Saber Leyes no es Saber Derecho: Lo que dice el Comit DDHH de ONU sobre Argentina

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lunes, julio 18, 2016

Lo que dice el Comit DDHH de ONU sobre Argentina

La semana pasada aprecieron las conclusiones preliminares de la revisin perodica que le toc a
Argentina en el Comit de Derechos Humanos de la ONU. El informe puede descargarse en este
enlace (.docx) y aqu hacemos una rpida sintes, precedida de algo de contexto para que se sepa
de qu estamos hablando.
Contexto
El Comit de Derechos Humanos es el rgano de supervisin del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de la ONU. Ese Pacto no tiene un "Tribunal" como lo tiene la Convencin
Americana en Costa Rica, sino un sistema de supervisin peridica a los Estados parte, donde
aparecen "filtrados" algunos casos particulares como representativos de una cuestin grande,
pero la ptica es ms general. Este sistema es caracterstico de los pactos de la ONU (ac
pueden verse los Pactos a los que adhiri Argentina y las diversas revisiones expedidas).
Sin ejecutoriedad directa, lo que dice el Comit es fuente de las "condiciones de vigencia" de un
tratado que tiene rango constitucional para nosotros (art. 75 inc. 22 CN). Diremos con lenguaje
coloquial: es una "gua de interpretacin", expresin ambigua que supera la baja intensidad del
soft law y brinda cierto "margen de apreciacin" para implementar al Estado parte.
Es importante acotar que adems de informes de pases, el Comit tambin se expide mediante
"Observaciones Generales", hechas "en abstracto", a propsito de diversas cuestiones o derechos
(aqu estn listadas las 34 emitidas hasta ahora) marcando los consensos ms o menos
extendidos sobre aspectos jurdicos relevantes de la cuestin.

El Comit de DHHH de la ONU est presidido por el platense Fabin Salvioli -gran profesor y gran
persona, que no particip en las sesiones sobre Argentina, porque los nacionales del pas no
intervienen en las revisiones de su Estado-. El Comit est compuesto por 18 "personas de gran
integridad moral, con reconocida competencia en materia de derechos humanos", que ejercen sus
funciones "a ttulo personal" (no son "representantes" del pas) y son elegidos por los Estados
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Parte del Pacto.

El Comit -que funciona en Ginebra- toma por consenso sus conclusiones luego de atender
informes y observaciones de ONGs -entre otras: Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS,
puede verse aqu el extenso informe que hicieron para esta revisin), Asociacin por los Derechos
Civiles (ADC), Amnista Internacional, Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA),
Comisin Argentina de Refugiados y Migrantes (CAREF), Fundacin Mujeres en Igualdad
(MEI). Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Asambleaa Permanente por los
Derechos Humanos- y de organismos estatales judiciales y extrapoderes - Comisin por la
Memoria de la Provincia de Buenos Aires, Ministerio Pblico de la Defensa de Nacin y de la
Provincia de Santa Fe, Procuracin Penitenciaria, Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires).
La ltima revisin de Argentina haba sido en 2010 y pueden descargar las conclusiones del
Comit en este enlace (.doc), y vern que hay temas que se repiten. Por su carcter
peridico, esta mirada retrospectiva concierne en buena medida ms al gobierno anterior
que al gobierno actual, aunque hay medidas recientes que estn bajo la lupa del informe.

Para la prxima ronda de revisin de Argentina en el Comit DDHH ONU falta mucho: el prximo
turno que le toca es en 2022. Mientras tanto, se van a seguir recibiendo observaciones y un monitoreo
que sucede a lo dicho en el informe de esta revisin peridica.

Aspectos positivos
Dice el Informe:
3. El Comit acoge con satisfaccin las siguientes medidas legislativas y de otra ndole adoptadas
por el Estado parte: a) Adopcin de la Ley que crea el Sistema Nacional de Prevencin de la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Ley No. 26.827), en 2012; b)
Adopcin de la Ley de identidad de gnero (Ley No. 26.743), en 2012; c) Adopcin de la Ley de
cupo laboral de personas travestis, transexuales y transgnero de la provincia de Buenos Aires
(Ley No. 14.783), en 2015; d) Adopcin del Plan Nacional de accin para la prevencin, asistencia
y erradicacin de la violencia contra las mujeres, 2014-2016; y e) Adopcin del Programa Justicia
2020, respecto a los aspectos de derechos humanos, en 2016.
4. El Comit acoge con satisfaccin la ratificacin por el Estado parte de los siguientes
instrumentos internacionales de derechos humanos, o su adhesin a los mismos: a) Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el 24 de
octubre de 2011; y b) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo
a un procedimiento de comunicaciones, el 14 de abril de 2015.
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Principales motivos de preocupacin y recomendaciones

Destacamos estos puntos en particular (usamos la misma numeracin que usa el informe). Las
transcripciones son textuales (no nuestra elaboracin) y los resaltados son nuestros.
Organigramas de Areas de Proteccin de Derechos Humanos y Defensor del Pueblo
5. El Comit observa con preocupacin la falta de nombramiento del Defensor del Pueblo y la
adopcin de recientes medidas de reduccin de personal y cambios institucionales en reas
destinadas a la proteccin de los derechos humanos, particularmente respecto a las instituciones
destinadas al proceso de memoria, verdad y justicia (art. 2).
6. El Estado parte debe asegurar el fortalecimiento de las instituciones destinadas a la promocin
y proteccin de los derechos humanos, particularmente las instituciones destinadas al proceso de
memoria, verdad y justicia, a travs de la participacin de la sociedad civil y asignacin de
recursos materiales y humanos suficientes. De igual modo, debe procederse al nombramiento del
Defensor del Pueblo a la brevedad posible.

Acotacin: La Defensora del Pueblo es el nico rgano de la constitucin que no est con
titular electo (requiere 2/3 de ambas cmaras segn art. 86). El cargo est acfalo desde
2009 -el ltimo designado como tal fue Eduardo Mondino, que tuvo dos mandatos
consecutivos-. Hay casi una lgica detrs de esto: la figura "extrapoder" del ombudsman no
le simpatiza mucho al Ejecutivo de turno, ni al Judicial porque exige y motoriza
reclamos. (cuan distinto sera, por ejemplo, contar una Defensora del Pueblo activa y
operativa en litigios de escala masiva).

Interrupcin voluntaria del embarazo

12. El Estado parte debe revisar su legislacin sobre el aborto, incluyendo su legislacin criminal,
en particular mediante la introduccin de excepciones adicionales a la prohibicin del aborto,
inclusive cuando el embarazo es producto de una violacin sexual, sin importar la capacidad
intelectual o psicosocial de la mujer. El Estado parte debe, asimismo, asegurar que todas las
mujeres y nias puedan acceder a los servicios de salud reproductiva en todas las regiones del
pas y que las barreras legales, el ejercicio de objecin de conciencia por parte de los trabajadores
de la salud y la falta de protocolos mdicos no obliguen a las mujeres a recurrir al aborto
clandestino que pone su vida y su salud en riesgo. El Estado debe revisar el caso de Beln, a la
luz de los estndares internacionales en la materia, con miras a su inmediata liberacin, y a la luz
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de este caso, considerar la descriminalizacin del aborto. Asimismo, el Estado parte debe
multiplicar y asegurar la aplicacin de programas de educacin y sensibilizacin a nivel formal
(escuelas y colegios pblicos y privados) e informal (medios de comunicacin y otros) sobre la
importancia del uso de anticonceptivos y los derechos a la salud sexual y reproductiva.
Detenciones para averiguacin
17. El Comit reitera su preocupacin por la normativa y prcticas de la polica para detener a
personas con el objeto de averiguar su identidad sin orden judicial anterior y por un largo periodo
de tiempo, sin que la persona detenida sea llevada ante un juez u otro funcionario autorizado por
la ley para ejercer un control judicial (arts. 9).
18. El Estado parte debe tomar todas las medidas necesarias, incluyendo medidas legislativas,
con el fin de combatir eficazmente las detenciones no vinculadas a la comisin de un delito, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9 del Pacto.
Prisin preventiva
19. El Comit reitera su preocupacin expresada en las observaciones finales anteriores
(CCPR/C/ARG/CO/4, para. 16), respecto a la larga duracin de la prisin preventiva y la alta
proporcin de reclusos detenidos en este rgimen, lo cual alcanza ms de la mitad de la poblacin
carcelaria en el Servicio Penitenciario Federal. El Comit acoge con satisfaccin la informacin
proporcionada por la delegacin del Estado parte sobre la iniciativa de revisar el sistema de
detencin preventiva en el mbito del programa Justicia 2020, de acuerdo con el Pacto (art. 9).
20. El Estado parte debe adoptar acciones concretas para revisar la regulacin de la detencin
preventiva y para acelerar la imposicin, en la prctica, de medidas alternativas a la misma. El
Estado debe tambin incrementar la capacitacin de los operarios de justicia para asegurar que la
imposicin de la detencin preventiva no sea la norma, y que se limite estrictamente su duracin,
de conformidad con el artculo 9, prrafo 3 del Pacto. El Estado parte debe garantizar, asimismo,
que toda persona detenida tenga acceso efectivo a un abogado.
Condiciones de detencin
23. Aunque toma nota del decreto de emergencia carcelaria y de la intencin del Estado parte de
reformar el sistema penitenciario, el Comit expresa su preocupacin por los altos niveles de
hacinamiento, que se muestran incluso por la utilizacin de estaciones policiales como lugares
permanentes de detencin; las malas condiciones imperantes en los lugares de detencin y las
deficiencias en el acceso a servicios de salud adecuados, en el mbito federal y provincial (art.
10).
24. El Estado parte debe adoptar medidas eficaces para mejorar las condiciones materiales de los
centros penitenciarios, reducir el hacinamiento existente y responder debidamente a las
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necesidades fundamentales de todas las personas privadas de libertad, en particular el acceso a

la salud, tanto en el mbito federal como provincial, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto y
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas de
Mandela). El Estado parte tambin debe considerar una aplicacin ms amplia de las penas
sustitutivas de la prisin, como la vigilancia por medios electrnicos, la libertad condicional y los
servicios a la comunidad.
Investigacin por casos de violaciones de derechos humanos en el pasado
27. El Comit reitera su preocupacin (CCPR/C/ARG/CO/4, para. 9) sobre la lentitud en el avance
de las investigaciones, tramitaciones y dictados de sentencia, que se deben en parte a la falta de
integracin de los tribunales y baja periodicidad de las audiencias. El Comit acoge con
satisfaccin la elaboracin del informe sobre la responsabilidad empresarial sobre delitos contra
trabajadores durante la dictadura y la creacin de la Comisin Bicameral de Identificacin de las
Complicidades Econmicas durante la dictadura militar, pero lamenta los obstculos en el avance
de las investigaciones de estos delitos y que dicha Comisin no haya sido implementada hasta el
momento. El Comit toma nota del compromiso sealado por la delegacin del Estado parte de
intensificar los procesos de memoria, verdad y justicia y enjuiciar a los responsables por
violaciones de derechos humanos ocurridas durante el periodo de la dictadura militar (arts. 2, 6, 7
y 14).
28. El Comit reitera su recomendacin en el sentido de intensificar los esfuerzos en la tramitacin
de las investigaciones respecto de todas las violaciones a los derechos humanos del pasado,
incluyendo los delitos cometidos por empresarios y/o personal de empresas presuntamente
involucradas en delitos de lesa humanidad. El Estado parte debe proveer los recursos humanos y
econmicos necesarios para que en las investigaciones se identifique a los responsables, se los
enjuicie y se les impongan sanciones apropiadas, proporcionales a la gravedad de los crmenes y
se repare a las vctimas.
Libertad de expresin
35. El Comit nota con preocupacin las recientes reformas en el servicio de comunicaciones
audiovisuales que podran tener el efecto de concentrar la titularidad de los medios de
comunicacin y afectar negativamente el derecho a la libertad de expresin (art. 19).
36. El Estado parte debe adoptar todas las medidas necesarias y asegurar que su legislacin est
plenamente compatible con el artculo 19 del Pacto, con miras a garantizar el pleno y efectivo
ejercicio del derecho a la libertad de expresin y la libertad de prensa. En particular, debe revisar
las recientes reformas en el servicio de comunicaciones audiovisuales e impedir la concentracin
de los medios de comunicacin de manera que no menoscaben la diversidad de fuentes y
opiniones, como determina la Observacin general nm. 34 (2011) sobre libertad de opinin y
libertad de expresin.

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Otros temas
Hay otros temas en las conclusiones de la ONU: necesidad de investigacin y esclarecimiento del
ataque a la AMIA, proteccion de testigos (con referencia al caso de Julio Lpez), aseguramiento
de la doble instancia, preocupacin por episodios de torturas y malos tratos y por la dotacin de
recursos para las defensoras pblicas. Tambin estn en la lupa del Comit: derechos de las
mujeres (nfasis en las problemticas de prevencin y combate a la violencia de gnero, y de
subrepresentacin y brechas de remuneracin en el mercado laboral), derechos de las personas
con discapacidad (enfasis en internaciones) y de pueblos originarios (enfasis en desalojos
violentos).

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