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Affaire n 395824, BFM

Principales questions poses par laffaire :
Les dispositions insres au quatrime alina de larticle 42-3 de la loi n 86-1067 du
30 septembre 1986 relative la libert de communication par la loi n 2013-1028 du
15 novembre 2013, dans le but de faciliter le passage une diffusion gratuite des chanes alors
payantes de la tlvision numrique terrestre (TNT), donnent au Conseil suprieur de
laudiovisuel (CSA) le pouvoir dagrer, la demande des oprateurs concerns, sans appel
candidatures, une telle modification des modalits de financement , selon la procdure et
dans les conditions quelles prvoient.
Il revient au CSA, saisi dune telle demande, dapprcier, en tenant compte du risque
de disparition du service exploit par le demandeur, des risques quune modification de ses
conditions de financement ferait peser sur la poursuite de lexploitation dautres services et
des contributions respectives de ces services au pluralisme du secteur et la qualit des
programmes, si, en raison notamment de labsence de frquence disponible, limpratif de
pluralisme et lintrt du public justifient de ne pas recourir une procdure ouverte (CE,
Assemble, 17 juin 2015 Socit en commandite simple La Chane Info n 384826).
Aprs lannulation au contentieux, par cette dcision du Conseil dEtat et une autre
dcision du mme jour, de deux refus dagrment concernant les chanes LCI et Paris
Premire, le CSA a refus nouveau dagrer la diffusion gratuite de Paris Premire. En
revanche, il a agr le passage de la chane LCI une diffusion gratuite, sous rserve que la
convention affrente au service soit modifie pour prendre en compte certains engagements
souscrits par lditeur. Aprs conclusion dun avenant la convention, il a modifi
lautorisation du service LCI afin de prvoir une diffusion gratuite.
1) Les recours contre les dcisions du CSA dagrer ou de ne pas agrer le passage du
payant au gratuit sur la TNT relvent-ils de lexcs de pouvoir ou du plein contentieux ?
2) Lexistence dun risque de disparition du service faisant lobjet de la demande estelle une condition imprative de la dlivrance de lagrment ?
3) Ce risque de disparition doit-il sapprcier au regard de la diffusion du service sur la
seule TNT ou faut-il prendre en compte les autres modes de diffusion possible (cble, satellite
et ADSL) ?
4) Le CSA pouvait-il dlivrer un agrment sous rserve dune modification ultrieure
de la convention affrente au service ?
5) Y a-t-il lieu de censurer les apprciations portes en lespce par le CSA sur les
risques pesant sur les services demandeurs ou sur les autres services et sur les contributions de
ces services au pluralisme et la qualit des programmes ?
DECISIONS ATTAQUEES :

- Dcision CSA n 2015-526 du 17 dcembre 2015 relative la demande dagrment

de la modification des modalits de financement du service de tlvision hertzienne terrestre
La Chane Info (LCI) ;

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- Dcision CSA n 2015-527 du 17 dcembre 2015 relative la demande dagrment

de la modification des modalits de financement du service de tlvision hertzienne terrestre
Paris Premire ;
- Dcision CSA n 2016-119 du 19 fvrier 2016 modifiant la dcision n2003-316 du
10 juin 2003 modifie et proroge autorisant la socit La Chane Info utiliser une ressource
radiolectrique pour lexploitation dun service de tlvision caractre national dnomm
LCI.
JURISPRUDENCE :

Sur les questions 1 3 :

- CE, Assemble, 17 juin 2015, Socit La Chane Info, n 384826, p. 199.
Sur la question 4 :
- CE, 15 fvrier 1999, Socit Serc Fun-Radio, n188977, T. p. 1004 ;
- CE, Section, 30 dcembre 2010, Socit Mtropole Tlvision (M6), n338273,
p. 544 ;
- CE, Section, Assemble, 23 dcembre 2013, Socit Mtropole Tlvision (M6),
n363978, p. 328 ;
- CE 28 novembre 2014, Socit NRJ Rseau, n 363146, p. 353 ;
- CE, Assemble, 17 juin 2015, Socit Mtropole Tlvision (M6) et Socit Paris
Premire, n 385474, indit ;
- CE, Ordonnance du juge des rfrs, 9 fvrier 2016, Socit BFM TV et Socit
NextRadio TV, n395825.
TEXTES :

- Loi n86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication : articles

1er, 3-1, 29, 30-1, 42-3, 42-8.
- Directive 2002/20/CE du 7 mars 2002 relative lautorisation de rseaux et de
services de communications lectroniques (directive autorisation ), modifie par la
directive 2009/140/CE du 25 novembre 2009 : articles 1er, 2, 5 et 14 ;
Doctrine :
- D. BOTTEGHI
2011, p. 156.

ET

A. LALLET, Le plein contentieux et ses faux-semblants , AJDA