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Abg. Jos Mara Pacori Cari

-------------------------------------------------------------------CMO ELABORAR UNA DENUNCIA ADMINISTRATIVA? MODELO DE DENUNCIA ADMINISTRATIVA CONTRA SERVIDOR
PBLICO
Por Jos Mara Pacori Cari
Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo
Socio de la Asociacin Espaola de Derecho de Trabajo y
Seguridad Social
REA: PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO DISCIPLINARIO
LNEA: INICIO DE INVESTIGACIONES PRELIMINARES
Este es el primer modelo (MODELO 01) que ofrecemos sobre el
procedimiento sancionador previsto en la Ley 30057 Ley del Servicio
Civil - conforme a la versin actualizada de la Directiva 02-2015SERVIR/GPGSC
RGIMEN
DISCIPLINARIO
Y
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR DE LA LEY 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL. El
procedimiento administrativo disciplinario en contra de un servidor o
ex servidor puede iniciarse de oficio o a travs de una denuncia
administrativa que puede ser escrita o verbal, luego la Secretara
Tcnica (ST) inicia una investigacin preliminar por treinta (30) das
hbiles, la ST dentro del plazo indicado emite los siguientes
documentos: Carta de respuesta al denunciante, Informe de
Precalificacin de archivo de denuncia e Informe de Precalificacin
recomendando el inicio del PAD, hecho esto se remite el informe de
precalificacin al rgano instructor (en la amonestacin ser el jefe
inmediato, en la suspensin ser el jefe inmediato, en la destitucin
ser el Jefe de Recursos Humanos). El rgano instructor puede realizar
dos acciones: apartarse de las conclusiones del Informe de ST o emitir
el acto de inicio del Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD),
dentro de tres (3) das hbiles se procede a la notificacin del servidor
o ex servidor, realizada la notificacin, el servidor o ex servidor puede
presentar sus descargos o solicitar la prrroga de presentacin de
descargos; presentados los descargos se inicia la etapa de instruccin
que comprende tener por ofrecidos los medios de prueba, admitir los
medios de prueba y actuar los medios de prueba, culminada la
instruccin el rgano instructor emite su Informe (en el caso de la
amonestacin escrita, se remite el informe al Jefe de Recursos
Humanos para que oficialice la sancin, puesto que cuando se trata
de una amonestacin el jefe inmediato tambin acta como rgano
sancionador), en los casos de suspensin y destitucin,, el Informe del
rgano Instructor es recepcionado por el rgano sancionador (en el

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-------------------------------------------------------------------caso de la suspensin el rgano sancionador es el jefe de recursos

humanos, en el caso de la destitucin ser el titular de la entidad),
recepcionado el informe del rgano instructor por parte del rgano
sancionador se comunica esto al servidor o ex servidor quien tendr
tres (3) das hbiles para solicitar informe oral (esto es facultativo), se
fija lugar, da y hora de la audiencia de informe oral, se tiene diez (10)
das hbiles prorrogables por diez (10) das hbiles ms para
pronunciarse sobre la comisin de la falta o emitir el acto de archivo
del PAD, de emitirse acto que impone sancin se indica el derecho del
administrado de interponer recurso de reconsideracin (facultativo) o
recurso de apelacin.
En el presente caso, se mostrar cmo hacer una denuncia
administrativa escrita (esta denuncia es aplicable para el PAD de
amonestacin, suspensin o destitucin). Para hacer una denuncia
administrativa escrita, deber de considerar las siguientes partes1:
1.- Exposicin clara de la relacin de hechos.
2.- Las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatacin.
3.- La indicacin de sus presuntos autores, partcipes o damnificados.
4.- El aporte de la evidencia o su descripcin para que la
administracin proceda a su ubicacin.
5.- Indicacin de cualquier otro elemento que permita su
comprobacin.

1 Para la elaboracin de una denuncia administrativa debe de tener en

cuenta el Artculo 105 de la Ley 27444 que establece Derecho a formular
denuncias 105.1 Todo administrado est facultado para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que conociera contrarios al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn
derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado sujeto
del procedimiento. 105.2 La comunicacin debe exponer claramente la
relacin de los hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que
permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos autores, partcipes
y damnificados, el aporte de la evidencia o su descripcin para que la
administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier otro elemento
que permita su comprobacin. 105.3 Su presentacin obliga a practicar las
diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su verosimilitud,
a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin. El rechazo de una denuncia
debe ser motivado y comunicado al denunciante, si estuviese
individualizado.

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-------------------------------------------------------------------NOTA: La forma escrita para realizar una denuncia

administrativa implica alguna formalidad? Por el principio de
informalismo, la denuncia administrativa no implica ninguna
formalidad, por lo que toda autoridad administrativa est obligada a
darle trmite, la indicacin de algunas partes de la denuncia
administrativa es orientadora ms no obligatoria. Para la realizacin
de una denuncia administrativa se puede usar una solicitud, carta,
oficio, memorial, memorndum, etc.
En el presente caso, utilizaremos la forma de solicitud para
ejemplificar un modelo de denuncia administrativa (AUTOR: JOS
MARA PACORI CARI).
Modelo de Denuncia Administrativa Escrita tipo solicitud
SUMILLA: Presento Denuncia Administrativa
Escrita
SEOR (lo puede dirigir a la Secretara Tcnica de la entidad
Pblica o al ms alto funcionario de la entidad para que lo
derive a la ST)
Yo, JOS MARA PACORI CARI, identificado con
DNI 40661255 y domicilio en calle Jos Glvez 113,
distrito de Hunter, Provincia y Departamento de
Arequipa me presento ante usted, con la finalidad
de dejar constancia de una denuncia contra el
servidor(es) (indicar el nombre del servidor) de
vuestra entidad, conforme a los hechos que a
continuacin expongo:
I.- Exposicin clara de la relacin de hechos
1.- Con fecha 22 de julio de 2016, el servidor pblico que atiende en
Mesa de Partes, por la realizacin de un trmite, me solicito el pago
directo de la suma de treinta soles.
2.- Los treinta soles fueron entregados directamente y no se me
entreg constancia de recibo.
II.- Circunstancia de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatacin
Los hechos se dieron e 22 de julio de 2016 a horas aproximadas de
doce del da en las instalaciones del Hospital (), en la Mesa de

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-------------------------------------------------------------------Partes, siendo el modo la entrega directa de dinero al servidor para la

presentacin de un escrito.
III.- Indicacin de los presuntos autores, partcipes o
damnificados
El presunto autor es el servidor (de contar con el nombre puede
indicarlo) que presta servicios en la Mesa de Partes del Hospital, no
sindico partcipes, y por haber hecho una entrega indebida de dinero
me considero damnificado.
IV.- Aporte de evidencia y su descripcin
El cargo del Escrito presentado el 22 de julio de 2016, con el objeto
de acreditar el trmite realizado en la hora indicada.
V.- Indicacin de otro elemento que permita la comprobacin
de la conducta faltosa
La declaracin que se deber de solicitar al servidor denunciado para
que declare de manera directa sobre los hechos investigados.
(Se debe realizar una exposicin clara de la relacin de los hechos,
las circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su
constatacin, la indicacin de sus presuntos autores y partcipes y el
aporte de la evidencia o su descripcin, as como cualquier otro
elemento que permita su comprobacin)
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido acceder a mi pedido adjuntando la copia de mi documento
nacional de identidad y del cargo del escrito indicado.
Arequipa, 31 de julio de 2016.
(Nombre y firma del denunciante, no es necesario la firma del
abogado)