A AMRICA DO SUL NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO

ARTIGO

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

A identidade internacional do Brasil, ainda que tenha fortes elementos

de permanncia, est continuamente sendo reconstruda e reinventada. Esse
processo constante de redefinio no estranho a nenhuma nao. No h, a
despeito da eventual utilidade de apresent-las assim no plano discursivo,
identidades naturais e eternas, dissociadas dos processos histricos. As
pretensas identidades naturais de raa, de gnero, geogrficas, e outras
so tambm construes sociais. A criao de identidades um processo dialtico
em que os conceitos identitrios (como Amrica do Sul, por exemplo) no
so simples epifenmenos da realidade social. Os conceitos tambm influem
nos processos histricos a que esto associados delimitando campos e afinidades
e, tambm, servindo como elementos de excluso e controle.
No sistema internacional, como no plano da poltica interna, as
identidades so construdas e evoluem dentro do espao de relaes e diferenas
especficos de cada momento histrico. A identidade internacional do Brasil,
em cada momento, se faz a partir de um conjunto extremamente amplo de
variveis e caractersticas: um pas pacfico, que respeita o direito internacional,
que busca o desenvolvimento, um pas do Terceiro Mundo, ocidental, cristo,
subdesenvolvido, americano, ibero-americano, latino-americano, sulamericano, etc. So muitas as variveis que compem a identidade brasileira.
No entanto, a diplomacia brasileira vem, recentemente, dando grande nfase
ao carter sul-americano do pas.
Identidades cambiantes: uma reviso histrica
No perodo imperial, o Brasil, ao conservar o princpio dinstico como
fonte de legitimao, diferenciou-se decisivamente de seus vizinhos americanos,
* Diplomata. Ps-graduado em Cincia Poltica na New York University, mestre e doutor em Histria pela
Universidade de Braslia. pesquisador associado ao Instituto Rio Branco (l_c_villafane@yahoo.com). As
opinies expressas so de sua exclusiva responsabilidade e no representam a viso do Governo brasileiro.

DE

Introduo

REVISTA BRASILEIRA

LUS CLUDIO VILLAFAE G. SANTOS*

Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 185-204 [2005]

POLTICA INTERNACIONAL

South America and Brazilian Diplomacy: Shifting Identities

LUS CLUDIO VILLAFAE G. SANTOS

que passaram a representar para o imprio o outro irreconcilivel. Na

metafrica ruptura entre a Amrica e a Europa, o Brasil colocava-se
ideologicamente ao lado das potncias europias. A chave para permitir essa
operao ideolgica foi o conceito de civilizao. Durante o Imprio, o Brasil
construiu sua auto-imagem a partir da percepo de uma suposta superioridade
em termos de civilizao que seu regime poltico representava, ao aproximlo das monarquias europias. Ainda que atrasado, escravista e distante, essa
monarquia tropical sentia-se acima de seus vizinhos, que entendia anrquicos
e selvagens (Santos, 2004).
Essa percepo foi refletida no discurso diplomtico. Nos Relatrios da
Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros (RSNE), durante todo o
Imprio, est sempre presente a dicotomia entre as relaes com os pases da
Europa e com os demais pases americanos. So constantes as referncias, por
exemplo, s potncias da Amrica e da Europa (RSNE, 1832, p. 11 e p. 21;
1833, p. 12; 1834, p. 16), aos governos da Europa e Amrica (RSNE, 1835,
p. 5; 1845, p. 8), aos Estados da Europa e Amrica (RSNE, 1837, p. 4), s
naes da Europa e da Amrica (RSNE, 1855, p. 4) e s legaes brasileiras
na Europa e na Amrica (RSNE, 1870, p. 28).
O continente americano , nesses Relatrios, tratado como unidade. So
esparsas e pouco consistentes as eventuais referncias s partes que o compem.
De forma vaga, por exemplo, no Relatrio de 1840 (p. 9) faz-se meno ao
desejo de alguns dos Estados da Amrica Meridional de convocar um
Congresso Americano. Foi tambm nesse contexto de discusso sobre a
possibilidade de convocao de uma assemblia dos pases americanos que a
expresso Amrica do Sul apareceu pela primeira vez nos Relatrios da
Secretaria dos Negcios Estrangeiros. No volume referente a 1844 (p. 15),
pode-se ler: No se tendo realizado em Tacubaya a reunio do Congresso
Americano no ano de 1830, nomeou o governo mexicano ao seu ministro dos
Negcios Estrangeiros D. Joo Caedo, por seu Enviado Extraordinrio e
ministro Plenipotencirio junto de todos os governos da Amrica do Sul, para
convid-los a realizarem a dita reunio (grifo meu).
Na verdade, o conceito de Amrica do Sul definido pela rea de atuao
da misso de Caedo no corresponde ao que hoje representa a expresso. Para
convocar o pretendido Congresso, o ministro das Relaes Exteriores do Mxico,
Lucas Alemn, enviou duas misses diplomticas: uma Amrica Central e
Colmbia e outra s repblicas sul-americanas e ao Imprio do Brasil (Zoraida
Vzquez, 2003, p. 505). Nessa interpretao, a Colmbia no faria parte do
continente.
A utilizao da expresso Amrica do Sul s voltaria a se repetir no
relatrio de 1855 e, tambm dessa vez, como atributo criado por outro pas.
No caso, referiu-se a um aviso expedido aos agentes dos Estados Unidos na
Amrica do Sul (p. 21-22). Provavelmente, tampouco nesse segundo exemplo
o conceito abrangia os pases que hoje consideramos sul-americanos pois at
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as primeiras dcadas do sculo XX o uso dessa expresso nos Estados Unidos

servia para caracterizar os pases que estavam ao sul do rio Grande e, portanto,
englobaria tambm os pases centro-americanos, os caribenhos e o Mxico.
Nos relatrios do perodo imperial, a expresso Amrica do Sul foi usada
pela terceira e ltima vez no volume de 1888 (p. 5), sobre o convite formulado
pelo governo uruguaio para um Congresso dos Estados da Amrica do Sul.
Dessa feita, pelo prisma de hoje, o ttulo estaria mais ajustado, pois a esse
congresso assistiram a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile, o Paraguai, o
Peru e o Uruguai. No entanto, ao aludir aos resultados do Congresso, o relatrio
de 1890 (p. 23) indica que a adeso ao acordo dele resultante era recomendada
aos governos das naes latino-americanas expresso que figurou pela primeira
vez nos relatrios do ento renomeado Ministrio das Relaes Exteriores.
A partir da dcada de 1880 ganharam curso outras expresses forjadas
em torno da idia de Amrica. A mais importante seria a noo de panamericanismo, criada em 1882. Dessa data em diante, ficou patente a liderana
estadunidense nas iniciativas de integrao continental, que adquiriram novos
contornos e novos contedos. Em resposta, Rod, Mart e outros autores latinoamericanos, comearam a estabelecer a noo de que os Estados Unidos e seus
vizinhos ao sul possuam caractersticas que os diferenciavam irreconciliavelmente
e que os pases de origem latina desfrutariam de uma espcie de superioridade
(pelo menos, em termos morais) em relao aos Estados Unidos.
O distanciamento do Imprio brasileiro da idia de Amrica no escapou
anlise dos seus contemporneos. Em uma das primeiras manifestaes
conseqentes do americanismo brasileiro, o Manifesto Republicano de 1870
deixou bem evidente a contradio entre a monarquia e a adeso idia de
Amrica: Somos da Amrica e queremos ser americanos. A nossa forma de
governo , em sua essncia e em sua prtica, antinmica e hostil ao direito e
aos interesses dos Estados americanos. A permanncia dessa forma tem de ser
forosamente, alm de origem de opresso no interior, a fonte perptua da
hostilidade e das guerras com os povos que nos rodeiam. Perante a Europa
passamos por ser uma democracia monrquica que no inspira simpatia nem
provoca adeso. Perante a Amrica passamos por ser uma democracia monarquizada,
aonde o instinto e a fora do povo no podem preponderar ante o arbtrio e a
onipotncia do soberano. Em tais condies pode o Brasil considerar-se um
pas isolado, no s no seio da Amrica, mas no seio do mundo.
A Proclamao da Repblica representou a reverso imediata do
distanciamento em relao ao americanismo. A delegao brasileira
Conferncia de Washington de 1889-1889 teve sua chefia mudada e foi
orientada a dar um esprito americano s instrues que haviam sido
preparadas ainda pela diplomacia imperial. Aps tentar, sem sucesso, negociar
uma aliana ofensiva e defensiva com os Estados Unidos, o Brasil acabou por
contentar-se com um acordo comercial, firmado em janeiro de 1891. Com a
Repblica, o discurso da chancelaria brasileira passou, ainda que timidamente,

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a incorporar as expresses como Amrica Latina, Amrica do Norte, Amrica

Central e Amrica do Sul.
A diplomacia brasileira dos primeiros vinte e cinco anos da Repblica
atuou tendo em conta primordialmente dois cenrios: um sistema americano,
comandado pelos Estados Unidos; e um subsistema sul-americano, no qual o
Brasil (junto com a Argentina e o Chile) dispunha de uma autonomia relativa.
Vale lembrar que esse subsistema sul-americano no englobava, na prtica, o
que hoje entendemos por Amrica do Sul. A disputa de limites entre a Venezuela
e a Guiana inglesa, a secesso do Panam (que Roosevelt resumiu com a frase:
Eu tomei o Panam) e todos os outros assuntos dos pases situados ao norte
da Amrica do Sul eram tratados como questes da rea de influncia
abertamente imperial dos Estados Unidos.
Essa concepo de Amrica Sul abrangendo basicamente o Cone Sul
absolutamente coerente com a principal iniciativa da diplomacia brasileira
para a regio nesse perodo: o Tratado do ABC (entre o Brasil, Argentina e
Chile). As tratativas do Baro do Rio Branco, em 1907 e 1909, para a assinatura
desse acordo foram frustradas pelas rivalidades regionais e a proposta s se
concretizou em 1915, j na gesto de Lauro Mller.
A diplomacia de Rio Branco, paradigmtica para o perodo, estruturou o
discurso sobre o americanismo e a Amrica do Sul para atender seus trs
principais objetivos: a definio das fronteiras, o aumento do prestgio
internacional do pas e a afirmao da liderana brasileira na Amrica do Sul
(Burns, 1966, p. 204). Para a consecuo desses objetivos, de modo bastante
realista, Rio Branco optou pela poltica de aliana no escrita com os Estados
Unidos. O Baro deslocou o eixo da poltica externa brasileira em direo a
Washington, com gestos simblicos, como a elevao das respectivas legaes
ao status de embaixadas e a realizao da Terceira Conferncia Americana no
Rio de Janeiro; e polticas concretas como o reconhecimento da soberania do
Panam, a aprovao tcita do Corolrio Roosevelt, a indiferena ante as
intervenes estadunidenses na Amrica Central e no Caribe, o repdio
Doutrina Drago, etc.
O empenho brasileiro no pan-americanismo respondia ao impulso
organizador dessa doutrina nas relaes interamericanas. A diplomacia brasileira,
no entanto, mantinha prudente distncia das intervenes estadunidenses em
sua rea de influncia direta. Em contraste, so extremamente densas (ainda
que muitas vezes conflituosas) as relaes com Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai
e Paraguai. Essa ativa poltica sul-americana, cujo maior smbolo o Tratado
do ABC, diferenciava-se da seguida para o resto do continente. No entanto
embora tenha sido um dos momentos em que a expresso Amrica do Sul
teve maior curso no discurso diplomtico brasileiro essa Amrica do Sul no
inclua, na prtica, a regio norte do continente e seria, talvez, melhor traduzida
por o sul da Amrica.
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Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, a poltica americanista do

Brasil foi posta prova. Aps a declarao de guerra dos Estados Unidos contra
a Alemanha e o afundamento por submarinos alemes do cargueiro brasileiro
Paran, recrudesceram as presses, internas e externas, para que o Brasil tambm
se unisse no esforo militar contra o imprio alemo. Lauro Mller, no entanto,
decidiu apenas romper relaes diplomticas com Berlim e no declarar-lhe
guerra atitude que lhe custou o cargo (Barreto Filho, 2001, p. 45). chanceler
brasileiro justificou sua poltica nos seguintes termos: O argumento dos
oradores nas praas pblicas sempre o mesmo: o Brasil tem de seguir o
exemplo dos Estados Unidos. Isto significaria tornarmos nossas opinies, as
opinies dos Estados Unidos. Mas um pas independente governa-se por si.
(apud Barreto Filho, op cit, p. 45)
Com a substituio de Mller, o novo chanceler, Nilo Peanha, logo
atendeu ao apelo dos oradores nas praas pblicas e, aps o torpedeamento
do navio brasileiro Tijuca no porto francs de Brest, declarou guerra Alemanha.
A nota circular que informou s naes amigas que o Brasil revogava seu estado
de neutralidade foi escrita com fortes tintas americanistas: A Repblica
reconheceu assim que um dos beligerantes parte integrante do Continente
Americano e que a este beligerante estamos ligados por uma tradicional amizade
e pelo mesmo pensamento poltico na defesa dos interesses vitais da Amrica e
dos princpios aceitos pelo Direito Internacional. O Brasil nunca teve e no
tem ainda agora ambies guerreiras, e se absteve sempre de qualquer
parcialidade no conflito da Europa, no podia continuar indiferente a ele,
desde que eram arrastados luta os Estados Unidos, sem nenhum interesse,
mas to somente em nome da ordem jurdica internacional, e a Alemanha
estendia indistintamente a ns e demais povos neutros os mais violentos
processos de guerra. Se at agora a falta de reciprocidade por parte das repblicas
americanas tirava doutrina de Monroe o seu verdadeiro carter, permitindo
uma interpretao menos fundada das prerrogativas de sua soberania, os
acontecimentos atuais, colocando o Brasil, ainda agora, ao lado dos Estados
Unidos, em momento crtico da histria do mundo, continuam a dar nossa
poltica externa uma feio prtica de solidariedade continental, poltica alis
que foi tambm a do antigo regime, toda vez em que esteve em causa qualquer
das demais naes irms e amigas do Continente Americano. (RMRE, 1914/
1915, p. VI e VII).
O Brasil foi o nico pas sul-americano a declarar guerra ao imprio alemo
e seus aliados. A Bolvia, o Equador, o Peru e o Uruguai romperam relaes
diplomticas com a Alemanha. A Argentina, o Chile, a Colmbia, o Paraguai
e a Venezuela permaneceram neutros no conflito. Em agosto de 1918, uma
pequena esquadra brasileira partiu para participar militarmente do esforo de
guerra. Aps escala na frica, onde 156 integrantes da tropa brasileira morreram
atingidos pela gripe espanhola, a expedio brasileira chegou a Gilbratar

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exatamente na vspera do fim da guerra. A participao direta do Brasil em

territrio europeu durante Primeira Guerra ficou, portanto, restrita uma
misso mdica que contou com 161 pessoas entre mdicos e enfermeiros
(Barreto Filho, op cit, p. 52-55).
O esforo brasileiro, ainda que modesto, foi recompensado com o convite
para o pas se fazer representar na Conferncia de Versalhes, na qual foram
discutidas pendncias de interesse direto do Brasil como a questo dos navios
alemes apreendidos pelo Brasil durante a Guerra e o reembolso do valor do
caf vendido pelo governo do Estado de So Paulo, em 1914, que havia sido
depositado em bancos alemes e foi bloqueado. A orientao da delegao era
a de apoiar os Estados Unidos nos assuntos gerais e buscar o seu apoio nas
questes de particular interesse brasileiro.
Tambm fruto de Versalhes, a criao da Liga das Naes atraiu a ateno
brasileira desde seu incio. O empenho brasileiro nos trabalhos da Liga das
Naes devia-se, antes de tudo, a questes de prestgio internacional, pois no
tinha interesse imediato nas questes que eram discutidas em Genebra.
Internamente, essa percepo de prestgio internacional, no entanto, contribua
para a sustentao poltica do governo; e, externamente, como um elemento
de dissuaso no contexto da disputa que o pas vinha travando com a Argentina,
desde o incio do sculo pela preponderncia poltica e militar no Cone Sul.
Desde 1906, com o programa naval brasileiro que previa a aquisio de
trs modernos encouraados (dos quais s dois foram entregues), as tenses
com a Argentina e desta com o Chile pareciam desembocar em uma corrida
armamentista no Cone Sul. Em resposta, a Argentina encomendou a construo
de dois encouraados, em 1910; poltica que foi seguida pelo Chile, em 1911.
A questo atingiu seu pice, em 1923, durante a V Conferncia Americana,
quando o Chile, anfitrio do evento, decidiu pr em discusso a reduo ou
limitao dos gastos militares e navais no continente (a chamada tese XII).
Partindo de um diagnstico de que o Brasil se encontrava em desvantagem em
relao s foras armadas argentinas e chilenas, os delegados brasileiros
manifestaram-se contra todas as propostas de desarmamento que limitassem a
capacidade de defesa do pas contando levar a bom termo seus planos de
modernizao militar (Garcia, 2003). O Brasil viu-se, por conseqncia, em
uma situao de virtual isolamento na Conferncia.
A adeso ao Pacto de Gondra destinado a prevenir conflitos entre os
Estados americanos, assinado no encerramento do encontro permitiu que o
Brasil sinalizasse estar comprometido com a paz na regio, a despeito da imagem
em contrrio criada pelo desenrolar da V Conferncia. De todo modo,
participao do Brasil nas discusses de Genebra deve ser contraposta a tensa
situao com seus vizinhos, que foi paulatinamente amenizada pela frustrao
dos planos de rearmamento dos pases sul-americanos (em virtude,
principalmente, de dificuldades oramentrias).
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Em Genebra, o Brasil vinha sendo reeleito para Conselho da Liga das

Naes sucessivamente, mas com crescente oposio dos demais pases latinoamericanos, que desejam ocupar a vaga brasileira como membro nopermanente. O representante brasileiro, Domcio da Gama, vislumbrou a
possibilidade do Brasil ter de ceder seu lugar no conselho: ns vimos o trabalho
que se fez para desalojar-nos desse lugar, em virtude do princpio demaggico
do roulement, isto , o direito de Estados de menor peso, e mesmo de soberania
apenas nominal, virem por seu turno substituir no Conselho os mais organizados
e ntegros. (apud Garcia, 2000, p. 68)
A soluo proposta para esse inconveniente foi a de postular um lugar
permanente para o Brasil no Conselho da Liga. O governo de Arthur Bernardes
transformou a idia de um assento permanente no Conselho da Liga no objetivo
primordial da poltica externa brasileira. Por um lado, alcanar esse objetivo
seria considerado uma vitria retumbante em termos de prestgio e projeo
internacional. Pelo outro, no se discutiam na Liga temas de interesse direto
para o Brasil e a hiptese de uma derrota e mesmo da eventual retirada do pas
da Liga teria custos reais modestos. Em outras palavras, o Brasil tinha muito
pouco a perder e podia aventurar-se por esse caminho com a confiana inabalvel
dos que no temem revs nenhum (Garcia, 2000, p. 75).
A despeito de sucessivas reeleies em 1923, 1924 e 1925 , cada vez
tornava-se mais difcil a manuteno do Brasil como membro no-permanente.
Os demais pases latino-americanos pressionavam para que os dois lugares
(com o aumento do nmero de no-permanentes e a incluso do Uruguai ao
lado do Brasil) fossem partilhados. Na Assemblia de 1925, com base em uma
proposta venezuelana discutida previamente entre os pases latino-americanos,
foi aprovada uma resoluo que tornava obrigatria a rotao dos membros
no-permanentes na Assemblia de 1926. Como bem assinalou Garcia (2000,
p. 90): Desse modo, o Brasil, que baseava a sua pretenso nacional na defesa
dos interesses da Amrica, estava sendo instado a sair do Conselho exatamente
pelos seus irmos hispano-americanos, que tambm tinham seus interesses
nacionais e no se sentiam de modo algum representados pelo Brasil.
Em outubro de 1925 em encontro que reuniu representantes da Frana,
Alemanha, Itlia, Blgica, Tchecoslovquia e Polnia , foi aprovada, na cidade
de Locarno, uma srie de tratados que marcaram a distenso na Europa no
perodo entreguerras. Entre as medidas mais importantes, foi acordado o
reconhecimento mtuo da fronteira franco-belga-alem. A vigncia dos acordos
foi textualmente condicionada ao depsito de seus instrumentos de ratificao
em Genebra e entrada da Alemanha na Liga das Naes. De acordo com o
entendimento informal alcanado em Locarno, Berlim assumiria um assento
permanente no Conselho da Liga j quando de sua admisso. A transposio
dos entendimentos de Locarno para o seio da Liga, no entanto, esbarrou na
pretenso do Brasil, da Espanha e da Polnia de tambm serem admitidos
como membros permanentes do conselho. Em uma tumultuada sesso

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extraordinria da Liga, em maro de 1926, o Brasil ops-se entrada solitria

da Alemanha no conselho exercendo seu poder de veto, dado por sua condio
de membro no-permanente do mesmo.
Como conseqncia de seu veto admisso da Alemanha como membro
permanente do Conselho da Liga, o Brasil se retirou da organizao, justificando
sua atitude com a idia de que a Liga das Naes havia abandonado sua funo
de foro universal para subordinar-se aos interesses regionais dos pases europeus.
A sada da Liga foi tambm apresentada como uma volta do pas ao seio do
americanismo. Assim, pouco antes de notificar a organizao de sua inteno
de retirar-se da Liga, o presidente Arthur Bernardes adiantou sua deciso ao
embaixador estadunidense no Rio de Janeiro, informando-o de sua deciso de
incrementar as relaes com os pases americanos em geral e com os Estados
Unidos em especial. Esse renovado esprito americanista seria consagrado no
Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores do ano seguinte: A amizade,
verdadeiramente fraternal, em que vivemos, no Continente, com os povos de
lngua espanhola, sobretudo os que conosco se limitam, ou os que constituem
conosco a famlia de naes da Amrica do Sul, perfeitamente compatvel
com a tradio que nos liga, e h de ligar, de modo indissolvel, aos Estados
Unidos da Amrica.(RMRE, 1927, p. XXII)
Nos anos finais da Repblica Velha, o apoio brasileiro s polticas
estadunidenses acentuou-se. Na VI Conferncia Internacional Americana,
realizada em Havana, em 1928, o Brasil alinhou-se com Washington contra as
crticas que os Estados Unidos sofriam por conta de suas freqentes intervenes
nos pases centro-americanos e caribenhos. Em 1930, Jlio Prestes, na qualidade
de presidente eleito, visitou os Estados Unidos em retribuio visita que
Herbert Hoover fizera ao Brasil antes de sua posse.
A despeito do interregno universalista representado pela intensa
participao nos trabalhos da Liga das Naes, pode-se afirmar que poltica
externa brasileira durante a Repblica Velha seguiu as linhas delineadas por
Rio Branco: voltada, por um lado, para os Estados Unidos, na forma da aliana
no escrita; e, por outro, dotada de uma ativa poltica sul-americana (que,
na verdade, restrita aos assuntos do Cone Sul). A participao brasileira na
Liga insere-se, por sua vez (ainda que, provavelmente, no na forma em que foi
desenvolvida), na prescrio de Paranhos Jnior de busca de prestgio
internacional para o pas. mais duvidoso o sucesso obtido pelo Brasil na
tarefa de servir de elemento de ligao e representar a Amrica Latina ante os
Estados Unidos e, no caso da Liga, o hemisfrio perante a comunidade
internacional. O episdio da sada do Brasil da Liga sintomtico dessa
dissonncia cognitiva entre o entendimento brasileiro de que o Brasil estaria
representando a Amrica Latina (e, no caso da Liga das Naes, o continente
americano) e os interesses concretos dos demais pases latino-americanos, que
no necessariamente se viam representados pelo Brasil.
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Com Vargas, a despeito da barganha nacionalista para extrair maiores

concesses e apoio de Washington, houve continuidade no discurso americanista
brasileiro. Sob a direo dos Estados Unidos, o pan-americanismo foi
paulatinamente dirigido para a defesa contra ameaas extracontinentais,
movimento que contou com o suporte brasileiro. Desde a gesto de Macedo
Soares no Itamaraty, pode-se observar claramente a adeso brasileira a essa
concepo de identidade americana. Veja-se, por exemplo, o que o chanceler
brasileiro diz em seu Relatrio referente ao ano de 1934: Poltica de
solidariedade continental e fraternidade americana, ela est baseada numa
colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento ntimo
com os Estados Unidos, aos quais estamos ligados por velha amizade que vem
dos primrdios da Independncia. Embora, sem traduzir em atos solenes, essa
orientao, no deixei de velar sempre para que os rumos tradicionais dessa
poltica se conservassem sempre na mesma direo franca e clara (RMRE,
1934, p. XV).
Macedo Soares reiterou essa diretriz no ano seguinte, citando inclusive
suas palavras no Relatrio do ano anterior: O esprito continental dominou,
porm, e, assim, seguiu-se o caminho indicado pela tradio da nossa poltica
externa, tal como tive ocasio de definir na Introduo do Relatrio anterior:
Poltica de solidariedade continental e fraternidade americana, ela est baseada
numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento
ntimo com os Estados Unidos, aos quais estamos ligados por velha amizade
que vem dos primrdios da Independncia. Dessa rota, posso dizer com orgulho,
no me afastei uma linha. (RMRE, 1935, p. XIII e XIV)
De novo, em 1936, Macedo Soares reafirmou o respaldo brasileiro ao
americanismo, baseada em um entendimento ntimo com os Estados Unidos:
A poltica de solidariedade americana, como j tive ocasio de dizer em
relatrios anteriores, decorre da nossa mais pura tradio, tem suas bases numa
colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento mais ntimo
com os Estados Unidos da Amrica, nao a qual nos liga uma velha amizade
vinda dos tempos da Independncia(RMRE, 1936, p. XIII e XIV).
Essa solidariedade com os Estados Unidos refletiu-se no apoio dado
proposta estadunidense de um pacto de segurana continental apresentada na
Conferncia Interamericana para a Consolidao da Paz, realizada em Buenos
Aires, em 1936. Os Estados Unidos propuseram a obrigao de consulta entre
os Estados americanos no caso de conflitos interamericanos ou de ameaas
externas ao continente. Essa proposio foi rechaada pela Argentina e foi
necessria a suavizao do texto proposto (tornando as consultas facultativas)
para ganhar a adeso de Buenos Aires resoluo. O apoio dado aos Estados
Unidos nessa tarefa de convencimento da Argentina foi rememorado por Macedo
Soares: Foi, sem dvida, a poltica de perfeita inteligncia entre os Estados
Unidos e o Brasil, que tornou possvel o xito da Conferncia de Buenos Aires.
(RMRE, 1936, p. XV)

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Essa orientao pr-americana foi seguida e aprofundada por Oswaldo

Aranha a partir de 1938. J na Conferncia de Lima, no mesmo ano, o Brasil
apoiou a proposta de ampliao do sistema de consultas criado em Buenos
Aires e, no ano seguinte, no Panam, as repblicas americanas reuniram-se
para decidir por sua neutralidade frente ao conflito na Europa. Tendo em vista
a ocupao alem da Frana e da Holanda ambos pases com domnios
coloniais no continente americano , na Conferncia de Havana, em 1940,
determinou-se que qualquer tentativa contra a integridade ou inviolabilidade
do territrio de um Estado americano por uma potncia extracontinental seria
tomada como uma agresso aos demais. A despeito dos sinais contraditrios
emitidos por Vargas como o discurso proferido a bordo do Minas Gerais em
10 de junho de 1940 , a diplomacia brasileira seguia dando suporte s
propostas estadunidenses no mbito das diversas conferncias interamericanas.
O ataque japons a Pearl Harbor definiu inequivocamente a posio
brasileira em prol dos Aliados. Em uma mensagem tambm para os historiadores
que, no futuro, estudassem a atuao do Itamaraty nesse episdio decisivo,
Oswaldo Aranha diria em seu Relatrio de 1943, apresentado ao presidente
Getlio Vargas: Sabamos que, cedo ou tarde, seramos envolvidos na luta e
para ela nos preparamos, em ntima colaborao com os Estados Unidos da
Amrica e as demais naes continentais. Em todos os Relatrios que, desde
1938, quando assumi a pasta das Relaes Exteriores, venho tendo a honra de
apresentar a Vossa Excelncia, inclusive neste, de 1943, podero os
contemporneos e os historiadores do futuro acompanhar a diretriz do Itamaraty,
no seu constante esforo para resguardar a tradio da nossa diplomacia e
proteger o imenso patrimnio material e moral do Brasil, na hora de maior
risco que j atravessamos em todo o decurso da nossa histria, quando um
desvio, um erro de viso, uma falha de julgamento lhe poderiam ser fatais
(RMRE, 1943, p. XVII).
Finda a guerra, os Estados Unidos comearam a projetar seus interesses
de forma global e a identidade americana reformulada desde Washington
sob a nova roupagem do interamericanismo passou a ser equacionada com o
compromisso com o livre mercado e com o anticomunismo. Os esforos do
governo de Dutra em reeditar a relao especial com os Estados Unidos foram
frustrados pela dedicao da superpotncia aos programas de reconstruo da
Europa e do Japo e de conteno do comunismo em escala global. O cenrio
mundial passou a ser dominado pelo conflito Leste-Oeste que passou a definir,
em primeira instncia, as identidades internacionais.
O Brasil terminou a Segunda Guerra imbudo da idia de merecer, por
parte dos Estados Unidos, um tratamento especial como resultado da colaborao
prestada durante o conflito. Essa pretenso de constituir-se em parceiro
privilegiado de Washington no encontrava rivais na Amrica do Sul, pois as
relaes entre os Estados Unidos e a Argentina encontravam-se em termos
abertamente conflituosos. O anticomunismo de Dutra, por seu turno, era
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outro elemento que contribua para a sintonia entre o Brasil e os Estados

Unidos. Na verdade, no contexto do imediato ps-Guerra, eram escassas as
possibilidades de praticar uma poltica pendular em relao aos Estados Unidos,
em vista dos efeitos do conflito sobre as economias europias e a impossibilidade,
em termos prticos, de usar a Unio Sovitica como contraponto.
Com a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(Tiar), em agosto de 1947, no Rio de Janeiro, os Estados Unidos obtiveram a
segurana estratgico-militar que buscavam para o continente. As demandas
dos pases latino-americanos por aumento da ajuda econmica, por sua vez,
eram respondidas com vagas promessas de assistncia tcnica e militar; e com
a prescrio de que os pases latino-americanos abrissem seus mercados ao
investimento estrangeiro, eliminassem barreiras tarifrias e apoiassem a
iniciativa privada. As esperanas latino-americanas de ajuda econmica
reviveram em 1947, depois que o Secretrio Marshall anunciou seu plano de
reconstruo da Europa. Se os Estados Unidos estavam prontos para ajudar
seus antigos inimigos, um Plano Marshall para a Amrica Latina deveria
estar a caminho. Na Conferncia do Rio de Janeiro, os delegados latinoamericanos quiseram enfocar a cooperao econmica, mas Marshall os
persuadiu a esperar at o encontro de Bogot. L, ele tratou de desfazer qualquer
esperana de ajuda econmica. Em discurso que foi recebido com duro silncio,
Marshall prometeu apenas elevar em 500 milhes o capital do Export-Import
Bank. O programa de reconstruo europia ajudaria a Amrica Latina uma
vez que restaurava mercados para as matrias-primas e produtos tropicais. To
logo a Europa reconstrusse seu parque industrial, a Amrica Latina teria,
novamente, uma fonte alternativa de bens de capital. Tais argumentos
significavam, para os latino-americanos, a confirmao do tradicional papel de
sua regio como fornecedora de matrias-primas para o mundo industrial. De
todo modo, entre 1945 e 1952, as vinte naes americanas, em conjunto,
receberam menos ajuda econmica dos Estados Unidos do que a Blgica ou o
insignificante Luxemburgo (Rabe, 1988, p. 17).
Mais do que qualquer outro pas latino-americano, o Brasil sentiu-se trado
pela atitude estadunidense e assistiu, perplexo, ao declnio de sua relao especial
com os Estados Unidos, sem que o pas obtivesse as compensaes s quais
acreditava fazer jus por sua tradicional aliana e seu empenho na Segunda
Guerra. Com a morte de Roosevelt, em abril de 1945, ficou incumprida sua
promessa (feita a Getlio Vargas) de que o Brasil obteria um assento permanente
na futura Organizao das Naes Unidas. Ainda assim, foi ampla a convergncia
entre os dois pases nos foros internacionais durante o governo do marechal
Eurico Gaspar Dutra.
No plano econmico, a frustrao das expectativas de ajuda estadunidense
aproximou o Brasil dos demais pases latino-americanos. Com a eleio de
Vargas para um mandato que se iniciou em 1951, foi claramente retomado o
discurso brasileiro no sentido de buscar a reciprocidade ao apoio dado aos

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Estados Unidos no plano poltico com medidas prticas de ajuda econmica.

A ecloso da Guerra da Coria forneceu o contexto para a retomada da barganha
nacionalista, ao aumentar o poder de negociao latino-americano vis--vis os
Estados Unidos. Assim, durante a IV Reunio de Consulta dos chanceleres
Americanos, realizada em Washington, em 1951, os Estados Unidos tentaram,
sem sucesso, criar uma Fora Armada Interamericana para intervir no conflito
da Coria, conseguindo apenas a aprovao de uma declarao anti-sovitica.
As intervenes do chanceler brasileiro, Joo Neves da Fontora, nesse
encontro foram inovadoras do ponto de vista do discurso diplomtico brasileiro,
ao buscar equacionar segurana e desenvolvimento, e ao inserir o Brasil
inequivocamente no mbito dos pases latino-americanos e subdesenvolvidos:
J na sesso de abertura da Reunio de Consulta, o ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, respondendo, em nome dos pases latino-americanos, ao
discurso do presidente dos Estados Unidos da Amrica, procurou estender o
alcance daquele ponto da agenda [segurana hemisfrica], de modo a conciliar
as exigncias do programa de cooperao de emergncia com os imperativos
do funcionamento e desenvolvimento da economia de cada qual, criando
uma atmosfera de trabalho e bem-estar para todos (RMRE, 1951, p 10-11,
grifo meu).
A mudana de atitude brasileira foi reconhecida no prprio Relatrio do
Ministrio das Relaes Exteriores em termos bastante distintos do tradicional
discurso pan-americanista de apoio irrestrito aos Estados Unidos. Os conceitos
de pases menos desenvolvidos, economias subdesenvolvidas comearam a
ganhar curso na retrica diplomtica brasileira, bem como a noo de que o
Brasil era parte integrante da Amrica Latina rompendo com um discurso
que vinha do Imprio, dos vizinhos hispnicos como o outro que ajudava a
definir a identidade brasileira.
Esse novo enfoque, obviamente, tinha seus limites que ficaram claros,
por exemplo, no encaminhamento da proposta de Pern de reconstituio do
Pacto do ABC. Vargas enfrentava forte oposio interna por parte da UDN, de
alguns setores militares e da imprensa , para manter inalterado o alinhamento
com as posies estadunidenses e recusar qualquer iniciativa de cooperao com
a Argentina peronista. Pern, por sua vez, retomando a concepo de Rio Branco,
propunha a coordenao entre as trs maiores economias da Amrica do Sul,
com um claro sentido antiimperialista. O novo Pacto do ABC seria, no entanto,
recusado pelo governo brasileiro, o que condenou a iniciativa ao fracasso e as
relaes brasileiro-argentinas a um perodo de esfriamento.
A relativa marginalizao favoreceu a consolidao da identidade comum
dos pases latino-americanos, tendo como marco, a criao da Cepal. O Brasil
respondeu a esse desafio, no governo Kubitschek, com a proposta da Operao
Pan-Americana (OPA), definida com preciso como a primeira iniciativa
brasileira feita com base em um estado de conscincia verdadeiramente latinoamericano (RMRE, 1958, p. 3).
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Com o lanamento da Operao Pan-Americana (1958), o discurso

diplomtico brasileiro passou a centrar-se francamente na noo de identificao
do Brasil com seus vizinhos latino-americanos. Ainda que houvesse uma evidente
preocupao (presente explicitamente nos principais pronunciamentos) de
realar o carter do Brasil como pas ocidental e, portanto, alinhado ao bloco
liderado pelos Estados Unidos, o tema da reivindicao de assistncia para o
desenvolvimento e para a industrializao do pas e da Amrica Latina foi
projetado ao primeiro plano do discurso diplomtico. No houve, no entanto,
sinais claros de aproximao com outros pases em desenvolvimento extraregionais e, inclusive, foi mantida a poltica de apoio ao colonialismo portugus.
A anlise dos discursos proferidos na abertura das Assemblias das Naes
Unidas durante a gesto de Kubitschek d a medida dessa mudana. J em
1957, antes, portanto, do lanamento da OPA, Oswaldo Aranha em seu
pronunciamento possivelmente ter sido o primeiro representante do Brasil a
deixar de singularizar o pas como situado no universo europeu-norte americano,
para caracteriz-lo primeiro como latino-americano e, depois, em
desenvolvimento (Seixas Corra, 1995, p. 108). Nos anos seguintes essa nfase
seria reafirmada. Em seu discurso de 1959, Augusto Frederico Schmidt,
explicou ao Plenrio da ONU os objetivos da OPA nos seguintes termos: A
Operao Pan-Americana visa a reforar o contedo econmico do PanAmericanismo, mediante a adoo de um conjunto de medidas enrgicas e
coordenadas, suscetveis de remover os obstculos ao desenvolvimento dos pases
da Amrica Latina, cujas economias necessitam de vigoroso impulso para que
ultrapassem o estado de atraso em que se encontram e ingressem numa era de
industrializao, aproveitamento mximo dos recursos e ativo intercmbio
(apud Seixas Corra, op cit, p. 124).
Com a Poltica Externa Independente dos presidentes Jnio Quadros e
Joo Goulart, o Brasil passou a se identificar concretamente com os pases em
desenvolvimento e trouxe para o discurso diplomtico brasileiro, em termos
claros, as questes do debate Norte-Sul. Para alm dos pases latino-americanos,
a Poltica Externa Independente buscou incorporar os pases da sia e da frica,
advogou abertamente em prol da descolonizao e, mesmo, fez aberturas para
os pases do Leste Europeu. Os oradores brasileiros passaram a dar destaque ao
conflito Norte-Sul, que ganhou preeminncia sobre a diviso entre Leste e
Oeste. O chanceler Affonso Arinos, ao abrir a XVI Sesso da Assemblia Geral
da ONU, em 1961, disse: O mundo no est somente dividido em Leste e
Oeste. Esta separao ideolgica faz esquecer a existncia de outra diviso, no
ideolgica mas econmico-social, que distancia o Hemisfrio Norte do
Hemisfrio Sul. Se a aproximao entre Leste e Oeste poderia ser atingida em
termos de acomodao ideolgica, a diminuio da enorme diferena entre
Norte e Sul s ser alcanada planejadamente, atravs do auxlio eficaz dos
pases desenvolvidos do Norte aos povos subdesenvolvidos do Sul (apud Seixas
Corra, op cit, p. 143).

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O discurso mais representativo e, talvez, mais importante desse perodo

foi, no entanto, o pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro
na Sesso de Abertura da Assemblia Geral de 1963. Naquela oportunidade,
Arajo Castro empenhou-se em identificar afinidades fundamentais que
operassem como fatores de coeso entre os pases desejosos de superar os
constrangimentos da confrontao ideolgica (Seixas Corra, op cit, p. 158).
Essas afinidades, que criavam uma forte dimenso de identidade entre os pases
em desenvolvimento, eram os trs Ds: desarmamento, desenvolvimento e
descolonizao. No entendimento de Arajo Castro, a superao da crise dos
msseis em Cuba (em outubro do ano anterior) franqueou novos espaos de
manobra para os pases em desenvolvimento. Nas suas palavras: Nem tudo
Este ou Oeste nas Naes Unidas de 1963. O mundo possui outros pontos
cardinais. Esses termos, que dominavam toda a poltica internacional at h
pouco tempo, podero eventualmente ser devolvidos rea da geografia. O
esmaecimento do conflito ideolgico e a progressiva despolitizao dos termos
Este e Oeste vieram tambm trazer algumas conseqncias tanto polticas
como semnticas nos conceitos de neutralismo ou de no-alinhamento. O
neutralismo ou o no-alinhamento vai perdendo sua solidez e sua consistncia
medida que se tornam menos rgidos os plos que o sustentava. No podemos
perder de vista que o mundo mudou do ltimo outubro para c, e no podemos
deixar de explorar ao mximo as possibilidades de negociao que se abriram
com a assinatura do recente Tratado Parcial sobre experincias nucleares (apud
Seixas Corra, p. 162-163).
A Poltica Externa Independente reforou essa identidade latino-americana
do Brasil ao mesmo tempo que identificou interesses comuns entre o pas e as
demais naes em desenvolvimento, situando claramente o Brasil como pas
do Terceiro Mundo. No plano continental, a excluso de Cuba do sistema
interamericano deixou patente a funo da identidade americana como forma
de controle, com o argumento de que o socialismo no seria compatvel com a
condio de pas americano.
Com o golpe de 1964 e o incio do governo Castello Branco, a poltica
externa brasileira sofreu uma modificao radical. Ainda que o cenrio
internacional, aps a crise dos msseis, tenha passado a caracterizar-se pela
progressiva dtente entre os dois grandes blocos da Guerra Fria, a viso de mundo
imposta pelos novos governantes brasileiros recuperou a idia de uma bipolarizao
rgida no plano internacional, o que reduzia as possibilidades de atuao
diplomtica aos limites do alinhamento com o bloco ocidental. Ainda que
advertisse a necessidade de fazer distino entre os interesses bsicos da
preservao do sistema ocidental e os interesses especficos de uma grande
potncia, Castello Branco pregava o alinhamento brasileiro s posies ocidentais.
A despeito do breve realinhamento com os Estados Unidos durante o
governo Castello Branco, j na gesto do general Costa e Silva, a diplomacia
brasileira pde voltar a dizer que considerava ultrapassada a Guerra Fria. Houve
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um progressivo retorno identidade de pas em desenvolvimento e de pas

latino-americano. O Brasil tornou-se, na ONU e em outros foros, um dos
pontos focais pela busca de uma nova ordem econmica internacional.
No perodo do general Emlio Garrastazu Mdici, com a acelerao do
crescimento econmico, a poltica externa passou a incorporar tambm a idia
do Brasil como potncia emergente que, ainda que continuasse a apoiar a
transformao da ordem internacional, estava preparado para assumir as
responsabilidades que lhe competem no tocante aos pases de menor
desenvolvimento relativo, tanto no plano bilateral, quanto no multilateral
(Mrio Gibson Barbosa apud Seixas Corra, op cit, p. 266). Houve, ainda, um
progressivo retorno da dimenso latino-americana da identidade internacional
brasileira. Conforme assinalou o chanceler Gibson Barbosa em discurso na
ONU, em 1973, ademais da preocupao com o desenvolvimento, dominante
da poltica externa do Brasil, o pas, consciente de suas responsabilidades e
de seus encargos globais, tinha como sua orientao prioritria uma ntima
cooperao com todos os pases em desenvolvimento e, especialmente, com os
da Amrica Latina (apud Seixas Corra, op cit, p. 292).
A poltica do pragmatismo responsvel, sob o impacto da crise do
petrleo e das crescentes frices com os Estados Unidos, acentuou a
identificao do Brasil com os pases do Terceiro Mundo e com a Amrica
Latina. Em termos regionais, no entanto, acirrou-se a discusso com a Argentina
sobre o aproveitamento energtico dos rios da Bacia do Prata. A diplomacia
brasileira tomou a iniciativa de propor aos pases amaznicos um tratado similar
ao alcanado na Bacia do Prata. Em conseqncia, o Tratado de Cooperao
Amaznica foi assinado, em julho de 1978, entre Brasil, Bolvia, Colmbia,
Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
Com a assinatura do Acordo Tripartite Brasil-Argentina-Paraguai foi
resolvida (j durante o governo do general Joo Figueiredo) a questo com a
Argentina, o que permitiu uma maior aproximao entre os dois pases. Durante
a gesto do chanceler Saraiva Guerreiro, o Brasil assumiu posies fortemente
terceiro-mundistas, com patente acercamento s naes em desenvolvimento
e nfase na identidade latino-americana do pas. Assim, no discurso de abertura
da Assemblia Geral da ONU em 1979, o embaixador Guerreiro sublinhou
que: Embora conservando seus traos e peculiaridades, os pases da Amrica
Latina se aproximam cada vez mais. Com a expanso do campo de
entendimentos, ser necessrio acordar novas formas de ao conjunta. Por sua
parte, o Brasil est pronto a cooperar e nosso interesse que a paz e o
descontraimento prevaleam em nossa regio e que os pases da Amrica Latina
possam enfrentar, ombro a ombro, a luta comum pelo desenvolvimento. Com
esse objetivo desejamos trabalhar com outras naes de todas as partes da
Amrica Latina (apud Seixas Corra, op cit, p. 354-355).
O fracasso da reunio de Cancun, em outubro de 1981, debilitou o
dilogo Norte-Sul (que foi enterrado, na mesma cidade, na reunio do G-7 de

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A AMRICA DO SUL NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO

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1985), cuja reativao foi uma demanda presente nos discursos brasileiros at
o fim do governo Figueiredo. Por outro lado, a Guerra das Malvinas, em 1982,
enfraqueceu ainda mais a retrica americanista na medida em que os Estados
Unidos, em desacordo ao estabelecido no Tiar, apoiaram abertamente a GrBretanha, uma potncia extra-regional, contra a Argentina.
Com a redemocratizao, a consolidao da identidade latino-americana
do Brasil acabou plasmada na prpria Constituio de 1988, que determinou
que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (artigo 4o, pargrafo nico). Em termos de resultados
concretos, a superao da rivalidade com a Argentina, permitiu a formao do
Mercosul, desde ento uma das grandes referncias da identidade internacional
brasileira.
Vale notar que, durante todo o perodo que vem do Imprio at o incio
da dcada de 1990, ainda que a expresso Amrica do Sul pudesse
eventualmente fazer-se presente no discurso diplomtico brasileiro, o conceito
no era usado com fins identitrios. No que se refere especificamente s vertentes
da identidade brasileira diretamente relacionadas com o conceito de Amrica
no Sul, a retrica da diplomacia brasileira, ao longo do perodo republicano,
concebeu o Brasil ora como pas americano, ora como pas latino-americano;
mas, apenas incidentalmente, como pas sul-americano e sem que essa condio
tivesse o significado de uma identidade ou de um projeto comum restrito aos
12 pases que passaram a ser englobados pela expresso Amrica do Sul no
discurso corrente aps a Segunda Guerra.
A expresso Amrica do Sul, com a afirmao do conceito de Amrica
Latina (inventado em 1850, mas s consolidado completamente aps 1945),
passou a definir uma entidade geogrfica que inclui os doze pases americanos
ao sul da Repblica do Panam (exclusive) e a Guiana Francesa. Em
comparao, verifica-se que os conceitos de Amrica do Norte e Amrica Central,
at recentemente, eram encarados de forma mais ambgua com a presena
do Mxico ora em uma, ora em outra dessas entidades. De todo modo, em
termos da elaborao de identidades internacionais, a clivagem entre os pases
do continente americano deu-se entre os Estados Unidos e a Amrica Latina
com o Canad e os pases do Caribe alinhados em termos simblicos a um e
outro, respectivamente.
As reunies de presidentes da Amrica do Sul
O conceito de Amrica Latina consolidou-se a partir da construo de
um imaginrio comum por intelectuais da prpria regio com o Brasil muitas
vezes recebendo ou atribuindo-se um papel peculiar nessa arquitetura identitria
; mas, tambm, como uma representao do outro para a sociedade
estadunidense, como um contraconceito assimtrico de suas auto-atribudas
16

O governo Luiz Incio Lula da Silva e a prioridade sul-americana

Com o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a Amrica do Sul
passou a ser apresentada no discurso diplomtico como a maior prioridade
brasileira. O projeto, ademais, ganhou novos contornos. As negociaes
econmico-comerciais foram retomadas, em novas bases, permitindo a superao
dos impasses que obstaculizaram a concluso do acordo Merrcosul-CAN durante
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DE

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virtudes. No entanto, a adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para

erodir o conceito de Amrica Latina, ao aproximar decisivamente um de seus
plos mais importantes, o Mxico, do outro desse conceito: os Estados Unidos.
Foi nesse contexto de crise da idia de Amrica Latina, agravada pela
percepo de que o cenrio internacional poderia passar a ser regido por
megablocos econmico-comerciais que a diplomacia brasileira resgatou, durante
a primeira gesto do chanceler Celso Amorim, o conceito de Amrica do Sul
inicialmente por meio da formulao de uma proposta de rea de Livre
Comrcio Sul-Americana (Alcsa). Assim, durante a VII Cpula do Grupo do
Rio, em outubro de 1993, o presidente Itamar Franco apresentou sua proposta
de criao da Alcsa, que seria implementada com base na estrutura institucional
da Aladi. Ressalte-se que no sendo o Suriname e a Guiana membros da
Aladi a proposta no contemplava, na realidade, a integralidade da Amrica
do Sul. De todo modo, foi uma primeira aproximao ao conceito de Amrica
do Sul tal como ele expresso hoje no discurso diplomtico brasileiro.
Durante a primeira gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, a
proposta de Alcsa foi progressivamente esquecida e a idia de integrao sulamericana bastante suavizada. Em termos prticos, a discusso sobre a proposta
de Alca, apresentada na Cpula de Miami, tornou-se o fulcro dos debates
sobre integrao entre os pases americanos, com conseqncias importantes
na prpria discusso sobre as identidades desses pases. Mesmo a coeso interna
do Mercosul no deixou de sofrer nesse processo.
Por iniciativa pessoal do presidente Fernando Henrique Cardoso, com
base em seu projeto de desenvolvimento regional para o Brasil a partir dos
eixos de desenvolvimento concertados no programa Avana Brasil, foram
realizadas as duas primeiras Reunies de presidentes da Amrica do Sul. Ainda
que outros temas tenham sido tratados nos dois encontros, a nfase recaiu
sobre as questes da infra-estrutura regional, e de consolidao e proteo da
democracia. A despeito do enfoque bastante especfico, a noo de Amrica do
Sul, depois de 2000, voltou a ser um dos conceitos-chave do discurso
diplomtico brasileiro. Com as Cpulas de Braslia (2000) e Guayaquil (2002),
a definio de Amrica do Sul na retrica diplomtica brasileira adquiriu,
finalmente, contornos definidos englobando as doze naes (e s estas), que
foram convidadas para participar dos dois encontros, ainda que tenha havido
observadores de outros pases.

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A AMRICA DO SUL NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO

LUS CLUDIO VILLAFAE G. SANTOS

os oito anos do governo anterior. O reconhecimento das assimetrias entre os

pases sul-americanos, essencial para a superao das dificuldades nessas
negociaes resgatou, e aplicou na prtica, o discurso de transformao da
ordem internacional que havia caracterizado a diplomacia brasileira por muitos
anos. A demanda de uma nova geografia econmica atualizou, em termos
mais realistas, os fundamentos do discurso em prol da construo de uma
nova ordem econmica internacional.
O governo Lula esteve, desde o incio, comprometido com a idia de
mudanas na ordem internacional. Conforme estabelecido no discurso do
presidente e de seu chanceler, o ponto de partida para uma nova insero do
Brasil no cenrio internacional a Amrica do Sul consolidada a partir da
reconstruo do Mercosul, das negociaes com a Comunidade Andina e da
incorporao do Chile, da Guiana e do Suriname no esforo de integrao.
Segundo o presidente, ns chegamos concluso de que era preciso juntar
toda a Amrica do Sul para fazer um Mercosul forte (Lula da Silva,
20.11.2003). Respaldado por esse novo contexto, o Brasil comeou a buscar
parcerias com pases similares: frica do Sul e ndia (e tambm com a China e
a Rssia). Alcanado esse ponto, vamos criar um bloco que vai ter praticamente
metade da Humanidade (idem, ibidem). A estratgia de reforo da cooperao
Sul-Sul tem passado tambm pelo dilogo e cooperao com a frica e com os
pases rabes, como demonstram as iniciativas de Cpulas entre os pases sulamericanos e os pases rabes, realizada em 2005, e tambm com os pases
africanos, prevista para o 2006.
Complementando essas diretrizes e apoiando-se tambm nessas novas
parcerias, retomou-se com vigor a participao brasileira no processo de reforma
da ONU e o projeto de obteno de um assento permanente no Conselho de
Segurana. Esse passo considerado fundamental para aproveitar a janela de
oportunidade aberta pela reformulao em curso nas relaes internacionais
de poder. Com isso, o Brasil deixaria de ser apenas objeto de decises e obrigado
a cumpri-las e passaria a ser sujeito, parte efetiva do processo de decises, que
ser central para a constituio e gesto do sistema internacional (Guimares,
2000, p. 118). A necessidade de reforma da ONU e da participao do Brasil,
de forma permanente, em uma nova verso do Conselho de Segurana da
entidade tornado mais representativo pela presena de representantes das
diversas regies do planeta e tambm dos pases em desenvolvimento tornouse um dos objetivos principais da poltica externa brasileira.
No contexto de uma Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul,
convocada pelo presidente peruano Alejandro Toledo, deu-se a criao da
Comunidade Sul-americana de Naes (Casa). Na Declarao de Cusco, de 8
de dezembro de 2004, definiram-se os parmetros e metas da Casa. Nessa ocasio,
os pases sul-americanos comprometeram-se, entre outros objetivos, a: (...)
desenvolver um espao sul-americano integrado no mbito poltico, social,
econmico, ambiental e de infraestrutura, que fortalea a identidade prpria da
18

Recebido em 15 de outubro de 2005

Aprovado em 30 de novembro de /2005
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DE

REVISTA BRASILEIRA

Amrica do Sul e que contribua, a partir de uma perspectiva subregional e em

articulao com outras experincias de integrao regional, para o fortalecimento
da Amrica Latina e do Caribe e lhes outorgue uma maior gravitao e
representao nos foros internacionais (Declarao de Cusco).
Nos dias 29 e 30 de setembro passado, realizou-se, em Braslia, a Primeira
Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-americana de Naes,
inaugurando-se um novo momento das relaes regionais. A criao da CASA
responde s mudanas ocorridas no cenrio global e no contexto do continente
americano. Mais do que a circunstncia do Brasil, a Amrica do Sul a
referncia para a insero brasileira no mundo do sculo que se abre.
Ultrapassada a etapa das Reunies de presidentes da Amrica do Sul, os
processos de integrao da regio ganharam uma nova institucionalidade, desde
a perspectiva integradora dos esforos subregionais trazida pela criao da CASA.
importante lembrar, no entanto, que ao afirmar a vertente sul-americana
da identidade brasileira no se est excludo completamente as dimenses
latino-americana e continental. A Amrica Latina continuar a ser um conceito
til em diversos contextos por exemplo, como grupo parlamentar no mbito
de organizaes internacionais. No h nenhum sentido prtico em se pensar,
por exemplo, na substituio do Grupo Latino-Americano e do Caribe (Grulac)
por um grupo exclusivamente sul-americano. Nesse caso, essa troca far-se-ia
em detrimento dos interesses concretos da atuao internacional do Brasil e
dos pases sul-americanos. Pode-se imaginar, no entanto, que a maior
coordenao dos pases da Amrica do Sul sirva para melhor articular os interesses
sul-americanos dentro do Grulac. Outras instncias, como o Grupo do Rio,
tambm podero beneficiar-se de uma ao combinada de seus membros sulamericanos, sem perder sua abrangncia e sua especificidade.

POLTICA INTERNACIONAL

A AMRICA DO SUL NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO

LUS CLUDIO VILLAFAE G. SANTOS

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Resumo
No artigo se prope analisar o processo de formao da identidade nacional do Brasil.
Verifica-se, assim, um processo contnuo e multifacetado, como conseqncia das
influncias e incluses de inmeras variveis polticas, econmicas, culturais e sociais,
que se alteraram e se alteram at os nossos dias, com a decorrncia da passagem do
tempo e com o surgimento de novas ideologias, ou mesmo o retorno ou perpetuao
das antigas. Assim sendo, apresenta-se uma trajetria do desenvolvimento identitrio,
que hoje, culmina na nfase do carter sul-americano do pas.

Abstract
The article intends to analyze the process of formation of the national identity of Brazil.
A continuous and multifaceted process is verified, as a consequence of the influences
and inclusions of many variables political, economical, cultural and social that have
been altered and that are still changing today, because of the time passage and the birth
of new ideologies, or even the return or continuation of old ones. Therefore, the process
of the development of an identity is presented, that today results on the emphasis of the
South-American character of the country.
Palavras-chave: Brasil Amrica do Sul identidade nacional
Key words: Brazil South America national identity

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