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Da Geopoltica Geoeconomia
A Geoeconomia est atrelada Geopoltica em sua origem. Conquanto o termo tenha sido
cunhado na dcada de 1990, a noo de Geoeconomia no nova. Em perspectiva histrica, a
preocupao com a Geoeconomia parece sempre ressurgir em momentos de transio de
poder, em que potncias estabelecidas se deparam com o desao de potncias emergentes no
sistema internacional. um diagnstico compreensvel, j que o poder econmico o primeiro
e mais imediatamente visvel sinal da ascenso de novas potncias.
A primeira gerao de estudos geoeconmicos, que poderia ser considerada como a
Geoeconomia Clssica, surgiu justamente com Halford Mackinder e seu discpulo James
Fairgrieve na Inglaterra dos anos anteriores Primeira Guerra Mundial. A mudana no equilbrio
de poder europeu e suas repercusses geoestratgicas so o fator determinante. A
preocupao central se voltou para a ascenso de potncias continentais, sobretudo a
Alemanha e a Rssia, e a possibilidade de virem a dominar a massa eurasitica, ameaando o
poder martimo ingls. Mackinder destacou o papel de fatores econmicos e instrumentos
tecnolgicos para ns de poder internacional. A importncia estratgica das ferrovias, unindo a
Europa Central a pores importantes da sia e proporcionando tanto rotas de comrcio e
acesso a recursos quanto seu emprego na logstica militar, estava presente em seu artigo
clssico de 1904. Mackinder antevia desenvolvimentos geopolticos e geoeconmicos capazes
de alterar profundamente o equilbrio de poder europeu e a posio de poder do Imprio
Britnico nas bordas martimas da Eursia.[10]
Consideraes geoeconmicas esto tambm presentes na obra de Fairgrieve, principalmente
em seus livros Geography and World Power (1915) e The Gateways of Commerce (1921). O primeiro
livro um estudo profundo das condies geogrcas que condicionaram diferentes
civilizaes, segundo a lgica do desao e resposta. Fairgrieve desenvolveu a concepo
geoestratgica de Mackinder e vislumbrou a possibilidade de a Alemanha, a China ou a ndia
virem a dominar o heartland eurasitico.[11] O segundo livro discorre sobre a Geograa
Econmica dos recursos globais, as condies de produo e os contornos geoestratgicos que
garantiriam a posio dominante da Inglaterra no Comrcio Mundial. No fosse sua profunda
conscincia geogrca e sua clareza de que o funcionamento do Comrcio Mundial pressupe a
existncia de uma estrutura de poder geopoltico, o diagnstico de Fairgrieve pouco se diferiria
dos arautos da globalizao que surgiriam na dcada de 1990: commerce is a machine whose
parts encompass the world.[12]
Essa primeira gerao de estudos geoeconmicos abrange ainda Albert O. Hirshman, com seu
estudo clssico sobre a estratgia geoeconmica da Alemanha antes da Segunda Guerra
Mundial. Em seu livro National Power and the Structure of Foreign Trade (1945), Hirshman exps o
uso do Comrcio Internacional pela Alemanha como instrumento de poder poltico. Segundo
ele, a prtica alem precedeu a teoria, uma vez que a system of international trade can very
easily be exploited for purposes of national power policy.[13] Ao explorar as relaes de
interdependncia comercial entre seus parceiros econmicos e, sobretudo, ao se valer da
assimetria de poder nessa interdependncia, a Alemanha utilizou o comrcio como efetivo
instrumento geoestratgico. No por acaso, advertia Hirshman:
Um livro-texto para o prncipe moderno deve realmente conter, alm de captulos clssico
de Maquiavel, extensas novas sees sobre o uso mais eciente dos contingentes, controles
de cmbio, investimento de capital e outros instrumentos de guerra econmica. [14]
O vnculo entre Geopoltica e Economia no escapou aos arquitetos da ordem econmica do
ps-Segunda Guerra Mundial. O sistema de Bretton Woods, o Plano Marshall e o processo de
integrao econmica na Europa revelam o uso de instrumentos econmicos com importantes
[15]
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repercusses
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geopolticas.[15]
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intelectual, medidas sanitrias e tossanitrias, por exemplo) e regras para temas ausentes dos
acordos multilaterais (chamadas OMC extra, como empresas estatais, competitividade para
cadeias globais de valor, coerncia regulatria, por exemplo).
De uma perspectiva geoeconmica, o TPP e o TTIP envolvem questes substantivas e
negociaes complexas em contexto de diferentes graus de simetria entre os atores envolvidos.
O TTIP abrange duas grandes potncias comerciais, os EUA e a UE, em uma relao econmica
relativamente simtrica e com elevados padres regulatrios preexistentes, cuja convergncia
no seria tarefa simples. O TTP envolve vrias economias da sia em relao assimtrica de
poder econmico face os EUA, cujos padres regulatrios serviro de parmetro e meta.[36]
Um acordo do TPP e do TTIP nos nveis originais de ambio vislumbrados por seus
idealizadores teria impacto signicativo no panorama geoeconmico do Comrcio Internacional,
com repercusses no sistema multilateral da OMC. O impasse na OMC e as grandes
negociaes megarregionais oferecem respostas distintas questo contempornea central da
Geoeconomia do Comrcio Mundial: as regras de que potncia(s) se tornaro as normas
universais do comrcio?.
A excluso da China das negociaes comerciais megarregionais representa claramente um
problema geoeconmico e econmico, dada a posio central do pas nas cadeias regionais
asiticas, sua importncia nas cadeias globais e a relao de interdependncia comercial e de
investimentos entre a China e diversos pases envolvidos no TPP e no TTIP, como o Japo e a
Alemanha, por exemplo.
Em relao s negociaes megarregionais, a estratgia chinesa deixou pragmaticamente em
aberto a opo de futuramente se unir a um eventual acordo, ao mesmo tempo em que apoiou
o lanamento, em 2012, de um Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) a ser
negociado entre a ASEAN e a Austrlia, China, ndia, Japo, Coreia do Sul e Nova Zelndia. Em
2014, a China sugeriu a criao de uma rea de Livre Comrcio da sia Pacco (FTAAP) sob os
auspcios da APEC que incluiria todos os membros do TPP mais a prpria China.[37] Mais
importante, a China do presidente Xi Jinping lanou a iniciativa geoeconmica da Rota Martima
e Cinturo da Seda, cujos avanos tm o potencial de moldar a Eursia nas prximas dcadas.
As dinmicas geoeconmicas entre, de um lado, o impasse das negociaes multilaterais de
comrcio da OMC e, de outro, as negociaes megarregionais lideradas pelos EUA e as reaes
estratgicas regionais e globais da China devero redesenhar o cenrio do Comrcio Global nos
prximos anos.
Concluso
A Geopoltica e a Geoeconomia so dimenses integrais e complementares da Poltica Exterior
de toda grande potncia. A importncia renovada da Geoeconomia a interseo entre a
Geopoltica e a Economia Global reete a conformao de um sistema multipolar de poder
econmico e sinaliza um processo de transio do poder mundial.
Para a Geoeconomia do Comrcio Global, entre o impasse nas negociaes da Rodada Doha e
as negociaes megarregionais, duas hipteses de riscos para o sistema multilateral podem ser
destacadas: (i) a hiptese do deslocamento normativo, com novas regras megarregionais WTOplus e WTO-extra potencialmente abrangendo fatia crescente do Comrcio Internacional,
gerando o provvel enfraquecimento das normas multilaterais existentes ou mesmo o interesse
de futura tentativa de multilateralizao daquelas regras na OMC; e (ii) a hiptese de
fragmentao, com a conformao de megarregies geoeconmicas, em vez do fortalecimento
de um regime multilateral de Comrcio Universal e reformado, com a participao de potncias
estabelecidas e emergentes.
Como lembrou o embaixador Clodoaldo Hugueney, em um de seus ltimos artigos, sempre
atento s grandes transformaes globais:
Sem a ncora da OMC e do Sistema Multilateral de Comrcio um mundo mais multipolar,
como que ora se desenha, com potncias e cadeias produtivas regionais, poderia evoluir
para um mundo de blocos com modelos excludentes de regulao.[38]
Nos momentos de transio do sistema internacional, nunca escapou ao embaixador Hugueney,
durante as vrias dcadas que prestou inestimvel servio diplomacia brasileira e aos
interesses da nao, a necessidade de agregar anlise do mapa geopoltico do mundo os
fatores geoeconmicos.
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Setembro de 2015
Notas
[1] O conceito se aproxima da Economia Poltica Internacional (EPI), entendida como campo de estudos na
interseo entre a Poltica Internacional e a Economia Internacional. A Geoeconomia distingue-se da EPI
naturalmente pela dimenso geogrca e geoestratgica das relaes de poder que caracterizam a competio
Geopoltica. Sobre a noo de EPI, ver o clssico de Strange (1988).
[2] Baru (2012), p. 2.
[3] Grevi (2011), p. 28.
[4] Kennedy (1987), p. 22.
[5] Zacharia (1999).
[6] ORourke(2009), p. 8. A investigao histrica dessa relao entre Geopoltica e comrcio o tema de Ronald
Findlay & ORourke (2007).
[7] Yves Lacoste (1997), um dos principais analistas geopolticos da Frana, entende que a Geoeconomia deve
ser vista como um complemento e no um substituto Geopoltica: Gopolitique et goconomie se
compltent parfaitement.
[8] Este aspecto da Geoeconomia aproxima-se do que os acadmicos da EPI denominam economic statecraft.
Assim como em relao prpria EPI, a Geoeconomia se distingue, de modo geral, pela dimenso geogrca e
geoestratgica da competio por poder e primazia que denem a Geopoltica. Em relao aos meios
especcos de utilizao do poder econmico, o economic statecraft naturalmente identica-se com uma das
formas de interao analisadas pela Geoeconomia. Importantes contribuies sobre economic statecraft so
David A. Baldwin (1985) e Michael Mastanduno (1998). revelador que o termo economic statecraft tenha sido
adotado pela ento secretria de Estado Hillary Clinton para caracterizar sua estratgia diplomtica em relao
sia Pacco e, em particular, China. O discurso da secretria de Estado apresenta essencialmente uma
perspectiva geoeconmica da Poltica Externa: That is why I have put what I call economic statecraft at the heart
of our foreign policy agenda. Economic statecraft has two parts: rst, how we harness the forces and use the
tools of global economics to strengthen our diplomacy and presence abroad; and second, how we put that
diplomacy and presence to work to strengthen our economy at home. Clinton (2011).
[9] Wigell (2015).
[10] Mackinder (1904).
[11] Fairgrieve (1915), p. 332 "(...) como a Alemanha, ea uma extenso ainda maior do que a Alemanha, a China
est em uma posio para dominar o corao, com pouca possibilidade de interferncia de outros".
[12] Fairgrieve (1921), p. 271.
[13] Hirschman (1945 [1980]), p. 10.
[14] Hirschman (1945 [1980]), p. 9.
[15] Para interessante perspectiva sobre o vnculo entre as dimenses econmica e de segurana na Poltica
Externa dos EUA e seu estudo acadmico, ver Mastanduno (1998).
[16] Para a biograa denitiva, ver John L. Gaddis (2011).
[17] Keohane & Nye (1971) e (1977); Gilpin (1987); Krasner (1976).
[18] R. Cooper N (1972-1973), p. 18.
[19] Huntington (1993); Thurow (1993); Ohmae (95).
[20] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[21] Luttwak (1990); Lorot (1997).
[22] Bremmer (2008).
[23] Krugman (1994) p. 35.
[24] Burrows & Harris (2008); ONeill (2011).
[25] Thirlwell (2010); Grevi (2011); Baru (2012); Kudnani (2011); Wigell (2015); Zhao (2014).
[26] Baru & Dogra (2015) fazem a anlise mais sistemtica das grandes questes geoeconmicas do comrcio
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internacional contemporneo.
[27] Froman (2014).
[28] Biden (2014).
[29] Sobre esse vnculo nos processos negociadores, ver Frank Pfetsch & Alice Landau (2000).
[30] O chamado Quad (EUA, UE, Japo e Canad) constitua o grupo decisrio central da Rodada Uruguai. A
participao dos pases em desenvolvimento (PEDs) nas rodadas era, na prtica, simblica. Em razo do
tratamento especial e diferenciado (S&D), os PEDs no davam concesses recprocas nem consolidavam
compromissos nas rodadas de liberalizao comercial. Somente a partir da Rodada Uruguai esta situao
mudou. Ver Hoekman & Kostecki (2001).
[31] Guy de Jonquires (2011); Pascal Lamy (2013).
[32] O debate sobre a estrutura unipolar do ps-Guerra Fria inaugurado por Charles Krauthammer (1990).
[33] O sentido do rule making, privilege taking aquele dado por Mastanduno (2009).
[34] Notam-se traos da estratgia de liberalizao competitiva adotada pelo USTR Robert Zoellick: uma
competio entre diferentes instncias negociadoras (multilateral, regional, bilateral) para levar a cabo uma
liberalizao seletiva.
[35] Charles Kupchan (2014), por exemplo, v o TTIP como oportunidade de revitalizar a posio do Ocidente
como ncora de uma ordem liberal em meio s mudanas de poder mundial.
[36] O TPP representaria tambm um acordo bilateral de livre comrcio entre os EUA e o Japo por outros
meios. As questes agrcolas e automotivas so cruciais nesta equao, como tambm as circunstncias
geopolticas do Japo na regio.
[37] Wall Street Journal, "China empurra sua nova zona de livre comrcio do Pacco no APEC reunio",
18/05/2014.
[38] Hugueney (2015), p. 82.
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