O Estado: segurana e

insegurana1
Homero Santiago
Universidade de So Paulo

1 Este o texto-base de uma aula proferida no concurso de livre-docncia em Filosofia

geral realizado no Departamento de Filosofia da USP em maio de 2012. O trajeto um
pouco esquemtico explica-se por sua essa circunstncia. Limitamo-nos a desdobrar algumas aluses, precisar e umas poucas vezes atualizar as referncias bibliogrficas, dar
ao material um ttulo que o mesmo do ponto ento sorteado.

discurso 45/2
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Como sabemos, a instituio Estado vai mal das pernas. Num

pastiche do que Michel Foucault certa vez afirmou sobre o homem, talvez calhasse vaticinar: o Estado uma inveno recente
que, se ainda no morreu, est prestes a alcanar seu fim muito
provavelmente por irrelevncia. De fato, embora as definies, as
concepes de Estado variem bastante, um dos elementos mais
pregnantes de nosso correntio o parecer de que Estado, nascido
no alvorecer da modernidade para tornar-se a mais importante das
instituies polticas modernas, encontra-se em franco declnio
no perodo da globalizao. Fala-se na necessidade de diminuir
o raio de ao do Estado, em desmonte do Estado, em sua incapacidade para regular a economia, e assim por diante. Para no
ficarmos no vazio das ideias annimas, convoquemos dois pontos
de vista que, sem embargo de seus pressupostos tericos diversos,
exprimem essa mesma tese forte do senso comum hodierno.
Primeiramente, o alentado estudo de Martin van Creveld
(2004), professor da Universidade Hebraica de Jerusalm, intitulado
Ascenso e declnio do Estado e cuja publicao original de 1999.
Aps um longussimo trajeto que vai das organizaes tribais a nossos dias, conclui-se o irreversvel declnio do Estado. Processo que
no seria por si s ruim. Pode haver at algumas regies e alguns
pases que continuem a vegetar como sempre fizeram, sem acompanhar o ritmo acelerado das mudanas. Mas a novidade, pondera o autor, haver de ser favorvel a muitos. , sobretudo, uma
questo de disposio para descartar as antigas certezas e adaptar-se ao admirvel mundo novo que nos aguarda. Em alguns lugares
a mudana ser pacfica. O resultado ser uma prosperidade sem
precedentes, quando as fronteiras nacionais se tornarem menos importantes, a tecnologia progredir, as oportunidades econmicas se
abrirem e os transportes e as comunicaes permitirem que diversas culturas fecundem umas s outras (Van Creveld, 2004, p. 602).
Uma viso no to bela mas que por outras vias apresenta
similar diagnstico de declnio do Estado a encontrada no italiano Antonio Negri, que desde a dcada de 60 se revelou um ar309

discurso 45/2

guto e persistente analista da forma-Estado e j ao incio dos anos

70 identificara a crise do que ento nomeava Estado-plano e a
sua consequente transformao em Estado-crise (Negri, 2006,
p. 39). Pois o desfecho dessa crise consumar-se-ia em nossa poca,
graas globalizao. Segundo Imprio, livro de 2000 de autoria
de Negri e do americano Michael Hardt, a globalizao das trocas
produziu um mercado global e circuitos globais de produo
que deram forma a uma nova lgica e estrutura de comando e,
sobretudo, a um novo tipo de supremacia, o qual hoje compete com a soberania dos tradicionais Estados-nao. A soberania
nacional viria paulatinamente diminuindo, sempre a demonstrar
um menor poder regulador relativamente ao capital, que concomitantemente se fortalece ao juntar-se ao Estado e dobr-lo desde
dentro. O declnio dos Estados-nao , num sentido profundo,
a plena realizao da relao entre o Estado e o capital (Hardt,
Negri, 2005a, p. 256).1
Esto a duas anlises importantes que fornecem uma moldura mais precisa a algo que, reiteremos, faz j algum tempo ingressou com fora no senso comum bem pensante: a certeza do
declnio da instituio estatal. Isso a ponto de no poucas vezes
justificar o desinteresse (quando no o menosprezo) pelo tema
outrora candente do Estado, seja no que se refere teoria (chama a ateno, por exemplo, o bem conhecido texto de Deleuze
(1992) sobre as Sociedades de Controle, seminal para muito da
reflexo poltica contempornea, silenciar completamente sobre
o Estado), seja no concernente prtica (a ttulo de ilustrao,
tomo a liberdade de invocar uma experincia pessoal: em novembro de 2011, numa aula pblica na ocupao sob o Vale do
Anhangaba em So Paulo organizada pelo movimento Ocupa

1 Pode-se ponderar que em Multido (Hardt, Negri, 2005b), livro publicado poucos
anos depois, a tese nuanada (uma seo inclusive intitula-se O Estado forte est
de volta); no nos parece porm haver uma mudana essencial no que concerne ao
diagnstico de poca.

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

Sampa, pude constatar quanto a ideia de Estado tornou-se uma

espcie de besta negra, cuja ojeriza talvez s seja suplantada pela
palavra partido).2
Pois bem, isso posto, queremos desde logo lanar uma questo, ou antes, uma suspeita. Ser que as coisas se passam efetivamente como no-las pintam o correntio? Ser esse cantilenado
declnio do Estado algo real ou s uma espcie de iluso de tica
poltica? Ponderemos. lgico que o mero fato de haver eleies
no constitui um dado determinante para demonstrar a relevncia do Estado; mas por que continua sendo to importante ganhar
eleies, e portanto contar com personagens-chave nos aparatos
estatais? Para no irmos alm daquilo que os jornais evidenciaram
nos momentos mais duros da interminvel crise europeia, basta ter
em mente os casos da Itlia e da Grcia e dos tais governos tcnicos que lhes foram impostos pela troika (Comisso Europeia,
Banco Central Europeu, Fundo Monetrio Internacional);3 ou
ainda o temor gerado pela vitria do socialista Franois Hollande
nas eleies presidenciais francesas em maio de 2012 contra Nicolas Sarkozy (mesmo que todos, especialmente a grande imprensa,
se apressassem em tranquilizar-nos dizendo que a capacidade de
ao do recm-eleito era mnima).
Ora, se o Estado no passa de reles moribundo, por que tamanhos cuidados com quem vem ocupar a primeira cadeira?
Perguntar no ofende, como ajuza o conhecido adgio; mas
tampouco capaz de demonstrar coisa alguma. Permitamo-nos
contudo, nessa interrogao, ao menos reconhecer um indcio a
justificar nossa suspeita: possvel que o propalado declnio do
Estado no seja to bvio quando confrontado aos fatos. E por

2 Informaes sobre o Ocupa Sampa podem ser encontradas pgina: https://ocupasampa.milharal.org/ . Sobre os diversos movimentos Ocupas, ver Carneiro, 2012.
3 Sobre a noo de governo tcnico, sua antiguidade e seu poder mistificatrio ao
santificar a separao entre tcnica de governo e poltica, aconselhamos a leitura do
artigo de Musto, 2011, que muito oportunamente retoma as consideraes marxianas
acerca do gabinete Aberdeen, na Inglaterra, entre dezembro de 1852 e janeiro de 1855.

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discurso 45/2

isso arriscaremos tomar como fio condutor destas consideraes

um palpite, cuja razoabilidade ser precisamente aquela permitida pela suspeio aduzida: longe de estar em declnio, o Estado
permanece uma pea fundamental de poder, qui at um pouco
mais que noutros tempos; um instrumento de poder que no pode
ser desprezado nem sequer por seus mais renitentes inimigos (veremos como os neoliberais demonstraram saber muito bem disso). Quem sabe a aparncia de reduo do poderio estatal deva-se
a uma verdadeira recomposio (uma esperta reformatao, para
ceder um pouco ao gosto vocabular dos tempos) desse poder, com
o escopo preciso de torn-lo mais apto a atuar no novo perodo
que se abre com os incios da globalizao (a partir de meados
da dcada de 70); e um dos elementos essenciais dessa recomposio, provavelmente o mais importante e exatamente aquele
que vai aqui nos interessar, a redefinio das relaes do Estado
com a ideia de segurana. A centralidade que sugerimos atribuir
a esse aspecto, entre outros nada desprezveis, no vem ao acaso.
Desde o incio da modernidade, e portanto desde o aparecimento
mesmo dos Estados-nao, o tema da segurana esteve vinculado
prpria definio de Estado bem como determinao de seus
objetivos. Restringindo-nos a dois nomes fundamentais da reflexo seiscentista sobre o Estado, o que se l tanto em Hobbes
quanto em Espinosa: a funo, logo o escopo do Estado, garantir
a segurana dos cidados; se no for para isso, ele de pouco ou
de nada serve (Cf. Hobbes, 2003, pp. 143 e 1484).
O que se passa hoje? Fala-se muito, demasiado na segurana que ou deve ser patrocinada pelo Estado. Mas em que sen-

4 A finalidade dos homens que se pe a viver sob um Estado a precauo com sua
prpria conservao e com uma vida mais satisfeita, da o soberano poder usar todos
os recursos que achar conveniente para assegurar a paz e a defesa comuns (Cf.
Hobbes, 2003, pp. 143 e 148). O escopo do Estado libertar o indivduo do medo a
fim de que ele viva, tanto quanto possvel, em segurana (Espinosa, 2003, p. 302).
No desconsideramos o sentido amplo da ideia de segurana entre os seiscentistas em
comparao com o nosso; por ora no o discutiremos porque ser isso mesmo que
estar em questo neste artigo.

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

tido? Tomando por base alguns estudos recentes que logo mencionaremos, possvel reconhecer uma transformao na prpria
concepo dessa segurana que a modernidade esperava do
Estado, de tal modo que nossa hodierna segurana torne-se
uma noo cujo efeito primeiro, por caminhos tortos mas no
incompreensveis, a insegurana. Ao realizar o tradicional imperativo da segurana, uma vez que a ideia assumiu novo sentido,
o Estado hoje se torna produtor de insegurana; e o faz na maior
parte das vezes por reduo de suas obrigaes, desregulamentao, mudanas, supresso de antigos direitos. O Estado se reduz,
verdadeiramente, porm (eis o ponto) isso no quer dizer menor
poder, muito menos irrelevncia da instituio. possvel que
enxerguemos pouco Estado porque vivenciamos demasiada insegurana. De que forma menos Estado pode significar mais poder
estatal? Por algum artifcio o Estado tornou-se agente de insegurana, produtor de insegurana, fonte importante de poder porque administrador maior da insegurana de que o sistema (que o
leitor nos permita aqui a vagueza do termo) depende.
Eis a hiptese de trabalho de que gostaramos de partir. Uma
sorte de mudana conceitual e estrutural do tema da segurana
que deve ser proporcionada pelo Estado que gera a aparente diminuio do seu raio de atuao em simultaneidade com o aumento real de seu domnio. Busquemos desenvolver a hiptese
em quatro passos: 1) Estado e neoliberalismo; 2) a estratgia da
insegurana no incio do sc. XIX; 3) a segurana hoje; 4) algumas consideraes finais.
***
Segundo David Harvey, num precioso estudo sobre o assunto,
o que costumamos nomear neoliberalismo apresentou-se, desde
seus incios, como um projeto voltado para restaurar o poder de
classe, um projeto poltico de restabelecimento das condies da
acumulao do capital e de restaurao do poder das elites econ313

discurso 45/2

micas (Harvey, 2008, pp. 26-27; o quadro se enriquece bastante

com a consulta a Harvey, 2009). Tudo, em suma, cuja realizao
topava obstculo, maior ou menor dependendo do caso, numa espcie de compromisso entre classes e Estado que se delineara a
partir do New Deal norte-americano, sob Roosevelt,5 e das primeiras formulaes de um Estado de bem-estar social europeia, cuja
certido de nascimento reconhece-se no relatrio sobre a segurana
social de William Beveridge.6 Desse ajuizamento amplo, o que nos
interessa pelo momento destacar que tal projeto (de que um
dos traos mais caractersticos a renitente desconfiana terica
relativamente ao estatal) s chegou a efetivar-se contando com
o apoio decisivo de governos fortes, portanto sempre merc da to
malfadada ao estatal. Muito significativamente o primeiro experimento neoliberal, conforme a narrativa de Harvey, foi o chileno.
Ou seja, as teorias da assim chamada Escola de Chicago, invariavelmente empenhadas na liberdade dos mercados, s lograram ganhar a realidade oportunamente aliadas ao porrete da ditadura de
Augusto Pinochet. Depois disso somente, o mundo mais civilizado (com imprescindveis aspas) conheceu o modelo de Margareth
Thatcher, que embora no tenha sido exatamente ditatorial, no
sem motivo mereceu o epteto dama de ferro.
O que entender por tal Estado forte? Um Estado que se
fortalece na medida exata em que deixa de ser um campo de foras em conflito, internamente atravessado por relaes de classe

5 O New Deal tema bem conhecido e no vamos nisso insistir; limitamo-nos a remeter ao estudo de Limoncic, 2009, pp. 238-239, que analisa o processo sob a perspectiva
das relaes entre trabalho, capital e Estado, culminando em 1950, com os chamados
Acordos de Detroit, no estabelecimento de um sistema privado de bem-estar.
6 Em plena guerra, Beveridge chamado a presidir uma comisso encarregada de
reorganizar as polticas sociais do governo britnico. Em 1942 apresenta um plano de
reformas cujo princpio o de que o liberar-se das necessidades uma das liberdades
essenciais da humanidade, condio a ser conquistada por um completo programa
de amparo social: educao, renda mnima, sade, aposentadoria, seguro desemprego
(Cf. Beveridge, 1942; Id., 2010). Todo o iderio do bem-estar social ser marcado por
tais escritos, que poca angariam grande sucesso. Quanto implantao do welfare
europeu, ver Judt, 2008.

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

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em confronto. O iderio neoliberal, como no segredo a ningum, preconiza um Estado apoltico, tcnico, e por isso capaz
de desempenhar o papel de patrocinador imparcial e impiedoso
da ordem. Ocorre que, contas feitas e por incrvel que parea,
a clssica imagem do Estado-Leviat no est to distante dessa
concepo de Estado, o qual idealmente deveria pr-se sobre
tudo, pairar sobre os antagonismos sociais dobrando-os segundo
seus ditames.7 Com efeito, duas das marcas maiores do Estado neoliberal, sempre na esteira de Harvey, so: primeiro, o apreo pela
administrao de tcnicos e uma profunda desconfiana com relao democracia, inclusive em seus rituais mais simples (no
custa lembrar o episdio de Nicolas Sarkozy e Angela Merkel indignados s pelo fato de os gregos, iminncia da bancarrota,
terem ousado cogitar um referendo acerca de certas mudanas de
rumo na Grcia)8; em segundo lugar, um inegocivel privilgio
do judicirio na balana montesquiana dos trs poderes, j que
o conflito e a oposio devem ser mediados pelos tribunais e
solues e remdios para todo e qualquer problema devem ser
buscados por meio do sistema legal (Harvey, 2008, p. 77).9 por
conta desses dois traos essenciais que o Estado neoliberal almeja
funcionar, se no como o agente (termo que horrorizaria os neoliberais) decerto como o fiador de uma acumulao de capital
desentravada. No mais recente O enigma do capital, que analisa
a crise das hipotecas nos EUA, Harvey insistente ao defender a

7 Uma vez que atrs mencionamos Deleuze, justia seja agora feita com a remisso a
algumas linhas muito precisas em que ele e Guattari estabelecem o nexo fundamental aqui em foco: o Estado totalitrio no um mximo de Estado, mas antes [...] o
Estado mnimo do anarcocapitalismo (cf. Chile) (Deleuze, Guattari, 2012, p. 176).
Quanto problemtica do Estado nesses autores, fica o reenvio ao instigante estudo
de Sibertin-Blanc, 2013, que infelizmente no consideramos ao preparar este texto.
8 Cf. Sarkozy e Merkel advertem que referendo grego influenciar manuteno na Zona Euro, 3 de novembro de 2011, disponvel em: http://pt.euronews.
com/2011/11/03/sarkozy-e-merkel-advertem-que-referendo-grego-influenciara-manutencao-na-zona-/ Trata-se de uma nica indicao; notcias similares se podem encontrar aos montes com uma simples busca na internet.
9 Observe-se que muito da hoje denunciada criminalizao dos movimentos sociais
deve-se a isso.

315

discurso 45/2

tese de que no existe financeirizao da economia sem Estado;

em especial na ausncia de um Estado apto a torn-la um fato;
como ele conclui, o nexo entre o Estado e as finanas h muito
tempo funciona como sistema nervoso central da acumulao
capitalista (Harvey, 2011, p. 69).
Visto isso, inevitvel perguntar: poder dito Estado ser qualificado de fraco? O Estado mnimo dos neoliberais pode
simplesmente ser considerado uma instituio em declnio?
razovel desconfiar que no. Pelo contrrio, tomadas as coisas sob
um ngulo que no seja o do senso comum ou quem sabe do
senso interesseiro, trata-se de um Estado cuja pretensa e aparente
fraqueza constitui uma fora secreta. A sua alegada debilidade
antes a mistificao de uma fonte incomparvel de poder, j que
lhe permite, com mo de ferro, impor goela abaixo de toda gente os imperativos do mercado e da acumulao de capital bem
como o poder de classe. a aparncia de capenga que lhe faculta
desatrelar-se dos impedimentos advindos do social, pairar sobre
a sociedade e no limite destru-la, mediante ditaduras e tambm
no plano das ideias (impossvel no recordar aqui Thatcher: a
sociedade no existe, apenas homens e mulheres individuais; e h
famlias; apud Harvey, 2008, p. 92).
O mecanismo privilegiado dessa operao a limitao de
qualquer poder proveniente do social, portanto o controle rgido
da sociedade; o que por sua vez se consegue, queremos crer, com
um expediente muito preciso cuja anlise aqui nos toca: a redefinio, e aplicao ampla dessa redefinio, da ideia tradicional de
segurana cuja incumbncia seria do Estado. No que se trate de
um artifcio inteiramente novo, mas que no perodo dito neoliberal, isto , a partir de meados dos anos 70, assume tonalidades,
meios e justificativas renovadas. A fim de perceb-lo, vale a pena
retroceder um pouco no tempo, para na sequncia reatarmos o fio
da contemporaneidade.
***
316

O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

Foucault, na segunda aula de seu curso sobre o Nascimento

da biopoltica, ao analisar o imbricamento entre o liberalismo e
uma nova arte de governar que vai tomando forma na virada do
XVIII para o XIX, chama-nos a ateno para um processo determinante (e para ns deveras esclarecedor): a ascenso da categoria
mercado, terica e praticamente, simultnea ao imperativo
de limitar a potncia pblica. No se podia pensar a economia
poltica, isto , a liberdade do mercado, sem pr ao mesmo tempo
o problema do direito pblico, ou seja, a limitao da potncia
pblica (Foucault, 2004, p. 40). Eis que uma cincia, uma teoria
no pode ser concebida seno sob o amparo de um ato de fora
prtica; um pouco como, pelo que vimos em Harvey, as obsesses tericas dos garotos de Chicago precisaram inicialmente, em
benefcio de sua prpria pensabilidade, da colaborao ativa de
Pinochet.
Essa limitao da potncia pblica identificada por Foucault no era fato invisvel aos homens da poca. O jovem Marx
percebera movimentao semelhante, como se depreende de um
texto de 1844. A economia poltica inglesa, explica ele, compreende o pauperismo que ento se alastrava como uma particularidade da legislao inglesa tradicional sobre os pobres, a qual seria
excessivamente benvola com os miserveis. Na medida em que
obrigava as parquias a prover auxlio aos necessitados e permitia
a cobrana de impostos para tanto, tal legislao no faria seno
gerar mais pobreza, pois os pobres ficariam desobrigados dos cuidados com seus prprios interesses, em especial o de superar a
sua condio miservel (nos termos de certos debates brasileiros
atuais, o problema estaria no descuido relativamente ao que se
costuma denominar porta de sada). Da, arremata Marx, a ocasio de uma nova lei dos pobres no ano de 1834, em perfeita coincidncia com um momento de intensa ascenso do capitalismo
ingls e que servisse para equacionar a existncia dos pobres (da
qual de maneira alguma se podia abrir mo) e novas exigncias
econmicas e polticas.
317

discurso 45/2

O pauperismo foi tomando a forma de uma instituio nacional [...]

tornando-se [...] objeto de uma administrao ramificada e bastante ampla, uma administrao que, todavia, no possui mais a incumbncia
de sufoc-lo, mas de disciplin-lo, de perpetu-lo. [...] O Estado ingls,
longe de ir alm das medidas administrativas e beneficentes, retrocedeu
aqum delas. Ele se restringe a administrar aquele pauperismo que, de
to desesperado, deixa-se apanhar e jogar na priso (Marx, 2010, p. 35).

Tudo naturalmente feito, como autoriza e recomenda o brevirio da luta de classes, com a preciosa benevolncia policial,
responsvel por dissuadir os espritos mais renitentes.
O que podemos apreender dessas consideraes no pouco.
Um Estado, mediante o uso da legislao, capaz de restringir
a potncia pblica, disciplin-la, e o faz com preciso e grande
senso de oportunidade, na ocasio devida para ficarmos s no
caso da nova legislao inglesa mencionada, impossvel esquecer
que ela surge exatamente num momento em que pobres e trabalhadores comeam a questionar sua situao e do os primeiros
passos rumo organizao de suas reivindicaes; a dcada de
1830 marca o incio do movimento cartista e a nova lei dista s
8 anos daquela que ser, aos olhos Friedrich Engels, a primeira demonstrao de fora do proletariado ingls: a greve de 1842,
por ele denominada insurreio, que para a regio algodoeira
de Manchester (cf. Engels, 2010, principalmente o captulo Os
movimentos operrios; para uma anlise dos eventos de 1842,
ver Marcus, 1980). E no s isso. Imprescindvel salientar ainda
a peculiaridade do artifcio legislativo em questo: sua eficcia
provm no tanto do que faz quanto do que impede de continuar
sendo feito. A limitao do social identificada por Foucault e to
bem ilustrada por Marx d-se, entre outras formas possveis, pela
produo da insegurana conseguida graas desincumbncia de
obrigaes para com os pobres que o Estado ingls assumira havia
sculos, processo que tem esteio numa determinante recompre318

O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

enso da prpria essncia da pobreza. Ao medo permanente da

fome acrescenta-se a perseguio e a mcula social; a pobreza
tornada crime, passvel de punio, priso ou internamento nas
famigeradas workhouses (que tinham fama to ruim que era prefervel qualquer trabalho miservel ao recolhimento compulsrio,
como nos relatam Engels, 2010, p. 318 e Marcus, 1980, pp. 17-18).
Relativamente a nosso assunto, est a um expediente a ser bem
discernido. Ao desincumbir-se de suas obrigaes seculares para
com os pobres, e assim atuar menos, o Estado efetua um ato de fora pelo qual possibilita a ascenso e estabelecimento do mercado
mediante um novo tipo de administrao, e portanto atuando mais
e abrindo uma nova frente de ao: a administrao dos pobres.
Pode parecer paradoxal, mas no. A desregulao (no se obriga
ningum a pagar impostos para custear obras de caridade) uma
forma precisa de controle que visa regulamentar, por outras vias, a
massa trabalhadora (o material humano, diriam alguns) que tem
de estar disponvel para a relao assalariada ao invs de, como se
apregoava, ficar vagabundeando a expensas da caixa paroquial.
***
Feito esse excurso, voltemos ao ncleo de nossa hiptese.
Cabe indagar, antes de tudo, se no seria esse processo que acabamos de avistar no sculo XIX semelhante quele que conhecemos
pelo menos desde os anos 80 do XX. O Estado fraco do liberalismo ingls clssico no se parece em algo com o Estado fraco de
nossos dias?10 Como aquele solidificou as bases da acumulao,
no serviu este a restaurar suas condies de possibilidade?11 Ainda

10 O adjetivo clssico a entender-se no sentido que lhe reservam Engels e Marx ao

falar da Inglaterra do perodo; cf. Engels, 2010, pp. 41, 45; Marx, 1983, p. 12. No mais,
ainda aqui so pertinentes as consideraes marxianas analisadas por Musto, 2011.
11 Engels notava que, apesar de o Estado aparecer como um estorvo ao burgus, cujo ideal seria operar numa ordem social privada de Estado, ele no pode dispensar o Estado
(Engels, 2010, p. 309). So as mesmas contradies que Harvey detecta no neoliberal.

319

discurso 45/2

que no tratemos de processos idnticos, cremos plausvel identificar uma convergncia. Mutatis mutandis, em ambos os casos
a diminuio do Estado, particularmente a desincumbncia de
certos encargos que eram de sua alada, constitui uma poltica
de produo de insegurana que se presta ao enfraquecimento do
social ou pelo menos de parcela importante dele; ou pela prpria
organizao estatal, ou sob a anuncia do Estado, toma forma um
poder que se exerce, no s mas prioritariamente, pela insegurana e disseminao do medo. Por isso mesmo, nos dois casos, a
reduo da ao estatal, a ampliao dos setores em que o Estado
no deve intervir a ser lida como signo de seu fortalecimento,
de um ganho de autonomia, que simultaneamente o liberta das
amarras e presses sociais e produz, no plano das aparncias, a
impresso de sua debilidade, at mesmo de seu declnio.
No haver maneira mais esclarecedora de captar algo da natureza desse processo paradoxal s na aparncia que pela temtica tradicional da segurana, aquela mesma que, reitere-se,
desde a abertura da modernidade esteve firmemente vinculada
ao estabelecimento dos Estados-nao. Pois esse fortalecimento
do Estado se alcana por uma decisiva transformao da ideia;
novas determinaes, deslocamentos de sentido, por assim dizer,
que quadram todos diminuio da potncia social e simultneo
aumento da potncia dominante, na medida em que fazem da
segurana produtora certeira de insegurana. Repassar brevemente trs dessas redeterminaes bastar para conduzir-nos ao
ponto que pretendemos alcanar.
Segurana jurdica
Qual justificativa poderia ter, na histria das relaes entre
justia e segurana, a ideia de uma segurana jurdica? Sumariamente, proteger os cidados da arbitrariedade das autoridades
institudas, garantir-lhe acesso justia e aos direitos previstos,
permitindo assim o conflito poltico dentro de certos limites, para
l dos quais s valeria a lei do mais poderoso. o que se depreen320

O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

de da arguta anlise que Claude Lefort faz das crticas marxianas,

nA questo judaica, Declarao dos direitos do homem e do
cidado. No est l apenas o apangio de uma nova sociedade, como tambm uma conquista, ambgua mas certamente uma
conquista, do que podemos designar alguns dos constituintes
essenciais da noo de segurana jurdica. A mera afirmao de
que todo homem inocente at prova em contrrio, por exemplo,
j supe que h inocentes, culpados e terceiros, suscetveis de
confundir arbitrariamente uns e outros ou de saber distingui-los.
Destarte, a declarao promove de maneira decisiva um indito
desintricamento do poder e de direito (Lefort, 1987, pp. 54-55).
Aqui, novamente, o recurso histria do neoliberalismo de
David Harvey elucidativo. O marco de uma verdadeira ressignificao da ideia de segurana jurdica pode-se localizar na crise
fiscal da cidade de Nova York nos anos 70. O governo municipal
j vinha enfrentando graves complicaes financeiras desde a dcada anterior por conta dos gastos e dos emprstimos assumidos.
Tudo piorado pelo cenrio de crise mundial e, principalmente,
no comeo da dcada de 70, pela deciso do presidente Richard
Nixon de reduzir drasticamente a ajuda federal aos programas do
municpio que atendiam populaes excludas. Em 1975 os banqueiros recusam-se a rolar a dvida da cidade e ela simplesmente
vai bancarrota. Para o salvamento das finanas nova-iorquinas,
a contrapartida exigida, embora cara, logo alcanada: a total
liberdade de gesto das receitas de impostos a fim de pagar em primeiro lugar os acionistas, ficando o que restasse para ser empregado em servios essenciais. Um golpe, conclui Harvey (Harvey,
2008, pp. 54-55), contra o governo eleito da cidade. Ato de fora
bruta similar ao chileno, se no na forma ao menos nos efeitos,
a patentear que doravante, entre os contratos e as populaes, assegurados devem ser os primeiros, depois, s depois e se possvel,
as segundas. Segurana jurdica, a partir de ento, assume um
significado claro por sua contundncia, isto , insegurana para as
populaes, para os cidados.
321

discurso 45/2

Segurana social
Uma transformao semelhante anterior detectvel no
que podemos denominar, de forma genrica, segurana social.
A ideia de que h direitos essenciais como educao, sade, aposentadoria, alimentao, etc., conheceu um longo perodo de
formao e imps-se aos poucos como resultado de aguerridos
conflitos sociais; fato que, ao fim e ao cabo, logrou uma inflexo fundamental na maneira de se conceberem os objetivos do
Estado, especialmente a partir de meados do sculo XX: mesmo
Estados que no satisfaziam tais direitos, ao menos no plano de
sua legitimao no podiam simplesmente reneg-los. Ora, o que
descobrimos nos dias que correm? A segurana social, portanto
da alada da sociedade, v-se aos poucos substituda pela ideia de
segurana individual, de inteira responsabilidade do indivduo, ao
qual cabe garanti-la pela conquista (a imagem blica apropriada)
de um bom emprego, com boa renda, graas a seus esforos pessoais, sua dedicao e competncia no trabalho, sua eficcia no
planejamento das coisas da vida. Pior, como efeito dessa situao,
a conduta eficaz daquele que capaz de assegurar-se por conta
prpria delimita reversamente o campo dos no-enquadrados, os
ineficientes, irresponsveis, que merecem ser punidos com a insegurana um pouco, ainda aqui, como poca de Marx. Num
interessante estudo de Loc Wacquant (2006), justamente intitulado Punir os pobres, o quadro amplamente analisado. Segundo
o autor, um dos paradigmas dessa estratgia de penalizao pode
ser identificado na Lei sobre a responsabilidade e o trabalho,
aprovada em 1996 nos EUA sob o governo Bill Clinton, que visava
economizar bilhes de dlares mediante o corte de benefcios
infncia, a idosos e mes solteiras. suficiente um trecho para
elucidarmos o que est em jogo:
Como pode uma sociedade em que, em 1995, uma me em cada duas e
uma criana em cada cinco [...] viviam abaixo da linha oficial de pobreza
continuar convencida que a misria que atinge tantos dos seus membros
322

O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

mais vulnerveis seja consequncia de suas falhas individuais? [No caso

a maternidade fora do casamento]. A resposta a essa interrogao deve ser
buscada na radicalizao da ideologia estadunidense da famlia, da infncia e da maternidade que faz das mes sem maridos (e dos filhos sem pai)
seres anormais, incompletos, suspeitos, que ameaam a ordem moral e
sobre os quais o Estado deve exercer um severo controle. (Wacquant,
2006, p. 96; interpolao nossa)

Assim que grandes parcelas da populao so marginalizadas, isto , postas em situao de aguda insegurana, relegadas
prpria sorte, sem auxlios, inculpadas pela prpria misria. (
semelhana de uma imagem, um dado tambm capaz de valer
por mil explicaes: em meados da dcada de 80, volta-se a falar
seriamente em desemprego voluntrio, noo que parecia sepultada desde a abertura da Teoria geral de Keynes.12)
Segurana pblica
Atualmente, no que concerne ao termo segurana, nenhuma associao to imediata quanto aquela que a vincula
ao criminalidade e da necessria defesa , contra ela, da parte das
pessoas de bem; a tal ponto que todo o campo semntico da
palavra parece hoje poder ser recoberto por tal questo. A segurana pblica e a ordem que ela visa garantir tornam-se, em
ltima instncia, assunto de polcia. Significativa restrio que faz
da segurana, que se punha noutros tempos como escopo estatal
maneira de garantia de uma vida cmoda, das condies para o
livre desenvolvimento das potencialidades, um objeto de poltica
policial; o que, por sua vez, torna a polcia um instrumento de
poltica pblica. Ou antes a devolve a tal posto; pois como vimos
Marx constatar em 1844 relativamente nova lei dos pobres, para

12 Ver a anlise da teoria clssica do emprego e a avaliao que se segue no cap. 2: Os

postulados da economia clssica, de Keynes, 1983.

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discurso 45/2

funcionar ela precisa contar com a benevolncia da polcia; afinal esta que l na ponta tem de efetivar o que se decide nos
palcios.
Sob essa perspectiva, no espanta que a prpria noo de ordem pblica possa revelar-se, to amide, produo organizada
de intranquilidade e insegurana para parcelas marginalizadas da
populao; uma poltica de Estado (e foi o caso da notria poltica
de tolerncia zero, admirada mundo afora e no fortuitamente
nascida numa Nova York posta de joelhos por banqueiros) que
enfraquece o social pelo amedrontamento, pela criminalizao
dos questionamentos mais incisivos (assimilados a desordens
inaceitveis), no poucas vezes por um processo de encarceramento em massa. A respeito deste ltimo ponto, alis, o mesmo
Loc Wacquant h pouco invocado trata longamente daquilo
que, na esteira de Foucault, chama de grande confinamento;
fenmeno que a seu ver marca o final do sculo XX e d forma a
um Estado penal cujos cidados so pobres, pretos, rabes, imigrantes, toda a sorte de escria (expresso, no custa lembrar,
que o ento presidente Sarkozy utilizou em 2005 para designar os
jovens revoltosos da periferia parisiense, em sua maioria filhos de
imigrantes).
Vo a apenas algumas indicaes que no pretendem esgotar o tema de uma nova segurana, seus diversos sentidos e
seus efeitos determinados na produo de insegurana; muitos
desdobramentos ainda seriam possveis, a abordagem de outros
aspectos, sobretudo como se chegou ao ponto de razes de Estado
poderem sacrificar liberdades em nome justamente da segurana.
De qualquer modo, parecem-nos dar conta de balizar trs consideraes que j foram mais ou menos afloradas e que devem
justificar a ideia de que o Estado, longe de ter-se tornado ente
irrelevante, ainda hoje instituio de enorme importncia e que
merece nossos cuidados, prticos e sobretudo tericos:
1a) Pelo prisma do par segurana/insegurana delimita-se
uma renovada forma (de razes antigas, mas ainda assim renova324

O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

da) de poder, cujo exerccio se d sobretudo pelo aparato estatal.

Esse controle capaz (e que nos seja permitido aqui saudar mais
uma vez Espinosa) de dominar no apenas corpos como tambm
almas, manipulando com argcia alguns afetos que so naturalmente nossos, especialmente medo e esperana.13
2a) Dito exerccio de poder ocorre privilegiadamente na esfera estatal, e de maneira muito peculiar por subtrao; o que tem
como decorrncia o aparente enfraquecimento do Estado e do
poder mesmo que o seu e nisso reside toda a esperteza do
expediente. Por exemplo, a supresso de um direito trabalhista
parece fraqueza, pois o Estado se teria dobrado a interesses de
empregadores (ora, para que serve se no consegue nem mesmo
manter um direito? s pode estar em declnio); contudo, revela-se
a a fora do Estado como instrumento de poder daqueles que o
comandam e conseguem impingir, por meio dele, seus propsitos. Estamos no registro da regra de trs, onde menos vale mais. A
instituio no se enfraquece, fortifica-se, inversamente, na proporo mesma em que enfraquece a sociedade.
3a) Mediante uma reinterpretao do imperativo estatal da
segurana, pode-se estabelecer a produo sistemtica de insegurana, disseminao e organizao do medo (de ficar desempregado e sem amparo financeiro, de adoecer sem acesso sade, de
no ter como pagar uma escola razovel aos filhos, etc.). No se
trata exatamente de administrar a pobreza, mas de enfraquecer
a sociedade para control-la, torn-la disponvel, dcil aos mandamentos da acumulao capitalista; por meio do expediente da
insegurana, produzir a precariedade em larga escala, de corpo

13 Tem um outro sob o seu poder quem o detm amarrado, ou quem lhe tirou as
armas e os meios de se defender ou de se evadir, quem lhe incutiu medo ou quem,
mediante um benefcio, o vinculou de tal maneira a si que ele prefere fazer-lhe a
vontade a fazer a sua. Quem tem um outro em seu poder sob a primeira ou a segunda
destas formas, detm s o corpo dele, no a mente; mas quem o tem sob a terceira
ou a quarta forma fez juridicamente seus, tanto a mente como o corpo dele, embora
s enquanto dura o medo ou a esperana; na verdade, desaparecida esta ou aquele, o
outro fica sob jurisdio de si prprio. (Espinosa, 2009, cap. II, 10)

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discurso 45/2

e principalmente de esprito.14 Processo de enfraquecimento do

social e simultneo aumento do poder do Estado e dos dominantes. Da, assim como tanto se fala em acumulao do capital, ser
necessrio tambm falar em acumulao de poder, e perceber que
o Estado ainda o lugar privilegiado para o exerccio dessa atividade.
***
Na contramo dos diagnsticos de irreversvel declnio da
instituio estatal ou de sua pura e simples irrelevncia, Harvey
(Harvey, 2011, pp. 276-277) arremata sua anlise da crise norte-america concluindo ser impossvel, ainda hoje, efetivar-se uma
nova ordem sem contar com o poder dos Estados. Ser acertado
esse ajuizamento? Nos limites que nos traamos, seria demasiado avanar uma resposta. Contudo, pensamos que dentro desses
mesmos limites e lastreados no trajeto feito, ao menos um dado
pode ser bem estabelecido: o erro contido no desinteresse pelo

14 Numa anlise notvel em que compara a situao dos camponeses alemes e a dos
proletrios ingleses e acerta o alvo como nunca, Engels detectou a causa principal da
proletarizao nas condies de vida disseminadas pela produo capitalista inglesa:
absoluta despossesso, completa incerteza quanto ao futuro mais imediato, imprio
do acaso, inteira disponibilidade explorao. A insegurana de sua vida, a necessidade de viver cada dia com um salrio sem saber o que lhe acontecer na manh
seguinte em suma, aquilo que faz deles proletrios; (Engels, 2010, p. 155; grifo
nosso). Nenhuma das analogias possveis entre a situao do proletariado ingls e a do
nosso precariado deve ser considerada casual. A precariedade atual (cujos contornos
so mais e mais esmiuados por uma literatura que no para de crescer) no seria
novo desdobramento de um trao essencial do domnio capitalista (a promoo da
insegurana)? Os meios so novos, evidentemente, porm a disponibilidade a qualquer coisa e a inteira merc ao acaso acarretadas por condies hoje rotineiras como
o endividamento (cf. Lazzarato, 2012) ou a fragilidade e a auto-inculpao trazidas
pela depresso laboral (cf. Pereira, 2011) seguem muito teis ao controle social. Ora, se
assim for, dir-se- que nosso tempo acaba por se mostrar mais clssico que o perodo
do Estado de bem-estar nos pases centrais, quando a acumulao capitalista dependia
de um uso arrazoado, e por isso encontrava-se um pouco amarrada, pela ideia de segurana. (A ttulo de exemplo e em clarssimo contraste com a mencionada lei norte-americana sobre a responsabilidade e o trabalho, ver o estudo de Dalla Costa, 1997,
que mostra como a legislao newdealista de proteo familiar servia aos interesses
capitalistas de reproduo de mo de obra apropriada s suas necessidades de ento.)

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

tema do Estado; atitude no raro demonstrada por muitos dentre

os que se preocupam com a transformao do presente ordenamento de coisas.
Miremos o caso dos neoliberais, que por volta dos anos 60/70
estavam realmente empenhados em alterar o rumo das coisas.
flagrante que dessa falha terica no podem ser acusados, pois
que sempre reconheceram, no obstante as aparncias, a posio-chave do Estado para a efetivao de qualquer mudana importante. Fora o Estado que a partir de meados do sculo XX impusera certos freios livre atuao do capital, ou melhor, sob presso
do social (embates variados, greves, ameaas de revoluo que se
gestavam por toda parte) fora ele tornado um instrumento importante para tal efeito. Ora, o neoliberal arguto bem se apercebeu
disso e da seu projeto de restaurao das condies timas de
acumulao jamais ter deixado de incluir uma sria reflexo sobre
o Estado e os meios mais adequados de us-lo em acordo com
seus intentos. Imunes s preocupaes transcendentais que costumam obsedar os filsofos (definies, meios de fundamentao e
legitimao), os neoliberais estavam livres para considerar a instituio estatal sob o prisma das prticas e dos efeitos, indagar como
mold-los a fim de contribuir com seus propsitos; em suma, serem teis ao seu programa transformador.15
Algo desse modo de pensar o Estado bem que nos pode inspirar a reflexo.
Antes de tudo, resistir tentao de essencializ-lo; afastar a
ideia de que seja essencialmente mau, no ceder fantasia de que
seja essencialmente bom; nem encarnao terrena do racional

15 No citado curso sobre o Nascimento da biopoltica, Foucault contrape dois modos

de considerar o Estado e suas aes. Um primeiro, filosfico; outro, o da economia
poltica, que toma o objeto do lado de seus efeitos, quer dizer, em vez de uma objeo externa razo de Estado (tal ao legtima? justa? bem fundada?) trata-se
de permanecer no campo da prtica governamental e perguntar pela utilidade ou
inutilidade das aes (Foucault, 2004, pp. 16-17). Um estudo aprofundado desse ponto
encontra-se em De Lagasnerie, 2013.

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discurso 45/2

nem figurao da barbrie. O Estado-Leviat tanto quanto o Estado-Providncia revelam-se imagens pobres, incapazes de exprimir
todas as facetas e ambiguidades do retratado. Pior, no mbito da
prtica, essas alternativas solidrias conduzem frequentemente a
posies extremas: perfeita submisso, ou porque o poder estatal
seja efetivamente bom ou porque seja invencvel; rejeio em
bloco, ou por ser o Estado efetivamente mau ou por no passar de
um QG de classe dominante que no merece seno a destruio.
Nada disso. Como toda instituio humana, o Estado ambguo.
E importante restituir-lhe ambiguidade, repondo-o como lugar sempre permevel a disputas, presses, tenses, embates de
classes, grupos, indivduos, que podem conduzi-lo para l e para
c em benefcio de seus intentos. Se o Estado um dos campos privilegiados de acumulao do poder, no haveria por que
abrir mo desse importante instrumento de transformao social.
Em suma, para l da aparncia de irrelevncia, necessrio pr
a questo adequada: para que serve? qual sua utilidade?, sabendo
us-lo, se for o caso, sem pejos nem iluses.
Eis um desafio premente que se deve impor sobre o senso
difuso de declnio do Estado: retom-lo como tema; reaprender
a consider-lo; repens-lo em novos termos.16 Como? Queremos
crer que uma via promissora analisar o Estado (sua relevncia,
sua utilidade, seu poder) pelo prisma do par segurana/insegurana. Primeiramente, com isso no nos afastamos da prpria
tradio moderna que, qual j observado, concebe a instituio
estatal como se justificando prioritariamente pela promoo da
segurana, e portanto guisa de promotor das bases para uma vida

16 justo observar que o historiador Tony Judt (2011), estipula a mesma tarefa (repensar
o Estado) e ressalta sua urgncia. Trata-se de um livro instigante, entre outros aspectos, especialmente por sua leitura poltica do neoliberalismo e compreenso de como
o aspecto crucial dessa corrente desenvolveu-se menos no plano econmico que na
reelaborao de nossas concepes de Estado; os pontos fracos (por exemplo, pouco
se pergunta quanto o welfare europeu dependeu do neocolonialismo) no comprometem as teses de conjunto nem os problemas em geral bem colocados. uma pena
que a obra no tenha fomentado, ao menos entre ns, as discusses que propunha.

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

boa e livre. Segundo, permite no continuarmos refns da velha

tentao de mera tomada do aparato estatal e no temer o jogo das
alternncias de cadeiras, pensando antes em termos de correlao
de foras antagnicas que atravessam o social e para as quais o
Estado, embora objeto de disputa extremamente relevante, jamais
constitui o fim ltimo. Por fim, guarda-nos da primazia do ponto
de vista das razes de Estado, dependente das iluses gmeas do
Leviat e da Providncia, ao conceber o bom equacionamento de
poder entre o aparato estatal e o social, j que o enfraquecimento
de um o fortalecimento de outro e vice-versa.
Tornemos ao j visto. Por estreitamento de seu raio de ao,
por desincumbncia de funes, o Estado neoliberal torna-se um
agente produtor de insegurana. O inimigo a visado, se podemos
assim dizer, no seria tanto o prprio Estado quanto uma sociedade que por suas presses dele fizera empecilho livre acumulao
do capital. Da porque, prtica e teoricamente (Pinochet e Thatcher), o social precisa ser dobrado, e a estratgia a acumulao
de poder no prprio Estado, uma vez que o fortalecimento deste
implica o simultneo enfraquecimento daquele (no obstante a
impresso de que a realidade seja outra). Pois o que nos caberia,
hoje, repensar o Estado no interior dessa mesma lgica. Ou seja,
reafirmar (terica e praticamente) a segurana como tarefa do Estado, justificativa de sua prpria existncia, j que s assim se torna til sociedade, e dar-lhe meios para realizar tal utilidade. Em
especial, cumpre conceber a segurana como requisito da liberdade, no reverso do Estado de insegurana sobre que insistimos e
que configura a nossa situao. Desde que no acatemos o amesquinhamento da noo, a segurana (e particularmente aquela
que pode ser propiciada pelo Estado em termos de transporte,
sade, educao, e tudo mais que se puder inventar) condio
sine qua non de uma sociedade livre.17

17 Como estabelece Espinosa (Espinosa, 2003, p. 302), o fim do Estado no dominar

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discurso 45/2

provvel que a ideia cause espcie a alguns. Fortalecer o

Estado!? Nutrir o Leviat!? Tais brados, contudo, no nos devem
afrouxar a guarda. S uma viso unilateral e empobrecida do Estado pode assim equacionar as coisas; ademais, o fortalecimento
do Estado exigido para a ampla garantia da segurana s uma
aparncia, como o a noo corrente de seu enfraquecimento
quando se faz agente de insegurana. Usar tal instituio como
instrumento para promover a segurana e faz-lo de tal modo que
seu aparente fortalecimento implique o seu real enfraquecimento
como aparato autnomo ou disponvel a grupos de interesse,
produzir, isto sim, o real fortalecimento do social, que liberto da
precariedade e do medo paralisante, da insegurana em suma,
possa florescer para a liberdade. Sem tomada de poder, sem perptuos assentos em sua mquina, sem perspectiva de destruio.
Nada mais (e tambm nada menos) que aquilo que um Marx,
nesse assunto, estipulara como tarefa crucial: subordinar o Estado
sociedade.18
O Estado, ao proporcionar segurana, no d a boa vida.
Pode garantir um horizonte, condies de possibilidade da boa
vida que desabrocha conforme a nossa natureza. Isto que interessa pensar com relao ao Estado: suas responsabilidades, sua
atuao, seus efeitos como agente de segurana. um instrumento. Para tanto, no temos nem de fantasi-lo nem de depreci-lo,
apenas redescobrir seu carter (este sim essencial) ambguo.
atitude que est longe de tudo tomar pelo ponto de vista do Estado (fazer das tripas corao para l permanecer, bater contra os
movimentos por razes de Estado, e assim por diante). O ponto

nem subjugar os homens pelo medo e submet-los a um direito alheio; , pelo contrrio, libertar o indivduo do medo a fim de que mantenha da melhor maneira, sem
prejuzo para si ou para os outros, o seu direito natural a existir e a agir.
18 A liberdade consiste em converter o Estado, de rgo que subordina a sociedade em
rgo totalmente subordinado a ela (Marx, 2012, p. 42). Por conseguinte, a tradicional
nfase dada, nessas pginas, ideia de uma ditadura do proletariado (cf. Lnin,
1980, p. 280 seg.) a ser descartada.

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O ESTADO: SEGURANA E INSEGURANA | Homero

Santiago

de vista que importa o da sociedade, no a fantasiada, una, alegre e harmnica, porm a real, que se expressa nas lutas sociais e
que pode fazer o Estado pender para c e para l, conduzindo-o,
manipulando-o, como fazemos com qualquer utenslio. O Estado
no a nica instituio apta a isso, evidentemente; entretanto,
ainda consiste numa instituio fundamental para a promoo da
segurana da sociedade, num sentido forte e que no pode ausentar-se da reflexo poltica sequer um minuto. Da a tarefa que se
impe hoje, nesse mbito, ser mormente terica. Como a teoria
do Estado mnimo teve de ser elaborada para tornar possvel sua
efetivao, a teoria da segurana, isto , de uma sociedade forte,
requer igualmente nossos esforos, pois s assim poder encontrar, no no porrete de Pinochet mas na sociedade, o necessrio
apoio para sua efetivao.

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