepto de la moral (). Que la ley admitiera y regulara la
prostitucin no bastaba para considerarla un trabajo. Por inmoral resultaba ilcita, y en
consecuencia la prostitucin no deba ser tutelada como trabajo.
Pero justo la sentencia del 31 de enero de 2014 rompe con los precedentes judiciales que negaban
reconocimiento al trabajo sexual. El fallo es especial por tres razones. Primero, reconoce que la
prostitucin es un servicio personal digno de retribucin y de tutela constitucional, si se presta
voluntariamente. El fallo no diferencia la prostitucin del resto de los trabajos por las caractersticas
intrnsecas del servicio sexual. La prostitucin es un acto de interpretacin: implica asumir uno o
diversos roles, adaptarse a nuevos escenarios, buscar nuevas formas para generar placer en el
otro y, en fin, mejorar la experiencia sexual. Interpretar exige conocimiento tcnico y habilidades
que reconozcmoslo no tenemos todas las personas. La novedad de este fallo es reconocer

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

que la prostitucin es labor (sexual) y que la nica razn para convertirla en un caso aparte
sera que se ejerza en un contexto de explotacin u otro tipo de violaciones de derechos humanos.
Pero no su connotacin sexual.
Segundo, el fallo nos recuerda el principio bsico de que lo que no est prohibido por la ley, est
permitido y valida el ejercicio de la prostitucin sobre esa base. En muchos casos previos, como
los que mencion arriba, el criterio de la Corte implicaba que la moral pblica deba protegerse
incluso por encima de la ley. La licitud se determinaba no slo en funcin de la legalidad sino
tambin de la moralidad mayoritaria. As, supeditaba los derechos individuales a ese inters
general. En oposicin, la sentencia del pasado enero sostiene que a pesar de que la licitud y la
afectacin de los derechos de la sociedad y de terceros son lmites legtimos de la libertad de
trabajo segn el artculo 5 constitucional, estas limitaciones no deben nulificar la libertad de
trabajo. Las prohibiciones y restricciones que establece el legislador no deben contradecir el marco
nacional e internacional de proteccin de derechos humanos. El orden queda invertido: los
derechos fundamentales limitan tanto a la ley como a la moral de la mayora, no al revs. Esto no
es nuevo en nuestra teora constitucional. Lo nuevo es que se incluya a los/as sexoservidores/as.
Tercero, y quiz lo ms trascendente para nuestro sistema de justicia, el fallo se toma en serio que
las sentencias de amparo buscan restituir al quejoso en el goce de sus garantas violadas. Si la
Justicia de la Unin ampara y protege a los trabajadores sexuales, lo va a hacer real y
completamente. As, el fallo no se limit a declarar la inconstitucionalidad del artculo 24, fraccin
VII, de la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal. Orden acciones precisas al Subdirector de
Trabajo no Asalariado de la Secretara de Trabajo y Fomento del Empleo del Gobierno del Distrito
Federal
TEXTO PROPUESTO

DICE

DEBE DECIR

a) LEY DE CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL.

Artculo 24.- Son infracciones contra la tranquilidad de las
personas:

Artculo 24.- Son infracciones contra la tranquilidad de las

personas:

I. Prestar algn servicio sin que le sea solicitado y coaccionar de

cualquier manera a quien lo reciba para obtener un pago por el
mismo. La presentacin del infractor solo proceder por queja
previa;
II. Poseer animales sin adoptar las medidas de higiene necesarias
que impidan hedores o la presencia de plagas que ocasionen
cualquier molestia a los vecinos;
III. Producir o causar ruidos por cualquier medio que notoriamente
atenten contra la tranquilidad o represente un posible riesgo a la
salud de los vecinos;
IV. Impedir el uso de los bienes del dominio pblico de uso
comn;
V. Obstruir con cualquier objeto entradas o salidas de inmuebles
sin autorizacin del propietario o poseedor del mismo;
VI. Incitar o provocar a reir a una o ms personas;
VII. Invitar a la prostitucin o ejercerla, as como solicitar dicho
servicio. En todo caso slo proceder la presentacin del
probable infractor cuando exista queja vecinal, y
VIII. Ocupar los accesos de oficinas pblicas o sus inmediaciones
ofreciendo la realizacin de trmites que en la misma se

I. Prestar algn servicio sin que le sea solicitado y coaccionar de

cualquier manera a quien lo reciba para obtener un pago por el
mismo. La presentacin del infractor solo proceder por queja
previa;
II. Poseer animales sin adoptar las medidas de higiene necesarias
que impidan hedores o la presencia de plagas que ocasionen
cualquier molestia a los vecinos;
III. Producir o causar ruidos por cualquier medio que notoriamente
atenten contra la tranquilidad o represente un posible riesgo a la
salud de los vecinos;
IV. Impedir el uso de los bienes del dominio pblico de uso
comn;
V. Obstruir con cualquier objeto entradas o salidas de inmuebles
sin autorizacin del propietario o poseedor del mismo;
VI. Incitar o provocar a reir a una o ms personas;
VII. SE DEROGA
VIII. Ocupar los accesos de oficinas pblicas o sus inmediaciones
ofreciendo la realizacin de trmites que en la misma se
proporcionen, sin tener autorizacin para ello.

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

proporcionen, sin tener autorizacin para ello.
Las infracciones establecidas en las fracciones I y II se
sancionarn con multa por el equivalente de 1 a 10 veces la
Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto
de 6 a 12 horas.
Las infracciones establecidas en las fracciones III a VII se
sancionarn con multa por el equivalente de 10 a 40 veces la
Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto
de 13 a 24 horas.

Las infracciones establecidas en las fracciones I y II se

sancionarn con multa por el equivalente de 1 a 10 veces la
Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto
de 6 a 12 horas.
Las infracciones establecidas en las fracciones III a VII se
sancionarn con multa por el equivalente de 10 a 40 veces la
Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto
de 13 a 24 horas.
La infraccin establecida en la fraccin VIII se sancionar con
arresto de 20 a 36 horas.

La infraccin establecida en la fraccin VIII se sancionar con

arresto de 20 a 36 horas.

Por las razones antes mencionadas, sometemos a la consideracin de esta Asamblea Legislativa
del Distrito Federal la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO

Primero.- Se deroga la fraccin VII del artculo 24 de la Ley de Cultura Cvica para el Distrito
Federal, para quedar como sigue:
Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal
Artculo 24.- Son infracciones contra la tranquilidad de las personas:
I. Prestar algn servicio sin que le sea solicitado y coaccionar de cualquier manera a quien lo
reciba para obtener un pago por el mismo. La presentacin del infractor solo proceder por
queja previa;
II. Poseer animales sin adoptar las medidas de higiene necesarias que impidan hedores o la
presencia de plagas que ocasionen cualquier molestia a los vecinos;
III. Producir o causar ruidos por cualquier medio que notoriamente atenten contra la
tranquilidad o represente un posible riesgo a la salud de los vecinos;
IV. Impedir el uso de los bienes del dominio pblico de uso comn;
V. Obstruir con cualquier objeto entradas o salidas de inmuebles sin autorizacin del
propietario o poseedor del mismo;
VI. Incitar o provocar a reir a una o ms personas;
VII. DEROGADA.
VIII. Ocupar los accesos de oficinas pblicas o sus inmediaciones ofreciendo la realizacin de
trmites que en la misma se proporcionen, sin tener autorizacin para ello.
Las infracciones establecidas en las fracciones I y II se sancionarn con multa por el equivalente
de 1 a 10 veces la Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto de 6 a 12
horas.

DIP. VICTOR HUGO ROMO GUERRA

Las infracciones establecidas en las fracciones III a VII se sancionarn con multa por el equivalente
de 10 a 40 veces la Unidad de Cuenta de la Ciudad de Mxico vigente o con arresto de 13 a 24
horas.
La infraccin establecida en la fraccin VIII se sancionar con arresto de 20 a 36 horas.
Artculos Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Decreto.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
a los diecisiete das del mes de noviembre de 2015.

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Diputado Victor Hugo Romo Guerra