Nombre: Toms Edinson Hernndez Paredes

Profesor: MSc. Milton Ismael Paredes Aguirre

MACROECONOMIA
1. Resumen del caso PAN y Trabajo
A mediados de los 1980, en la administracin del gobernador Rafael Hernndez Coln
junto a su asesor crearon un programa llamado Pan y Trabajo diseado para emplear
parte del dinero del PAN que reciba Puerto Rico en la creacin de un programa de
trabajo para los beneficiarios del PAN y as poder reducir la dependencia de los
habitantes de la isla en los dlares de bienestar social provenientes de Estados Unidos.
Debido al aumento del costo de la mano de obra, y a la recesin de mediados de los
1979, provoc que empresas con mano de obra intensiva se fueran de la isla, por lo que
empeor la situacin laboral. Sin embargo, la exencin de los impuestos federales en
Puerto Rico sigui siendo atractiva para las empresas de capital intensivo, pero estas
empresas empleaban menos gente que las de mano de obra intensiva. La naciente
industria petroqumica y las industrias que dependan de energa elctrica
desaparecieron debido a la crisis mundial de energa que golpe duramente a la isla,
provocando una cada en la tasa de desempleo al 20 por ciento, pero el gobernador
Hernndez Coln logr aumentar la cantidad de las transferencias federales tipos de
asistencia financiera a la isla y estos pagos aumentaron a un ritmo del 10 por ciento
anual durante la dcada de los 1970. El gobernador Hernndez Coln aplico una tctica
de prestar dinero a los mercados de capital de Nueva York para crear un nmero de
nuevos empleos en el sector pblico resultando en una gran deuda y en inflacin. Luego
se pas a un programa de austeridad en el gasto pblico, resultando esta estrategia
en huelgas y malestar laboral.
En 1976, Carlos Romero Barcel, fue elegido gobernador e intent instituir normas que
permitieran que Puerto Rico tuviera ganancias de las nuevas empresas de tecnologa
de punta. Su ley impositiva de 1978 requiri que las empresas que entraran a la isla
pagaran entre el 10 y el 25 por ciento de los impuestos empresariales sobre la renta
durante sus primeros 10 aos en la isla. Tambin proporcion 15 aos adicionales de
beneficios fiscales a las empresas que se instalaban en zonas de alto desempleo. En
1983, el desempleo haba ascendido al 25.3 por ciento y el dinero federal representaba
el 20 por ciento del PIB de Puerto Rico.
En la reeleccin del gobernador Hernndez Coln se realiz un estudio demostrando
que el 48 por ciento de los beneficiarios del PAN queran trabajar. El gobierno realiz un

programa llamado Pan y Caf ya que los beneficiario del PAN no queran cosechar el
caf y se estaba perdiendo la cosecha por dos motivos: primero, que el aumento de sus
ingresos reducira sus cheques del PAN, y segundo, que restituir su adjudicacin
completa del PAN al final de la cosecha era una pesadilla burocrtica; para contrarrestar
esos problemas se permiti a travs de este programa que los beneficiarios del PAN
tomaran un segundo empleo agrcola de estacin sin que ello afectara sus prestaciones
del PAN, y eso result que hubiera suficiente mano de obra.
El programa PAN y Trabajo se inici en octubre de 1988 y consista en que se pedira a
los fabricantes que instalaran sus empresas en las zonas ms econmicamente
deprimidas de Puerto Rico y que contrataran a beneficiarios del PAN para que trabajaran
en sus fbricas. A cambio de ello, los empleadores recibiran un subsidio salarial del 25
por ciento por cada beneficiario del PAN, por un periodo de cinco aos. La idea era crear
nuevos empleos, no que los empleados existentes sean reemplazados con los
beneficiario del PAN. Este programa se lo denomin PAN y Trabajo, reflejando el xito
del programa Pan y Caf.
Los fabricantes no queran mudarse a las zonas rurales del programa Pan y Trabajo
debido a que las instalaciones de tratamiento de agua eran inadecuadas, tenan
problemas con la disponibilidad de edificios y las carreteras de acceso no estaban en
buenas condiciones dificultando el transporte de materias primas a las plantas y el envo
de los productos a los clientes. Al comienzo del proyecto haba dificultades en persuadir
a fabricantes que se mudaran a localidades rurales de montaa en las que el gobierno
haba establecido una serie de incentivos financieros para atraerlos, las empresas que
se instalaban en esas zonas rurales de montaa reciban una exencin de 20 aos de
los impuestos locales, a diferencia de los 10 aos que reciban en las otras ciudades
grandes, tambin se les daba un incentivo de ubicacin de 1000 dlares por empleo
creado, comparado con 250 dlares en las otras ciudades grandes.
Entre diciembre de 1988 y abril de 1990, segn el DSS, un total de 1576 beneficiarios
del PAN obtuvieron empleos PAN y Trabajo, pero durante ese mismo periodo 828 de
ellos dejaron esos empleos. El alto ndice de desercin de los trabajadores del programa
Pan y Trabajo se debi a varios motivos, algunos enfrentaban enormes dificultades en
hacer arreglos de transporte o para el cuidado de sus hijos pequeos o de parientes
enfermos, pero el problema ms generalizado pareca ser la reduccin o la eliminacin
de las prestaciones del PAN a los tres meses de haber aceptado un empleo Pan y
Trabajo. La prdida de prestaciones tom a muchos de los beneficiarios por sorpresa.
Dijeron que en ningn momento del proceso de seleccin les haban indicado que los

beneficios del PAN se reduciran o eliminaran a los tres meses. La mala reputacin del
programa se dio en su primer ao y medio, no slo Pan y Trabajo haba generado pocos
empleos para los beneficiarios del PAN, sino que tambin haba establecido un
problema de credibilidad tanto entre los empleadores como entre los beneficiarios del
PAN.
Lamentablemente, los resultados no fueron los esperados desde los primeros aos del
programa, lo que conllev a su reestructuracin. En 1990, la Administracin de Derecho
al empleo (ADE) presenta nuevas propuestas, como la de expandir el programa a los
otros sectores econmicos y no solamente en las localidades designadas, sino en toda
la isla. La ADE quera financiar este nuevo enfoque expandido con fondos del PAN,
mediante un subcontrato de servicio del DSS. La entidad quera tener suficientes fondos
para capacitar a los beneficiarios del PAN y no solo financiar un crdito salarial.
Las entidades participantes en el programa Pan y Trabajo seguira estando limitada a
las 31 localidades designadas, pero los empleadores podran contratar trabajadores
PAN residentes en cualquiera de esos municipios, no nicamente a residentes en las
localidades en que los empleadores haban ubicado sus plantas. El crdito salarial sera
ms flexible, para que fuera ms atractivo para los fabricantes. Un empleador podra
optar por obtener mayores subsidios en sus primeros tres aos de funcionamiento, en
lugar de un subsidio del 25 por ciento por cinco aos. Adems, el nmero mnimo de
beneficiarios del PAN que los empleadores tendran que contratar para calificar para el
programa se redujo de 30 a 20. Los empleadores en todos los otros sectores
econmicos solamente tendran que contratar a cinco beneficiarios del PAN para cumplir
con los requisitos. El nmero de meses en que un beneficiario del PAN recibira su nuevo
salario y el viejo nivel de prestaciones del PAN se extendieron de tres a cinco meses,
para tratar de darles una mejor oportunidad de ajustarse al nuevo empleo. Durante el
proceso de seleccin darle al empleado una mejor capacitacin en prepararlo mejor
para que tuviera una menor probabilidad de que lo despidieran de su trabajo y aclarar
las reglas del programa desde el principio, para que tuviera una menor probabilidad de
dejar de participar en el programa.
2. Responder:
Qu polticas aplic el gobierno? En base a qu? Cmo lo hizo? Tuvo
resultado?
La poltica que aplic el gobierno de Rafael Hernndez Coln fue utilizar una parte de
los fondos del PAN y ofrecer subsidio para atraer empresas y generar empleo, porque
algunas empresas se haban ido de la isla provocando un aumento en la tasa de

desempleo, y tambin por los bajos sueldos generado de la economa informal como
efecto del programa de cupones de alimentos. Lo hizo a travs de un programa llamado
PAN y Trabajo para crear nuevos empleos y dar incentivos a las empresas para que
logren mudarse a los lugares con mayor ndice de desempleo, pero el programa no tuvo
buen resultado como se esperaba ya que de los 5000 beneficiarios que se esperaban
el primer ao, slo 778 estaban participando en el programa; y de estos empleados
estaban ya en proceso de abandonar sus trabajos.
Cul fue la reaccin de los ciudadanos? Qu hicieron ellos?
Una gran parte de los beneficiarios del PAN estaban dejando los trabajos del programa
PAN y Trabajo debido a muchas razones: dificultades para llegar al sitio de trabajo,
cuidado de hijos o parientes enfermos, molestia por la reduccin de las prestaciones del
PAN luego de los tres primeros meses de trabajo; descontento por perder los beneficios
de otros programas de bienestar social, temor al perder los subsidios de pagos de
servicios pblicos, la poca costumbre a un horario fijo de trabajo con salario mnimo para
cubrir sus gastos y todo esto sumado a la desinformacin del programa acerca de los
beneficios del PAN que se reduciran o eliminaran a los tres meses dndole una mala
imagen de credibilidad al programa PAN y trabajo.
Qu conceptos macroeconmicos se aplican? Explicar cmo se desarrollaron
cada uno de ellos.
El modelo de flujo circular de la actividad econmica puede ilustrar el funcionamiento de
la economa del mercado que el programa PAN y trabajo trataba de realizar, tambin se
pudo apreciar que en esta economa actuaron tres agentes econmicos: los
consumidores (familias), los productores (empresas) y el gobierno. El programa
consista ocupar parte de los fondos del PAN para generar ms empleos y ms
beneficios con la misma cantidad de recursos relacionando las variables de produccin,
ingreso y gasto.
El efecto del PIB no se vio afectado positivamente ya que el programa PAN y Trabajo
necesitaba ms tiempo para que incremente la cantidad de empresas en la isla, y as
aumentar las fuentes de trabajo generando un incremento en la cantidad total de sueldos
de los ciudadanos para poder adquirir los bienes y servicios producidos por dichas
empresas.