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La Ciudad Contempornea. 4to Humanista

Historia y Ciencias Sociales
Segregacin en la Ciudad
Anlisis
Inclusin

El aumento de los lmites urbanos y sus efectos

en la segregacin
Por Francisca Ward
Las constantes actuaciones de los gobiernos por intentar ampliar la
ciudad han vuelto a poner sobre la mesa, la discusin sobre cul es la
mejor solucin para el crecimiento de la ciudad. En el centro de la
polmica est el inters de ampliar nuevamente el radio urbano de
Santiago,
siendo
la
extensin su principal
poltica urbana. Una de
sus mayores amenazas
es
la
segregacin,
producto de la falta de
polticas pblicas que
aseguren una adecuada
integracin.

La ciudad de Santiago
se ha caracterizado por
un
acentuado
crecimiento
en
extensin, el cual trae consigo la idea de alejarse de la congestin
urbana y de acercarse a la naturaleza. Paralelamente a esto, y muchas
veces por polticas contradictorias, ha habido tambin numerosos
intentos por densificar reas cntricas de la ciudad. Sin embargo, la
adhesin de nuevos territorios sigue siendo la alternativa ms atractiva

y barata, a pesar que no se cuente con los equipamientos (hospitales,

escuelas, trabajo, entre otros) y sistemas de transportes necesarios.
Este tipo de desarrollo inmobiliario est generando una dependencia
completa hacia el automvil y un aumento de trfico que ciertamente
empeorarn la aguda congestin, contaminacin metropolitana
existente, y aumento en las horas de viajes. Por otro lado, quienes
apoyan la idea de la densificacin, no sostienen que esta podra
arrastrar una mayor congestin en la medida que concentra a un mayor
nmero de personas. Ah la solucin est en generar sistemas eficientes
de transporte pblico, lo cual no puede hacerse en zonas de baja
densidad, por sus altos costos econmicos. Por lo tanto, la congestin no
necesariamente est relacionada con el tipo de crecimiento, pero hasta
ahora no se han encontrado soluciones si el traslado de la poblacin
depende fundamentalmente del automvil.
No obstante aquello, los costos sociales, ambientales, urbanos y
econmicos que implica la ampliacin de los lmites urbanos, han sido
absorbidos y sobrellevados no tan solo por sus habitantes sino tambin
por el resto de la sociedad. El desarrollo de baja densidad es una
amenaza para el aire, agua, espacios silvestres, adems de la prdida de
terrenos agrcolas valiosos, que impiden la capacidad de filtracin las
aguas lluvias y de nutrir las capas subterrneas.

Al parecer, las externalidades negativas de este tipo de crecimiento

superaran a los beneficios, sin embargo hay un punto el cual me parece

ser el ms destacable, el de la segregacin. Desde el s. XX las ciudades

comienzan a expresar espacialmente las profundas desigualdades
econmicas y sociales que se vienen arrastrando desde pocas
anteriores. En el marco de los procesos de globalizacin y la aplicacin
de polticas neoliberales, esta situacin se ha agravado y ha hecho an
ms evidente estos contrastes, transformando a las ciudades en el
reflejo de la marcada fragmentacin social. En este sentido, debemos
considerar que las ciudades, especficamente en Chile, a travs de su
poltica habitacional,
ha propiciado el desarrollo de conjuntos de
vivienda social en la periferia, la cual ha sido seleccionada por el
mercado, sobre los terrenos de menor valor, y por lo tanto menos
atractivos o con mayores problemas (escaza infraestructura, suelos
inundables, entre otros). Su condicin de lejana, mala calidad de los
suelos, inconexin y donde la situacin habitacional no contempla la
sustentabilidad productiva, los
han
convertido
en un lugar de
segregacin y marginalidad. Esta condicin afecta mbitos como : la
produccin, la calidad de vida de los individuos, la educacin, la
delincuencia y la vida afectiva, las cuales inciden de forma negativa en
el desempeo laboral y acadmico, anulando el proceso de inclusin del
individuo en la sociedad.
A un ao de la aprobacin del PRMS100, la Cmara Chilena de la
Construccin solicit realizar un estudio de la cantidad
de suelo
disponible para la construccin, se detect que existen menos de 2.000
hectreas, muy diferente a los resultados arrojados en el ao 2007
(2.850 hectreas disponibles).
Por lo tanto, se estima que se
consumirn 205 hectreas anuales, saldo que alcanza para 9 aos no al
2030 como se estimaba. Paralelo a esto se analiz la disponibilidad de
suelo para viviendas sociales (precios de suelo cercano a 1UF el metro
cuadrado y que tenga una densidad mxima permitida igual o superior a
200 habitantes/ha.), los resultados arrojaron que ya no existen terrenos
aptos para la construccin de proyectos habitacionales para vivienda
econmica o social, situacin que amenazara la polticas de integracin
social. Todo esto producto del efecto de la fijacin de los lmites urbanos,
lo cual genera escases del territorio edificable, aumentando su valor, y
lo que lleva siempre a una nueva ampliacin de estos para alcanzar una
nueva disminucin de sus precios.
Ms all de la poca disponibilidad de suelo, tambin existen barreras
que impiden la aplicacin de las polticas de integracin social. Las

condiciones para el desarrollo de las hectreas disponibles deben

cumplir con ciertas condiciones para su desarrollo, entre ellas es que se
debe destinar un 8% del total del suelo (de al menos de 60 hectreas)
especficamente a la vivienda social, lo cual no permite desarrollar los
proyectos de integracin social definidos por el MINVU, ya que estas
requieren 30% de viviendas sociales y un 30% de viviendas para
sectores emergentes y medios, las cuales no estn contempladas. La
mezcla de usos y grupos sociales favorece la inclusin, ya que enriquece
la vida urbana, permitiendo la realizacin de actividades a distintas
horas y favoreciendo el control social sobre la zona, por lo tanto la
densidad sera una solucin posible a la escazes de suelo y a la falta de
integracin.
La nica forma de contrarrestar el crecimiento en expansin y evitar un
aumento de la segregacin, es a travs de una mejor gestin del suelo
al interior de la ciudad. A pesar que no existan terrenos disponibles para
la construccin de vivienda social, s existen barrios deteriorados que
tienen buena infraestructura, con sistemas de evacuacin de aguas
lluvias, servicios consolidados y con buena infraestructura vial, que
adems permitiran evitar el abuso y aminorar la dependencia del
automvil. Sin embargo, para esto se requiere de la intervencin del
Estado a travs de la modificacin de las barreras normativas de la
vivienda social, de la modificacin de los esquemas de tributacin
territorial y de subsidios. En definitiva, de una poltica urbana de
planificacin territorial que sea capaz de abordar las necesidades de la
ciudad, promoviendo que las ciudades no solo se desarrollen en
extensin, sino tambin incentivando al mismo tiempo la densificacin y
renovacin de barrios deteriorados y de esta manera evitar el
crecimiento indiscriminado y los incentivos al aumento de la
segregacin.

Preguntas de Anlisis. Responda en su cuaderno

1.- Realice un vocabulario con las siguientes palabras: Segregacin,
indiscriminacin, expansin, transformacin, externalidades, MINVU,
marginalidad, delincuencia, inclusin y densidad.
2.- Cules son las causas de la extensin de los lmites urbanos?
3.- Qu efectos negativos tiene la extensin urbana de Santiago?

4.- Qu realidad tiene que enfrentar la segregacin social de Santiago?

5.- Identifique los principales desafos que debe enfrentar la falta de
disponibilidad de suelo en Santiago.
6.- Cul es la realidad de vivienda y urbanismo en Santiago?
7.- Realiza una conclusin personal respecto al artculo.