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EDUARDO AGUADO LPEZ

DESIGUALDAD y REZAGO EDUCATIVO

Desigualdad, pobreza y desarrollo

Sin duda la desigualdad, la pobreza y la concentracin


del ingreso son los principales problemas que enfrenta
el pas en la actualidad.
El que la desigualdad y la pobreza se hayan convertido en temas prioritarios del debate nacional obedece
al reconocimiento implcito o explcito de que el modelo de desarrollo ha sido excluyente para grandes grupos
de poblacin, los cuales no han obtenido beneficios de
l. y de que, de continuar la misma tendencia, no es posible vislumbrar cundo les llegarn.
Reconocer que el modelo seguido no dio los frutos
esperados permiti modificar la percepcin de la desigualdad y la pobreza en el marco del desenvolvimiento de
los pases. Aunque en un principio se consider que
dichos procesos se atenuaran por el efecto del crecimiento econmico, cada vez es ms aceptado que debe
modificarse la concepcin misma del desarrollo. Actualmente, ambos fenmenos son obstculos para alcanzarlo, pasando de imperativos de orden moral a imperativos de
orden econmico, que deben ser superados para alcanzar
una evolucin con equidad.
A pesar de los grandes esfuerzos realizados, una
parte importante de los mexicanos no pueden satisfacer sus necesidades ms elementales. La pobreza, la
carencia y la exclusin coexisten con patrones de bienestar propios de los pases ms desarrollados; el Consejo Tcnico del Consejo Nacional del Programa de
Solidaridad considera que en el pas existen 40 millones de mexicanos en condiciones de pobreza, de los
cuales 17 millones la padecen en grado extremo o de
indigencia.
Durante mucho tiempo se sostuvo que la pobreza
era un resabio de las reas no modernizadas (sector rural). Sin embargo, en la actualidad el fenmeno se registra en las zonas rurales y urbano-marginales, aunque en
las primeras se presenta con mayor intensidad.

La pobreza en Mxico, como en otros pases similares, no se explica por el grado de desarrollo de su aparato productivo sino por su forma de repartir socialmente el producto obtenido; es decir, por los extremos de
desigualdad existentes. En este sentido, se considera que
la superacin de la pobreza no depende del crecimiento
econmico global exclusivamente sino de la forma en
que se reparte la riqueza y se distribuye el ingreso.
A pesar de sus grandes transformaciones, Mxi-co
ha sido una de las naciones con mayor concentracin
del ingreso. De 1963 a 1984 la distribucin de este ltimo se mantuvo prcticamente constante: 50% de los ho.gares con ingreso menor participaron con alrededor de
15% del ingreso total, mientras 10% de los hogares ms
ricos concentraron alrededor de 40%. Las cifras se recrudecen cuando se destaca que 10% de la poblacin
ms pobre, en el mismo periodo, ni siquiera obtuvo 2%
del ingreso total generado en el pas.
Otro elemento que convierte la pobreza en prioridad de la agenda nacional es el reconocimiento del
ajuste estructural emprendido a mitad de la dcada de
los aos ochentas, proceso que .afect intensamente
a los grupos ms vulnerables de la sociedad pues se redujo la estructura de oportunidades y se acentuaron
los procesos de diferenciacin entre los grupos sociales del pas -yen el interior de ellos-, lo cual ocasion la conjuncin de dos procesos aparentemente
contradictorios: el reforzamiento de la modernizacin,
por un lado, y la extensin y el incremento de la pobreza, por el otro.
Es necesario regresar a lo bsico en trminos de poltica econmica y no continuar confundiendo los fines
del desarrollo (satisfacer las necesidades materiales de
la poblacin) con los medios (alcanzar la mayor ~asa
de crecimiento). Identificar las desigualdades -entendIdas
como la distribucin diferencial o inequitativa, social o
territorialmente, de los bienes y servicios disponiblesse convierte en un imperativo.

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UNIVERSIDAD DE MXICO

La desigualdad social es un concepto eminentemente relativo en tanto surge en oposicin al de igualdad,


que puede ser entendido en diversas formas. En este
sentido conviene, con fines analticos, establecer la idea
de igualdad democrtica, segn la cual a todos los sujetos
sociales les debe corresponder un bien determinado, en
la misma cantid.d y calidad.
En Mxico, la desigualdad y la pobreza son fenmenos que mantienen una vinculacin directa. Sin embargo, no necesariamente han de encontrarse asociados, ya
que puede existir una notoria desigualdad en el reparto
de algn bien tanto en una sociedad caracterizada por
la carencia del mismo, como en otra donde se halla
en abundancia. No obstante, importa enfatizar que, si
bien estos elementos no estn relacionados de manera
lineal, en el pas mantienen una estrecha asociacin.
Entre las principales conclusiones encontradas en el
pas sobre la evolucin del binomio desigualdad y pobreza, durante la dcada de los ochentas se encontr
que la primera de ellas se redujo pero en un contexto
de empobrecimiento generalizado (Corts F.).
La desigualdad ha sido estudiada principalmente en
su manifestacin econmica, lo que se explica por la importancia que se le atribuye en la consecucin de los
bienes que se adquieren conforme a las reglas del mercado: El presente trabajo examina la desigualdad existente en los llamados bienes culturales, en particular
respecto a las condiciones del acceso a los mismos, es
decir, la igualdad de oportunidades ante la educacin.
Como expone Daniel Bell, la propuesta de reducir
las desigualdades en la oferta y los resultados se inscribe
en la bsqueda de igualar las condiciones de alcanzar los
medios -como la educacin- que aseguran resultados
desiguales en el estatus, en los ingresos y en la autoridad.
En este sentido, cualquier propuesta tendiente a
igualar las condiciones en que se desarrollan los grupos
sociales del pas debe centrar sus esfuerzos en procurar
la igualdad de oportunidades -en el caso que nos ocupa
en el acceso a la educacin- y conseguir, mediante programas compensatorios, que las condiciones extraescolares influyan menos en los resultados educativos.
As, convertir en una realidad la universalizacin de
la educacin bsica depende, por un lado, de que se garanticen el acceso y la permanencia y, por el otro, de
que se supere el rezago educativo de la poblacin mayor
de 15 aos. El estudio de dicho rezago y su desigual distribucin territorial se convierten, pues, en un asunto
prioritario.
Socioeconoma de la educacin

La educacin se encuentra estrechamente asociada a


las condiciones socioeconmicas propias de las unida-

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des sociales: individuos, familias o grupos; o las unidades


territoriales: regiones, entidades, municipios o AGEB'S
(rea geoestadstica bsica). La carencia de educacin,
manifiesta en la imposibilidad de tener acceso a ella, o
la escasa relevancia que ella posee para la vida cotidiana
son efecto -en la mayora de los casos- de la pobreza
en que viven amplios grupos sociales, derivada en gran
medida de la desigualdad socioeconmica.
Se podra afirmar que las posibilidades de que un
nio concluya con xito y en seis aos su educacin primaria depende, principalmente, de las condiciones socioeconmicas en que se desenvuelve. La seleccin entre los que continan en el sistema educativo y los que se
suman al fracaso escolar debido a reprobacin o desercin se encuentra asociada a los niveles de ingreso de
las familias y al contexto sociocultural donde se desarrolla el proceso de enseanza-aprendizaje.
La educacin, como instrumento de poltica, ha
sido prioritaria en los distintos proyectos gubernamentales, al pretender stos que toda la poblacin
concluyera la primaria, considerada como el mnimo
educativo al que tenan derecho los mexicanos y, desde hace algunos meses, la secundaria, elevada ya a
rango constitucional como derecho ciudadano que el
Estado debe garantizar.
Frente a una legislacin que asegura la secundaria
como mnimo educativo para los ciudadanos mexicanos, la realidad demuestra que gran parte de ellos han
sido tratados inequitativamente, ya que no han podido
alcanzar ni siquiera la primaria. Ello se explica porque
los procesos socioeconmicos condicionan la forma de
vida de los grupos de poblacin y, en consecuencia, sus
oportunidades. Las desigualdades socioeconmicas entre individuos, familias, grupos y territorios -entidades,
municipios, etctera- impiden el cumplimiento cabal
de la legislacin y, cuando se otorga la educacin, las
condiciones diferenciales de calidad en que se presta el
servicio consolidan las inequidades.
La educacin ha sido factor prioritario del proceso
de modernizacin del pas. De hecho, actualmente se
considera como un factor estratgico de la competencia
global y de consolidacin del modelo. De esta forma,
el desarrollar las capacidades humanas es un requisito
fundamental para el desarrollo socioeconmico.
El Programa para la Modernizacin Educativa ha
puesto de nueva cuenta al sistema educativo como prioridad para alcanzar los objetivos de modernizacin global. Se le reconoce a la educacin su potencial contribucin en el desarrollo econmico, en la movilidad social
y en la homogeneizacin en torno a valores comunes.
Asimismo, se le abre el reto de contribuir a ofrecer iguales oportunidades a la poblacin en un nuevo concepto
de desarrollo.

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REZAGO EDUCATIVO EN EL
ESTADO DE MEXICO 1990

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vertical. En la actualidad el poseer altos niveles de escolaridad no garantiza empleo y salario acordes con el
tiempo invertido en la formacin de capacidades; adems, el sistema de educacin pblica es cada vez menos
apreciado debido a que su calidad ha disminuido notablemente en la dcada de los ochentas.
Se reconoce el esfuerzo colosar'efectuado durante la
expansin del sistema en el periodo posrevolucionario: si
la poblacin se multiplic por ms de cinco, la poblacin
escolar lo hizo por 24; sin embargo, han quedado grupos
sociales que no han tenido posibilidades de acceder al
sistema educativo y beneficiarse. Por otro lado, existe una
clara desigualdad en las oportunidades de acceso y permanencia en las escuelas, segn lugar de residencia, grupo social y sexo.
El rezago educativo

ESTADO DE MEXICO
MUNICIPIOS CONURBADOS
RESTO DEL ESTADO
~ TOLUCA METEPEC

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ANALFABETISMO ~~':":'I

SIN

INSTRUCCION~=

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PRIMARIA~~~b--::o:-:==
: :::-:-:;:;.: :.:.::::;. . :.:-::. :.

SIN MEDIA

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5 Af:OS NO ASISTE~~~==

10

30

50

Los problemas de acceso y retencin en el sistema educativo se convierten en grandes retos por superar si se
quiere hacer realidad la educacin bsica (preescolar,
primaria y secundaria) para los mexicanos, ya que
dichos problemas estn asociados a las condiciones socioeconmicas de los grupos sociales y del proceso educativo donde interviene la infraestructura escolar.
El rezago es un concepto relativo que hace referencia a una condicin de atraso respecto a la obtencin
de un bien al cual -desde la perspectiva individual- se
tiene derecho, a un fracaso de poltica y a un incumplimiento de los preceptos constitucionales por parte del
Estado. El atraso educativo es el resultado de que las
condiciones de desigualdad prevalecientes en el pas
impidan que amplios grupos de poblacin -principalmente los ubicados en reas rurales y urbanas marginales- reciban educacin y dominen la lectoescritura.
De igual forma, se vincula con el hecho de que, pese
a contar con las posibilidades de ingreso a la escuela,
las condiciones extraescolares y la falta de polticas
educativas compensatorias obligan a muchos a abandonarla tempranamente.

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La desigualdad y el rezago educativo en el pas

De esta forma, el pas se encuentra en bsqueda de


la modernizacin exigida por la competencia en el sistema global sujeto a las leyes del mercado. Durante el periodo de expansin y formacin educativa de la poblacin, no se logr preparar los recursos necesarios para
hacerle frente a este proceso. Adems, la educacin,
como un bien que permite el acceso a otros, se encuentra
en un profundo proceso de desvalorizacin, ya que contar con ella no implica necesariamente movilidad social

La presencia del analfabetismo y del amplio segmento


de poblacin al que no se le ha podido garantizar el
"mnimo educativo" constitucional adquiere magnitudes alarmantes:
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1990,
12 de cada 100 habitantes mayores de 15 aos no saban
leer ni escribir; cerca de cuarenta de cada 100 no contaban con la primaria completa y ms de la mitad de la
poblacin no contaba con instruccin media bsica.
Como puede apreciarse el colosal esfuerzo realizado en

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la etapa de crecimiento del sistema estuvo muy lejos de


cumplir cabalmente con sus objetivos.
El panorama educativo del pas en el momento en
que supuestamente se ingres a la modernidad presenta
serios problemas. Adems, la etapa expansiva del sistema fue conformando desequilibrios, inequidades, en
una palabara desigualdades en cuanto a las oportunidades educativas que tena la poblacin de las diversas entidades del pas.
La oferta educativa otorgada se dirigi principalmente a las entidades con un mayor nivel de desarrollo
relativo y logr formar sus recursos humanos internos e
imprimirles mayor potencial de crecimiento. Por el contrario, los estados que padecan condiciones de menor
prosperidad relativa, donde la marginacin, la pobreza
y la desigualdad eran las caractersticas sobresalientes,
no recibieron el mismo apoyo y, por ello, su atraso por la
insuficiente oferta educativa y por la baja calidad de
la educacin impartida se acentu.
Es as como, mientras en 1990 el Distrito Federal,
Baja California y Nuevo Len presentaban menos de cinco analfabetos por cada 100 habitantes, en Oaxaca, Guerrero e Hidalgo ms de veinte de cada 100 no dominaban
la lectoescritura; el extremo se registraba en Chiapas,
donde 30 de cada 100 se declararon analfabetos.
Tal rezago ha tratado de explicarse como efecto natural de la etapa de expansin del sistema, hiptesis que
se sostendra si correspondiera slo a las generaciones
adultas. La afirmacin es correcta slo en parte: en un
contexto de profundas desigualdades hoy en da, una
parte significativa de nios y jvenes no asiste a la escuela y slo poco ms de la mitad de los que logran ingresar al primer ao de la primaria la terminan en seis
aos. La otra mitad va engrosando las filas del rezago
educativo de una u otra forma.
En este sentido, brindar oportunidades educativas a
todos los nios mexicanos es una condicin necesaria,
aunque no suficiente, para abatir el rezago descrito, ya
que gran parte de esos infantes reprueba o abandona la
escuela: el retener a los alumnos en ella debe considerarse en
articulacin con la posibilidad de acceso, ya que es su expresin dinmica y manifestacin de las condiciones de equidad
o inequidad existentes.
En 1990, 2.5 millones de nios y jvenes entre los seis
y los 14 aos declararon no asistir a la escuela. Por otro
lado, cerca de 800 mil nios de cinco aos tampoco se encontraban inscritos en el sistema educativo. Dicho de otra
manera, cerca de cuarenta de cada 100 nios de cinco
aos no asistan a preescolar y casi quince de cada 100 entre los seis y los 14 aos tampoco se encontraban en la escuela en el momento del levantamiento censal.

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Las oportunidades educativas se distribuyen diferencialmente: mientras en el Distrito Federal, Nuevo


Len, Baja California Sur, Mxico, Sonora y Tlaxcala no
asistan a la escuela menos de diez de cada 100 habitantes entre los seis y los 14 aos, en Chiapas, Michoacn y
Guerrero no asistan ms de veinte por cada 100 entre
las edades mencionadas.
La desigualdad Y el rezago educativo en el &tado de Mxico

La poblacin del Estado de Mxico no est exenta de


los problemas de acceso al sistema educativo y de retencin en l pero sus particularidades de crecimiento en las ltimas dcadas le imponen circunstancias
especficas. Desde la dcada de los aos sesentas la
entidad se ha caracterizado por un intenso crecimiento demogrfico e industrial que deriv en fuertes desequilibrios regionales, ya que en una porcin del territorio -aqul vinculado a la Ciudad de Mxico- se
concentraron la industria, la poblacin y el equipamiento urbano.
De hecho, la entidad ha experimentado un profundo
y acelerado crecimiento demogrfico que ha generado severas dificultades pues resulta difcil ofrecer servicios educativos a una poblacin que se incrementa sin cesar. De
1940 a 1990 los habitantes del pas se multiplicaron cuatro
veces -al pasar de 20 millones de habitantes a 81-; por su
parte la del Estado de Mxico lo hizo en el mismo lapso
casi nueve veces -al pasar de 1.1 a 9.8 millones-o
Ms que ninguna otra entidad y por su cercana con
la Ciudad de Mxico, sufri los efectos del sesgo urbano
del desarrollo nacional. La descapitalizacin del campo,
la falta de oportunidades en las reas rurales y la concentracin de las mismas en los grandes centros urbanos, lo convirtieron en el principal polo receptor de
migrantes de diferentes puntos del pas.
El sesgo urbano se tradujo en superurbanizacin: la
concentracin de habitantes en unos cuantos centros
oblig -por el peso poltico de la poblacin de los municipios conurbados- a dirigir la mayor parte del gasto
pblico a "equipar" las ciudades perdidas con gran rapidez (ayer Nezahualcyotl, hoy Chalco y Chimalhuacn),
debido a lo cual se excluy a la mayor parte del territorio estatal de las polticas de desarrollo internas.
Cuando se habla del sistema educativo del Estado
de Mxico, se hace referencia a la poblacin escolar
ms grande del pas. Durante 1990, tena matriculados
en educacin bsica a cerca de 2.5 millones de estudiantes: 246 mil en preescolar, un milln 700 mil en
primaria y 521 mil en secundaria. A pesar de la acelerada expansin que tuvo desde la dcada de los aos

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setentas, hasta el inicio de la crisis econmica y financiera de 1982, en la actualidad miles de nios y jvenes de la entidad no cuentan con posibilidad de ingreso a la educacin formal.
El sistema educativo estatal tradicionalmente ha
sido una prioridad del gobierno en turno, lo cual permiti que, a pesar de tener las mayores presiones por el
lado de la demanda y su gran tamao, hacia la segunda
mitad de la dcada pasada era prcticamente la nica
entidad donde la oferta dependiente de la Secretara de
Educacin, Cultura y Bienestar Social (SEC y ss) superaba la que provena de la Secretara de Educacin Pblica (SEP).
La etapa expansiva se orient principalmente a
ofrecer educacin sin que hubiera condiciones para garantizar una calidad similar en las diferentes escuelas
del estado, convirtindose el aparato escolar en un reforzador de las desigualdades existentes. El crecimiento
demogrfico y, en consecuencia, la demanda educativa
refuncionalizaban continuamente los espacios educativos: de un da para otro aparecan aulas improvisadas,
en otros casos los laboratorios, bibliotecas u oficinas
pronto seran transformados en salones de clase ante la
prioridad de otorgar educacin en las reas con mayor
presin demogrfica, pese a la disminucin de la cali
dad que eso implicaba.
La sociedad y el magisterio mexiquenses valoran al
sistema estatal educativo y consideran que los niveles
educativos de la entidad se encuentran entre los primeros del pas. Es cierto que generalmente presenta los
primeros lugares cuando se comparan sus indicadores
con los de las otras entidades o municipios del pas. Sin
embargo, cuando se observan estos indicadores, no se
sabe si el Estado de Mxico cuenta con condiciones favorables
de desarrollo o si las condiciones tan desfavorables de las otras
entidades permiten esta apreciacin.
Por ejemplo, el municipio de Nezahualcyotl, anteriormente smbolo del crecimiento anrquico y de
la pobreza urbana -hoy superado en ese sentido por
Chalco-, donde seis de cada 10 viviendas presentan hacinamiento y seis de cada 10 personas ocupadas
perciben menos de dos salarios mnimos, es considerado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
como un municipio con un nivel de marginacin muy
bajo pues ocupa el lugar 2337 en el contexto nacional
sobre los 2403 municipios del pas y en una posicin
relativa ms favorable que el municipio de Toluca, capital de la entidad. Es decir que, segn CONAPO, slo
66 municipios se encuentran en una posicin relativa
ms favorable que Nezahua1cyotl. La apreciacin
obedece a que las tradicionales formas de medir la

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marginacin dependen de la satisfaccin de las llamadas necesidades bsicas, entendiendo por ello, principalmente, equipamiento urbano. Otra conclusin se
obtendra si se sustituyera el concepto de marginacin por uno de carcter ms cualitativo como el de
calidad de vida.
En el caso de la educacin se presentan las mismas
circunstancias. A pesar de tener, en algunos casos como
es el de la oferta, uno de los ndices ms elevados del
pas, el rezago que presenta la entidad y su desigualdad
interna en trminos de oferta y calidad se convierten en
serios problemas que deben atenderse.
Aunque slo se har referencia al rezago educativo
y a su distribucin sociogrfica diferencial, no podemos
dejar de lado el aspecto de la calidad y mencionar que
no basta con ofrecer educacin, ya que sta debe reunir
condiciones cualitativas mnimas, y que sera deseable
aplicar el principio de diferencia -el cual seala que no
puede tratarse de igual modo a grupos caracterizados por
desiguales condiciones-o y dirigir mayores y mejores recursos a los grupos ms vulnerables, para conseguir que
la educacin funcione en realidad como un factor de reduccin de las desigualdades sociales.
A las inequitativas condiciones en que se recibe enseanza en las zonas rurales y urbano marginales, comparadas con las de espacios de mayor desarrollo, no slo
deben corresponder mayores tasas de atencin y de incorporacin la escuela a la edad adecuada sino grandes
esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin y hacerla ms relevante para la vida cotidiana del estudiante.
De acuerdo con un estudio sobre la calidad de la
instruccin emprendido por el Centro de Estudios Educativos (CEE) y citado por Pablo Latap, el nio que tiene
el desacierto de ingresar a la escuela en alguno de los
seis estados ms pobres del pas y en el medio rural no
tiene ninguna posibildad de obtener una educacin de
calidad y cuenta con slo 38% de probabilidades de llegar a cuarto grado. Pero, cules son las condiciones de
las escuelas en donde reciben educacin los nios provenientes de zonas marginadas?

La escuela de este nio ser casi seguramente una


construccin deteriorada y sin sanitarios. Estar
atendida por uno o dos maestros, quienes sern recin egresados de alguna normal rural, sin experiencia ni conocimiento de la comunidad; no
vivirn en esa localidad y durarn en ella slo uno
o dos aos. La escuela contar con pizarrn, gises y
libros de texto pero carecer de cualquier otro apoyo didctico o biblioteca. El supervisor no la visitar
nunca; los maestros quizs reciban, en algn vera-

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no, un curso de actualizacin de quince das. Los


padres de familia no intervendrn en los asuntos escolares; se les requerir slo para que aporten dinero o trabajo. Los "aos" escolares se reducirn a
slo 180 horas dedicadas efectivamente a la enseanza; abundarn los das de vacaciones por el ausentismo de los maestros. Cuando este alumno
salga de sexto grado no estar siquiera bien alfabetizado. Su certificado de sexto equivaldr al cuarto
grado de una escuela urbana.

If-----------------

Por lo anterior, las dimensiones del rezago son una


preocupacin que debe resolverse para elevar el nivel
educativo de la poblacin mexiquense. Sin embargo, tal
vez la pregunta central sera: actualmente el sistema
educativo ofrece enseanza a la poblacin de tal manera que al menos desde la perspectiva de la oferta se est
en posibilidades de eliminar el rezago? La respuesta definitivamente es negativa.
El sistema educativo estatal an no es capaz de proporcionar oportunidade educativas a toda la poblacin,
de tal manera que 30 de cada 100 nios de cinco aos no
asisten a preescolar, y on ms propensos a la desercin
precoz y a conformar los contingentes futuros del rezago
educativo o fracaso e colar. En cuanto a los nios y jvenes de sei a 14 ao
ob 'erva que nueve de cada 100 no
asistan a la cuela n el momento del levantamiento
del Cen o. Cunto no a istan por no tener accesibilidad
a algn centro edu ativ ?, 'untos se vieron obligados a
desertar por in rp rar .." mercado de trabajo y contribuir al o t nimi l1l familiar p r lo costoso que resulta perman er en la - u -la?
Con fine an ifti os y on I propsito de evidenciar la d igu Id d S' 'iogrMi as del rezago educativo tanto n I niv I s el' instruc i n como en los de
asist ncia,
pr
di a dividir a la entidad en tres zonas: los 27 muni ipi . onurbados a la Ciudad de Mxico; la zona urbana del centro el . la entidad conformada
por los muni ipio de ~ lu a y Metepec, y el resto del
estado integrad p r 92 muni il io .

La situacin descrita no se distingue mucho de aqulla


en la que reciben educacin miles de nios mexiquenses
pues la etapa expansiva exigi que muchas escuelas no fueran de organizacin completa. La apertura de oportunidades no corri paralela a la construccin de aulas, muchas
escuelas en funciones se desarrollan en inmuebles prestados e incluso al sur de la entidad trabajan al aire libre.
Como se dijo, la situacin de la entidad presenta un
panorama ms favorable que el promedio nacional y,
sin embargo, no se puede ser optimista.
Datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 1990 referentes a los niveles de instruccin de los habitantes
mayores de 15 aos sealan que nueve de cada 100 de
ellos no saban leer ni escribir, y que 10 de cada 100
nunca acudieron a la escuela y declararon no contar con
ninguna instruccin; 30 de cada 100 no concluyeron la
primaria y prcticamente la mitad de la poblacin no
contaba con ningn ao aprobado posterior a ella.

EL REZAGO EDUCATIVO EN EL ESTADO DE MXI

POR E TAJES

POBLACIN

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MUNICIPIOS CONURBADOS
TOLUCA y METEPEC
RESTO DEL ESTADO
ESTADO DE MXICO

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168968
15862
72938
257768

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1490600
142210
641778
2274588

Fuente: Xl Censo de Poblacin y Vivienda, 1990,


Nivel Municipa~ 1990 CONAPO.
*Porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos.

INEGI:

1990

4259210
393186
1378786
6031182

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19.1
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24.8
49.9
29.9

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39.7
67.0
49.0

25.2
23.1
44.3
30.5

5.8
6.5
15.4
8.5

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~
.-.

<:

Indicadores Socioeconmicos. Indice y Grado de Marginacin en

---------------:~I-------------

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La finalidad del ejercicio es mostrar que las oportunidades educativas se asocian con el nivel de desarrollo
relativo y las caractersticas de los espacios, lo cual refuerza las desigualdades de corte ms estructural. Es decir,
que las menores oportunidades de acceso a la escuela y
el rezago educativo corresponden a los municipios donde se asienta la poblacin indgena, rural y urbana marginal principalmente.
La divisin que se realiza obedece principalmente a
la diferenciacin entre zonas urbanizadas -en distintos
grados y por diferentes razones- y otras que no han
logrado modernizarse con la rapidez que se deseara. En
este sentido, cabe recordar que el Estado de Mxico tiene
la particularidad de presentar su ms gil crecimiento. en
una zona que no e la capital de la entidad sino la del
pas. Por tal razn e habla de dos zonas metropolitanas,
aunque con distintos grado d de arrollo relativo.
Se dijo que en el nivel e tatal nueve de cada 100 habitantes mayores de 15 ao eran analfabetas. La distribucin diferencial de esta forma de rezago, marginacin
y exclusin social tiene un claro comportamiento sociogrfico: mientras los 27 municipios conurbados registraban un ndice de analfabeti mo de menos de 6%, en Toluca y Metepec a enda a 8% y en los 92 municipios
restantes de la entidad e el vaba a cerca de 20%. Dicho
de otra manera, la ioten idad de la exclusin social que
implica el hecho d no aber leer y escribir era tres veces
superior en la mayor parte de la entidad que en la pequea porcin vinculada funcional y econmicamente a la
Ciudad de Mxico.

Si se observa el comportamiento de los municipios


que padecen los grados ms altos de analfabetismo, se
encuentra que su situacin es equiparable a la de Chiapas: en los municipios de Villa Victoria, Sultepec, San
Felipe del Progreso, Donato Guerra, Tlatlaya, Amatepec, Amanalco, Morelos, Otzoloapan y Tejupilco, tres
de cada 10 habitantes son analfabetas y algunos de esos
ayuntamientos se caracterizan por albergar a parte significativa de la poblacin indgena.
En cuanto a los niveles de instruccin, expresados
en habitantes que no han recibido ninguna enseanza,
que no tienen la primaria completa y que no han aprobado ningn grado de escuela media bsica, la distribucin diferencial se mantiene: en cuanto a los habitantes
sin educacin, las proporciones y diferencias son prcticamente iguales al ndice de analfabetismo. Sin embargo, la proporcin de habitantes sin primaria en los municipios conurbados a la Ciudad de Mxico y en Toluca
y Metepec, resulta de uno por cada cuatro, mientras
que en los 92 municipios restantes es de dos por cada
cuatro. En tres de los municipios con menor desarrollo

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relativo e identificados como los que presentan la mayor


marginacin del estado (que a su vez presentaron los valores ms altos de poblacin analfabeta), tres de cada
cuatro habitantes mayores de 15 aos no contaban con
primaria completa. Acaso los habitantes de Villa Victoria, San Felipe del Progreso y Donato Guerra cuentan
con otra posibilidad que no sea la de insertarse en el
mercado informal, caracterizado por la inseguridad, la
falta de prestaciones y los bajos ingresos?
El sistema estatal, al no distribuir de manera equitativa la oferta y la calidad de la educacin, contina reforzando las desigualdades sociales y territoriales: mientras
en las reas conurbadas uno de cada cuatro infantes de
cinco aos no cuenta con posibilidades de ingresar al jardn de nios, en el resto de la entidad se podra afirmar
que prcticamente por cada nio que tiene la capacidad
de ingresar a l, hay otro al que le resulta imposible hacerlo. Acaso la carencia de educacin preescolar, aunada
a las condiciones en quese desenvuelve el proceso de enseanza aprendizaje en los pri~eros aos de la primaria,
no permiten explicar que sean precisamente estos lugares
donde la desercin y la reprobacin sean la caracterstica
medular del aparato escolar.
La obligatoriedad de la s'ecundaria consignada recientemente en la Constitucin, evidentem~nte elev de
manera significativa las dimensiones del rezago educativo. Podra decirse que el pas y el Estado de Mxico se
caracterizan porque cerca de la mitad de su poblacin
padece rezago educativo. Ello obliga a relativizar el precepto legal y a pensar que, en vez de elevar el deseo sobre el mnimo educativo, debe garantizarse que a lo largo y ancho del pas ningn nio y joven queden sin
escuela y que sean retenidos en ella hasta finalizar el ciclo. Slo de esta manera Mxico dejar de ser un "pas
de reprobados" que de una u otra manera continuarn
engrosando el rezago educativo.
Bibliografa

Bjar Navarro, Ral, y Hctor Hernndez Bringas


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