S Practico 1

Casos prcticos
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 1...........................................

3
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO
2 9
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 3.........................................
.13
.18
.23
.29
.35
.40
.45
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 10.......................................
.51
.56
.61
.66
.72
.77
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 16.....................................
...82
88
95
EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 19......................................
100
106
110
115
120
124
129
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 1
Don Francisco es propietario
de una casa en el municipio
B. Esta casa, en la que l no
habita pero que tiene
alquilada, es colindante con
la de Doa Esmeralda y
segn esta, se encuentra en
un estado ruinoso.
Doa Esmeralda solicita al

Ayuntamiento de B que
obligue a Don Francisco a
derribar el edificio ya que
considera que constituye
un grave e inminente
peligro, incluso para su
propia
casa,
si
se
derrumbase la de Don
Francisco, aunque este,
siempre que ella le ha
rogado
que
tomase
medidas, ha negado que se
encuentre en tal estado y
sostiene que solo tiene una
grieta en la fachada, que
aunque es grande no
supone que la casa vaya a
desplomarse.
La solicitud es presentada
por Doa Esmeralda en el
Registro de la Corporacin
Local y en ella, adems de
su nombre, apellidos y
lugar
a
efectos
de
notificaciones, expone los
hechos, las razones por las
que presenta la solicitud y la
peticin concreta de la
misma, as como el lugar y la
fecha de presentacin, el
rgano al que se dirige y al
final
la
firma
de
la
solicitante.
Doa Mara es la inquilina
del inmueble en cuestin y
quiere personarse en el
procedimiento, pero su
hermana le comenta que no
puede hacerlo ya que no es
la propietaria de la casa.
Hay un grupo de personas
que diariamente pasan por
delante de ese edificio para
llevar a sus hijos al nico
colegio
pblico
de
la
localidad, siendo la calle
donde se encuentra el
inmueble la nica por la que
se puede acceder al colegio
citado.
Por otra parte, Don Emilio,
cuya casa en la que vive
junto a su familia, haba
presentado 10 das antes
una
solicitud
ante
el
Ayuntamiento
pidiendo
tambin que se derribase el
edificio de Don Francisco,
cuyo estado consideraba un
evidente peligro para la
ciudadana ya que se
estaba
empezando
a
agrietar y ceder la pared que
daba a su jardn.
3
5
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Presenta
Doa
Esmeralda
correctamente su
solicitud al
Ayuntamiento de B?
Tiene algn defecto de
forma esa solicitud? Una
vez presentada,
podra modificarla?
Exceptuando que sea
un
procedimiento selectivo o
de concurrencia, se
podra ampliar el plazo
de subsanacin de una
solicitud? Cunto
tiempo? Por qu?
2. Debe Doa Mara

hacer caso de su
hermana y no puede
presentarse
en el procedimiento? Y
los padres de los nios
que van al colegio
pblico, pueden formar
parte del procedimiento?
Por qu?
3. Si los padres de los

nios no supiesen
nada de la existencia
del
procedimiento iniciado,
tiene el
Ayuntamiento
obligacin de
comunicrselo para que
formulen alegaciones?
En caso afirmativo,
en qu plazo
deberan personarse
para aducir lo que
creyesen
oportuno?
4. Podra el Ayuntamiento
de B adoptar medidas
provisionales de oficio
o solo podra hacerlo si
Doa Esmeralda lo
hubiese solicitado?
Para
qu sirven las medidas
provisionales? Cundo
no pueden tomarse? Si
se adoptan medidas
provisionales antes de
iniciar el procedimiento,
cundo se deber
iniciar el
procedimiento? Qu
ocurrir si no se
inicia? Una vez
tomadas la medidas
provisionales, podran
modificarse? Por qu?
5. Es posible la
acumulacin de los
procedimientos iniciados
por Doa
Esmeralda y Don
Emilio? Por qu? Qu
rgano podra disponer
la
acumulacin en un
procedimiento? Qu
recurso podra
interponer
Don Francisco si esa
acumulacin pudiese ser
decidida y adoptada?
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Doa Esmeralda plantea
correctamente
su
solicitud ya que lo hace
en el Registro de la
Corporacin
Local,
aunque como sabemos
podra
haberla
presentado en otro lugar
o
de
otro
modo
admitido,
como
por
ejemplo
por
correo,
segn el artculo 38.4 de
la LRJAP y PAC.
Este artculo 38.4 de la
Ley 30/92 dice
concretamente:
"Las solicitudes, escritos
y comunicaciones que
los ciudadanos dirijan a
los rganos de las
Administraciones
Pblicas
podrn
presentarse:
a) En los registros de los

rganos administrativos
a que se dirijan.
b) En los registros de
cualquier rgano
administrativo, que
pertenezca a
la Administracin
General del Estado, a
la de cualquier
Administracin
de la CCAA, o a la
de alguna de las
entidades que
integran la
Administracin Local
si, en este ltimo
caso, se hubiese
suscrito el
oportuno convenio.
c) En las oficinas de
Correos, en la forma
que
reglamentariamente
se
establezca.
d) En las
representaciones
diplomticas u
oficinas consulares
de Espaa
en el extranjero.
e) En cualquier otro que

establezcan las
disposiciones vigentes.
Mediante convenios de
colaboracin
suscritos
entre
las
Administraciones
Pblicas se establecern
sistemas
de
intercomunicacin
y
coordinacin
de
registros que garanticen
su
compatibilidad
informtica, as como la
transmisin telemtica
de
los
asientos
registrales y de las
solicitudes, escritos y
comunicaciones
y
documentos
que
se
presenten en cualquiera
de los registros".
Casos prcticos
En cuanto a la forma de
la solicitud, diremos que
no
contiene
ningn
defecto de forma pues
podemos observar en l
todos los elementos
necesarios
en
la
presentacin de una
solicitud por parte de un
interesado, citados en el
artculo 70 de la LRJAP y
PAC.
Las solicitudes deben
contener, segn el artculo
70.1 de la LRJAP y PAC:
Nombre y apellidos
del interesado y, en
su caso, de la
persona que lo
represente, as como
la identificacin del
medio preferente o
del lugar
que se seale a
efectos de
notificaciones.
Hechos, razones y
peticin en que se
concrete, con toda
claridad, la
solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante
o acreditacin de la
autenticidad de su
voluntad
expresada por
cualquier medio.
rgano, centro o
unidad administrativa a
la que se dirige.
Si
la
solicitud
de
iniciacin no reuniese
los requisitos exigidos,
la
Administracin
requerir al interesado
para que en el plazo de
10 das, subsane las
faltas o acompae los
documentos preceptivos,
con indicacin de que si
no lo hiciera se le tendr
por desistido de su
peticin, como seala el
artculo 71 de la Ley
30/92.
El artculo 71.2 de la Ley
30/92
seala
que:
siempre que no se trate
de
procedimientos
selectivos
o
de
concurrencia
competitiva, el plazo de
subsanacin podr ser
ampliado
prudencialmente, hasta 5
das, a peticin del
interesado o iniciativa
del rgano, cuando la
aportacin
de
los
documentos requeridos
presente
dificultades
especiales.
2.
Doa Mara puede

formar
parte
del
procedimiento ya que
es una INTERESADA,
pues ostenta derechos
que
pueden
verse
afectados directamente
por la decisin que se
tome
en
el
procedimiento (art. 31
Ley 30/92 que establece
la
condicin
de
interesado).
Los padres de los nios
que acuden al colegio
pblico de la localidad
tambin
tienen
la
condicin
de
INTERESADOS, ya que
pueden alegar intereses
legtimos, personales y
directos como es la propia
seguridad y la de sus
hijos
que
pasan
diariamente por delante
de ese inmueble, y
tambin pueden alegar
intereses
colectivos
como es el acceso a la
actividad
del
colegio
pblico y la educacin de
los nios del municipio
(art. 31 Ley 30/92).
Esos padres de los nios

pueden, como miembros
de la Asociacin de
Padres
de
Alumnos
(APA), tener la condicin
de interesados ya que
como dice el artculo 31.2
de la misma ley, las
asociaciones
y
organizaciones
representativas
de
intereses econmicos y
sociales sern titulares
de intereses legtimos
colectivos en los trminos
que la Ley reconozca.
Casos prcticos
3.
Si el Ayuntamiento
tuviese conocimiento de
que existen otros
interesados
en el expediente, los
requerir por escrito para
que se personen dentro
del
plazo de 10 das y
aduzcan lo que crean
oportuno, como indica el
artcu
lo 181 del Reglamento de
Organizacin y
Funcionamiento de las
Entidades
Locales.
Hemos de decir que
los
interesados
podrn, en cualquier
momento anterior al
trmite de audiencia,
aducir alegaciones y
aportar documentos y
otros
elementos
de
juicio,
como
encontramos sealado
en el artculo 79.1 de la
Ley 30/92.
Asimismo, sealar que
el artculo 84.2 de la
misma Ley indica que
los interesados, en un
plazo no inferior a diez
das ni superior a
quince, podrn alegar y
presentar
los
documentos
y
justificaciones
que
estimen pertinentes.
4.
Segn el artculo 72 de la
Ley 30/92, el rgano
competente para resolver
el
procedimiento
administrativo puede
adoptar medidas
provisionales para
asegurar la eficacia de
la resolucin que
pudiera recaer si
existiesen
elementos de juicio
suficientes para ello.
Puede adoptarlos tanto
de
oficio
como
a
instancia de parte. En el
caso que nos ocupa el
Ayuntamiento de B
puede
tomar
las
medidas provisionales
que
considere
oportunas, como por
ejemplo, instalar una
red por la fachada del
edificio
para
evitar
daos
por
desprendimientos, etc.,
y puede tomarlas tanto
de oficio
como a
solicitud
de
doa
Esmeralda.
No se pueden adoptar
cuando puedan causar
un perjuicio de difcil o
imposible reparacin a
los interesados o que
supongan una violacin
de
los
derechos
amparados
por
las
leyes.
Cuanto
se
tomas
antes de iniciar un
procedimiento,
este
deber iniciarse dentro
de los quince das
siguientes
a
su
adopcin, ya que el
artculo 72.2 de la Ley
30/92 establece que las
debern
ser
confirmadas,
modificadas
o
levantadas
en
el
acuerdo de iniciacin
del procedimiento, que
deber
efectuarse
dentro de los quince
das siguientes a su
adopcin.
Las
medidas
provisionales
quedarn sin efecto si
no
se
inicia
el
procedimiento
en
dicho plazo o cuando

el
acuerdo
de
iniciacin no contenga
un
pronunciamiento
expreso acerca de las
mismas (art. 72.2 de la
citada Ley).
Estas medidas podrn
ser
alzadas
o
modificadas durante la
tramitacin
del
procedimiento, de oficio
o a instancia de parte,
en
virtud
de
circunstancias
sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento
de su adopcin (art.
72.4 Ley 30/92).
7
9
Casos prcticos
5. S se podra acumular los

procedimientos iniciados
a instancia de parte de
Doa Esmeralda y Don
Emilio ya que guardan
identidad sustancial o
ntima conexin, como
exige el artculo 73 de la
LRJAP y PAC.
El rgano que podra
adoptarlo es el que inicie
o
tramite
el
procedimiento,
cualquiera que haya
sido
la
forma
de
iniciacin. En este caso
podr
adoptarlo
el
rgano
del
Ayuntamiento de B que
inicie
o
tramite
el
procedimiento.
Contra el acuerdo de
acumulacin no procede
ningn recurso, ni por
parte de Don Francisco
ni por parte de ninguna
otra persona.
Legislacin utilizada:
Ley 30/92 de 26
de noviembre, de
Rgimen Jurdico
de las
Administraciones
Pblicas y del
Procedimiento
Administrativo
Comn.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 2
Elena es la titular de un bar
situado en el Municipio M.
Con fecha 3 de diciembre de
2001
presenta
en
el
Ayuntamiento del Municipio
una solicitud para cerrar una
parte de la calle en la que se
encuentra su establecimiento
para instalar un velador o
terraza.
El da 21 de junio, al
comenzar la temporada de
verano
y
no
haberle
contestado
nada
el
Ayuntamiento respecto a su
solicitud, Elena inaugura su
terraza con una gran fiesta.
El Ayuntamiento de M llama la
atencin a Elena, el da 4 de
julio, dicindole que no es
legal la apertura de la terraza
de su bar ya que la
Administracin ha resuelto
negativamente su pretensin.
Elena considera injusto que
tras hacer un desembolso
econmico y haber puesto en
funcionamiento su terraza, la
Administracin conteste a su
peticin despus de tanto
tiempo y denegndola, por lo
que decide recurrir.
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Tiene la Administracin
obligacin de resolver
de forma expresa?
Cuando en el supuesto
de hecho se dice que la
Administracin ha
resuelto negativamente
la pretensin de
Elena, a qu tipo de
resolucin de la
Administracin se
refiere? Si el
Reglamento que
regula un
procedimiento concreto
no establece el plazo en
que se
deber resolver este,
cul ser el plazo
mximo para resolver?
Puede la
Administracin haber
resuelto expresamente
fuera de
plazo? Si la respuesta
es afirmativa, en qu
trminos lo hubiese
podido hacer?
2. Es correcta la actuacin
de Elena al abrir la
terraza de su bar o, por el
contrario, tiene razn
el Ayuntamiento al
decirle que no puede
hacerlo? Por qu?
Puede Elena recurrir

la resolucin del
Ayuntamiento? Qu
clase de recurso podra
plantear? Por qu?
Qu
ocurre si Elena no
interpone recurso? Al
no haber una resolucin
expresa, cmo puede
acreditar dicha
presuncin?
3. Podra la terraza seguir

en funcionamiento hasta
que se resolviese el
recurso interpuesto? Si
Elena hubiese
planteado un recurso
de
reposicin, podra
acudir a la vez a la
jurisdiccin
contenciosoadministrativa? Por
qu? Si la
Administracin resuelve
el recurso
planteado por Elena
desestimando su
pretensin, dnde
podra
acudir la interesada para
impugnar la resolucin
del recurso?
10
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. S, segn el artculo 42 de
la LRJAP y PAC, la
Administracin tiene la
obligacin de dictar
resolucin expresa en todos
los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea
su forma de iniciacin,
excepto en los casos de
pacto o convenio y en los
procedimientos relativos al
ejercicio de derechos
sometidos nicamente al
deber de comunicacin previa
a la Administracin.
En este caso, cuando el
supuesto de hecho hace
referencia a la resolucin
de la Administracin, se
trata de una resolucin
presunta, ya que al no
contestar se produce
Silencio Administrativo,
por lo que se debe
deducir de ese silencio la
resolucin o la respuesta
a la pretensin de Elena
de forma presunta, en los
trminos del artculo 43
de la Ley 30/92.
Si la norma que regula en
procedimiento concreto
no
establece
plazo
determinado en que la
Administracin
debe
resolver
de
forma
expresa, deber resolver
en el plazo de 3 meses
(art. 42.3 Ley 30/92).
El Ayuntamiento de M
podra haber contestado
expresamente fuera de
plazo, pero en los casos
en que se haya producido
ya un silencio positivo,
la
Ley
30/92,
esta
resolucin expresa solo
podra
confirmar
la
estimacin
de
la
pretensin, y en los casos

en los que se haya
producido
silencio
negativo, la resolucin
expresa posterior puede
estimar o desestimar la
pretensin. En este caso,
si
el
Ayuntamiento
resolviese expresamente
fuera de plazo podra
estimar o desestimar la
solicitud de Elena porque
no estara vinculado por
el silencio como veremos
en la siguiente cuestin.
2. En este caso el Silencio que

se produce es NEGATIVO,
es decir, se considera
desestimada la pretensin
de Elena (art. 43). Es
silencio negativo porque si
se considerase estimada
la peticin se transferiran
al solicitante facultades
relativas
al
dominio
pblico, ya que la terraza
se instala en una calle
que queda en parte
cerrada y ocupada por
esa terraza, y una calle
es de dominio pblico.
Por esto lo podemos
pensar que Elena no
tena porqu abrir su
terraza ya que en este
caso
concreto
la
Administracin deniega su
solicitud por ese silencio
negativo, por lo que
consideramos que el
Ayuntamiento de M tiene
razn al decirle a Elena
que su pretensin se
haba
resuelto
negativamente.
Por
supuesto,
Elena
puede recurrir la decisin
del Ayuntamiento. Pero el
recurso
que
puede
interponer depende de si
el acto presunto del
Ayuntamiento es un acto
que pone o no fin a la va
administrativa.
Los actos que ponen fin a

la va administrativa son
los sealados en el
30/92:
Las resoluciones de
los recursos de alzada.
Las resoluciones de
los procedimientos
de impugnacin a
que se
refiere el artculo
107. 2 de esta misma
ley (reclamacin,
conciliacin,
arbitraje, etc.)
11
Las resoluciones de
los rganos
administrativos que
carezcan de
superior jerrquico,
salvo que una Ley
establezca lo
contrario.
Las dems
resoluciones de
rganos
administrativos,
cuando una
disposicin legal o
reglamentaria as lo
establezca.
Los acuerdos,
pactos, convenios
o contratos que
tengan la
consideracin de
finalizadores del
procedimiento.
Si no pone fin a la va
administrativa
podr
Elena
interponer
un
recurso de alzada ante el
rgano
superior
jerrquico del que debi
dictar el acto. El plazo
para interponerlo ser de
3 meses ya que el acto
recurrido es presunto, no
expreso (arts. 114 y 115
Ley 30/92).
Si pone fin a la va
administrativa
podr
interponer un recurso
potestativo de reposicin,
que como su nombre
indica no es obligatorio,
as que podra impugnar
el acto directamente
ante
la
jurisdiccin
contenciosoadministrativa. El recurso
de
reposicin
se
interpone ante el mismo
rgano que en este caso
debi dictar el acto y el
plazo para interponerlo
ser de 3 meses (arts. 116
y 117 Ley 30/92).
Si Elena no interpusiera
recurso de alzada en el
plazo establecido para
ello, si fuese el caso
claro, el acto sera firme
a todos los efectos,
segn el artculo 115.1
Ley 30/92. Si fuese el
caso de un recurso de
Reposicin y no se
presentase el recurso en
plazo,
se
podra
interponer
recurso
ContenciosoAdministrativo, segn el
artculo 117 de la misma
ley.
Al
no
haber
una
resolucin expresa, a la
hora de recurrir a Elena
le viene bien demostrar
que ha existido un
supuesto
de
silencio
administrativo, es decir,
que existe una resolucin
presunta que es la que
recurre.
Los
actos
presuntos pueden ser
acreditados
por
cualquier
medio
de
prueba
admitido
en
Derecho, y tambin se
puede acreditar por un
certificado
acreditativo
del silencio, que antes de
la entrada en vigor de la
Ley 4/99 era obligatorio
para que se produjese el
silencio, pero ahora solo
es una posibilidad que se
puede
ejercer
como
medio de prueba. Este
certificado se solicita al
rgano competente para
resolver el procedimiento
y debe emitirse en el
plazo de 15 das, como
seala el artculo 43 de la
Ley 30/92.
3. La interposicin de un
recurso no suspende la
ejecucin del acto que se
impugna. Pero puede
suceder que el rgano a
quien compete resolver
el
recurso
puede
suspender de oficio o a
solicitud del recurrente la
ejecucin de ese acto en
determinadas
circunstancias. As que en
este caso, si Elena lo
solicitase o si el rgano
que debe resolver el
recurso lo considera
oportuno
puede
suspender la ejecucin
del acto que se recurre
por lo que la terraza
podra seguir abierta.
Esto siempre que se
encontrase en uno de los
siguientes
supuestos:
que la ejecucin del acto
no cause perjuicios de
imposible
o
difcil
reparacin y que la
impugnacin
se
fundamente en alguna de
las causas de nulidad de
pleno derecho (art. 111
Ley 30/92).
Si Elena plantea un
recurso de reposicin no
puede acudir a la va
contenciosoadministrativa mientras
no
se resuelva
el
recurso administrativo de
reposicin
de
forma
expresa
o
presunta,
segn el artculo 116 de la
citada Ley.
Una
vez
que
la
Administracin
se
pronuncie respecto al
recurso de reposicin, ya
sea de manera expresa o
presunta, Elena puede
acudir
a
la
va
contenciosoadministrativa
para
impugnar la resolucin de
ese recurso si no est de
acuerdo con ella.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 3
En una cntrica calle del
Municipio X, hay un solar sin
edificar propiedad de D. Jos.
Este solar se encuentra
repleto de residuos, basuras y
escombros.
El Ayuntamiento de X inicia
un expediente administrativo
de oficio ya que considera
que, como Ayuntamiento,
debe velar por las condiciones
higinicas y de salubridad del
Municipio.
D. Jos argumentaba que la
basura era depositada all por
un restaurante cuyas cocinas
daban a su solar y que como
no haba ningn contenedor
cercano, toda la gente que
quera tiraba all su basura,
escombros de obras, etc, y
que no era culpa suya, as que
consideraba que no era su
problema.
Como la Administracin no
estaba segura de que fuese
cierto lo que D. Jos alegaba,
se abre un periodo de prueba
de 15 das.
El rgano decisorio de la
Administracin solicita un
informe que fue emitido en 15

das, pero este rgano de la
Administracin decide no
tener
en
cuenta
dicho
informe.
Posteriormente, pero justo
antes de la resolucin del
procedimiento, se oy al
interesado en el plazo
establecido para ello que
fue de 12 das, y el
Ayuntamiento puso fin al
procedimiento resolviendo
que D. Jos deba proceder
a limpiar el inmueble y deba
vallarlo con el objeto de que
no pudiese repetirse la
situacin de peligro para la
salud de los ciudadanos
producida por la acumulacin
de suciedad.
Pasados tres meses, la
Corporacin
Local
comprueba que D. Jos no
ha cumplido con la obligacin
determinada en la resolucin
del procedimiento, ya que
este se niega una y otra vez.
Por esto el Ayuntamiento
decide encargar a un servicio
de limpieza del Municipio que
limpie el solar debidamente y
a
una
empresa
de
construccin que levante una
valla.
13
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Podan D. Jos y otros
interesados, si los
hubiese, aducir
alegaciones
en la instruccin del
procedimiento?
Cundo? En cuanto al
periodo
de prueba establecido
por el Ayuntamiento en
este caso, es
conforme
con la ley? Por qu?
Podra D. Jos haber
propuesto que se
llevase a
cabo alguna prueba
determinada? Y si lo
hubiese hecho, el
rgano
competente podra
haberla rechazado o
no?
2. Es correcta la
actuacin del
Ayuntamiento al no
tener en cuenta el
informe emitido en el
procedimiento que
deben resolver? Por
qu?
3. Procede en este caso

el trmite de audiencia
teniendo en cuenta que
ya haba presentado D.
Jos alegaciones?
Conoces alguna
ocasin en
la que pueda omitirse
este trmite? El plazo
establecido en este
caso
para el trmite de
audiencia fue
correcto? Por qu?
Se practica el
trmite de audiencia en
el momento adecuado?
Si D. Jos hubiese
manifestado que no
deseaba acudir a
alegar nada durante
este
trmite de audiencia,
qu hubiese ocurrido?
4. Qu tipo de
terminacin es la de
este supuesto? Y si
hubiese sido
una terminacin
presunta?
5. Puede el
Ayuntamiento contratar
a una empresa para
limpiar el solar
y a otra para vallarlo?
Cul es el medio
utilizado por el
Ayuntamiento
en este caso? Por
qu? Quin deber
soportar el gasto
ocasionado
por la limpieza y el
vallado del solar?
Cabra en este caso
la
compulsin sobre las
personas? Por qu?
14
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. S, porque toda persona
fsica o jurdica que
invoque un inters en el
asunto que pueda resultar
afectada por la cuestin
que se est sustanciando
en un expediente podr
comparecer
en
l
mientras no haya recado
resolucin definitiva para
formular las alegaciones
que estime convenientes
a su defensa, segn el
artculo 181 ROFRJEL).
Adems, segn el artculo
79 de la Ley 30/92, los
interesados podrn en
cualquier momento del
procedimiento anterior al
trmite
de
audiencia
aducir alegaciones. As
que D. Jos pudo, tal y
como hizo, presentar sus
argumentos por los que
no
consideraba
ser
responsable
de
la
suciedad de su solar.
En cuanto al plazo de
presentacin de pruebas,
no podr ser inferior a 10
das ni mayor de 30 das.
D. Jos s poda haber
presentado pruebas y el
instructor solo podra
rechazarlas si fuesen
manifiestamente
improcedentes
o
innecesarias,
mediante
resolucin motivada (arts.

80 y 81 Ley 30/92). Por lo
tanto, como en este caso
se estableci un periodo
de prueba de 15 das,
este plazo era totalmente
ajustado a lo que la Ley
30/92 seala a este
respecto.
D. Jos podra haber
propuesto la realizacin
de
una
determinada
prueba y adems el
instructor
del
procedimiento no hubiese
podido rechazarla a no
ser
que
fuese
manifiestamente
improcedente
o
innecesaria, segn el
30/92;
este
rechazo
debera
hacerse
mediante
resolucin
motivada.
Si
debe
efectuarse una prueba a
solicitud del interesado
cuya realizacin implique
gastos
que
la
Administracin no debe
soportar; el artculo 81.3
de
la
citada
ley
establece que la propia
Administracin
podr
exigir el anticipo de los
gastos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una
vez practicada la prueba.
15
Casos prcticos
2.
Los informes sern

evacuados en el plazo de
10 das, segn el artculo
83.2
de la Ley 30/92; por lo
tanto, en este caso ha
sido emitido fuera de
plazo.
Por esta razn el
Ayuntamiento de X ha
actuado correctamente
porque,
teniendo en cuenta el
artculo 83.4, ltimo
prrafo de la misma ley,
un
informe emitido fuera de
plazo podr no ser tenido
en cuenta al adoptar la
correspondiente
resolucin. Esto quiere
decir que la
Administracin decide
si un informe emitido
fuera de plazo es tenido
en cuenta o no; en este
caso
decidi no tenerlo en
cuenta y su actuacin es
correcta.
3.
El trmite de audiencia
por supuesto que
procede en este y en
todos los
casos; es un trmite
que no puede omitirse
porque haya habido
alegaciones del
interesado a lo largo del
procedimiento.
Solo
se
puede
prescindir del trmite
de audiencia cuando
en el procedimiento no
figuren ni sean tenidos
en
cuenta
en
la
resolucin otros hechos
ni otras alegaciones y
pruebas
que
las
aducidas
por
el
interesado (art. 84.4 Ley

30/92).
El plazo en este caso fue
de 12 das; como el
plazo establecido no
puede ser mayor de 15
das ni menor de 10 das,
la citada ley, en este caso
es correcto.
En cuanto al momento
de realizar el trmite de
audiencia tambin es el
adecuado ya que, como
seala el artculo 84.1 de
la misma ley, se realizar
instruidos
los
procedimientos
e
inmediatamente
antes
de redactar la propuesta
de resolucin, que es
cuando se ha realizado
en este caso.
En el supuesto de que D.
Jos
hubiese
manifestado su deseo de
no alegar nada en el
trmite de audiencia, si
tenemos en cuenta lo
dispuesto en el artculo
84.3 de la Ley 30/92, se
tendr por realizado el
trmite.
4.
En cuanto a la
terminacin del
procedimiento,
podemos decir que la
resolucin, el
desistimiento, la
renuncia al derecho en
que se funde la
solicitud y la declaracin
de caducidad, ponen fin
al procedimiento, como
seala el artculo 87 de la
Ley 30/92, as como la
imposibilidad material de
continuarlo por causas
sobrevenidas.
En este caso se ha
producido
una
resolucin y hay que
decir que la Resolucin
es una terminacin del
procedimiento
considerada
como
NORMAL.
Como
sabemos, la resolucin
puede ser expresa o
presunta, pero en ambos
casos son formas de
terminacin
del
procedimiento
consideradas
NORMALES.
5.
16
S. Las Administraciones
Pblicas, en este caso el
Ayuntamiento, a travs de
sus rganos
competentes en cada
caso, podrn proceder,
previo
apercibimiento, a la
ejecucin forzosa de los
actos administrativos,
salvo en
los supuestos en que se
suspenda la ejecucin
de acuerdo con la ley, o
cuando la CE o la ley
exijan la intervencin de
los tribunales, como
indica el
30/92.
Casos prcticos
Por
lo
tanto,
el
Ayuntamiento en este
caso poda hacer lo que
ha hecho, que es acudir a
la ejecucin subsidiaria,
como medio de ejecucin
forzosa (art. 96 de la
misma Ley).
Esta ejecucin forzosa
puede tener lugar cuando
se trate de actos que por
no ser personalsimos
puedan ser realizados
por un sujeto distinto del
obligado.
Como hemos visto en este
caso, la limpieza y el
vallado del solar de D.
Jos puede ser realizado
por un tercero; en este
supuesto
ser
una
empresa de limpieza y
otra de construcciones,
acogindonos al artculo
98.1 de la misma ley.
Los gastos que se
deriven de esta ejecucin
forzosa sern a costa del
obligado, de D. Jos,
como indica el artculo
98.2 de esta ley. Para
esto se seguir
el
procedimiento previsto
en
las
normas
reguladoras
del
procedimiento
recaudatorio
en
va
ejecutiva, como nos
sealan los artculos 98.3
y 97.1 de la citada ley.
Adems de la ejecucin
subsidiaria, a la que la
Administracin
ha
acudido en este caso,
existen otros medios de
ejecucin
forzosa,
recogidos en el artculo
96 de la misma ley:
Apremio sobre el
patrimonio.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las
personas.
No cabe en este caso
compulsin sobre las
personas ya que no se
trata de una obligacin
personalsima de no
hacer o soportar, como
seala el artculo 100
LRJAP y PAC.
Pero s podra utilizarse
como medio de ejecucin
forzosa en este caso la
Multa Coercitiva, ya que
se puede utilizar cuando,
segn el artculo 99 de la
Ley 30/92, se trate de
actos cuya ejecucin
pueda
el
obligado
encargar a otra persona.
Se tratara de imponer
multas
reiteradamente
lapsos de tiempo hasta
que se cumpliese la
obligacin.
17
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 4
La Diputacin Provincial de Z
presta una serie de ayudas y
subvenciones para promover
la
restauracin
y
rehabilitacin de viviendas
habituales.
En la normativa que regula
estas
subvenciones,
la
Diputacin Provincial exige
que
se
acredite
que
efectivamente el edificio a
rehabilitar
constituye
la
primera vivienda y, por otra
parte, que no se ha hecho
uso de una subvencin de
este tipo con anterioridad
respecto a la misma vivienda
por los mismos propietarios.
Juan y Mara presentan una
solicitud a la Diputacin
Provincial para que esta les
conceda tal subvencin para
restaurar la vivienda que
poseen en el Municipio E de
la provincia de Z. Estos
presentan su solicitud junto
con
la
copia
de
un
documento que acredita que
nunca antes han solicitado,
obtenido o utilizado una
subvencin de este tipo para
restaurar su casa situada en
E.
Juan y Mara solicitan en el
Registro de la Diputacin
Provincial un recibo de la
presentacin de su solicitud,
pero se les entrega una copia
sellada de la misma.
Presentada la solicitud, en el
Registro General de la
Diputacin Provincial de Z se
procede
a
realizar
el
correspondiente
asiento,
pero
el
funcionario
correspondiente anota por
equivocacin
una
observacin
que
inmediatamente tacha.
Un tiempo ms tarde, Juan y
Mara reciben una notificacin
indicndoles
que
la
subvencin no les ha sido
concedida.
18
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Pueden Juan y
Mara presentar una
copia del documento
que
acredita que no han
obtenido nunca antes
una subvencin de ese
tipo
o deberan haber
presentado el original?
Se han cumplido
todos los
requisitos exigidos
para la
presentacin de la
solicitud
correspondiente? Si no
es as qu ocurrir?
2. Es obligatorio por
parte de la
Administracin entregar
siempre recibo
certificando la
presentacin de la
solicitud? En este caso
ha actuado
correctamente el
funcionario? En caso
de entregarle un
recibo, qu
datos tendra que incluir
en l?
3. Ser vlido el asiento

que ha realizado el
funcionario a pesar de
la
tachadura? Teniendo
en cuenta los datos
que deben constar en
un
asiento de entrada,
podra hacer el
esquema de uno? En
cuanto a la
notificacin de la
denegacin de la
subvencin, dnde
deber
anotarse?
19
Casos prcticos
SOLUCIONES
1.
S, pueden presentar el
original o una copia del
mismo, que el encargado
del Registro deber
cotejar, es decir,
comprobar, segn el
artculo 158 del
ROFRJEL.
No se han cumplido los
requisitos ya que se
exiga que se acreditase
que efectivamente era
primera
vivienda
el
edificio que se quera
rehabilitar pero no se ha
presentado
ningn
documento que as lo
demuestre.
Por
lo
tanto,
la
Administracin requerir
a Juan y Mara para que
en el plazo de 10 das
acompaen
el
documento
que
era
preceptivo. Si no lo
hiciesen en esos 10 das
se
archivar
el
expediente
sin
ms
trmite, como dice el
artculo 156 del ROFRJEL.
2.
Toda persona que

presente un documento
en el Registro podr
solicitar
recibo gratuito que har
prueba respecto a la
fecha en que el
documento
ingres en el Registro.
La Administracin estar
obligada a entregarlo o,
en su defecto, se podr
entregar copia sellada
del documento, como
indica el artculo 159
ROFRJEL.
Por
lo
tanto,
el
funcionario
en
este
caso
ha
actuado
correctamente
facilitando una copia
sellada del documento
presentado igualmente
vlida como prueba.
Si se hubiese entregado
un recibo, en este
debera constar el da y
hora de presentacin, el
nmero de entrada y
sucinta referencia del
asunto, segn el mismo
artculo 159 ROFRJEL.
20
Casos prcticos
3.
Los asientos han de

practicarse de forma clara
y concisa, sin enmiendas
ni raspaduras; en este
caso existe una que ser
salvada, es decir, que no
ser tenida en cuenta,
ser
como
si
no
existiese lo que se
hubiera escrito (art. 153
ROFRJEL); por lo tanto,
el asiento ser vlido y no
se tendr en cuenta la
existencia
de
la
tachadura que ha tenido
que hacer el funcionario.
Los asientos de Entrada
contendrn referencia
exacta de cada uno de
los documentos que se
reciban y debern
constar de los siguientes
extremos:
Nmero de orden
correlativo.
Fecha del
documento, con
expresin del da, mes y
ao.
Fecha de ingreso del

documento en las
oficinas del Registro.
Procedencia del
documento, con
indicacin de la
Autoridad,
Corporacin o
Personal que lo
suscribe.
Extracto, resea o
breve referencia del
asunto
comprendido en el
cuerpo del escrito
registrado.
Negociado,
Seccin o
Dependencia a
que corresponde
su
conocimiento.
Resolucin del
asunto, fecha y
autoridad que la haya
dictado.
Observaciones para
cualquier anotacin
que en caso
determinado
pudiera convenir.
Ejemplo: Diputacin
Provincial de Z
Registro General de la
Diputacin
R
egist
ro
de
Entr
ada
N
Fec
ha
del
docu
men
to:
Da
de
de
Fecha y hora de entrada
del documento en el
Registro:
Procedencia del
documento:.......................................
Destino del documento:......................
Extracto:
21
Casos prcticos
En
cuanto
a
la
notificacin
de
la
denegacin
de
la
subvencin a Juan y
Mara, deber anotarse
en un Registro de Salida,
ya que segn el artculo
154
ROFRJEL,
se
anotarn en l todos los
oficios,
notificaciones,
rdenes,
comunicaciones,
certificaciones,
expedientes
o
resoluciones que emanen
de las Corporaciones,
autoridades o funcionarios
locales.
En este Registro de
Salida
constarn
los
siguientes conceptos (art.
153 ROFRJEL):
Nmero de orden.
Fecha del
documento.
Fecha de salida.
Autoridad,
Negociado, Seccin o
Dependencia de donde
procede.
Autoridad,
Corporacin o particular
a quien se dirige.
Extracto de su
contenido.
Referencia, en su
caso, al asiento de
entrada.
Observaciones.
22
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 5
D. Fernando haba solicitado
al Ayuntamiento de H que se
le concediese el servicio de
ayuda domiciliaria que este
Ayuntamiento
presta
a
personas
en
situaciones
determinadas de necesidad
por impedimentos fsicos o
por la edad, etc., y que no
puede costearse un servicio
particular.
El Ayuntamiento de H no se
lo concedi por lo que D.
Fernando
interpuso
un
recurso contra esa decisin
de la Corporacin Local,
solicitando que le fuese
concedido ese servicio ya que
viva solo, tena 75 aos y no
poda ya manejar una casa.
El da 30 de enero de 2002,
mircoles, la Entidad Local
resuelve el Recurso planteado
por D. Fernando decidiendo
denegarle la prestacin del
servicio
que
solicitaba,
alegando que el servicio de
ayuda domiciliaria se presta
segn
una
normativa
municipal que lo regula y que
prev que uno de los
requisitos para concederlo
ser que el beneficiario no
perciba
ingresos
que
excedan de una determinada
cantidad, cantidad que D.
Fernando
sobrepasa
sobradamente.
El da 11 de febrero es festivo
en el Municipio H que celebra
Nuestra Seora de Lourdes.
Se le notifica esta decisin el
da 12 de febrero de 2002,
martes. En la notificacin se
incluye el texto ntegro de la
resolucin tomada y se le
indica tambin que agota la
va administrativa por lo que
podr acudir a la va
contencioso-administrativa.
Cuando se le va a entregar la
notificacin a su domicilio,
lugar
indicado
por
D.
Fernando para ello, este no
se encuentra en l, pero su
nieto, que haba ido a casa de
su abuelo a arreglar un
enchufe, se hace cargo de
ella.
23
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. La resolucin tomada
resolviendo el recurso
planteado por D.
Fernando, debe estar
motivada? Por qu?
Lo est
suficientemente
en este caso? Si no
estuviese motivado,
qu podra ocurrir con
este
acto?
2. Desde el punto de vista

del da en que se
practica la notificacin,
se
ha notificado
correctamente a D.
Fernando la resolucin
del recurso?
Por qu? Si no fuese
correcta en cuanto al
da de notificacin,
qu
supondra?
3. Es correcta la
notificacin teniendo
en cuenta su
contenido? Por
qu? Si no fuese
correcta respecto al
contenido, qu
supondra
entonces?
4. Puede el nieto de D.
Fernando hacerse
cargo de la
notificacin? Y si
no hubiese habido
nadie en el domicilio,
qu hubiera
procedido? Y si
D. Fernando hubiese
estado en casa pero
hubiese rechazado la
notificacin, se
paralizara el
procedimiento? Qu
hubiese ocurrido
si no hubiese
constancia del
domicilio de D.
Fernando o lugar
dnde
notificar?
24
Casos prcticos
SOLUCIONES
1.
El artculo 54 de la Ley
30/92 de 26 de
noviembre, modificado por
Ley 4/99, seala que
debern ser motivados los
actos que:
Limiten derechos
subjetivos o intereses
legtimos.
Resuelvan
procedimientos de
revisin de oficio de
disposiciones o
actos administrativos,
recursos
administrativos,
reclamaciones
previas
a la va judicial y
procedimientos de
arbitraje.
Se separen del
criterio seguido en
actuaciones
precedentes o del
dictamen de rganos
consultivos.
Sean acuerdos de
suspensin de actos,
cualquiera que sea el
motivo
de esta, as como la
adopcin de medidas
provisionales
previstas en
los artculos 72 y 136
de la Ley 30/92.
Los acuerdos de
aplicacin de la
tramitacin de
urgencia o de
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en

el ejercicio de
potestades
discrecionales, as
como
los que deban serlo
en virtud de
disposicin legal o
reglamentaria
expresa.
En este caso, se trata de
la resolucin por parte del
Ayuntamiento de H de un
recurso interpuesto por
D. Fernando; por lo tanto
se trata de un acto
expresamente citado en
el artculo 54 de la Ley
30/92
de
26
de
noviembre, que deber
ser motivado.
La motivacin es hacer
una sucinta referencia a
los hechos ocurridos y a
los
fundamentos
de
derechos en que el acto
se basa, como vemos
por el propio artculo 54
de la misma Ley. En la
resolucin del recurso se
indica que se deniega la
pretensin
de
D.
Fernando a la vista de
que tiene unos ingresos
determinados
que
hacen que este no
cumpla los requisitos
25
Casos prcticos
establecidos
en
las
normas municipales que
regulan
la
ayuda
domiciliaria.
As
que
indica el recurso los
hechos (los ingresos de
D. Fernando) y los
fundamentos de derecho
(no cumple los requisitos
segn
la
normativa
municipal
que
se
aplica en este caso
concreto). Por lo tanto,
consideraramos
que
est
suficientemente
motivado.
Si no estuviese motivado,
sera un acto ANULABLE,
ya que segn el artculo
63 de la Ley 30/92 son
anulables los actos de
la Administracin que
incurran en cualquier
infraccin
del
ordenamiento
jurdico,
incluso la desviacin de
poder.
No obstante, el defecto
de
forma
solo
determinar
la
anulabilidad cuando el
acto carezca de los
requisitos
formales
indispensables
para
alcanzar su fin o d lugar
a la indefensin de los
interesados.
Si
no
se
hubiese
motivado la resolucin
del recurso, se habra
infringido
el
ordenamiento jurdico.
2.
Segn el artculo 58.1 de

la LRJAP y PAC, se
notificar a los
interesados las
resoluciones y actos
administrativos que
afecten a sus
derechos e
intereses.
Toda notificacin deber
ser cursada dentro del
plazo de 10 das a partir
de la fecha en que el acto
haya sido dictado, segn
LRJAP y PAC. En este
caso se practica la
notificacin dentro de
plazo, ya que el da 30
de enero de 2002 es
mircoles,
el
plazo
terminara el da 11 de
febrero, pero como es
fiesta en la localidad se
considerar que el ltimo
da del plazo es el da 12
de febrero, martes.
Hay que tener en cuenta
que cuando no se
especifica de qu tipo de
das se trata, sern das
hbiles, por lo que se
excluyen los domingos y
festivos (artculo 48.1 de
la Ley 30/92).
Si
no
se
hubiese
notificado la resolucin
del recurso en el plazo
establecido se producira
una notificacin irregular,
ya que como seala el
artculo 63 de la citada
Ley, la realizacin de
actuaciones
administrativas fuera del
ellas solo implicar la
anulabilidad del acto
cuando as lo imponga la
naturaleza del trmino o
plazo. Por lo tanto,
podramos
considerar
que en los dems casos
la notificacin fuera de
plazo
supone
una
irregularidad del acto, no
la anulabilidad.
3.
La notificacin deber
contener, como indica
Ley 30/92, el texto
ntegro de la resolucin,
con indicacin de si es o
no
definitivo en la va
administrativa, la
expresin de los
recursos que
procedan, el rgano
ante el que hubieran de
presentarse y el plazo
para
interponerlos, sin
perjuicio de que los
interesados puedan
ejercitar, en su
caso, cualquier otro que
estimen procedente.
26
Casos prcticos
Segn el supuesto de
hecho de este caso, la
notificacin contiene el
texto ntegro
de la
resolucin tomada y la
indicacin de que el acto
agota
la
va
administrativa, por lo
que podr interponer
recurso
contenciosoadministrativo.
Por lo tanto, no es
correcta porque adems
de lo que contiene
debera
expresar
el
rgano ante el que ha de
presentarse el recurso y
en qu plazo.
De todas formas, las
notificaciones
que,
conteniendo
el
texto
ntegro
del
acto
omitiesen alguno de los
dems requisitos que
hemos visto, surtirn
efecto a partir de la fecha
en que el interesado
realice actuaciones que
supongan
el
conocimiento
del
contenido y alcance de la
resolucin o acto objeto
de la notificacin o
resolucin, o interponga
cualquier recurso que
proceda (art. 58.3 Ley
30/92).
Adems, podemos aadir
que a los solos efectos
de entender cumplida la
obligacin de notificar
dentro de plazo de
duracin
de
los
procedimientos,
ser
suficiente la notificacin
que contenga cuando
menos el texto ntegro de
la resolucin, as como
el
intento
de
notificacin
debidamente acreditado,
la Ley 30/92.
4. El nieto de D. Fernando
puede hacerse cargo de
la notificacin dirigida a
su
abuelo,
ya
que
cuando la notificacin se
practique en el domicilio
del interesado, de no
hallarse presente este en
el
momento
de
entregarse
la
notificacin, como dice el
30/92, puede hacerse
cargo de la misma
cualquier persona que se
encuentre en el domicilio
y
haga
constar
su
identidad.
Si no hubiese habido
nadie
que
pudiera
hacerse cargo de la
notificacin,
se
hace
constar esa circunstancia
en el expediente, junto
con el da y la hora en
que
se
intent
la
notificacin; ese intento
se repetir una sola vez y
en una hora distinta
dentro de los 3 das
siguientes.
Si D. Fernando hubiera
rechazado la notificacin,
se har constar en el
expediente,
especificndose
las
circunstancias del intento
de notificacin y se
tendr por efectuado el
trmite siguindose el
procedimiento. NO se
paraliza el procedimiento
en este caso.
En el caso de que no se
supiese el domicilio de D.
Fernando ni ningn otro
lugar en el que pudiese
practicar la notificacin
(sera el mismo caso que
si los interesados en un
procedimiento
fuesen
desconocidos, o el caso
de que se hubiese
intentado la notificacin y
no se hubiese podido
llevar a cabo) segn el
artculo
59.4,
la
notificacin se har por
medio de anuncios en el
tabln de edictos del
Ayuntamiento
en
su
ltimo domicilio, en el
Boletn Oficial del Estado,
o de la Comunidad
Autnoma
o
de
la
Provincia, segn cul sea
la Administracin de la
que proceda el acto a
notificar y el mbito
territorial del rgano que
lo dict.
27
Casos prcticos
28 As que en este caso, si no
se conociese el domicilio
de
D.
Fernando,
el
Ayuntamiento
de
H
practicara la notificacin a
tr dr los mismos efectos

av que la notificacin y
s deber
cumplir
la
de publicacin en el tabln
l de edictos los mismos
an requisitos que se exigen
un para la notificacin.
ci
o Aunque debemos tener
en en cuenta que si el
el Ayuntamiento
de
H
ta considerase
que
la
bl notificacin por medio de
n anuncios lesiona derechos
de o intereses legtimos (por
ed ejemplo, que considerase
ict que nadie tiene por qu
os saber los ingresos que D.
de Fernando
percibe),
el
es artculo 61 de la Ley 30/92
te establece que se limitar
A a publicar en el Diario
yu Oficial que corresponda
nt una somera indicacin del
a contenido del acto y del
mi lugar
donde
los
en interesados
podrn
to. comparecer, en el plazo
que se establezca, para
E conocimiento
del
st contenido
ntegro
del
o mencionado
acto
y
te constancia
de
tal
n conocimiento.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 6
En el trmino municipal de A
existe un manantial que
desde hace siglos se ha
considerado
entre
los
vecinos de la comarca como
poseedor de propiedades
medicinales.
Este manantial se encuentra
en la finca de D. Pedro y
este
solicita
al
Ayuntamiento de A un
permiso para instalar en la
finca
un
Balneario
y
aprovechar as las aguas del
manantial. Junto con la
solicitud
presenta
un
proyecto tcnico visado por el
Colegio de Arquitectos y otras
documentaciones
que
considera
imprescindibles
para conseguir la concesin
de su pretensin.
El Ayuntamiento de A reunido
en Pleno, que piensa que
puede
ser
una
gran
oportunidad para fomentar el
empleo y atraer el turismo al
municipio, concede a D.
Pedro la licencia para el
aprovechamiento
del
manantial rpidamente, sin
ms trmites, el da 15 de
marzo de 2002.
Sin embargo, unos das ms

tarde, un miembro de la
Corporacin Local informa al
resto de la misma que en la
Ley de Minas se establece
que la autorizacin para el
aprovechamiento de aguas
minero-medicinales,
que
previamente
hayan
sido
declaradas como tales por el
Ministerio
de
Industria,
corresponde al Estado.
El Ayuntamiento, ante esta
revelacin, decide solicitar
informe al rgano consultivo
de la Comunidad Autnoma,
que confirma lo advertido
por el miembro de la
Corporacin
Local.
Este
informe es evacuado el da 3
de abril de 2002.
El Ayuntamiento de A, el da
3 de abril de 2002, no sabe
qu puede ocurrir con el acto
dictado el da 15 de marzo
de 2002, porque le ha
notificado ya a D. Pedro la
concesin de la autorizacin.
29
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu ocurre con la
resolucin tomada por
el Ayuntamiento de A
concediendo la
autorizacin del
aprovechamiento de
las aguas
minero-medicinales?
Por qu? Supone algo
el hecho de que ya se ha
notificado a D. Pedro la
decisin?
2. En el caso de que la
autorizacin la
hubiera concedido el
rgano
competente del
Estado, tendra
alguna transcendencia
que se
hubiera concedido de la
misma forma y con los
mismos trmites que lo
ha hecho el
Ayuntamiento?
3. Qu debera hacer el
Ayuntamiento cuando
el da 3 de abril tiene el
informe sobre el acto
dictado el 15 de marzo
de 2002? Y si hubiesen
transcurrido 4 aos
desde que se dict el
acto, podra hacer lo
mismo? Por qu?
Podra el
Ayuntamiento rectificar
el acto? Y si se
hubiese tratado
simplemente de un
error aritmtico, qu
podra
hacer el Ayuntamiento?
4. Teniendo en cuenta que

D. Pedro ha sido
notificado de la
concesin de
la autorizacin y de
que haba empezado a
hacer desembolsos
respecto al Balneario
previsto por l,
podra hacer algo
el
Ayuntamiento de A para
que D. Pedro no se
viese tan perjudicado?
30
Casos prcticos
SOLUCIONES
1.
Teniendo en cuenta el
30/92, son nulos de
pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Pblicas:
Los que lesionen

los derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados por

rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un

contenido imposible.
Los que sean

constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para la
formacin de la
voluntad de los
rganos colegiados.
Los actos expresos o

presuntos contrarios
al ordenamiento
jurdico por
los que se adquieren
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
requisitos esenciales
para su adquisicin.
Cualquier otro que se

establezca
expresamente en
una disposicin con
rango legal.
El acto administrativo del
da 15 de marzo de 2002
es NULO DE PLENO
DERECHO, ya que es un
acto dictado por un
rgano manifiestamente
incompetente por razn
de materia y tambin
podramos
considerar
que
se
dict
prescindiendo total y
absolutamente
del
procedimiento
legalmente establecido
para ello, que como
hemos visto son dos
supuestos
recogidos
expresamente
en
el
30/92
de
26
de
noviembre.
Hemos de decir que el
procedimiento
para
conceder
el
aprovechamiento de unas
aguas
mineromedicinales se establece
en la Ley 22/73 de 21 de
julio, de Minas, y como
requisito previo a la
autorizacin
de
aprovechamiento
se
exige la declaracin de la
condicin de mineral,
declaracin que efectuar
el Ministerio de Industria
a
travs
de
una
resolucin.
31
Casos prcticos
El
Estado
ser
el
competente
para
conceder
el
aprovechamiento de las
aguas minerales.
En cuanto a que se haya
notificado a D. Pedro la
concesin
de
la
autorizacin, hay que
sealar que la Nulidad
tiene efectos desde el
mismo momento en que
se dict ese acto nulo, es
decir, ser como si el
acto nulo no se hubiese
dictado nunca. Por lo
tanto, ser en este caso,
como si nunca se hubiera
concedido a D. Pedro la
autorizacin.
2.
Si esta autorizacin la
hubiese otorgado el
rgano competente por
parte del
Estado, nos
encontraramos con un
acto tambin NULO DE
PLENO
DERECHO, ya que
aunque el rgano fuese el
competente, se prescinde
total
y absolutamente del
procedimiento (que
como hemos visto en el
punto
anterior es una causa de
nulidad de pleno derecho
de los actos dictados por
las Administraciones
Pblicas) y es contrario al
ordenamiento jurdico ya
que
es necesario, segn la ley
de Minas, que se haya
declarado previamente la
condicin de aguas
minero-medicinales,
requisito legal que en este
caso no
se cumple, as que se
concedera vulnerando
una norma legal.
As que adems de no
seguir el procedimiento
establecido, no se podra
conceder en ningn caso
ya que no se cumplen los
requisitos para ello.
3.
Las Administraciones
Pblicas, en cualquier
momento, por iniciativa
propia
o a solicitud de
interesado, y previo
dictamen favorable del
Consejo de
Estado u rgano
consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma
si lo
hubiere, declararn de
oficio la nulidad de los
actos administrativos
que
hayan puesto fin a la va
administrativa o que no
hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos
previstos en el artculo
62.1, como nos dice el
30/92.
Sabemos por el artculo
52.2 de la LBRL que
ponen fin a la va
administrativa
las
resoluciones
de
los
siguientes
rganos
y
autoridades:
Las del Pleno, los

Alcaldes o
Presidentes y las
Comisiones de
Gobierno,
salvo en los casos
excepcionales en
que una ley sectorial
requiera la
aprobacin ulterior de
la Administracin del
Estado o de la
Comunidad
Autnoma, o cuando
proceda el recurso
ante estas en los

supuestos
del artculo 27.2 de la
propia LBRL.
Las de las
autoridades y
rganos inferiores en
los casos que
resuelvan
por delegacin del
Alcalde, del
Presidente o de otro
rgano cuyas
resoluciones pongan
fin a la va
administrativa.
Las de cualquier otra

autoridad u rgano
cuando as lo
establezca una
disposicin legal.
32
Casos prcticos
As
pues,
el
Ayuntamiento de A debe
declarar de oficio la
nulidad del acto que dict
en Pleno el da 15 de
marzo de 2002, ya que
como hemos visto ya en
la resolucin de este
caso, se trata de un caso
de clarsima NULIDAD DE
PLENO DERECHO de un
acto que pone fin a la va
administrativa, ya que ha
sido dictado por el Pleno.
Aunque
hubiesen
transcurrido
4
aos
acto hasta que se
descubre que es Nulo de
Pleno
Derecho,
el
Ayuntamiento declarara
tambin la nulidad del
acto, ya que como dice el
propio artculo 102.1 de
la
Ley
30/92,
las
Administraciones
Pblicas declararn de
oficio la nulidad en
cualquier momento; por
lo tanto, no hay un plazo
tras el cual no se pueda
declarar ya esa nulidad.
Aunque hayan pasado 4
aos, el acto nulo se
tendr por no dictado, ya
que la nulidad tiene
como
sabemos
ya
efectos ex tunc, es
decir, no tiene efectos
desde que se declara la
nulidad, sino desde el
mismo momento en que
el acto nulo se dict.
En ningn caso podra
el Ayuntamiento de A
convalidar el acto o
rectificarlo ya que el
30/92 especifica que la
Administracin
podr
convalidar los actos
anulables, subsanando
los
errores de que
adolezcan, pero como
hemos visto, en este caso
no estamos viendo un
supuesto
de
acto
anulable sino de acto
nulo de pleno derecho;
por lo tanto, no podr
convalidarse.
En el caso de que en vez
de Nulidad de Pleno
Derecho se tratase de un
error aritmtico, segn
Ley
30/92,
las
Administraciones
Pblicas
podrn
rectificar en cualquier
momento, de oficio o a
instancia
de
los
interesados, los errores
materiales, de hecho o
aritmticos existentes en
sus actos.
4. El Ayuntamiento de A, en
la misma resolucin que
declarase la nulidad del
acto
dictado
autorizndole
el
aprovechamiento
del
manantial,
podra
establecer
una
indemnizacin a favor de
D. Pedro si se diesen
unas
circunstancias
determinadas. Esto es lo
que permite el artculo
102.4 de la Ley 30/92.
Las
circunstancias
exigidas para reconocer
a
D.
Pedro
una
indemnizacin son las
establecidas
en
los
artculos 139.2 y 141.1 de
la Ley 30/92, y son las
siguientes:
Que el dao
producido sea
efectivo, evaluable
econmicamente e
individualizado con
relacin a una
persona o grupo de
personas.
33
Casos prcticos
Solo
sern
indemnizables
las
lesiones producidas
al
particular
provenientes
de
daos que este no
tenga
el
deber
jurdico de soportar
de acuerdo con la
Ley.
No
sern
indemnizables
los
daos
que
se
deriven de hechos o
circunstancias
que
no
se
hubiesen
podido
prever
o
evitar
segn
el
estado
de
los
conocimientos de la
ciencia o de la
tcnica existentes en
el
momento
de
produccin
de
aquellos, todo ello sin
perjuicio
de
las
prestaciones
asistenciales
o
econmicas que las
leyes
puedan
establecer para estos
casos.
As que si en este caso se

considerase
que
se
cumplen esas exigencias
para poder reconocerle a
D.
Pedro
una
indemnizacin,
el
Ayuntamiento de A podr
establecer
esa
indemnizacin al declarar
la nulidad del acto del da
15 de marzo de 2002.
34
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 7
El Pabelln Polideportivo
del Municipio C est regido
por el Patronato Municipal
de Deportes, que es una
Entidad de Derecho Pblico
dependiente
del
Ayuntamiento de C.
Pilar es la propietaria de un
establecimiento
hostelero
situado
en
el
trmino
Municipal de C, que para
celebrar el 5o aniversario de la
apertura de su negocio quiere
organizar una macrofiesta
invitando a todos los vecinos
de la Comarca. Como su local
no es lo suficientemente
grande, solicita al Patronato
Municipal de Deportes que le
permita celebrar su fiesta en
el Pabelln Polideportivo.
Esta fiesta se celebrara en el
mes de junio.
El Patronato Municipal se
rene el da 11 de abril de
2002 y, tras considerar que el
Pabelln podra verse daado
en sus instalaciones con la
celebracin de una fiesta de
esas caractersticas, deniega
la solicitud, aunque estas
razones no constan en la
redaccin de la resolucin.
El da 3 de mayo se le notifica
a Pilar esta resolucin tomada
por el Patronato. En la
notificacin
solo
se
especifica
a
Pilar
que
conceder o denegar una
solicitud de este tipo de
permisos es una potestad
discrecional del Patronato y
que en este caso ha sido
denegada. Tambin se le dice
que este acto no pone fin a la
va administrativa y ante qu
rgano y en qu plazo puede
interponer un recurso.
Pero Pilar, al recibir la
notificacin, piensa que le
han notificado fuera de plazo
y, por lo tanto, se ha
producido
Silencio
Administrativo.
35
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El acto dictado por el
Patronato Municipal de
Deportes denegando el
permiso es en
realidad un acto
administrativo? Por
qu? Tiene
razn el Patronato al
decir que se trata de
una potestad
discrecional?
2. Tiene algn defecto el

acto por el que el
Patronato resuelve
denegar
el permiso a Pilar? Si la
respuesta es
afirmativa, qu
supondra este
defecto? Qu podra
hacer el Patronato? Y
si el Patronato hubiese
emitido el mismo acto
que hemos visto pero
concediendo el permiso
a
Pilar, qu podra hacer
la Administracin?
3. En cuanto a la
notificacin a Pilar,
segn la fecha en que
fue notificado
el acto, tiene algn
defecto? Qu
significara esto? Tiene
razn Pilar
al pensar que se ha
producido Silencio
Administrativo?
36
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Un acto administrativo
es la declaracin de
voluntad, de carcter
intelectual, de juicio, de
conocimiento
o
de
deseo realizada por la
Administracin, en el
ejercicio de su potestad
administrativa,
distinta
de
la
potestad
reglamentaria.
Por
Administraciones
Pblicas se entiende a
los efectos de la Ley
30/92, segn el artculo 2
de la propia Ley:
La Administracin
General del Estado.
Las Administraciones
de las Comunidades
Autnomas.
Las Entidades que

integran la
Administracin Local.
Las Entidades de
Derecho Pblico con
personalidad jurdica
propia
vinculadas o
dependientes de
cualquiera de las
Administraciones
Pblicas. Estas
Entidades sujetarn
su actividad a la Ley
30/92 cuando
ejerzan potestades
administrativas,
sometindose en el
resto de su
actividad a lo que
dispongan sus
normas de creacin.
El Patronato Municipal de
Deportes es una Entidad
de Derecho Pblico con
personalidad
jurdica
propia dependiente del
Ayuntamiento de C, as
que por lo tanto tiene la
consideracin
de
Administracin Pblica,
y
cuando
ejerce
potestades
administrativas
se
sujeta a la Ley 30/92 de
26 de noviembre. El
acto que ha dictado
ser, pues, un acto
administrativo (art. 2.2
Ley 30/92).
Un acto discrecional es
aquel que no est
sometido
a
un
procedimiento reglado.
Como vemos, en el
supuesto de hecho, para
conceder este tipo de
permisos, no se tiene
establecido
en
el
Municipio
C
ningn
procedimiento
especfico, por lo que el
Patronato
puede
conceder o denegar el
permiso
de
forma
discrecional, que no
significa que pueda
hacerlo
de
forma
arbitraria.
37
Casos prcticos
2.
El artculo 54 de la Ley
30/92 establece que
debern ser motivados
unos determinados actos
de la Administracin.
Estos actos son:
Lo que limiten
derechos subjetivos o
intereses legtimos.
Lo que
resuelvan
procedimientos de
revisin de oficio
de
disposiciones o
actos
administrativos,
recursos
administrativos,
reclamaciones
previas a la va
judicial y
procedimientos de
arbitraje.
Lo que se separen
del criterio seguido
en actuaciones
precedentes o
del dictamen de
rganos consultivos.
Lo que sean
acuerdos de
suspensin de actos,
cualquiera que sea
el
motivo de esta, as
como la adopcin
de medidas
provisionales
previstas en los
artculos 72 y 136 de
la Ley 30/92.
Los acuerdos de
aplicacin de la
tramitacin de
urgencia o de
ampliacin de
plazos.
Los que se dicten en

el ejercicio de
potestades
discrecionales, as
como
los que deban serlo
en virtud de
disposicin legal o
reglamentaria
expresa.
Por ser un acto dictado en
ejercicio de una potestad
discrecional debera ser
motivado y no lo es en
este caso, ya que se
limita a sealar en la
resolucin
que
el
Patronato emite que se
deniega la pretensin de
Pilar, es decir, se deniega
el permiso solicitado, y
debera
indicar
los
motivos que han llevado
al Patronato a resolver de
esta forma, es decir, que
considera que podran
daarse las instalaciones
deportivas. Por lo tanto,
sera un acto defectuoso.
Este defecto lo convertira
en un acto ANULABLE ya
que, segn el artculo 63
de la Ley 30/92, son
anulables los actos que
incurren en cualquier
infraccin
del
ordenamiento
jurdico,
poder. No es un acto
nulo porque no se
prescinde
total
y
absolutamente
del
procedimiento
establecido.
No
obstante,
la
Administracin
puede
convalidar
los
actos
anulables
subsanando
los vicios de los que
adolezcan, como indica el
artculo 67 de la LRJAP y
PAC.
El
acto
de
convalidacin producir
efectos desde su fecha,
salvo lo dispuesto para la
retroactividad
de
los
actos administrativos.
As pues, el Patronato
podra subsanar el vicio

que hace anulable el
acto, motivndolo.
Suponiendo
que
el
Patronato
hubiese
concedido el permiso
que
solicitaba
Pilar
mediante un acto viciado
que haga a ese acto
Anulable, aplicaramos el
30/92, por el que se
establece
que
las
Administraciones
Pblicas podrn declarar
lesivos para el inters
pblico
los
actos
favorables
para
los
interesados que sean
anulables conforme a lo
63 de la Ley 30/92, a fin
de
proceder
a
su
posterior
impugnacin
ante
el
orden
jurisdiccional
38
Casos prcticos
Esta
declaracin
de
lesividad
no
podr
adoptarse
una
vez
transcurridos cuatro aos
acto administrativo y
exigir previa audiencia
de cuantos aparezcan
como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo
de tres meses desde
que la iniciacin del
procedimiento sin que se
hubiera
declarado
la
lesividad se producir la
caducidad del mismo.
En este caso, al ser un
acto que proviene de una
entidad que integra la
Administracin Local, la
declaracin de lesividad
se adoptar por el Pleno
de la Corporacin Local,
o en defecto de este, por
el
rgano
colegiado
superior de la entidad,
segn el mismo artculo
103 de la Ley 30/92.
3.
Toda notificacin deber

ser cursada en el plazo de
10 das a contar desde la
fecha en que el acto haya
sido dictado, segn el
30/92.
El Patronato Municipal de
Deportes notifica a Pilar
cuando ya se ha pasado
ese plazo, pues el acto se
dict el da 11 de abril de
2002 y la notificacin se
practic el 3 de mayo. La
notificacin
sera
defectuosa,
pero
las
actuaciones
administrativas fuera de
plazo solo son defectos
que
produzcan
la
anulabilidad del acto si
as
lo
impone
la
naturaleza del plazo
(art. 63 Ley 30/92).
En cuanto al Silencio
Administrativo, hay que
sealar que en este caso
no se produce silencio
administrativo
porque
eso sucede cuando la
Administracin
no
contesta al administrado
en el plazo de tiempo
establecido para ello.
El plazo mximo para
resolver
un
procedimiento
ser
establecido en la norma
reguladora
del
correspondiente
procedimiento y no podr
exceder de 6 meses,
salvo que una norma con
rango de Ley establezca
uno mayor o as venga
previsto en la normativa
comunitaria
europea,
como nos dice el artculo
42.2 de la Ley 30/92.
Pero ya sabemos que en
este
caso
no
hay
procedimiento especfico
para
conceder
esos
permisos en el Municipio
C, as que segn el
artculo 42.3 de la misma
ley el plazo mximo
cuando no se seala en
la norma reguladora del
procedimiento, ser de 3
meses.
As que podemos decir
que a Pilar no se le
contesta en plazo, pero
no es un supuesto de
Silencio Administrativo.
39
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 8
En la provincia de B se
celebran anualmente unas
jornadas
culturales
organizadas por la Diputacin
Provincial.
Esta
Corporacin
decide
convocar un concurso para
elegir el cartel anunciador de
las jornadas culturales de este
ao. Para ello publica las
bases del concurso, indicando
tambin que el premio ser
de 300 euros al cartel
ganador.
En las bases se anuncia
que en sucesivas ocasiones
dentro
de
este
procedimiento de seleccin
las publicaciones tendrn
lugar en el tabln de
anuncios del Palacio de los
Duques de B, sede de la
Diputacin Provincial y en el
Peridico de B, por ser el de
mayor tirada en la provincia.
Tras el procedimiento de
seleccin, el Pleno de la
Diputacin Provincial de B
resuelve
nombrar
como
ganador a Jorge, y se publica

el resultado del concurso en el
tabln de anuncios del Palacio
de los Duques de B, en el
Peridico de B y en el
Semanal de la Comarca X.
En este Semanal de la
Comarca X se equivocan al
indicar que la cuanta del
premio es de 3.000 euros en
vez de 300 euros, pero Jorge,
que se entera por ese
peridico de su eleccin,
piensa que han aumentado
dicha cuanta.
Cuando se acerca a la
Diputacin Provincial de B y le
confirman que la cuanta
sigue siendo de 300 euros,
decide recurrir ya que se cree
perjudicado.
40
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto que la
Diputacin Provincial
de B publique las bases
del
concurso? Podra
simplemente haberlo
notificado a los que
le
hubiese parecido
oportuno?
2. Qu efectos tiene la
publicacin del
resultado del
concurso? o por el
contrario, debera
haber notificado
personalmente la
Diputacin a
Jorge? Cul es el
contenido que deber
contener la
publicacin
realizada por la
Diputacin Provincial
de B para dar a
conocer el
resultado del concurso?
3. Puede realizar la
publicacin de la
resolucin por un
medio de
comunicacin? Hace
bien Jorge en recurrir
el acto por sentirse
perjudicado en cuanto
a la cuanta del premio
que va a recibir como

ganador del concurso?
Por qu? Qu recurso
podr interponer Jorge
si decide hacerlo?
Supongamos que la
publicacin fuese
defectuosa,
qu ocurrira si Jorge
interpusiese el recurso?
41
Casos prcticos
SOLUCIONES
1.
La publicacin se debe
llevar a cabo, segn el
30/92,
en los siguientes casos:
Cuando el acto tenga por
destinatario
a
una
pluralidad indeterminada
de personas o cuando la
Administracin
estime
que
la
notificacin
efectuada a un solo
interesado es insuficiente
para
garantizar
la
notificacin
a
todos,
siendo, en este ltimo
caso, adicional a la
notificacin efectuada.
Cuando se trata de
actos integrantes de
un procedimiento
selectivo o de
concurrencia
competitiva de
cualquier tipo.
En este caso se trata de
actos integrantes de un
de
concurrencia
competitiva para elegir
el cartel anunciador de
las jornadas culturales de
la Diputacin Provincial
de B; por lo tanto, deben
publicarse las bases. Es
un supuesto legal de
publicacin,
no
de
notificacin
a
los
particulares
que
la
Administracin
hubiese
considerado
oportuno,
sino un procedimiento de
seleccin abierto que
debe
por
ello
ser
publicado.
2.
La publicacin sustituye
a la notificacin y tiene
los mismos efectos en los
casos que hemos visto en
el punto anterior del
30/92.
Por lo tanto, en este caso
estaramos
ante
una
publicacin, ya que como
as establece el art. 59.6
b) de la Ley 30/92 no solo
deben
publicarse
las
bases de la convocatoria
del concurso, sino que
deben publicarse todos
los actos que integren el
de
concurrencia
competitiva.
La
resolucin del concurso
es un acto integrante de
ese
procedimiento
selectivo, es decir, la
resolucin del concurso
debe
publicarse,
no
puede
notificarse
nicamente a Jorge, y
esa publicacin tiene los
mismos efectos que la
notificacin.
42
Casos prcticos
Segn el artculo 60.2 de

la
Ley
30/92,
la
publicacin debe tener el
mismo contenido que la
notificacin.
Los
elementos que debe
contener
son
los
exigidos por el artculo
58.2, que son:
Texto ntegro de la
resolucin.
Indicacin de si pone
o no fin a la va
administrativa.
Recurso que puede

interponer, rgano
ante el que lo puede
hacer y
plazo para
interponerlo.
3. El artculo 59.6 de la Ley
30/92
seala
que
cuando se trata de
actos integrantes de un
procedimiento selectivo
o
de
concurrencia
competitiva de cualquier
tipo, la convocatoria del
procedimiento
deber
indicar el tabln de
anuncios o medios de
comunicacin donde se
efectuarn las sucesivas
publicaciones. As que
como vemos se puede
llevar
a
cabo
una
publicacin en un medio
de
comunicacin.
Adems este artculo
concreta que carecern
de valor las publicaciones
que se lleven a cabo en
lugares distintos de los
que se hayan indicado.
Por lo tanto, en este
caso, no debera recurrir
Jorge
el
acto
de
publicacin
de
la
Diputacin Provincial de
B ya que la publicacin
en el Semanal de la
Comarca no tiene validez,
ya que en la convocatoria
se especificaba que las
publicaciones posteriores
que se fuesen haciendo
en este procedimiento
tendran lugar en el
tabln de anuncios del
Palacio de los Duques
de B, sede de la
Diputacin Provincial, y
en el Peridico de B no se
deca nada del Semanal
de la Comarca.
Esto no significa que no
pueda interponer Jorge el
recurso si as lo decide.
Los actos administrativos
que pongan fin a la va
administrativa podrn ser
recurridos
potestativamente
en
reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera
dictado o ser impugnados
directamente
ante
el
orden
jurisdiccional
contenciosoadministrativo, segn el
30/92.
Lo que en realidad
recurrir Jorge ser el
acto de publicacin, ya
que con el acto del Pleno
resolviendo a su favor
est de acuerdo.
En el artculo 52.2 de la
LBRL se especifica que
ponen fin a la va
administrativa
las
resoluciones
de
los
siguientes rganos y
autoridades:
Las del Pleno, los

Alcaldes o
Presidentes y las
Comisiones de
Gobierno,
salvo en los casos
excepcionales en
requiera la
aprobacin ulterior
de la Administracin
del Estado o de la
Comunidad
Autnoma, o cuando
proceda el recurso
ante estas en los
supuestos
propia LBRL.
Las de las
autoridades y
los casos que
resuelvan
por delegacin del
Alcalde, del
Presidente o de
otro rgano cuyas
resoluciones pongan
fin a la va
administrativa.
43
Casos prcticos

autoridad u rgano
cuando as lo
establezca una
disposicin legal.
La ordenacin de la
publicacin y
ejecucin, y hacer
cumplir los
acuerdos de la
Diputacin es una
competencia del
Presidente de la
Diputacin, recogido
en el artculo 34 de la
LBRL.
As que como el acto

que se recurre es un
acto que pone fin a
la va
administrativa, en
este caso concreto,
el recurso
procedente sera el
RECURSO
POTESTATIVO DE
REVISIN o el
RECURSO
CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
Si suponemos que la
publicacin fuese
defectuosa, el hecho
de que
Jorge interpusiese
un recurso hara
que esa publicacin
surtiese
efectos a partir de la
fecha en la que el
interesado realice
actuaciones
que supongan
conocimiento de
contenido de la
resolucin o acto
objeto de la
notificacin
(publicacin) o
interponga el
recurso
procedente, segn el
30/92.
44
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 9
La Diputacin Provincial de G
convoca unas oposiciones
para cubrir 3 plazas de
Auxiliar Administrativo en esa
Corporacin Local. En la
convocatoria se nombra, en la
base octava, cul ser la
composicin del Tribunal
Calificador, designado por el
Presidente de la Corporacin.
En este Tribunal acta como
vocal,
D.
Manuel,
un
funcionario de la Diputacin
Provincial.
Se realizan los ejercicios y el
Tribunal
publica
posteriormente las listas de
aprobados, el da 22 de
marzo de 2002. Una de las
personas que han sido
aprobadas es Teresa, amiga
ntima de D. Manuel.
Luca, que se ha presentado
tambin a las pruebas, pero
no ha sido aprobada, se
entera en una conversacin,
al da siguiente de la
publicacin de las listas, por
casualidad de la relacin de
amistad entre D. Manuel y
Teresa.
En la convocatoria se
expresa claramente que los
miembros
del
Tribunal
debern
abstenerse
de
formar parte del mismo
cuando concurran alguna de
las circunstancias previstas
en el artculo 28 de la Ley
30/92, y una de esas causas
de
abstencin
es
precisamente que exista una
relacin de amistad ntima.
Indignada,
Luca
decide
interponer un recurso y lo
presenta el da 24 de abril de
2002. El da 23 de abril es
festivo en toda la Comunidad
Autnoma a la que pertenece
la provincia de G, ya que se
celebra San Jorge.
El da 29 de julio de 2002,
Luca todava no sabe nada
del recurso que interpuso el
da 24 de abril de 2002.
45
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Qu recurso habr
interpuesto Luca?
Por qu? En qu
motivos
crees que se habr
fundado
exactamente? Ante
quin lo habr
interpuesto? Cul
habr sido su
contenido?
2. Ha presentado Luca
el recurso dentro del
ello? Por qu? Qu
importancia tendra
en este caso que en la
Comunidad Autnoma
de la que forma parte
la Provincia de G sea
festivo el da 23 de abril
debido a la celebracin
de San Jorge? Si Luca
residiese en la
provincia de B en la que
no es festivo el da 23
de abril,
podra haber
interpuesto el recurso
el da 24 de abril?
3. Si el acto recurrido
hubiese sido presunto
y no expreso, cunto
tiempo tendra Luca
para interponerlo? Y si
pasan todos los plazos
y
Luca no hubiese
administrativo
pertinente,
qu sucedera? El 29
de julio de 2002, est
todava la
Administracin
en plazo par resolver el
recurso? Qu ocurrira
si no lo estuviese?
4. Podra Luca
interponer, contra la
resolucin de este
recurso que ha
presentado, algn
recurso? Si la respuesta
fuese afirmativa, cul
sera
ese recurso posible?
46
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La resolucin del Tribunal
calificador no pone fin a
la va administrativa, ya
que basndonos en el
30/92, ponen fin a la va
administrativa:
Las resoluciones de
los recursos de Alzada.
Las resoluciones de
los procedimientos
de impugnacin a
que se
refiere el artculo
107.2 (impugnacin,
reclamacin,
conciliacin,
mediacin y
arbitraje).
Las dems
resoluciones de los
rganos
administrativos que
carezcan
de superior
jerrquico, salvo que
una ley establezca lo
contrario.
Las dems
resoluciones de
rganos cuando una
disposicin legal o
reglamentaria as lo
establezca.
Los acuerdos,
pactos, convenios
o contratos que
tengan la
consideracin de
finalizadores del
procedimiento.
Por otra parte, el artculo
52.2 de la LBRL se
especifica que ponen fin a
la va administrativa las
resoluciones de los
siguientes rganos y
autoridades:
Las del Pleno, los

Alcaldes o
Presidentes y las
Comisiones de
Gobierno,
salvo en los casos
excepcionales en
requiera la
aprobacin ulterior de
Estado o de la
Comunidad
Autnoma, o cuando
proceda el recurso
ante estas en los
supuestos
propia LBRL.
Las de las
autoridades y
los casos que
resuelvan
por delegacin del
Alcalde, del
Presidente o de otro
rgano cuyas
resoluciones pongan
fin a la va
administrativa.

autoridad u rgano
cuando as lo
establezca una
disposicin legal.
47
Casos prcticos
48 As que en este caso, Luca
habr
interpuesto
RECURSO DE ALZADA,
pues en el artculo 114 de la
Ley 30/92 se establece que
la da. A estos efectos, los

s Tribunales y rganos de
re seleccin de personal al
so servicio
de
las
lu Administraciones Pblicas
ci y cualesquiera otros que,
on en el seno de estas, acten
es con autonoma funcional, se
y considerarn dependientes
ac del rgano al que estn
to adscritos o, en su defecto,
s del que haya nombrado al
a presidente de los mismos.
qu
e En cuanto a los motivos en
se que se habr fundado
re Luca para interponer el
fie recurso
ser
EN
LA
re NULIDAD
DE
PLENO
el DERECHO del acto que se
ar recurre. A este respecto,
tc hay que decir que los actos
ul de las Administraciones
o Pblicas son nulos de
10 pleno derecho en los casos
7. siguientes:
1,
cu Los que lesionen los
derechos y libertades
an
susceptibles de
do
amparo
no
constitucional.
po
ng
Los dictados por
an
rgano
fin
manifiestamente
a
incompetente por
la
razn de
v
la materia o del
a
territorio.
ad
mi Los que tengan un
ni contenido imposible.
str
ati Los que sean
constitutivos de
va
infraccin penal o se
,
dicten como
po
consecuencia de esta.
dr
n Los dictados
se
r
absolutamente del
re
procedimiento
cu
legalmente
rri
establecido o de las
do
normas que
s
contienen las reglas
en
esenciales para la
al
formacin de la
za
voluntad de los

r
g
a
n
o
s
trarios al ordenamiento
jurdico por
facultades o derechos
cuando se carezca de
los
para su adquisicin.
c
o Cualquier otro que se
establezca
l
expresamente en una
e
disposicin de
g
rango legal.
i
a
d
Ley 30/92, D. Manuel
o
debera haberse abstenido
s
de
actuar
en
el
.
procedimiento por tener
Luna amistad ntima con un
ointeresado, con Teresa, y
sno lo hizo. En el mismo
artculo 28.3 se dice que la
aactuacin de autoridades y
cpersonal al servicio de
t Administraciones Pblicas
oen los que concurran
smotivos de abstencin no
implicar necesariamente
ela invalidez de los actos en
xque hayan intervenido. Se
pdebera ver si esto sera
r causa o no de invalidez, es
edecir, si sera un acto
sanulable o no.
o
sEn este caso, Luca
considera que el acto es
onulo, ya que la no
abstencin de D. Manuel
pprovoca que se infrinja un
r derecho susceptible de
constitucional
eamparo
scomo es el recogido en el
23.2
de
la
uartculo
Constitucin
Espaola:
n
t "derecho a acceder en
ocondiciones de igualdad a
slas funciones y cargos
pblicos con los requisitos
cque sealen las leyes". Por
olo tanto, nos encontramos
ncon una causa de Nulidad.
Casos prcticos
El recurso lo habr
interpuesto
ante
el
rgano jerrquicamente
superior al que dict el
acto (en el supuesto de
hecho se nos especifica
que el Tribunal ha sido
designado
por
el
Presidente
de
la
Corporacin, as que este
ser
su
superior
jerrquico) o ante el
mismo que lo dict, es
decir, ante el Presidente
de
la
Diputacin
Provincial de G. Si lo hace
ante el mismo que lo
dicto,
este
deber
remitirlo
al
superior
jerrquico en el plazo de
10 das con su informe y
una copia completa y
ordenada del expediente,
como seala el artculo
114.2 de la Ley 30/92.
2.
El plazo para la
interposicin del recurso
de alzada ser de un
mes, en el
caso de que el acto fuese
expreso, segn el artculo
115.1 de la Ley 30/92.
El plazo, cuando se fija en
meses o aos, como es el
caso que nos ocupa, se
computa a partir del da
siguiente a aquel en
que tenga lugar la
notificacin o publicacin
del acto de que se trate,
como se recoge en el
Ley.
caso, si la publicacin del
acto que se quiere
recurrir tuvo lugar el 22
de marzo de 2002, el
plazo comienza a contar
el da 23 de marzo y
termina el 23 de abril del

mismo ao 2002. Como el
23 de abril es un da
inhbil en la provincia de
G, se considerar que el
plazo finaliza en realidad
el da 24 de abril de 2002,
da
en
que
Luca
presenta el recurso, pues
el propio artculo 48.3
indica que cuando el
ltimo da del plazo sea
inhbil, se entender
prorrogado al primer da
hbil siguiente.
Ley 30/92, se especifica
que cuando un da fuese
hbil en el municipio o
Comunidad Autnoma
en que residiese el
interesado e inhbil en la
sede
del
rgano
administrativo, o a la
inversa, se considerar
inhbil en todo caso; por
lo
tanto,
Luca
igualmente
hubiese
podido
presentar
el
recurso el da 24 de abril
de 2002, puesto que el
plazo tambin terminara
para ella ese da y lo
interpondra dentro de
plazo.
3.
Si el acto que Luca

quiere recurrir no fuese
expreso como es en este
caso,
sino que fuese un acto
presunto, el plazo para
interponer el recurso
sera,
segn el artculo 115
de la Ley 30/92, de tres
meses a partir del da
siguiente a aquel en
que, de acuerdo con su
normativa especfica,
se
produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Si transcurriesen los
plazos establecidos para
interponer el recurso de
alzada, el artculo 115.1
nos dice que la resolucin
ser firme a todos los

efectos. Esto quiere
decir que no podr
interponerse un recurso
administrativo contra el
acto convertido en firme,
salvo
el
recurso
extraordinario de revisin
ante
el
rgano
administrativo que los
dict, que tambin ser
el competente para su
resolucin,
cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas en el artculo
118 de la Ley 30/92:
Que al dictarlos se
hubiera incurrido en
error de hecho, que
resulte de los propios
documentos
incorporados al
expediente.
49
Casos prcticos
Que aparezcan
documentos de
valor esencial para
la resolucin del
asunto que,
aunque sean
posteriores,
evidencien el error
de la
resolucin recurrida.
Que en la
resolucin hayan
influido
esencialmente
documentos o
testimonios
declarados falsos
por sentencia firme,
anterior o posterior
a aquella resolucin.
Que la resolucin
se hubiese dictado
como consecuencia
de
prevaricacin,
cohecho, violencia,
maquinacin
fraudulenta u otra
conducta punible y
se haya declarado
as en virtud de
sentencia
judicial firme.
Por otra parte, el plazo
mximo para resolver el
recurso de alzada ser
de tres meses, segn el
30/92. Pasado el plazo
mximo de tres meses
para resolver, si la
Administracin no lo ha
hecho se entender que
el recurso ha sido
desestimado por silencio
administrativo.
Luca present el recurso
de alzada el da 24 de
abril de 2002; por lo
tanto, el plazo para

resolver por parte de la
Administracin ser hasta
el da 24 de julio de 2002,
as que el 29 de julio ya
podemos considerar que
se ha producido silencio
administrativo negativo,
es
decir,
que
la
pretensin de Luca se
considerara denegada.
4. Contra el recurso de
alzada no cabe recurso
administrativo, segn el
30/92,
salvo
el
en
unos
casos
determinados,
en
el
artculo 118 de la LRJAP
y PAC (como hemos visto
para los actos firmes en
las preguntas anteriores).
Por lo tanto, si Luca
quiere
recurrir
la
resolucin del recurso de
alzada, tendr que acudir
a la va contenciosoadministrativa, con el
recurso
No obstante la Ley
30/1992
de
26
de
noviembre, de Rgimen
Jurdico
de
las
Administraciones Pblicas
contempla el recurso
potestativo de reposicin.
El art. 116 de la Ley
establece que los actos
administrativos
que
pongan fin a la va
administrativa
podrn
ser
recurridos
potestativamente
en
reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera
dictado
o
ser
impugnados
directamente ante el
orden
jurisdiccional
Aunque la resolucin de
alzada, segn el art. 109,
sea un acto que pone fin

a la va administrativa,
no cabra el potestativo,
ya que especficamente
el art. 115 seala que
contra la resolucin de un
recurso de alzada no
cabr
ningn
otro
recurso
administrativo,
salvo el extraordinario de
revisin.
Todos los dems actos
que
agotan
la
va
administrativa s que
podrn ser recurridos en
reposicin, antes de ser
recurridos en la va
jurisdiccional.
50
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 10
El da 30 de julio de 2002, los
vecinos de Javier y lvaro
avisan a la polica local del
municipio X, porque estos
estn molestando a todo el
vecindario con la msica
sumamente alta siendo ms
tarde de las 12 de la noche.
Tras
el
procedimiento
correspondiente, el da 14 de
agosto, el Teniente Alcalde de
X sanciona a los hermanos
Javier y lvaro por infraccin
de
las
ordenanzas
municipales, que sealan que
a partir de las 00:00 horas
hasta las 8:00 horas no se
podrn hacer ruidos ni tener
la msica a ms de ciertos
decibelios
que
ellos
sobrepasaban. La sancin se
les notifica a Javier y lvaro
el da 16 de agosto de 2002.
Esta
competencia
de
sancionar por infraccin de
las ordenanzas municipales
corresponde al Alcalde, que
se encuentra todo el mes de
agosto de vacaciones.
Pero los dos hermanos no
estn de acuerdo con la
sancin impuesta ya que
consideran que las 12 de la

noche en verano no es tan
tarde y adems la msica no
estaba tan alta como decan
los vecinos, por lo que la
norma se podra aplicar con
flexibilidad.
El da 3 de septiembre
interponen un recurso que
ellos califican en su escrito de
recurso de alzada, con la
intencin de que, al menos,
se suspenda mientras tanto
la ejecucin de la sancin
impuesta.
En el escrito de interposicin
del recurso sealan que
quieren que se les realice
cualquier notificacin por
medio de correo electrnico.
El da 25 de septiembre,
como la Administracin no ha
notificado resolucin alguna,
los hermanos acuden a un
abogado para presentar al
da siguiente un recurso
contencioso-administrativo, a
lo que el abogado les
responde que no es posible.
51
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. El recurso que habrn
interpuesto Javier y
lvaro, ser
efectivamente
el de alzada? Por
qu? Por lo tanto
ante qu rgano lo
habran
tenido que interponer?
Podran haber
presentado otro
recurso? Y si
se hubiesen equivocado
en su calificacin, qu
pasara?
2. Podrn realizarse las

notificaciones por
medio de correo
electrnico
tal y como desean
Javier y lvaro?
Hacen bien Javier y
lvaro en
pensar que la ejecucin
del acto se suspender?
3. Han interpuesto
Javier y lvaro el
recurso dentro del
plazo
establecido para ello?
Por qu?
4. Por qu el abogado
de los dos hermanos
les dice que no puede
presentar el recurso
contenciosoadministrativo?
Podra haberlo
hecho o podra
hacerlo en alguna
ocasin? Es el
procedimiento
contenciosoadministrativo un
recurso administrativo?
52
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. No ser un recurso de
alzada, porque aunque el
acto ha sido dictado por
el Teniente Alcalde de X,
este
lo
ha
hecho
sustituyendo al Alcalde
por estar ausente por sus
vacaciones; as que ese
acto es como si se
hubiese dictado por el
Alcalde de X.
Los actos del Alcalde
ponen fin a la va
administrativa
y
as
podemos verlo en el
artculo 52.2 de la LBRL
se especifica que ponen
fin a la va administrativa
las resoluciones de los
siguientes rganos y
autoridades:
Las del Pleno, los

Alcaldes o
Presidentes y las
Comisiones de
Gobierno,
salvo en los casos
excepcionales en
requiera la
aprobacin ulterior
de la Administracin
del Estado o de la
Comunidad
Autnoma, o cuando
proceda el recurso
ante estas en los
supuestos
propia LBRL.
Las de las
autoridades y
los casos que
resuelvan
por delegacin del
Alcalde, del
Presidente o de
otro rgano cuyas
resoluciones pongan
fin a la va
administrativa.

autoridad u rgano
cuando as lo
establezca una
disposicin legal.
El artculo 116.1 de la
Ley 30/92 establece que
los actos administrativos
que pongan fin a la va
administrativa podrn
ser
recurridos
potestativamente
en
reposicin.
As que ser un RECURSO
POTESTATIVO
DE
REPOSICIN, que habrn
presentado
ante
el
mismo rgano que dict
el acto, segn el mismo
30/92. En este caso lo
habrn
tenido
que
presentar ante el Alcalde
porque, como hemos
dicho, aunque el acto
recurrido lo dictase el
Teniente Alcalde, no lo
hizo
ejerciendo
una
competencia propia, sino
sustituyendo al Alcalde
en sus vacaciones, y el 3
de septiembre el Alcalde
ya estaba de vuelta de
ellas en su puesto.
5
3
Casos prcticos
El recurso potestativo
de reposicin es, como
su
nombre
indica,
potestativo;
podran
haber
interpuesto
directamente un recurso
contenciosoadministrativo, segn el
artculo 116.2 de la
misma Ley 30/92.
Por otra parte, el hecho
de que Javier y lvaro
se hayan equivocado al
calificar el recurso como
de alzada, siendo este
recurso
en
realidad
potestativo de reposicin,
no
impedira
su
tramitacin ya que el
30/92 advierte que el
error en la calificacin del
recurso por parte del
recurrente
no
ser
obstculo
para
su
tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero
carcter.
2.
Segn el artculo 59
LRJAP y PAC, las
notificaciones
se
practicarn por cualquier
medio que permita tener
constancia
de
la
recepcin
por
el
interesado
o
su
representante, as como
de la fecha, la identidad
y el contenido del acto
notificado.
La Ley 24/2001 de 27 de
diciembre introdujo en el
30/92 un prrafo por el
que se permite que la
notificacin se practique
utilizando
medios
telemticos, para lo cual
se requerir que el
interesado
haya
sealado dicho medio
como
preferente
o
consentido
expresamente
su
utilizacin, identificando
adems
la
direccin
electrnica
correspondiente,
que
deber cumplir con los
requisitos
reglamentariamente
establecidos. En estos
casos, la notificacin se
entender practicada a
todos los efectos legales
en el momento en que se
produzca el acceso a su
contenido en la direccin
electrnica.
Cuando,
existiendo constancia de
la recepcin de la
notificacin
en
la
direccin
electrnica,
transcurrieran diez das
naturales sin que se
acceda a su contenido,
se entender que la
notificacin
ha
sido
rechazada
con
los
efectos previstos, salvo
que de oficio o a
instancia del destinatario
se
compruebe
la
imposibilidad tcnica o
material del acceso.
Por
lo
tanto,
es
perfectamente
posible
que se les notifique tal y
como ellos desean.
En
cuanto
a
la
suspensin
de
la
ejecucin de la sancin
impuesta, hay que decir
que la interposicin de
cualquier
recurso,
excepto en los casos en
que una disposicin
establezca lo contrario,
no
suspender
la
ejecucin
del
acto
impugnado, segn el
30/92.
Pero el rgano a quien
competa la resolucin
del
recurso,
previa
ponderacin,
suficientemente
razonada,
entre
el
perjuicio que causara al
inters pblico o a
terceros la suspensin y
el perjuicio que se causa
al
recurrente
como
consecuencia
de
la
eficacia inmediata del
acto recurrido, podr
suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente,
la ejecucin del acto
impugnado
cuando
concurra alguna de las
circunstancias
establecidas
en
el
ley:
Que la ejecucin
pudiera causar
perjuicios de
imposible o difcil
reparacin.
Que la impugnacin
se fundamente en
alguna de las
causas de
nulidad de pleno
derecho previstas en
Ley 30/92.
54
Casos prcticos
3.
El plazo para interponer

el recurso de reposicin
es de un mes, si el acto
fuera expreso, a contar
desde el da siguiente a
la notificacin (art. 117
Ley 30/92).
En este caso, el acto es
expreso y fue notificado el
da 16 de agosto de 2002.
As que el plazo para
interponer
el
recurso
terminara, en este caso
concreto, el da 15 de
septiembre, y ellos lo
interpusieron el da 3 de
septiembre. Por lo tanto,
lo interpusieron dentro
del plazo establecido
para ello.
4.
Segn el artculo 116.2

de la Ley 30/92, no se
puede interponer
recurso
contenciosoadministrativo hasta que
sea resuelto
expresamente o se haya
producido la
desestimacin presunta
del recurso de
reposicin
interpuesto.
Y el plazo que tiene la
Administracin
para
dictar y notificar la
resolucin del recurso de
reposicin
es,
como
mximo, tal y como
establece
el
artculo
117.2 de la misma Ley, de
un mes.
El da 25 de septiembre
todava no ha resuelto la
Administracin, pero el
plazo para hacerlo no
ha transcurrido an, ya
que el recurso fue
interpuesto el da 3 de
septiembre de 2002 (es
decir, que el plazo para
la
Administracin
terminara
el
2
de
octubre de 2002) por lo
que tiene tiempo para
hacerlo y, por lo tanto,
tampoco se ha producido
la
desestimacin
presunta. Esto quiere
decir que el abogado de
Javier y lvaro tiene
razn al decirles que no
se puede interponer, en
esos momentos.
55
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 11
En el Municipio Y, el
Ayuntamiento
decide
proceder
al
arreglo
y
mantenimiento durante 4
aos y por una cuanta que
supone el 2% de los recursos
ordinarios del Municipio, de la
plaza en la que se encuentra
la Casa Consistorial, para lo
cual pone en marcha un
procedimiento para que los
empresarios que lo deseen
presenten sus proposiciones
de proyecto para dicha plaza.
D. Antonio, uno de los
empresarios
que
se
presenta al procedimiento
de seleccin, promete a D.
Pedro, el Alcalde de Y, en una
comida privada que si le
concede a l la obra, le dar
un puesto de trabajo en su
empresa a su hijo.
El da 3 de mayo de 2002 el
Alcalde
resuelve
el
procedimiento adjudicando la
obra a D. Antonio.
Tres aos ms tarde, D.
Pedro, que no haba sido
reelegido en las elecciones
municipales se enfrenta a un
proceso judicial por cohecho,
pues
un
concejal
del
Ayuntamiento
de
Y
consigui
pruebas
fehacientes de que D.
Pedro adjudic a D. Antonio
bajo la promesa de este de
dar un trabajo a su hijo, es
decir, soborn a D. Pedro,
que acept el soborno.
El tribunal que juzga a D.
Pedro
lo
condena
por
cohecho y lo inhabilita para
ocupar un cargo pblico
durante varios aos.
A los dos meses de
considerarse ya la sentencia
firme, Pablo, otro de los
empresarios que se haba
presentado al procedimiento
de seleccin para el arreglo
de la plaza y que haba
presentado un proyecto ms
barato para el Ayuntamiento,
interpone ante el Alcalde de
Y en esos momentos, un
recurso contra la resolucin
de D. Pedro.
El recurso se resuelve
favorablemente para D. Pablo
2 meses y medio despus de
haber sido interpuesto.
56
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede el Alcalde
dictar el acto por el
que se adjudica la obra
a D.
Pedro desde el punto
de vista del rgano
competente? Qu
recurso
es el que D. Pablo habr
interpuesto contra la
resolucin del Alcalde?
Por qu?
2. En cuanto al
momento en que ha
sido interpuesto el
recurso
administrativo, podra
interponerlo siendo
que haban pasado ms
de 3 aos desde que
se dict el acto?
Podra haberlo
interpuesto
incluso aos antes?
3. Es correcto por parte

de D. Pablo interponer el
recurso ante al Alcalde
de Y? Qu rgano ser
el competente para
resolver ese recurso de
D.
Pablo?
4. Ha sido resuelto dentro

de plazo el recurso? Si
no hubiese resuelto el
recurso, podra haber

hecho algo D. Pablo?
Podra el rgano
competente haber
acordado la
inadmisibilidad de este
recurso? Por
qu?
57
Casos prcticos
SOLUCIONES
En el artculo 21.1
apartado ) de la LBRL
se atribuye al Alcalde la
competencia para las
contrataciones
y
concesiones de toda
clase cuando su importe
no supere el 10% de los
recursos ordinarios del
Presupuesto
ni,
en
cualquier
caso,
los
1.000.000.000
de
pesetas, incluidas las de
carcter
plurianual
cuando su duracin no
sea superior a cuatro
aos, siempre que el
importe acumulado de
todas sus anualidades
no
supere
ni
el
porcentaje
indicado,
referido a los recursos
ordinarios
del
Presupuesto del primer
ejercicio, ni la cuanta
sealada.
En este caso vemos que
la
cuanta
de
la
concesin supone el 2 %
de los recursos ordinarios
del Municipio y que se
trata de un contrato
plurianual pero que no
supera los 4 aos, por lo
que la competencia para
contratar o conceder es
del Alcalde, que es quien
ha dictado el acto en este
caso concreto.
En cuanto al recurso
interpuesto por D. Pablo,
hay que sealar que se
trata de recurrir un acto
firme
en
va
administrativa, pues no
se
interpusieron
los
recursos administrativos
en los plazos previstos
para ello. Un acto firme
en va administrativa es
aquel que no puede ser
impugnado en esa va
administrativa, salvo el
recurso de revisin, como
seala el artculo 108 de
la Ley 30/92. Este
recurso extraordinario de
revisin ser el recurso
que D. Pablo habr
interpuesto.
de la Ley 30/92, contra
los actos firmes en va
administrativa
podr
interponerse el recurso
extraordinario
de
revisin ante el rgano
dict,
que
tambin
ser el competente
para su resolucin,
cuando
concurra
alguna
de
las
circunstancias
siguientes:
Que al dictarlos se
hubiera incurrido en
error de hecho, que
resulte de
los propios
documentos
incorporados al
expediente.
Que aparezcan
documentos de
valor esencial para
la resolucin del
asunto que,
aunque sean
posteriores,
evidencien el error
de la
resolucin recurrida.
58
Casos prcticos
Que en la
resolucin hayan
influido
esencialmente
documentos o
testimonios
declarados falsos
por sentencia judicial
firme, anterior o
posterior a aquella
resolucin.
Que la resolucin
se hubiese dictado
como consecuencia
de
prevaricacin,
cohecho, violencia,
maquinacin
fraudulenta u otra
conducta punible y
se haya declarado
as en virtud de
sentencia
judicial firme.
En este caso es claro
que el recurso se basa
en el motivo de que la
resolucin hubiese sido
dictada
como
consecuencia
de
prevaricacin, cohecho,
violencia,
maquinacin
fraudulenta
y
otra
conducta punible y en
este caso el cohecho se
declar por sentencia
judicial.
2.
El plazo para interponer

recurso extraordinario de
revisin en el caso de
que la resolucin se
hubiese dictado como
consecuencia de
prevaricacin,
cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta
u otra conducta punible y
se
haya declarado as por
sentencia judicial firme
es de 3 meses, a contar
desde que la sentencia
judicial qued firme,
segn el artculo 118.2
de la
Ley 30/92. En este caso
la sentencia es firme y a
los dos meses interpone
D. Pablo el recurso; por
lo tanto, en cuanto al
tiempo la interposicin
del
recurso es correcta. As
que aunque hayan
pasado tres aos desde
que se
dict la resolucin, el
plazo para interponer el
recurso extraordinario
de
revisin no comenz
hasta que la sentencia
judicial qued firme.
No
podra
haber
extraordinario
de
revisin unos aos antes
ya que, como vemos, es
necesario
que
la
resolucin
que
se
hubiese dictado como
consecuencia
de
prevaricacin, cohecho,
violencia,
maquinacin
fraudulenta
u
otra
conducta
punible
se
haya declarado as por
sentencia judicial y que
esta ya sea firme. Esto
no se ha producido
antes; as que este
recurso no lo podra
haber interpuesto antes.
3.
El artculo 118.1 de la Ley

30/92 establece que
contra los actos firmes en
va
administrativa podr
interponerse el recurso
extraordinario de
revisin
ante el rgano
dict, que tambin ser
competente
para su resolucin.
Por supuesto, no se
refiere la ley a que se
interponga
ante
la
persona que ocupa el
cargo, sino ante el
Alcalde de Y como
rgano. Por eso es
indiferente
completamente que D.
Pedro ya no ocupe ese
cargo.
4.
Segn el artculo 119 de

la LRJAP y PAC, el
resolver un recurso
deber hacerlo y
notificarlo
en el plazo de tres meses
desde su interposicin.
Si no lo hace en ese
plazo, el recurso se
entender desestimado y
D. Pablo podr acudir a
la
jurisdiccin
contenciosoadministrativa.
59
Casos prcticos
En este caso, el recurso

se resolvi a los dos
meses y medio de haberse
interpuesto, por lo que se
di te recurso, se considerar,
ct como hemos visto, que se
ha
desestimado
la
de pretensin de D. Pablo, y
nt este
podr
interponer
ro recurso
contenciosode administrativo.
l
pl En cuanto a la inadmisin
az del recurso extraordinario
o de revisin, el artculo
es 119.1 de la LRJPAC
ta especifica que el rgano
bl competente
para
la
ec resolucin del recurso
id podr
acordar
o motivadamente
la
en inadmisin a trmite, sin
la necesidad
de
recabar
Le dictamen del Consejo de
y Estado u rgano consultivo
30 de
la
Comunidad
/9 Autnoma,
cuando
el
2 mismo no se funde en
pa alguna de las causas
ra previstas en el apartado 1
ell del artculo 118 de la misma
o. ley (que hemos visto
antes) o en el supuesto
Si de que se hubiesen
no desestimado en cuanto al
se fondo
otros
recursos
hu sustancialmente iguales.
bi
es En este caso no hubiese
e podido
acordar
la
re inadmisin a trmite ya
su que se funda en una de las
elt causas previstas en el
o apartado 1 del artculo 118
es de la Ley 30/92.
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 12
El Municipio de O tiene 50
habitantes, por lo que se
constituye en rgimen de
Concejo Abierto.
En el ao 2001, el rgano
competente para ello otorg
una licencia para instalar en
el Municipio una empresa de
envasado de leche. Pero
poco tiempo despus se dan
cuenta de que, aunque se
haba
seguido
el
procedimiento
establecido,
no se haba tenido en cuenta
un informe vinculante que se
haba traspapelado y que
era absolutamente contrario
a la instalacin de esa
empresa
por
motivos
medioambientales ya que el
lugar donde se quera
establecer era un paraje de
alto valor ecolgico.
As que la Administracin
del Concejo de O decide
iniciar un procedimiento para
declarar lesivo el acto tomado
en su da concediendo la
licencia.
Este procedimiento se inicia
el da 20 de febrero de 2002
y el da 17 de mayo del
mismo ao la Asamblea
Vecinal del Concejo de O,
tras realizar los trmites
pertinentes, acuerda declarar
la lesividad del acto mediante
el que se haba otorgado la
licencia.
La reunin de esta Asamblea
Vecinal
tuvo
lugar
habindose avisado a sus
miembros mediante pregn
por la megafona del Concejo
y a ella acudieron 34 vecinos.
A Doa Pepa, que no poda
asistir, le representaba su
nieto Diego, tambin vecino
del Concejo. Doa Pepa
otorg un poder ante el
Secretario del Concejo para
ello.
61
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede la Entidad
Local revisar de oficio
un acto que ha emitido
la
propia Entidad? Por
qu se va a declarar la
lesividad del acto en
este
caso? Considerando
que el acto que se
quiere revisar fue
dictado en el
ao 2001, puede
revisarse en el ao
2002? Por qu?
2. Se ha adoptado la
decisin de declarar la
lesividad dentro de
plazo?
Qu hubiese ocurrido
si la Asamblea Vecinal
se hubiese reunido para
ello el da 24 de mayo
de 2002?
3. Por qu es la
Asamblea Vecinal la que
adopta la decisin de
declarar
la lesividad del acto?
Puede convocarse la
Asamblea Vecinal
mediante un pregn o
debera haberse
notificado por escrito?
4. Est vlidamente
constituida la Asamblea
Vecinal? Por qu?
Puede
Diego representar a su
abuela? Para qu sirve
el poder otorgado por
Doa Pepa a favor de
Diego? Y podra haber
representado Diego a
otros 20 vecinos?
Podra Da. Pepa ser
representada por su
nieto de
manera permanente en
las Asambleas
Vecinales?
62
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Las Entidades Locales
pueden
revisar
sus
propios
actos
pero
nunca
de
forma
discrecional,
sino
acreditando vicios de
nulidad de pleno derecho
o de anulabilidad del acto
que se revisa.
Son anulables, segn el
30/92, los actos de la
Administracin
que
incurran en cualquier
infraccin
del
ordenamiento
jurdico,
poder. No obstante, el
defecto de forma solo
determinar
la
anulabilidad cuando el
acto carezca de los
requisitos
formales
indispensables
para
alcanzar su fin o d lugar
a la indefensin de los
interesados.
Y segn el artculo 62 de
la Ley 30/92, son nulos
de pleno derecho los
siguientes actos de las
Administraciones
Pblicas:
Los que lesionen

los derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados por

rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un

Los que sean

constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para su
adquisicin.

al ordenamiento
jurdico por
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
para su adquisicin.

establezca
expresamente en una
disposicin con
rango legal.
63
Casos prcticos
En este caso, el acto por

el que se otorg la
licencia adolece de un
vicio
de
anulabilidad
recogido en el artculo 63
de la LRJAP y PAC, ya
que en la tramitacin del
otorgamiento
de
la
licencia en cuestin se
respet
todo
el
procedimiento
establecido, pero no se
tuvo en cuenta el informe
que era desfavorable a la
instalacin
de
la
empresa, informe que era
vinculante, y no se tuvo
en
cuenta
deliberadamente
sino
porque
se
haba
traspapelado.
Esto no supone la
nulidad del acto, porque
la decisin no se tom
absolutamente
del
procedimiento
establecido.
Por lo tanto, al considerar
que el vicio del acto es de
anulabilidad, lo que se ha
de hacer es declarar la
lesividad
del
acto
anulable, segn el artculo
103 de la Ley 30/92. Este
artculo dice que las
Administraciones Pblicas
podrn declarar lesivos
para el inters pblico
los actos favorables para
los interesados que sean
anulables conforme a lo
63 de la misma ley, a fin
de
proceder
a
su
posterior
impugnacin
ante
el
orden
La
declaracin
de
lesividad
no
podra
adoptarse si hubiesen
transcurrido cuatro aos
acto, como indica el
mismo artculo 103, pero
en este caso el acto fue
dictado el ao anterior a
la
iniciacin
del
procedimiento, as que
puede
revisarse
perfectamente.
2.
El plazo para realizar la

declaracin de lesividad es
de 6 meses desde que se
inici el procedimiento,
segn el artculo 103 de
la Ley 30/92, que dice
que
transcurrido el plazo de 3
meses desde la iniciacin
del procedimiento sin
que se hubiera declarado
la lesividad se producir
la caducidad del mismo.
En este caso el
procedimiento se inici el
da 20 de febrero y la
decisin se
adopt el da 17 de mayo,
por lo tanto, dentro de
plazo.
Si se hubiese celebrado
la Asamblea Vecinal para
declarar la lesividad del
acto anulable el da 24 de
mayo de 2002, no se
hubiese podido declarar
ya
que
habran
transcurrido esos tres
meses; as que se habra
producido la caducidad
del procedimiento.
3.
Es la Asamblea Vecinal la
que adopta la decisin de
declarar lesivo el acto
de otorgamiento de la
licencia porque segn el
artculo 103.5 Ley 30/92,
si
el acto proviene de una
entidad que integra la
Administracin Local, la
declaracin de lesividad
se adoptar por el Pleno
de la Corporacin o, en
defecto de este, por el
rgano colegiado superior
de la entidad.
El rgimen de Concejo
Abierto se estructura
orgnicamente en un
Alcalde y una Asamblea
Vecinal de la que forman
parte todos los electores,
as
que
el
rgano
colegiado superior en un
Concejo Abierto ser la
Asamblea Vecinal. Por lo
tanto, en un Concejo
Abierto la competencia
para declarar la lesividad
de un acto anulable
corresponder a esta
Asamblea Vecinal.
64
Casos prcticos
Las reuniones de las

Asambleas Vecinales se
convocarn a toque de
campana, por pregn,
por anuncio o por
cualquier otro medio de
uso tradicional en el lugar,
111.2 ROFRJEL.
4. Para que una Asamblea
Vecinal est vlidamente
constituida es necesario
que asista 1/3 de los
vecinos,
ya
sean
presentes
o
representados, y nunca
en un nmero inferior a
3.
En el Concejo de O hay
50 habitantes; si han
asistido 34 vecinos a la
reunin de la Asamblea,
el qurum mnimo de 1/3
se supera; por lo tanto
est
vlidamente
constituida.
Como hemos visto, los
vecinos pueden acudir a
la reunin personalmente
o
pueden
estar
representados. As que
Diego
puede
perfectamente
representar a su abuela
ya que Diego es vecino
tambin del Concejo, por
lo que es miembro
tambin de la Asamblea,
algo que se exige para
poder representar a otro
vecino
(art.
111.3
ROFRJEL).
La
representacin
deber
acreditarse
mediante
documento
pblico o documento
privado
notarialmente
legitimado o por poder
otorgado
ante
el
Secretario de la entidad
local. El poder que Doa
Pepa otorga a favor de
Diego
servira
para
acreditar
la
representacin realizada
en este caso.
La representacin podr
otorgarse para cada
sesin o con carcter
permanente.
Ningn
vecino podr asumir la
representacin de ms
de 1/3 de los miembros
de la Asamblea Vecinal,
as que Diego no podra
representar a otros 20
vecinos porque superan
ese 1/3 en este caso.
65
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 13
El Municipio A tiene 1.290
habitantes.
El Alcalde convoca una
sesin ordinaria del Pleno del
Ayuntamiento
que
se
celebrar en el Saln de
Plenos
de
la
Casa
Consistorial el da 15 de
febrero de 2002, a las 19:30
horas.
Esta
sesin
es
convocada y notificada a los
Concejales el da 11 de
febrero de 2002.
A esta convocatoria se
acompaa el orden del da de
los asuntos a tratar en el que
se incluye un punto de ruegos
y preguntas; se incluye
adems el resto de la
documentacin necesaria.
El da 15 de febrero de 2002,
a las 19:30 se procede a
constituir la sesin del Pleno,
al que han acudido 5
Concejales. Aunque no est
presente el Alcalde, s acude
a esta sesin el Teniente
Alcalde. De todas formas
comienza la sesin ordinaria
del Pleno.
En el desarrollo de este
Pleno se adopta un acuerdo

sobre un asunto que no
estaba incluido en el orden
del da y sobre el que no se
haba declarado su urgencia.
Por otra parte, cuando se va
a
debatir
sobre
la
procedencia
o
no
de
conceder
una
ayuda
econmica a un vecino del
pueblo
debido
a
unas
circunstancias personales y
familiares ntimas por las
que
est
pasando,
la
persona que preside el Pleno
en esta sesin pide que se
desaloje el Saln de Plenos, a
lo que el pblico asistente se
niega alegando que las
sesiones son pblicas. Pero
el presidente del Pleno les
dice que se ha adoptado por
mayora la decisin de que
no estn presentes en ese
debate y votacin.
66
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Se constituye el Pleno
vlidamente teniendo
en cuenta el nmero de
Concejales que ha
acudido? Por qu?
Y al no estar
presente el
Alcalde? Y suponiendo
que fuese un pleno
extraordinario y
tampoco
hubiese estado el
Teniente de Alcalde,
qu hubiese pasado?
Si no
fuese suficiente el
qurum de asistencia
para constituir el
Pleno
ordinario, qu
ocurrira?
2. En cuanto a la
convocatoria, se
notifica esta con
suficiente
antelacin? Por qu?
Dnde se habr tenido
que notificar? Tiene
algo que ver con este
Pleno el hecho de que la
anterior sesin plenaria
ordinaria se celebrase
en noviembre de 2001 ?
3. Puede adoptarse el
acuerdo que ha tomado
el Pleno sobre el asunto
no incluido en el
orden del da? Por
qu? Si la respuesta
fuese
negativa, qu
ocurrira?
4. Tiene razn el pblico

asistente para no
querer desalojar el
Saln de
Plenos? Por qu? A
qu mayora se referir
el presidente del Pleno
cuando les indica que
abandonen el Saln de
Plenos?
67
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El artculo 179.1 de la Ley
Orgnica 5/1985 de 19
de junio establece el
nmero de concejales de
cada municipio segn su
nmero de habitantes
conforme a la siguiente
escala:
Hasta 250 residentes.......................

5 concejales.
De 251 a 1.000.................................
7.
De 1.001 a 2.000...............................
9.
De 2.001 a 5.000.............................
11.
De 5.001 a 10.000...........................
13.
De 10.001 a 20.000.........................
17.
De 20.001 a 50.000..........................
21.
De 50.001 a 100.000........................
25.
De 100.001 en
adelante, un concejal
ms por cada
100.000 residentes o
fraccin,
aadindose uno
ms cuando el
resultado sea un
nmero par.
El Ayuntamiento de A
tiene 1.290 residentes;
por
lo
tanto,
le
correspondern
9
concejales.
Segn el artculo 46.2 c)
de la LBRL, el Pleno se
constituye
vlidamente
con la asistencia de un
tercio del nmero legal
de miembros del mismo,
que nunca podr ser
inferior a tres.
As
que
constituye
vlidamente el Pleno,
pues el nmero legal
de miembros del Pleno es
de 9 y asistieron 5
Concejales, as que es
ms de un tercio.
68
Casos prcticos
Para estar vlidamente

constituido se requiere en
todo caso, la asistencia
del Presidente y del
Secretario
de
la
Corporacin o de quienes
legalmente les sustituyan,
46.2 c). En este caso
vemos que el Alcalde, a
quien le corresponde
presidir el Pleno, segn el
artculo 21.1 c) de la
LBRL, no est presente,
pero s lo est el Teniente
Alcalde, al que, como
vemos en el artculo 23.3
de la misma Ley, le
corresponde sustituir al
Alcalde en los casos de
vacante,
ausencia
o
enfermedad. Por lo tanto,
no est el Alcalde, pero si
quien
legalmente
le
sustituye, as que por esta
parte tambin est bien
constituido este pleno
ordinario.
Hemos de tener en
cuenta que, aunque el
artculo 21.3 de la LBRL
establece que el Alcalde
puede
delegar
el
ejercicio
de
sus
atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisin de Gobierno
(entre otras), no es lo
mismo
delegar
unas
atribuciones que sustituir
al Alcalde en situaciones
de vacante, ausencia o
enfermedad.
Si hubiese sido una
sesin extraordinaria, en
ausencia del Presidente o
de quien
legalmente
haya de sustituirle, el
Pleno
quedar
vlidamente constituido
siempre que concurra el
qurum exigido en la
letra c) del artculo 46.2
c)
(lo
hemos
visto
anteriormente). En este
caso
se
dara
esa
circunstancia, as que
estara
vlidamente
constituido. Este Pleno
estar presidido por el
miembro
de
la
Corporacin de mayor
edad
entre
los
Concejales presentes en
l, conforme indica el
artculo 46.2 a) de la
LBRL.
En el caso que nos
plantea el supuesto de
hecho de una sesin
ordinaria, si en primera
convocatoria no existe el
qurum necesario, se
entender convocada la
sesin automticamente
a la misma hora, dos das
despus. Si tampoco se
alcanza
el
qurum
necesario, la Presidencia
dejar sin efecto la
convocatoria,
posponiendo el estudio
de los asuntos incluidos
en el orden del da para
la primera sesin que se
celebre con posterioridad,
de acuerdo con el artculo
90 del ROFRJEL.
2. Las sesiones plenarias han
de convocarse, al menos,
con dos das hbiles de
antelacin,
salvo
las
extraordinarias que lo
hayan sido con carcter
urgente,
cuya
convocatoria con este
carcter
deber
ser
ratificada por el Pleno. La
documentacin
ntegra
de los asuntos incluidos
en el orden del da, que
deba servir de base al
debate y, en su caso,
votacin, deber figurar a
disposicin
de
los
Concejales,
desde
el
mismo
da
de
la
convocatoria,
en
la
Secretara
de
la
Corporacin, como seala
el artculo 46.2 b) de la
LBRL.
Esta convocatoria es de
una sesin ordinaria, as
que, como hemos visto,
deber convocarse con
dos das hbiles de
antelacin; por lo tanto,
en cuanto al tiempo en
que se ha notificado, es
correcta ya que en este
caso se notific el da 11
y la sesin se iba a
celebrar 4 das ms tarde
y todos ellos hbiles.
69
Casos prcticos
Las notificaciones se
habrn realizado en el
domicilio
de
los
Concejales ya que eso es
lo que se exige por el
artculo
80.3
del
ROFRJEL.
LBRL, se seala que los
rganos colegiados de las
entidades
locales
funcionan en rgimen
de sesiones ordinarias
de
periodicidad
prestablecida
y
extraordinarias,
que
pueden ser, adems,
urgentes.
Y en el artculo 46.2 a),
se especifica que el Pleno
celebra sesin ordinaria
como mnimo cada mes
en los Ayuntamientos de
municipios de ms de
20.000 habitantes y en las
Diputaciones Provinciales;
cada dos meses en los
Ayuntamientos de los
municipios
de
una
poblacin entre 5.001
habitantes
y
20.000
habitantes; y cada tres
meses en los municipios
de
hasta
5.000
habitantes.
Como el municipio A
tiene 1.290 habitantes,
se
celebrar
sesin
ordinaria como mnimo
cada tres meses; por eso
tiene mucho que ver que
el anterior pleno del
Ayuntamiento
se
celebrase en noviembre
de 2001, justo tres
meses antes del pleno de
febrero de 2002.
3. Como indica el artculo
83 del ROFRJEL, los

acuerdos adoptados en
sesiones ordinarias sobre
materias no incluidas en
el respectivo orden del
da sern nulas, salvo
especial
y
previa
declaracin de urgencia
hecha por el rgano
correspondiente.
As
que
en
este
caso
concreto,
no
poda
adoptar el acuerdo sobre
el asunto que no estaba
incluido en el orden del
da
como
esa
declaracin de urgencia
no se haba realizado, el
acuerdo ser NULO.
Esto tambin es una
aplicacin del artculo 62
LRJAP y PAC, en el que
se establece la nulidad
de pleno derecho de
determinados actos de
las
Administraciones
Pblicas:
Los que lesionen

los derechos y
libertades
susceptibles de
amparo
constitucional.
Los dictados por

rgano
manifiestamente
incompetente por
razn de
la materia o el
territorio.
Los que tengan un

Los que sean

constitutivos de
infraccin penal o
se dicten como
consecuencia de
esta.
Los dictados
prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente
establecido o de
las normas que
contienen las
reglas
esenciales para la
formacin de la
voluntad de los
rganos colegiados.
70
Casos prcticos

al ordenamiento
jurdico por
facultades o
derechos cuando se
carezca de los
para su adquisicin.

establezca
expresamente en una
disposicin con
rango legal.
Si se adopta un acuerdo
sobre un asunto que no
estaba incluido en el
orden del da y no se
haba
declarado
su
urgencia, procedimiento
legalmente previsto, se
est prescindiendo total
y absolutamente del
procedimiento
legalmente establecido o
de las normas que
contienen las reglas
esenciales
para
la
formacin
de
la
voluntad de los rganos
colegiados.
4. El pblico asistente no
tiene razn en no querer
irse del Saln del Pleno
ya que, aunque las
sesiones del Pleno son
pblicas,
cuando
el
debate y la votacin
afecten a los derechos
fundamentales
correspondientes
al
artculo 18.1 de la CE
(derecho
al
honor,
intimidad personal y
familiar),
podr
ser
secreto tanto el debate
como la votacin, si esto
se acuerda por mayora
absoluta, como seala el
artculo 88 del ROFRJEL.

En este caso se da esa
circunstancia; as que el
Pleno puede tomar esa
decisin por mayora
absoluta.
71
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 14
Se
celebra
una
sesin
extraordinaria del Pleno de la
Diputacin Provincial de V,
convocada a solicitud de 10
diputados
de
esa
Corporacin. La provincia de
V tiene 800.000 habitantes.
Estos
10
diputados
presentaron la solicitud de la
sesin extraordinaria el da 16
de mayo de 2002, pero el
Presidente de la Diputacin
no haba convocado la sesin
solicitada el da 3 de junio. As
que la sesin se celebra el da
14 de junio de 2002.
En el orden del da se
encuentra un punto en el que
se prev debatir sobre la
modificacin de la calificacin
jurdica
de
un
edificio
considerado como bien de
dominio pblico para pasar a
considerarlo patrimonial.
En el debate se leen los
informes que se solicitaron
a
los
rganos
correspondientes.
Un Diputado, durante el
debate, pide que se retire el
expediente que se est
debatiendo para que se
incorporen ms documentos
e informes. Pero solamente
votan a favor de la retirada 4

Diputados, por lo que la
peticin de
retirada no
prospera.
Se procede a la votacin por
el sistema normal. Los votos
fueron los siguientes: 15
diputados votaron a favor de
la
modificacin
de
la
calificacin jurdica del bien
de
dominio
pblico,
3
diputados se abstuvieron, un
diputado haba salido del
Saln de Plenos de la
Diputacin Provincial y en el
momento de las votaciones
no haba entrado todava, el
resto de los diputados no
asistieron.
72
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Si la sesin
extraordinaria fue
solicitada por 10
diputados, fue
correctamente
solicitada? Por qu?
Por qu se celebr el
da 14 de
junio exactamente? A
qu hora se celebrara
ese Pleno? Si no ha
convocado la sesin el
Presidente, quin
notificara la
convocatoria
de la sesin
extraordinaria a los
Diputados?
2. Cuando se habla de
votacin por el sistema
normal, a qu sistema
se
refiere? En qu
consiste?
Consideramos
aprobado el acuerdo
segn
los votos de los
Diputados? Por qu?
Cul es la mayora
exigida en
este caso?
3. A qu informes se
refiere en el supuesto
de hecho? Eran
necesarios
en este caso? Por qu?
4. Puede un diputado
pedir la retirada de un
expediente? Por qu
no
prospera la peticin de
ese diputado de
retirada del
expediente?
73
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En primer lugar hay que
ver cuntos diputados
tiene esa Diputacin
Provincial. El nmero de
Diputados
correspondiente a cada
Diputacin Provincial se
determina,
segn
el
nmero de residentes en
cada provincia, conforme
al baremo establecido
en el artculo 204.1 de
la Ley Orgnica 5/1985
de 19 junio, de Rgimen
Electoral General:
Hasta 500.000
residentes..............................................
25 diputados.
De 500.001 a
1.000.000...............................................
27.
De 1.000.001 a
3.500.000..............................................
31.
De 3.500.001 en
adelante.................................................
51.
Como la provincia de V
tiene 800.000 habitantes,
le corresponder tener al
Pleno de la Diputacin
Provincial de V 27
diputados.
Por lo tanto, como seala

el artculo 46.2 a) de la
LBRL, el Pleno celebra
sesin
extraordinaria
cuando as lo decida el
Presidente o lo solicite la
cuarta parte, al menos,
del nmero legal de
miembros
de
la
Corporacin, sin que
ningn concejal pueda
solicitar ms de tres
anualmente; en este caso
fue
correctamente
solicitada
porque
lo
hicieron 10 diputados,
que son ms de la cuarta
parte del nmero legal de
miembros
de
la
Corporacin, que como
hemos visto, es de 27.
En cuanto al da de
celebracin de la sesin
del Pleno, el artculo 46. 2
a) de la LBRL tambin
especifica que la sesin
extraordinaria del pleno
no podr demorarse por
ms de quince das
hbiles desde que fuera
solicitada; si el Presidente
no convocase el Pleno
extraordinario solicitado
por
el
nmero
de
diputados
indicado,
quedar
automticamente
convocado
para
el
dcimo da hbil siguiente
al de la finalizacin del
plazo que hemos visto, a
las doce horas. Por esto
se llev a cabo el da 14
de junio de 2002 porque la
sesin extraordinaria fue
solicitada el da 16 de
mayo, por lo que el plazo
de quince das hbiles
terminaba el da 1 de
junio y como no haba
sido
convocado
se
entenda
automticamente
convocado para diez das
hbiles ms tarde, es
decir, el 14 de junio, a las
12 horas.
74
Casos prcticos
Ser
notificada
la
convocatoria
a
los
Diputados
por
el
Secretario
de
la
Diputacin Provincial al
da siguiente de la
finalizacin del plazo de
quince das citado antes
(en este caso del 1 de
junio), segn se indica en
el artculo 46.2 a).
2. El sistema normal de
votacin es la votacin
ordinaria,
segn
el
artculo 46.2 d) que dice
que la adopcin de
acuerdos se produce
mediante
votacin
ordinaria, salvo que el
propio Pleno acuerde,
para un caso concreto,
la votacin nominal. La
votacin
ordinaria
consiste en manifestar
por
signos
convencionales
de
asentimiento,
disentimiento
o
abstencin
(art.
101
ROFRJEL).
Al tratarse de un acuerdo
de alteracin de la
calificacin jurdica de los
bienes de dominio pblico
o comunales, la mayora
exigida
para
su
aprobacin es MAYORA
ABSOLUTA del nmero
legal de miembros de la
Corporacin, como seala
el artculo 47.3 LBRL, que
dice exactamente que es
necesario
el
voto
favorable de la mayora
absoluta
del
nmero
Corporacin
para
la
adopcin de acuerdos en
las siguientes materias:
Aprobacin y
modificacin del
Reglamento
orgnico propio de
la
Corporacin.
Creacin y
modificacin o
disolucin de
Mancomunidades y
otras
organizaciones
asociativas, as
como la adhesin a
las mismas y la
aprobacin y
modificacin de sus
Estatutos.
Transferencia de
funciones o
actividades a otras
Administraciones
Pblicas, as como la
aceptacin de las
delegaciones o
encomiendas de
gestin realizadas
por otras
Administraciones,
salvo que por ley se
impongan
obligatoriamente.
Cesin por
cualquier ttulo del
aprovechamiento de
los bienes
comunales.
Concesin de bienes
o servicios por ms
de cinco aos,
siempre que su
cuanta exceda del
20% de los recursos
ordinarios del
Presupuesto.
Municipalizacin o
provincializacin de
actividades en
rgimen de
monopolio y
aprobacin de la
forma concreta de
gestin del servicio
correspondiente.
Aprobaciones de
operaciones
financieras o de
crdito y
concesiones
de quitas o esperas,
cuando su importe
supere el 10% de los
recursos
ordinarios de su
Presupuesto, as
como las
operaciones de
crdito
previstas en el
artculo 158.5 de la
Ley 39/98 de 28 de
diciembre,
reguladora de las
Haciendas Locales.
Imposicin y
ordenacin de los
recursos propios de
carcter tributario.
Los acuerdos que

corresponda
adoptar a la
Corporacin en la
tramitacin de los
instrumentos de
planeamiento
general previstos en
la legislacin
urbanstica.
75
Casos prcticos
Enajenacin de
bienes, cuando su
cuanta exceda del
20% de los
recursos ordinarios de
su Presupuesto.
Alteracin de la
calificacin jurdica
de los bienes
demaniales o
comunales.
Cesin gratuita de
bienes a otras
Administraciones o
Instituciones
pblicas.
Las restantes
determinadas por la ley.
La mayora absoluta se
entiende
cuando
los
votos afirmativos son
ms de la mitad del
nmero
legal
de
miembros
de
la
Corporacin. En esta
Diputacin Provincial de
V, como sabemos hay 27
diputados, as que la
mayora absoluta sera
ms de 13,5. Como los
votos a favor han sido 15,
el
acuerdo
est
vlidamente aprobado.
3.
Siempre que se trate de

asuntos sobre materias
para las que se exija una
mayora especial ser
necesario el informe
previo del Secretario y,
en su
caso, del Interventor o de
quienes legalmente le
sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos
visto que la mayora
necesaria era la mayora
absoluta as que, por lo
tanto, los informes no

sern necesarios, puesto
que mayoras especiales
son las denominadas
mayoras
cualificadas,
por ejemplo, mayora de
2/3, 3/5, etc.
4.
Segn el artculo 92 del

ROFRJEL, cualquier
Concejal podr pedir
durante el
debate la retirada de
algn expediente
incluido en el orden del
da, a
efecto de que se
incorporen al mismo
documentos o informes y
tambin
que el expediente quede
sobre la mesa,
aplazndose su discusin
para la
siguiente sesin.
Aunque se cita solamente
a los Concejales, se
traslada
tambin
al
mbito de la Diputacin
Provincial, ya que el
artculo 92 del ROFJEL
se incluye entre los
artculos que regulan en
general
el
funcionamiento de los
rganos colegiados de las
Entidades
Locales
(Diputaciones
Provinciales,
Ayuntamientos,
etc.).
Adems,
en
sus
Reglamentos Orgnicos,
cada Diputacin podr
prever esta posibilidad de
sus
Diputados
Provinciales.
As que es perfectamente
posible que un diputado,
como en este caso,
solicite la retirada del
expediente para que se
incorporen documentos,
etc., pero para que esa
peticin hubiese sido
aprobada y, por lo tanto,
no hubiese habido lugar
a votar la propuesta de
acuerdo,
la
mayora
exigida
simple.
es
la
mayora
LBRL, la mayora simple
se produce cuando los
votos afirmativos son ms
que los negativos. En este
caso, los votos a favor
solo han sido 4o, as que
parece ser que no se ha
dado esa mayora simple,
por eso no prospera la
peticin de retirada.
76
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 15
En el Municipio D. hay
residiendo 3.330 personas. El
Pleno del Ayuntamiento del
Municipio D. delega en la
Comisin de Gobierno que
resuelva la concesin del bar
del Centro Cultural del
Municipio cuya duracin
prevista va a ser superior a
cuatro aos.
La Comisin de Gobierno del
Ayuntamiento de D. se rene
en sesin ordinaria el da 3 de
abril de 2002, sesin que
haba sido convocada el da 1
de abril, por el propio Alcalde.
El nmero de Concejales
miembros de esa Comisin
de Gobierno es de 3, adems
del Alcalde, asistiendo todos
ellos a la sesin ordinaria de
la misma.
En esta sesin, la Comisin
de Gobierno acuerda la
concesin del bar del Centro
Cultural
del
Municipio,
dependiente
del
Ayuntamiento, a una de las
personas que se haban
presentado al procedimiento
de
seleccin,
por
una
duracin de 5 aos.
Antes de tomar el acuerdo,

estudi un informe de la
Comisin
Informativa
correspondiente.
Esta
Comisin Informativa est
compuesta por su Presidente
y por otros cuatro miembros.
Todos acudieron a la sesin,
si bien uno de ellos no estuvo
de acuerdo con el contenido
del informe que se quera
emitir.
Por otro lado, de la sesin de
la Comisin de Gobierno se
levanta acta que, una vez
aprobada por el Pleno, el
Secretario recoge en el libro
de actas del Pleno del
Ayuntamiento.
Un tiempo despus, en un
proceso judicial relacionado
con la concesin, la autoridad
competente
solicita
al
Ayuntamiento que se le
proporcione el Libro de Actas
para utilizarlo como prueba
en
dicho
proceso.
El
Secretario de la Corporacin
se niega rotundamente a que
el Libro de Actas salga de la
Casa Consistorial.
77
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto el nmero
de miembros de la
Comisin de Gobierno
en el
Ayuntamiento de D.?
Por qu? Por qu
piensa que en este
Municipio
existe Comisin de
Gobierno? Es
obligatorio que exista?
Crees que
realmente el Pleno
puede delegar la
competencia en
cuestin a la
Comisin de Gobierno?
Por qu?
2. Si tenemos en cuenta la
fecha de la celebracin
de la sesin ordinaria,
fue convocada la
Comisin de
Gobierno en el plazo
de tiempo
correcto? Por qu? Y
desde el punto de vista
del rgano convocante,
es correcta? Ser una
sesin pblica? Si el
Reglamento Orgnico
del
Municipio no dice nada
al respecto, cundo
se celebrar la prxima
sesin ordinaria de la
Comisin de Gobierno?
3. Era necesario que la

Comisin de Gobierno
recabase el informe de
la
Comisin Informativa
en este caso? Por
qu? Se ha adoptado
vlidamente el
dictamen de la
Comisin
Informativa? Y si en
la
votacin de la
Comisin Informativa
hubiese habido un
empate, qu
habra ocurrido? El
miembro de la Comisin
Informativa que no
estaba
de acuerdo con lo
dictaminado, pudo
hacer algo al respecto?
4. Respecto al acta de la
sesin ordinaria de la
Comisin de Gobierno,
acta el Secretario
correctamente a la hora
de recoger el acta?
Por
qu? Cuando el
Secretario se niega a
que el Libro de Actas
salga de la
Casa Consistorial al
solicitarlo una
autoridad judicial
competente,
tiene razn para
negarse? Qu es lo
que deber hacer en
este caso?
78
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley
Orgnica de Rgimen
Electoral
General
(LOREG), se determina
el nmero de concejales
de cada municipio segn
su nmero de habitantes
escala:
Hasta 250 residentes.......................

5.
De 251 a 1.000.................................
7.
De 1.001 a 2.000..............................
9.
De 2.001 a 5.000.............................
11.
De 5.001 a 10.000...........................
13.
De 10.001 a 20.000..........................
17.
De 20.001 a 50.000...........................
21.
De 50.001 a 100.000.........................
25.
De 100.001 en
ms por cada 100.000
residentes o
fraccin, aadindose
uno ms cuando el
resultado sea un
nmero par.
Como en el Municipio D.
hay 3.330 residentes, al
Ayuntamiento de D. le
correspondern
11
Concejales.
LBRL, la Comisin de
Gobierno se integrar por
el Alcalde y un nmero
de
Concejales
no
superior al tercio del
nmero legal de los
mismos.
Como la Comisin de
Gobierno
no
puede
tener
un
nmero
superior al tercio del
nmero legal de los
Concejales y, en este
caso, el nmero de
Concejales es de 11, el
que haya 3 Concejales
miembros de la Comisin
de Gobierno es correcto.
79
Casos prcticos
En cuanto a la existencia
de la Comisin de
Gobierno
en
el
Ayuntamiento de D.,
segn el artculo 20.1 b)
de la LBRL, la Comisin
de Gobierno existe en
todos los municipios
con
poblacin
de
derecho
superior
a
5.000 habitantes y en
los de menos, cuando
as lo disponga su
Reglamento Orgnico o
as lo acuerde el Pleno
de su Ayuntamiento.
As que en este caso no
es obligatorio que exista
Comisin de Gobierno,
ya que este municipio
tiene 3.330 residentes,
pero si existe ser por
que
as
lo
habr
dispuesto el Reglamento
Orgnico del municipio o
porque
lo
habr
acordado el Pleno.
Respecto
a
si
la
competencia de que trata
el caso ha podido ser
delegada o no por el
Pleno, hay que sealar
que el artculo 22.2 n) de
la LBRL establece que
una de las atribuciones
del
Pleno
son
las
contrataciones
y
concesiones de toda
clase cuando su importe
supere el 10 % de los
Presupuesto
y,
en
cualquier
caso,
los
1.000.000.000 de pesetas,
as como los contratos y
concesiones plurianuales
cuando su duracin, sea
superior a cuatro aos y
los
plurianuales
de
menor duracin, cuando
el importe acumulado de
todas sus anualidades

supere
el
porcentaje
indicado, referido a los
ejercicio y, en todo caso
cuando sea superior a la
cuanta sealada en esta
letra.
As
pues,
es
una
competencia del Pleno,
pero esta puede ser
delegada a la Comisin
de Gobierno o al Alcalde,
la LBRL. En este artculo
la
LBRL
cita
las
competencias que
el
Pleno no puede delegar y
la que nos ocupa no est
entre ellas, as que en
este caso puede delegar
el Pleno perfectamente
en la Comisin de
Gobierno.
2.
El artculo 113 del

ROFRJEL establece que
entre la convocatoria y
la celebracin de la
sesin de la Comisin de
Gobierno
no
podrn
transcurrir menos de
veinticuatro
horas,
salvo en el caso de las
sesiones extraordinarias
y urgentes en las que,
antes de entrar a conocer
los asuntos incluidos en
el orden del da, deber
ser declarada la urgencia
por acuerdo favorable de
la
mayora
de
los
miembros. En este caso,
se celebr el da 3 de
abril de 2002 y se
convoc el da 1 de abril,
transcurrieron 48 horas;
por
lo
tanto,
la
convocatoria es correcta
en cuanto al tiempo.
Tanto el artculo 21.1 c)
como el artculo 41.4 del
ROFRJEL
establecen
que es una atribucin del
Alcalde
convocar
y
presidir las sesiones del
Pleno, de la Comisin de
Gobierno
y
de
cualesquiera
otros
rganos municipales.
En
este
caso
la
convocatoria ha sido
realizada por el Alcalde,
el cual tambin presidir
dicha Comisin.
Esta
sesin
de
la
Comisin de Gobierno no
habr sido pblica, ya
que el artculo 113 del
ROFRJEL seala que
las sesiones de la
Comisin de Gobierno
no sern pblicas, sin
perjuicio de la publicidad
y comunicacin a las
Administraciones Estatal
y Autonmica de los
acuerdos adoptados.
80
Casos prcticos
La
prxima
sesin
ordinaria, en caso de que
el Reglamento Orgnico
no diga nada al respecto,
se celebrar a los quince
das como mnimo, pues
as lo especifica el
artculo
112.2
del
ROFRJEL. Por lo tanto, si
esta se ha celebrado el
da 3 de abril de 2002,
antes del da 20 de abril
de 2002.
3.
El informe de la Comisin
Informativa es preceptivo
en los casos en que la
Comisin de Gobierno
ejerce competencias
delegadas por el Pleno,
segn
el artculo 113. 1 e) del
ROFRJEL.
En el caso que nos
ocupa la competencia
ejercida por la Comisin
de
Gobierno
fue
delegada por el Pleno;
por lo tanto es obligatorio
el informe de la Comisin
Informativa.
La mayora requerida
para aprobar un dictamen
de
la
Comisin
es
mayora simple de los
presentes, como seala el
artculo
135.3
del
ROFRJEL. La mayora
simple se da cuando el
nmero de votos a favor
supera el nmero de
votos en contra. En esta
Comisin Informativa se
dice
que
solo
un
miembro no ha estado de
acuerdo, por lo que se ha
aprobado el dictamen
vlidamente.
En el caso de que en una
votacin de una Comisin

Informativa hubiese un
empate, decide siempre
el Presidente con su voto
de calidad, segn el
propio artculo 135.2 del
ROFRJEL.
El
miembro
de
la
Comisin que no estaba
de acuerdo con el
dictamen aprobado pudo
hacer constar su voto en
contra o pudo formular
un voto particular para
defenderlo
posteriormente ante el
Pleno, ya que as se
contempla en el artculo
136 ROFRJEL.
4.
Las actas de las

sesiones resolutivas de
la Comisin de
Gobierno se
transcribirn y
conservarn con
separacin de los
soportes documentales
destinados a recoger las
del Pleno. Como dice el
artculo 113 del ROFRJEL,
las actas de las sesiones
de la Comisin de
Gobierno se transcribirn
en
libro distinto del de las
sesiones del Pleno. Por
lo tanto, vemos que el
Secretario no acta
correctamente, no
debera haberla recogido
en el Libro
de Actas del Pleno.
El Secretario de la
Corporacin
es
el
encargado de custodiar
los Libros de las Actas,
bajo su responsabilidad,
en la Casa Consistorial y
no consentir que salgan
de la misma bajo ningn
pretexto,
ni
aun
a
requerimiento
de
autoridades de cualquier
orden, segn el artculo
203 del ROFRJEL. Este
Secretario, cuando le ha
solicitado una autoridad el

Libro de Actas, sea del
orden que sea, ha hecho
lo correcto negndose a
proporcionrselo.
Lo que deber hacer el
Secretario es expedir
una certificacin o un
testimonio del acuerdo
correspondiente
contenido en el Libro de
Actas, segn el mismo
artculo 203 ROFRJEL.
81
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 16
D. Toms es el Alcalde de K.,
un Municipio en el que residen
5.100 habitantes.
D. Toms quiere que se
instale un polgono industrial
en
unos
terrenos
muy
prximos al casco urbano del
Municipio. Muchos de los
vecinos, as como muchos de
los
Concejales,
estn
absolutamente en desacuerdo
con D. Toms ya que segn
la situacin de ese polgono
industrial se perjudicara
notablemente el crecimiento
urbanstico del municipio, ya
que es el nico lugar hacia
donde el pueblo podra
crecer, pues en la otra parte
del trmino municipal hay un
lago, y adems dada su
proximidad con las viviendas
habra mucha contaminacin
y trfico dentro del casco
urbano.
Sin embargo, D. Toms
defiende y promueve que ese
polgono industrial se instale
en ese lugar.
Un grupo de 8 concejales
presenta una mocin de
censura, incluyendo como
candidata a la Alcalda a Da.

Rosa,
que
se
haba
presentado a las elecciones
municipales, celebradas haca
2 aos, en el tercer puesto de
la lista del partido que qued
en la oposicin.
D.
Luis,
uno
de
los
concejales que firman la
mocin de censura, ya haba
firmado otra mocin haca un
ao. Aquella mocin de
censura no fue tramitada por
no reunir los requisitos
exigidos.
El escrito por el que se
propone
la
mocin
de
censura se presenta ante el
Secretario General de la
Corporacin, que autentica las
firmas. Despus D. Luis
presenta el documento en el
Registro
General
del
Ayuntamiento de K, el da 2
de septiembre de 2002.
Se celebra la sesin el da 13
de septiembre de 2002, para
debatir y votar la mocin de
censura, a la que asisten
todos los miembros de la
Corporacin, excepto D. Luis,
uno de los firmantes de la
mocin,
por
encontrarse
enfermo.
82
Casos prcticos
Se vota la mocin y se
obtienen los siguientes votos:
a favor 7 votos, en contra 5
votos. D. Toms dice que la
mocin de censura no ha
prosperado porque solo ha
habido
dos
votos
de
diferencia y D. Luis adems
no ha asistido al Pleno.
Un concejal le dice a D.
Toms que la solucin para
que no se hubiese llevado a
cabo la mocin de censura
hubiese sido dimitir antes.
83
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Son suficientes los 8
concejales para
presentar una mocin
de
censura vlidamente?
Por qu? Pueden
incluir a Da. Rosa
como
candidata a la Alcalda
si no fue cabeza de
lista en las elecciones
municipales? Por qu?
2. Puede el Secretario
General de la
Corporacin autenticar
las firmas?
No debera haberlo
hecho un Notario?
Puede D. Luis
presentar el
documento en el
Registro General del
Ayuntamiento de K si l
no es el
candidato?
3. En cuanto a la fecha
de celebracin del
Pleno, se ha
celebrado
correctamente? Por
qu? Habr sido
presidido ese Pleno
por el
Alcalde? Poda D. Luis
haber firmado esta
mocin de censura?
Por
qu?
4. Tiene razn D. Toms

al decir que la mocin
no ha prosperado? Por
qu? Tiene alguna
trascendencia que D.
Luis no acudiese al
Pleno por
estar enfermo? Si la
mocin hubiese
prosperado, qu
ocurrira con D.
Toms y Da. Rosa?
Supongamos que D.
Toms hubiese
dimitido
durante la tramitacin
de la mocin; se
habra tenido que
suspender
dicha tramitacin o la
votacin de la mocin?
84
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. En el artculo 179 de la Ley
Orgnica de Rgimen
Electoral
General
(LOREG) se determina el
nmero de concejales de
cada municipio segn su
nmero de habitantes
escala:
Hasta 250 residentes........................

5.
De 251 a 1.000..................................
7.
De 1.001 a 2.000...............................
9.
De 2.001 a 5.000..............................
11.
De 5.001 a 10.000............................
13.
De 10.001 a 20.000...........................
17.
De 20.001 a 50.000............................
21.
De 50.001 a 100.000.........................
25.
De 100.001 en
ms por cada
100.000 residentes o
fraccin,
aadindose uno
ms cuando el
resultado sea un
nmero par.
En el Municipio K.
residen
5.100
habitantes, por lo que el
nmero de miembros del
Pleno ser de 13.
La mocin de censura en
un Municipio deber ser
propuesta por, al menos,
la mayora absoluta del
nmero
legal
de
miembros
de
la
Corporacin, segn el
artculo 197.1 a) de la
LOREG.
En
esta
Corporacin
Municipal
hay
13
Concejales por lo que si
la
mocin
la
han
presentado 8 de ellos, es
ms de la mayora
absoluta. La mitad de los
Concejales
son
6
(eliminamos el decimal),
as que ms de la mitad
del nmero legal ya
seran 7 concejales.
85
Casos prcticos
Por el artculo 197.1 b)

LOREG, sabemos que el
candidato a la Alcalda
que se incluya en la
mocin
de
censura
puede
ser
cualquier
concejal; por lo tanto, es
indiferente
que
Da.
Rosa
se
hubiese
presentado en el tercer
puesto de la lista electoral
en su da. Lo que s
importa es que en la
mocin presentada conste
la aceptacin expresa de
Da.
Rosa
de
su
candidatura.
2.
Como dice el artculo 197

de la LOREG, el escrito
en el que se proponga la
mocin de censura
deber incluir las firmas
debidamente
autenticadas por
Notario o por el
Secretario General de la
Corporacin y deber
presentarse
ante este por
cualquiera de sus
firmantes. El Secretario
General
comprobar que la
mocin de censura
rene los requisitos
exigidos y
extender en el mismo
acto la correspondiente
diligencia acreditativa.
As,
que vemos que el
Secretario
perfectamente puede
autenticar las firmas,
como ha hecho en este
caso.
Una vez diligenciado el
documento
(autenticacin
de
firmas y comprobacin
de la existencia de los
requisitos exigidos), el
artculo 197.1 c) de la
LOREG indica que este se
presentar en el Registro
General de la Corporacin
por cualquiera de los
firmantes de la mocin.
Por lo tanto, D. Luis, que
es un firmante de la
mocin
de
censura,
puede
presentarla
independientemente de
que fuese o no el
candidato propuesto.
3.
Cuando se presenta el
documento en el que se
propone la mocin de
censura en el Registro
General de la
Corporacin, el Pleno
queda
automticamente
convocado para las
doce horas del dcimo
da hbil
siguiente al de su registro,
segn el artculo 197.1 c)
de la LOREG.
En el caso que nos
ocupa, el documento por
el que se presenta la
mocin de censura, se
presenta en el Registro
General del Ayuntamiento
de K. el da 2 de
septiembre de 2002. El
dcimo da hbil ser el
da 13 de septiembre de
2002, que es el da en
que se ha celebrado el
Pleno.
El Pleno ser presidido
por una Mesa de edad,
integrada
por
los
Concejales de mayor y
menor edad de los
presentes, excluidos el
Alcalde y el candidato a
la Alcalda y actuando
como Secretario el de la
Corporacin, como indica
el artculo 197.1 d) de la
LOREG, as que el Pleno
no podr haber sido
presidido por el Alcalde
de K.
La LOREG, en su artculo
197.2,
establece
que
ningn concejal puede
firmar durante su mandato
ms de una mocin de
censura. A estos efectos
no
se
tomarn
en
consideracin aquellas
mociones
que
no
hubiesen sido tramitadas
por no reunir los requisitos
previstos en la letra b) del
apartado 1 de este
mismo artculo (el escrito
en el que se proponga la
mocin
de
censura
deber incluir las firmas
debidamente
autenticadas por Notario
o por el Secretario de la
Corporacin y deber
presentarse ante este por
cualquiera de cualquiera
de sus firmantes).
86
Casos prcticos
D. Luis ya haba firmado

otra en este mandato,
hace un ao. Pero
aquella primera mocin
no se tendr en cuenta
ya que no haba sido
tramitada por no reunir
los requisitos exigidos.
Es decir, que D. Luis ha
podido firmar la mocin
de
censura
sin
impedimento
alguno
para ello.
4. El candidato incluido en la
mocin
de
censura
quedar
proclamado
Alcalde
si
esta
prosperase con el voto
favorable de la mayora
absoluta del nmero de
concejales
que
legalmente componen la
Corporacin, segn el
artculo 197.1 f) de la
LOREG.
Como ya hemos visto en
la primera pregunta, la
mayora absoluta en este
Municipio se consigue
con 7 concejales. En este
caso los votos a favor de
la mocin han sido 7; as
que es indiferente que D.
Luis
no
estuviese
presente.
El
nmero
exigido para considerar
la mayora absoluta no
vara por el nmero de
concejales
presentes,
sino que depende del
nmero
legal
de
miembros
de
una
Corporacin.
La mocin de censura,
por
tanto,
ha
prosperado. Da. Rosa
qued
proclamada
automticamente
Alcaldesa y D. Tomas
qued destituido.
Por otra parte, en el
artculo 197.3 de la
LOREG se seala que la
dimisin sobrevenida del
Alcalde no suspender
la tramitacin y votacin
de
la
mocin
de
censura, as que el
concejal que le indic a
D. Toms que hubiese
sido la solucin para que
la mocin no se llevase a
cabo no tena ninguna
razn en realidad y la
mocin
de
censura
habra seguido adelante
igualmente.
87
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 17
Redaccin del recurso
potestativo de reposicin
En primer lugar, se cita el
rgano al que va dirigido el
recurso, es decir, el rgano a
quien
le
corresponde
resolverlo. Tambin puede
invocarse el final del escrito en
lugar de al principio, pero
generalmente
se
cita
encabezando el recurso.
En segundo lugar, se indican
los datos personales de
quien recurre, as como de su
representante
(si
acta
mediante l, claro):
Nombre y apellidos.
N del Documento
Nacional de Identidad.
Edad.
Se pueden incluir
otros datos que
podemos considerar
importantes
para la identificacin
del que recurre.
Lugar a efectos de
la notificacin (esto
tambin se puede
indicar al
final, antes de la
fecha, etc.).
Sealar el tipo de recurso
que se presenta (calificacin
del recurso), as como el acto
contra el que se recurre.
Podemos describir los
hechos sucedidos.
Determinar los argumentos
jurdicos en que se basa el
recurso (iremos citando las
normas jurdicas en las que
nos fundamentamos):
Indicacin de la
legitimacin del
recurrente para
interponerlo.
Demostracin de
que el recurso se
interpone dentro
del plazo
establecido para
ello. Podramos
aportar una copia de
la notificacin
del acto para
apoyar este
argumento, (nota:
siempre que
acompaemos
documentos a una
solicitud del tipo que
sea, haremos
referencia a ello en el
escrito para ms
seguridad).
88
Casos prcticos
Fundamentos de
los motivos de
Nulidad o
Anulabilidad del
acto
recurrido, as como
la alegacin de que
el acto pone o no fin
a la va
administrativa y, por
lo tanto, procede el
Recurso determinado
que se
presenta.
Peticiones que se realizan:
Anulabilidad/Nulidad
de pleno derecho del
acto.
Dependiendo del
caso, se pueden
aadir otras
pretensiones como a
suspensin de la
ejecucin del acto
recurrido hasta que
se resuelva el
recurso,
indemnizaciones
pertinentes, etc.
89
Casos prcticos
L
u
g
a
r
,
f
e
c
h
a
f
i
r
m
a
d
e
l
r
e
c
u
r
r
e
n
t
e
.
E
j
e
m
p
l
o
d
e
r
e
c
u
r
s
Al Sr. Alcalde del Municipio

de X.
D./Da......................................
, de.........................................
aos de edad, con
domicilio en la
calle.................................., n........
, del municipio X., con n de
DNI...................................,
como interesado/a segn lo
dispuesto en el artculo 31 de
la LRJAP y PAC,
interpone recurso (de Alzada,

Potestativo de Reposicin,
Extraordinario de Revisin),
contra (el acto administrativo,
resolucin, acuerdo, etc.)
dictado por (el rgano que lo
haya dictado), por el que
(contenido del acto, fecha en
la que fue dictado, etc.).
Los hechos ocurridos fueron

los que a continuacin se
exponen:
1..
2..
3..
(los hechos podemos
exponerlos si nos conviene
hacerlo).
Basamos este recurso (de

Alzada, Reposicin,
Extraordinario de Revisin) en
los siguientes argumentos
jurdicos:
90
Casos prcticos
Primero................ ( P o r
ejem plo: el rgano que
dict el acto administrativo
recurrido no es el rgano
competente ya que segn el
artculo x de la Ley L, la
competencia est atribuida al
rgano z, por lo que de
acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 62 de la LRJAP y PAC,
el acto incurre en Nulidad
Absoluta, ya que ha si do un
act o d ict ado por u n r gano
m anif iest am ente
i ncom pet ente por razn de
materia o de territorio).
S
e
g
u
n
d
o
.
.
T
e
r
c
e
r
o
.
.
.
.
.
.
.
As pues, teniendo en cuenta

todo lo anterior se solicita que
este recurso (de Alzada, etc.)
se tenga por interpuesto y se
declare
(la
Nulidad
o
Anulabilidad)
del
acto
recurrido.
D./Da......................., indica a
efectos de la notificacin,
como medio preferente
(correo certificado, telfono,
fax, correo electrnico,
notificacin personal) en (su
domicilio particular, puesto de
trabajo, n de telfono, etc.).
Municipio
de X, a............................................................
de 2002.
Firma:
91
Supuesto de hecho
Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que falt
injustificadamente un da a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello
una sancin el da 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la
conducta deca que se consideraba una falta grave, por lo que la sancin
impuesta era la suspensin de funciones durante un mes. Esta resolucin del
Alcalde le fue notificada a Candela el da 27 de febrero de 2002.
Candela no estaba de acuerdo con la resolucin del Alcalde por lo que
interpuso un recurso el da 4 de marzo de 2002.
Segn el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un da es
calificada como falta leve.
La sancin correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La
sancin por una falta grave puede ser de suspensin de funciones.
Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa
instruccin del expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que
deber ser evacuado en todo caso, segn el Reglamento de Rgimen
Disciplinario.
Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un
expediente disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos,
Candela nunca ha podido aportar su versin de los hechos, nunca se le ha dado
audiencia, etc.
Casos prcticos
CUESTIONARIO
Redactar el recurso que Candela
present.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Al Sr. Alcalde de A.
Da. Candela M.F., de 33
aos de edad, con domicilio
en la calle X, n 3, del
municipio B., con n de DNI
386829875
V,
como
interesada
segn
lo
dispuesto en el artculo 31
de la Ley 30/92, interpone
recurso POTESTATIVO DE
REPOSICIN,
contra
la
resolucin adoptada el da 21
de febrero de 2002, por el
Alcalde del Ayuntamiento de
A por la que se impone a
Da. Candela una sancin
disciplinaria de suspensin de
funciones.
Los hechos ocurridos fueron
los que a continuacin se
exponen:
1o. Da. Candela M.F.,
funcionaria del Ayuntamiento
de A, cometi una falta de
asistencia el da 12 de
febrero de 2002, falta por la
que el da 21 de febrero de
2002 se le impuso una
sancin de suspensin de
funciones durante un mes.
2o . Da. Candela no ha
tenido
conocimiento
en
ningn momento de que
existiese
un
expediente
disciplinario a este respecto,
en ningn momento se le ha
notificado o indicado que
pudiese aportar su versin
de los hechos y en ningn
momento
ha
podido
defenderse
o
hacer
alegaciones en su descargo.
Basamos
este
Recurso
Potestativo de Reposicin en
los siguientes argumentos
jurdicos:
Primero: La falta injustificada
de asistencia al puesto de
trabajo es una falta calificada
como leve por el artculo 8 del
RD 33/86 de 10 de marzo, de
Rgimen Disciplinario de los
Funcionarios
de
la
Administracin del Estado,
aplicable a los funcionarios de
Entidades Locales.
Las faltas leves solamente
podrn ser corregidas con
la
sancin
de
apercibimiento,
segn
el
artculo 14 del RD 33/86 de
10 de marzo.
93
Casos prcticos
Sin embargo, la sancin

impuesta a Da. Candela fue
de suspensin de funciones,
sancin que corresponde a
una falta grave, segn el
artculo 16 del RD 33/86.
Por lo tanto, se da una causa
de anulabilidad, aplicando el
artculo 63.1 de la Ley 30/92
de 26 de noviembre, que
seala que son anulables los
actos de la Administracin
que incurran en cualquier
infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin
de poder.
Segundo: el artculo 18.2 del
RD 33/86 seala que para la
imposicin de sanciones por
faltas leves no ser necesaria
la previa instruccin del
expediente, salvo en trmite
de audiencia que deber ser
evacuado en todo caso.
Invocamos la aplicacin del
artculo 62 de la Ley 30/92, en
el que se establece que sern
nulos de pleno derecho los
actos
dictados
total
y
absolutamente
del
procedimiento
legalmente
establecido. En este caso el
nico
procedimiento
establecido por la normativa
aplicable
es
que
se
produzca el trmite de
audiencia, trmite omitido por
la autoridad competente, por
lo que se produce una
situacin de indefensin para
Da. Candela.
As pues, teniendo en cuenta
todo lo anterior se solicita que
este Recurso Potestativo de
Reposicin, se tenga por
interpuesto y puesto que se
trata de un acto nulo, se
declare la nulidad del mismo.
Da. Candela M.F. indica a

efectos de la notificacin,
como medio preferente, la
notificacin personal en su
domicilio, indicado en el
encabezamiento de este
recurso.
Municipio de A, a 4 de marzo
de 2002.
Candela M.F.
94
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 18
Redaccin de un informe
Vamos a ver el formato que
consideramos ms correcto a
la hora de redactar un
informe, aunque no hay una
norma fija en la que se
contemple un determinado
formato.
1. Encabezamiento:
Comenzamos siempre con
la palabra INFORME y
seguidamente indicaremos
de forma escueta el asunto
o procedimiento sobre el
que va a tratar.
En
el
encabezado
podemos
incluir
la
expresin del rgano a que
va dirigido, aunque esto
tambin
lo
podemos
expresar al final del
Informe.
2. Hechos:
Se hace referencia a los
antecedentes de hecho
sucedidos. Lo haremos
numerndolos con nmeros
ordinales (1o, 2o, 3o, etc.).
El
orden
que
debe
seguirse es el orden
cronolgico, porque as
podran
deducirse
cumplimiento de plazos,
etc.
3. Argumentos Jurdicos:
Son
los
fundamentos
normativos,
as
como
jurisprudencia
y
otras
fuentes
de
Derecho,
aplicables
a
los
antecedentes de hecho.
Tambin los redactaremos
de forma ordenada, esta
vez mediante ordinales,
pero no con nmeros sino
con
letras
(Primera,
Segunda, Tercera, etc.).
95
Casos prcticos
En estos argumentos
jurdicos
procuraremos
no utilizar un lenguaje
rebuscado, pero tampoco
utilizar
un
lenguaje
coloquial, sino ms bien
tcnico.
Por supuesto, se citan los
preceptos
utilizados,
aplicables a los hechos que
se tienen en cuenta.
4. Propuesta de
Resolucin:
Cuando se pide que se
emita un informe lo que se
persigue por el rgano
que lo solicita es una
orientacin para resolver
un asunto. As que en la
propuesta de resolucin
redactaremos
las
soluciones que se dan, a
la vista de los hechos y de
los argumentos jurdicos
aplicables a ellos, "se
propone"
cmo
debe
resolver ese asunto sobre
el que se informa, "se
propone" cul debe ser la
actuacin del rgano que
va
a
resolver
el
procedimiento.
Tambin se irn
redactando las propuestas
de forma ordenada.
5. Lugar, fecha y firma del
Informante.
96
Casos prcticos
Supuesto de hecho
Laura Z. L. trabaja como
funcionaria de carrera en el
Ayuntamiento de I, y haba
interpuesto un recurso contra
un acto de la Comisin de
Gobierno por el que se
proceda a su despido. El
acto es notificado a la
interesada el da 5 de
noviembre de 2002.
Laura en ese recurso solicita
que se declare la nulidad del
acto de la Comisin de
Gobierno. El recurso se
presenta el da 3 de diciembre
de 2002.
La Comisin de Gobierno
solicita un informe al
rgano consultivo
correspondiente sobre el
fondo del asunto, sobre el
momento en que Laura ha
presentado el recurso y
sobre el tiempo que tiene
para resolver el
Ayuntamiento
CUESTIONARIO
Redactar el informe que el
rgano consultivo habr
dictado.
Casos prcticos
SOLUCIONES
INFORME EN RELACIN
CON LA NULIDAD DE UN
ACTO ADMINISTRATIVO
DICTADO POR LA
COMISIN DE
GOBIERNO DEL
AYUNTAMIENTO DE I
A
la
Co
mis
in
de
Go
bie
rno
del
Ay
unt
ami
ent
o
de
I:
He
cho
s:
1o La Comisin de Gobierno
del Ayuntamiento de I dict un
acto administrativo por el que
se proceda al despido de
Da. Laura Z. L. Da. Laura
trabaja en el Ayuntamiento de
I
como
funcionaria
de
carrera. Ese acto se notifica
a la interesada el da 5 de
noviembre de 2002.
2o Da. Laura Z. L. interpuso
un recurso de reposicin
contra el acto de la Comisin
de Gobierno, solicitando la
declaracin de la nulidad del
acto emitido por ese rgano.
El recurso se presenta el da 3
de diciembre de 2002.
Argumentos jurdicos:
Primero: Segn el artculo
21.1
h)
de
la
LBRL,
desempear
la
jefatura
superior de todo el personal,
y acordar su nombramiento y
sanciones,
incluida
la
separacin del servicio de los
funcionarios
de
la
Corporacin y el despido del
personal
laboral,
dando
cuenta al Pleno, en estos dos
ltimos casos, en la primera
sesin que celebre, es una
atribucin que corresponde al
Alcalde.
Por otra parte, el artculo 21.3
de la misma Ley, establece
que el Alcalde puede delegar
el
ejercicio
de
sus
atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisin
de
Gobierno,
decidir los empates con el
voto
de
calidad,
la
concertacin de operaciones
de crdito, la jefatura superior
de todo el personal, la
separacin del servicio de los
funcionarios y el despido del
personal
laboral,
y
las
enunciadas en los apartados
a), e), j), l) y m) del nmero 1
de este mismo artculo 21.
98
Casos prcticos
As que la competencia de
proceder al despido de Da.
Laura Z. L. no corresponde
a la Comisin de Gobierno,
ni
el
Alcalde
del
Ayuntamiento de I podra
haber
delegado
esa
competencia
en
dicho
rgano.
Segn el artculo 62.1 b) de
la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, son nulos de
pleno derecho los actos
dictados
por
rganos
manifiestamente
incompetentes por razn de
la materia o del territorio.
Segundo:
El
plazo
de
interposicin del recurso de
reposicin ser de un mes, si
el acto fuera expreso, segn
el artculo 117.1 de la Ley
30/92 de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y
del
Procedimiento
Administrativo Comn. Si no
lo fuera, el plazo ser de
tres meses y se contar, para
el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da
siguiente en que, de acuerdo
con su normativa especfica,
se produzca el acto presunto.
Transcurridos dichos plazos
nicamente
podr
interponerse
recurso
contencioso-administrativo,
sin perjuicio, en su caso, de
la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Da. Laura Z. L. recibe la
notificacin del acto por el
que se procede a su
despido, el da 5 de
noviembre de 2002; por lo
tanto, tendr un plazo de un
mes para interponer el
recurso de reposicin. Si lo
ha interpuesto el da 3 de
diciembre, lo ha hecho dentro
del plazo establecido para
ello.
Tercero: La Administracin,
en aplicacin del artculo
117.2 de la Ley 30/92 de 26
de noviembre, tiene un plazo
mximo para dictar y notificar
la resolucin del recurso de
reposicin de un mes, por
supuesto a partir de la
interposicin
de
dicho
recurso.
Propuesta:
Que se declare la Nulidad
de Pleno Derecho del acto
por el que se procede al
despido de Da. Laura Z. L.,
en aplicacin del artculo 62.1
de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre.
E
n
I
,
1
1
d
e
i
c
i
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m
b
r
e
d
e
2
0
0
2
.
F
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r
m
a
d
o
:
99
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 19
Documentos administrativos.
Redaccin de un acta de una
Corporacin Local
1. Encabezamiento: sera
como el ttulo del
documento, por ejemplo:
"Acta de
la sesin ordinaria del
Ayuntamiento Pleno..."
2. Lugar (Municipio y local

de reunin), da, mes, ao
y hora en que comienza
la reunin.
3. Seores Asistentes:
Nombre y apellidos
del Presidente de la
reunin.
Nombres y apellidos
del resto de los
miembros asistentes.
Nombre y apellidos
de los miembros
ausentes con excusa.
Nombre y apellidos
de los miembros
ausentes sin excusa.
4. Determinacin del
carcter de la sesin
(ordinaria o
extraordinaria) y
expresin de si se celebra
en primera o segunda
convocatoria.
Se puede expresar
tambin que existe el
qurum necesario para su
vlida celebracin.
5. Asistencia del
Secretario o de quien
legalmente le sustituya, y
presencia
del funcionario Interventor
cuando concurra a la
reunin.
6. Redaccin de los
Asuntos examinados y
de los Acuerdos tomados
en la
sesin, de forma ordenada
(Primero, Segundo,
Tercero, etc.).
100
Casos prcticos
Si es una sesin ordinaria,

el primer asunto tratado
ser la aprobacin del acta
de la sesin anterior.
En los asuntos que se
debatan se expresarn las
opiniones sintetizadas de
los grupos o miembros de
la Corporacin que hayan
intervenido
en
las
deliberaciones, as como
las
incidencias
que
pudiesen haber ocurrido.
Se indicarn tambin las
votaciones que se realicen
y, en el caso de las
votaciones nominales, se
expresar el sentido en
que cada miembro emita
su voto. En las votaciones
ordinarias se har constar
el
nmero
de
votos
afirmativos,
de
los
negativos
y
de
las
abstenciones. Tambin en
caso
de
votaciones
ordinarias,
cuando
los
interesados lo soliciten, se
har constar nominalmente
el sentido del voto de
estos.
7. Hora en la que el
Presidente de la reunin
levanta la sesin.
101
Casos prcticos
Ejemplo de acta:
Acta de la sesin ordinaria
nmero 23 del Ayuntamiento
Pleno de L.
En L., a 21 de junio de 2002, a
las 20:30 horas.
Seores asistentes:
Alcaldesa: Da. V.M.R.
Concejales:
D. A.T.C.
D. E.J.P.M.
Da. P.B.I.
D. J.M.F.
Secretario Interventor: D. F.P.F.
Reunidos
en
sesin
ordinaria,
en
primera
convocatoria y habiendo
constatado la existencia del
qurum exigido para su
celebracin se trataron los
siguientes asuntos:
Primero: Se procede a la
lectura y aprobacin del Acta
de la sesin anterior por
unanimidad,
sin
haber
realizado
ninguna
modificacin.
Segundo: ....................
Tercero: ......................
Sin ms asuntos que tratar,
se levanta la sesin a las
22:15 horas del da 21 de
junio de 2002.
Vo B de la Alcaldesa
El Secretario Interventor
Fdo.:
Fdo.:
102
Casos prcticos
Supuesto de hecho
El Ayuntamiento de H se
celebra vlidamente sesin
ordinaria, el da 31 de julio de
2002, a las 21:00 en segunda
convocatoria. La sesin se
levanta a las 22:45 horas del
mismo da.
Asisten, adems del Alcalde D.
Pablo T.L., los concejales Da.
Amelia S.Q., D. Miguel A.D.,
Da. Mara S.S., Da. Pilar
G.Z., D. Juan L.C., Da. Silvia
E.A.
Se ausenta por enfermedad
D. Eduardo A. M y la
Secretaria del Ayuntamiento
es Da. Luisa. S.M.
Los asuntos que se tratan
son: aprobar el acta anterior
(por
unanimidad),
el
arrendamiento por un ao de
una nave industrial propiedad
del
Ayuntamiento
a
la
empresa Maderas Gonzlez
SA y el precio ser de 450 al
mes (votando a favor de ello el
Alcalde y los concejales Da.
Amelia, D. Miguel, Da. Pilar y
D. Juan. Se abstiene Da.
Mara y vota en contra Da.
Silvia por no estar de
acuerdo
con
el
precio).
Tambin se rinden las cuentas
de la Romera de S. Pedro
estudiando el balance que se
aprueba
por
todos
los
concejales, excepto por Da.
Silvia.
No se producen ruegos ni
preguntas en esta sesin.
CUESTIONARIO
Redactar el acta de la sesin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
En H., a 31 de julio de 2002, a
las 21:00 horas en el Saln de
Plenos del Ayuntamiento de
H.
S
e
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s
a
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A
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No
asiste
con
excus
a por
enfer
meda
d D.
Eduar
do
A.M.
Secre
tario
Interv
entor:
Da.
Luisa
S.M.
Reunidos
en
sesin
ordinaria,
en
segunda
convocatoria, por no existir
el qurum exigido para ello
en primera convocatoria y
comprobando que si existe
dicho qurum para celebrarse
en segunda convocatoria se
toman
los
siguientes
acuerdos:
Primero:
Lectura
y
aprobacin del Acta de la
sesin
anterior,
por
unanimidad,
sin
haber
realizado
ninguna
modificacin.
104
Casos prcticos
Segundo: Arrendamiento de
nave industrial: habiendo
dado cuenta del expediente
instruido para ello, se
acuerda el arrendamiento
de la nave industrial X,
propiedad del Ayuntamiento
de H., a la empresa Maderas
Gonzlez SA, por un precio
de 450 euros al mes. Se toma
este acuerdo por cinco votos
a favor, uno en contra, el de
Da. Silvia E.A, por estar en
desacuerdo con el precio
establecido
para
este
arrendamiento,
y
una
abstencin, la de Da. Mara.
Tercero: Aprobacin de las
cuentas de la Romera de S.
Pedro: se procede al estudio
del estado de los ingresos y
gastos de la Romera de S.
Pedro,
habiendo
sido
informadas las cuentas por
la Comisin Especial de
Cuentas de la Corporacin.
Se aprueba el balance por
seis votos a favor y uno en
contra, el de Da. Silvia E. A.
Cuarto: Ruegos y preguntas:
no se producen en esta
sesin.
Sin ms asuntos que tratar en
el orden del da, se levanta la
sesin a las 22:45 horas del
da 31 de julio de 2002.
Vo B del Alcalde
El Secretario Interventor.
Fdo.:
Fdo.:
105
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 20
Acto administrativo.
Formato de una notificacin
1) rgano o Entidad de la
que proviene el acto que se
notifica.
2.) Lugar, da y fecha en que
se dict el acto.
3) Nombre y apellidos de la
persona a la que va
dirigida la Notificacin
(tambin se pueden
incluir otros datos del
interesado).
4) Texto ntegro de la
resolucin, indicando
seguidamente si este acto
pone
o no fin a la va
administrativa. Se sealan
los recursos que proceden
contra
este acto y ante qu
rgano deben
interponerse, as como el
plazo para
presentarlos, especificando
que pueden ejercitar, en su
caso, cualquier otro

recurso que estimen
procedente.
3) rgano y firma del

resolver.
106
Casos prcticos
EJEMPLO: SERVICIO DE
INSPECCIN Y TRIBUTOS DE
LA DIPUTACIN PROVINCIAL
DE M
E
n el municipio de N., a 5 de
julio de 2002 Sra. Da. Pilar T.
C. PGoya, n132. N.,
provincia de M.
El Servicio de Inspeccin y
Tributos de la Diputacin
Provincial de M, en relacin
con la solicitud presentada
por Da. Pilar T. C., ha
tomado, con fecha 5 de junio
de 2002, el acuerdo que se
transcribe a continuacin:
................................. (acuerdo
tomado)
Contra este acto que no pone
fin a la va administrativa,
cabe interponer, en los
trminos establecidos en el
artculo 114 de la Ley 30/92
de 26 de noviembre, sobre el
Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y
del
Procedimiento
Administrativo Comn, en
redaccin dada por la Ley
4/99 de 13 de enero, recurso

de alzada en el plazo de un
mes, ante el Presidente (o
Pleno, segn el caso) de la
Diputacin Provincial de M,
sin perjuicio de que pueda
interponer
cualquier
otro
recurso que considere ms
pertinente a su derecho.
El responsable del
Servicio de
Inspeccin y
Tributos de la
Diputacin
Provincial de M.
Fdo.:
107
Casos prcticos
Supuesto de hecho
D. Jess A., vecino del
municipio de Z., solicita el da
21 de febrero de 2002, un
permiso de obras para
edificar un unifamiliar en un
terreno de su propiedad.
Adjunta
los
documentos
exigidos junto con la solicitud.
El da 15 de marzo de 2002,
el rgano competente del
Ayuntamiento de Z. resuelve
concederle la licencia.
Redacta la notificacin que D.
Jess habr recibido en su
domicilio, en la calle Ramn y
Cajal, n 23. CP: 50374, en el
municipio Z.
CUESTIONARIO
Redactar la notificacin.
Casos prcticos
SOLUCIONES
Ayuntamiento de Z.
En Z., a 15 de marzo de 2002

Sr. D. Jess A.
C/ Ramn y Cajal, n 23.
50.374. Z
En relacin a la licencia
municipal de obras solicitada
por D. Jess A., el da 21 de
febrero de 2002, el Alcalde de
Z., de conformidad con el
artculo 21.1 q) de la Ley
7/1985 de 2 de abril, resuelve
otorgar la licencia de obras.
El presente acto pone fin a la
va administrativa y podr ser
impugnado ante el juzgado de
lo contencioso-administrativo
de Z., en el plazo de dos
meses a contar a partir del
da siguiente al de recepcin
de la presente notificacin, de
acuerdo con lo establecido en
el artculo 46 de la Ley de la
Jurisdiccin
ContenciosoAdministrativa.
Del mismo modo podr
tambin
interponer
cualquier otro recurso que
considere ms pertinente a su
derecho.
El Alcalde de Z.
109
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 21
Amelia
trabaja
en
la
Diputacin Provincial de N.
como Auxiliar Administrativa,
Grupo D, desde hace 5 aos.
Se presenta a una plaza
tambin
de
Auxiliar
Administrativo
en
el
Ayuntamiento de J. y la
supera obteniendo el puesto.
En el momento de tomar
posesin de la plaza en el
Ayuntamiento de J., Amelia
desempea su actividad en la
Diputacin Provincial de N y
adems trabaja, por un
contrato laboral, todos los
sbados por la maana,
durante 5 horas, en un
establecimiento comercial de
una amiga suya. Respecto a
esta actividad, Amelia tiene
el reconocimiento de la
compatibilidad,
reconocimiento hecho por el
rgano competente de la
Diputacin Provincial.
Tambin colabora, sin que
medie ningn contrato, con
una revista literaria a la que
enva poemas y cuentos para
nios.
Amelia no piensa optar por
uno de los dos puestos de

trabajo en el sector pblico,
ya que dice que puede no
hacerlo; sin embargo, su
hermana, que tambin es
funcionaria, le aconseja que al
menos solicite al Alcalde de J.
el
reconocimiento
de
compatibilidad del puesto de
trabajo en el establecimiento
comercial de su amiga.
110
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Puede desempear
Amelia en este caso los
dos puestos de trabajo
en
el sector pblico?
Tiene razn en que
puede no optar por uno
de los
dos puestos de
trabajo? Si no opta por
ninguno de ellos en el
plazo
establecido, ocurrir
algo?
2. Se poda otorgar, por

parte de la Diputacin
Provincial de N., el
reconocimiento de la
compatibilidad del
trabajo en el
establecimiento
comercial? Por qu?
Por qu le aconseja a
Amelia su hermana que
vuelva a solicitar
el reconocimiento
de compatibilidad al
Ayuntamiento de J., si
ya estaba autorizada a
desempearlo por la
Diputacin Provincial?
3. Deber solicitar
Amelia esa
compatibilidad ante el
Alcalde de J.,
como le sugiere su
hermana? Y en cuanto a
la colaboracin de
Amelia
en la revista literaria,
qu es lo que debera
hacer al respecto?
Por
qu?
111
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. La Ley 53/1984 de 26 de
diciembre,
de
Incompatibilidades
del
Personal al Servicio de
las
Administraciones
Pblicas, establece en su
artculo 2 que esta Ley se
aplicar a:
El personal civil y
militar al servicio de
Estado y
de sus Organismos
Autnomos.
El personal al
servicio de las
Administraciones de
las Comunidades
Autnomas y de los
Organismos de ellas
dependiente, as
como de sus
Asambleas
Legislativas y
rganos
institucionales.
El personal al
servicio de las
Corporaciones
Locales y de los
Organismos de ellas
dependientes.
El personal al servicio
de Entes y
Organismos pblicos
exceptuados de
la aplicacin de la Ley
de Entidades
Estatales Autnomas.
El personal que
desempee
funciones pblicas
y perciba sus
retribuciones
mediante arancel.
El personal al servicio
de la Seguridad
Social, de sus
Entidades Gestoras
y de cualquier otra
Entidad u
Organismos de la
misma.
El personal al
servicio de
Entidades y
Corporaciones de
Derecho
Pblico cuyos
presupuestos se
doten
ordinariamente en
ms de un
50% con
subvenciones u
otros ingresos
procedentes de las
Administraciones
Pblicas.
El personal que
preste sus servicios
en Empresas en
que la
participacin del
capital, directa o
indirectamente, de
las
Administraciones
Pblicas sea superior
al 50 %.
El personal al
servicio del Banco
de Espaa y de las
instituciones
financieras pblicas.
El restante personal
al que resulte de
aplicacin el rgimen
estatutario
de los funcionarios
pblicos.
112
Casos prcticos
Este
personal
que
hemos citado no podr
compatibilizar
sus
actividades
con
el
desempeo, por s o
mediante sustitucin, de
un segundo puesto de
trabajo, cargo o actividad
en el sector pblico,
salvo en los supuestos
previstos en la propia
Ley, como seala el
artculo 1 de la Ley de
Incompatibilidades.
A los efectos de esta Ley,
se considera actividad en
el sector pblico la
desarrollada
por
los
miembros electivos de
las
Asambleas
Legislativas
de
las
Comunidades Autnomas
y de las Corporaciones
Locales, por los altos
cargos
y
restante
personal de los rganos
constitucionales y de
todas
las
Administraciones
Pblicas,
incluida
la
Administracin
de
Justicia, y de los Entes,
Organismos y Empresas
de ellas dependientes
entendindose
comprendidas
las
Entidades
colaboradoras
y
las
concertadas
de
la
Seguridad Social en la
prestacin sanitaria.
Amelia
es
una
funcionaria
de
una
Corporacin
Local
(Diputacin Provincial de
N.) y consigue una plaza
para otra Corporacin
Local (Ayuntamiento de
J.); por lo tanto, queda
claro que se le aplica esta
Ley
de
Incompatibilidades.
Quienes accedan por
cualquier ttulo a un
nuevo puesto del sector
pblico que con arreglo a
la
Ley
de
Incompatibilidades
resulte incompatible con
el
que
vinieran
desempeando habrn
de optar por uno de ellos
dentro del plazo de toma
de posesin, segn el
Ley.
En este caso, al ser dos
puestos de trabajo en el
sector pblico de carcter
incompatible,
Amelia
debera optar por uno de
ellos dentro del plazo
que hemos visto. Pero
puede que no opte en
ese plazo por ninguno de
los dos; en ese caso se
entender que se opta
por el nuevo puesto, y en
el puesto que vena
desempeando se pasa a
la
situacin
de
excedencia
voluntaria,
conforme
seala
el
artculo 10 de la Ley de
Incompatibilidades.
Respecto
a
la
compatibilidad de los dos
puestos a desempear
en el sector pblico, hay
que sealar que, segn
el artculo 3.1 de la Ley
de Incompatibilidades, el
personal
comprendido
en
su
mbito
de
aplicacin solo podr
desempear un segundo
puesto de trabajo o
actividad en el sector en
los supuestos previstos
en esa Ley para las
funciones
docente
y
sanitaria
y
en
las
condiciones sealadas en
la citada Ley. Est claro
que ninguno de los dos
puestos de trabajo que
Amelia tiene en el
sector
pblico
se
comprende dentro de las

funciones docentes o
sanitarias,
sino
que
ambos puestos son de
auxiliar
administrativo.
No ser posible la
compatibilidad
entre
ambos.
2. En principio, el trabajo de
Amelia
en
el
establecimiento
comercial
es
una
actividad
incompatible
con la actividad en el
sector pblico, ya que
como indica el artculo
14 de la Ley de
Incompatibilidades,
el
ejercicio de actividades
profesionales, laborales,
mercantiles o industriales
fuera
de
las
Administraciones
Pblicas requerir el
previo
reconocimiento
de compatibilidad.
113
Casos prcticos
En todo caso, el artculo

1.3 de la Ley de
Incompatibilidades,
concreta
que
el
desempeo
de
un
puesto de trabajo por el
personal incluido en el
mbito de esta Ley ser
incompatible
con
el
ejercicio de cualquier
cargo,
profesin
o
actividad,
pblico
o
privado,
que
pueda
impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de
sus
deberes
o
comprometer
su
imparcialidad
o
independencia.
Y en el artculo 12.2 de la
misma Ley, se establece
que
las
actividades
privadas
que
correspondan a puestos
de
trabajo
que
requieran la presencia
efectiva del interesado
durante un horario igual o
superior a la mitad de la
jornada
semanal
ordinaria de trabajo en
las
Administraciones
Pblicas
solo
podrn
autorizarse cuando la
actividad pblica sea una
de las enunciadas en esta
Ley como de prestacin a
tiempo parcial. Pero en
este caso vemos que el
horario
no
interfiere
absolutamente nada, y es
solo de 5 horas los
sbados, as que podra
reconocerse
la
compatibilidad.
Por
otra parte, el
Ley seala que los
reconocimientos
de
compatibilidad no podrn
modificar la jornada de
trabajo y horario del
interesado y quedarn
automticamente
sin
efecto en caso de cambio
de puesto en el sector
pblico. As que tiene
razn la hermana de
Amelia cuando le dice
que debera solicitar de
nuevo el reconocimiento
de la compatibilidad, ya
que este queda sin
efecto automticamente
al cambiar de puesto de
trabajo en el sector
pblico. As que debe
volver a solicitarlo.
3. La resolucin motivada
reconociendo
la
compatibilidad
o
declarando
la
incompatibilidad, que se
dictar en el plazo de 2
meses, corresponde al
Pleno de la Corporacin
Local, previo informe en
su caso, de los Directores
de los Organismos, Entes
y Empresas Pblicas, por
el artculo 14 de la Ley de
Incompatibilidades.
Por lo tanto, la hermana
de Amelia tiene razn en
que debe solicitar la
declaracin
de
incompatibilidad, pero el
rgano al que debe
solicitarla no ser el
Alcalde del Ayuntamiento
de J., como ella dice, sino
al
Pleno
del
Ayuntamiento.
Respecto a la actividad
de
Amelia
como
colaboradora de la revista
literaria, no deber hacer
absolutamente nada ya
que es una actividad
exenta del rgimen de
incompatibilidades,
recogida en el artculo 19
de la ley. En el apartado
f) de este artculo se dice
que queda exceptuada
del
rgimen
de
incompatibilidades
la
produccin y creacin
literaria,
artstica,
cientfica y tcnica, as
como las publicaciones
derivadas de aquellas,
siempre que no se
originen
como
consecuencia de una
relacin de empleo o de
prestacin de servicios.
114
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 22
En el Consejo Insular de X.
se inicia un expediente
disciplinario
contra
Eva,
porque a principios del ao
2002 tuvo lugar por tercera
vez en poco tiempo, ms o
menos un mes y medio, una
falta
injustificada
de
asistencia. Las dos veces
anteriores Eva fue sancionada
con apercibimiento en ambos
casos.
El Presidente del Consejo
Insular, que recibe el da 8
de
abril
de
2002
el
expediente
definitivo,
resuelve de forma motivada
el da 17 de abril de 2002
imponer a Eva una sancin de
suspensin
de
funciones
durante tres meses.
Eva piensa que ha influido en
el expediente sancionador
una sancin por una falta
grave que se le impuso hace
4 aos y que cumpli
tambin hace ya 4 aos, y
por eso le han considerado
reincidente.
En
otro
expediente
se
sanciona
a
Esteban,
funcionario
tambin
del
Consejo Insular, por los
hechos acaecidos durante
una huelga de auxiliares
administrativos del Consejo
Insular, durante dos das, en
los cuales, como se prob en
la instruccin del expediente,
se neg a atender al pblico,
siendo una obligacin de
Esteban y estando ese
servicio incluido en los
servicios
esenciales
establecidos para ese periodo
de huelga. Se le impone una
multa de separacin del
servicio, teniendo en cuenta
que se produjeron daos para
la
Administracin
y los
ciudadanos por esa conducta
de Esteban.
Marina,
tambin
auxiliar
administrativo del Consejo
Insular, anim e indujo a
Esteban
para
que
no
cumpliese con esos servicios
esenciales previstos para la
huelga por lo que tambin
tena
abierto
expediente
sancionador.
Marina, indignada, le dice a
Esteban que no pueden
imponerle a ella ninguna
sancin ya que no particip
en la huelga y que a l
tampoco podran haberle
sancionado ya que su falta ha
prescrito, pues la huelga en
cuestin fue en el ao 2000.
Un dato a tener en cuenta es
que, tanto Eva, como Esteban
y Marina son funcionarios
cuyo
nombramiento
est
atribuido a la Corporacin.
115
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
El rgano competente
para imponer la
sancin a Eva lo hace
dentro
del plazo establecido
para ello? Es el
Presidente del Consejo
Insular el
rgano competente en
este caso para imponer
la sancin a Eva? Por
qu se le impone a Eva
la sancin de
suspensin de
funciones, cuando
en otras ocasiones
por la misma falta
recibi un
apercibimiento?
Tiene razn al pensar
que ha influido su
sancin de hace 4
aos?
2.
El rgano que sanciona

a Esteban y a Marina,
cree que es el mismo
que el que sanciona a
Eva? Por qu lo
deduce? Es correcta la
sancin
impuesta a Esteban?
Se le podra haber
impuesto otra
sancin
diferente por ese tipo
de falta?
3.
Qu piensa acerca de
las opiniones de Marina
sobre que ella no tiene
responsabilidad
disciplinaria en este
caso? Y sobre la
prescripcin de
la falta de Esteban?
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Desde la fecha en que el
resolver el procedimiento
sancionador y, por lo
tanto, para imponer la
sancin,
recibe
el
expediente definitivo, la
resolucin deber ser
adoptada en el plazo de
10 das, salvo en el caso
de
separacin
del
servicio, como nos indica
el RD 33/86, de 10 de
enero,
que
es
el
Reglamento de Rgimen
Disciplinario
aplicable
tambin a los funcionarios
de las entidades locales.
Concretamente el artculo
44 de este Reglamento
establece que, odo el
inculpado, o transcurrido
el plazo sin alegacin
alguna, se remitir con
carcter
inmediato
el
expediente completo al
rgano
que
haya
acordado la incoacin del
procedimiento, el cual lo
remitir
al
rgano
competente para que
proceda a dictar la
decisin que corresponda
o, en su caso, ordenar al
Instructor la prctica de las
diligencias que considere
oportunas. Y en el artculo
45 el mismo, se seala
que la resolucin, que
pone fin al procedimiento
disciplinario,
deber
adoptarse en el plazo de
diez das, salvo en caso
de separacin del servicio,
y resolver todas las
cuestiones planteadas en
el expediente.
En este caso el rgano
competente para resolver
recibi
el
expediente
definitivo el da 8 de abril
de 2002 y resuelve el da
17 de abril de 2002; por lo
tanto, resuelve dentro del
plazo establecido.
En cuanto a si el
Insular es el rgano
competente para imponer
la sancin a Eva, hay que
sealar que el artculo
41.3
de
la
LBRL
establece
que
los
Consejos, como rgano
de
gobierno,
administracin
y
representacin de cada
Isla, se rigen por las
normas de esta Ley, que
regulan la organizacin
y el funcionamiento de
las
Diputaciones
Provinciales, asumiendo
las
competencias
de
estas, y las que les
correspondan
de
conformidad con el E.A.
de Baleares.
En esa misma LBRL, en
el artculo 34.1 h) atribuye
al Presidente de la
Diputacin
la
competencia
de
desempear la jefatura
superior de todo el
personal, y acordar su
nombramiento
y
sanciones, incluida la
separacin del servicio
de los funcionarios de la
Corporacin y el despido
del
personal
laboral,
dando cuenta al Pleno en
celebre.
117
Casos prcticos
As pues, el rgano
competente
para
imponer la sancin a Eva
ser el Presidente del
Consejo Insular, que es
quien la ha sancionado en
este caso.
Respecto a la sancin
impuesta por la falta
cometida, en el artculo
7.1 m) del RD 33/1986, de
10 de enero, se especifica
que la tercera falta
injustificada de asistencia
en un periodo de tres
meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido
objeto de sancin por
falta leve, es una falta
grave.
La falta cometida por Eva
es una falta calificada
como leve, como dice el
artculo 8 b) (la falta de
asistencia
injustificada
por un da); por eso las
dos veces anteriores se
le haba impuesto una
sancin
de
apercibimiento, pero al
ser la tercera vez en
poco
tiempo,
concretamente en mes y
medio, que vuelve a
cometer la misma falta,
se considera ya como
grave.
Por una falta grave la
sancin correspondiente
es la suspensin de
funciones, ya que como
dice el artculo 16 del RD
33/86, las sanciones de
suspensin de funciones
o traslado con cambio de
residencia
podrn
imponerse
por
la
comisin de faltas graves
o muy graves. La sancin
de
suspensin
de
funciones impuesta por
comisin de falta muy
grave no podr ser
superior a seis aos ni
inferior a tres. Si se
impone por falta grave, no
exceder de tres aos.
En este caso se le
suspende
de
sus
funciones durante tres
meses; as que es
correcta.
La
sancin
grave
impuesta a Eva hace 4
aos no ha podido influir
en ningn momento en
el
expediente
disciplinario por esta
falta
injustificada
de
asistencia, porque las
sanciones disciplinarias
que se imponen a los
funcionarios se anotan en
el Registro Central de
Personal, pero a los seis
meses o dos aos de su
cumplimiento, segn se
trate de faltas leves,
graves o muy graves, se
cancelan, bien de oficio,
bien a instancia del
interesado. Y en ningn
caso se computarn a
efectos de reincidencia
las sanciones canceladas
o que hubieran podido
serlo, segn el artculo 51
del RD 33/86. La falta
que a Eva se le impuso
fue hace 4 aos y
tambin la cumpli hace
4 aos; por lo tanto ya
estara cancelada.
2. En la LBRL, el artculo
34.1 h) atribuye al
Presidente
de
la
Diputacin (ya hemos
visto antes que las
competencias
de
los
Cabildos y Consejos son
las dispuestas en la Ley
para las Diputaciones
Provinciales)
la
competencia
de
desempear la jefatura
superior de todo el
personal, y acordar su
nombramiento
y
sanciones, incluida la
separacin del servicio
de los funcionarios de la
del personal laboral,
dando cuenta al Pleno en
celebre.
caso ser competente el
Insular de X.
118
Casos prcticos
La falta cometida por

Esteban est calificada
como muy grave por el
artculo 6 l) del RD 33/86,
el incumplimiento de la
obligacin de atender los
servicios esenciales en
caso de huelga. El artculo
15 de esa misma norma
seala que la sancin
de
separacin
de
servicio
nicamente
podr imponerse por
faltas muy graves. Y la
sancin que se le impone
es de separacin del
servicio ya que se tendra
en
cuenta
que
se
derivaron graves daos
para los ciudadanos y
para la Administracin
por su negativa a cumplir
esa
obligacin.
Es
correcto que se impusiese
esa sancin a Esteban en
este caso.
Por una falta muy grave,
como hemos visto antes,
por el artculo 16 del RD
33/86, se puede imponer
una
sancin
de
suspensin de funciones
que no exceda de 6 aos
ni sea inferior a 3 aos.
Pero en este caso se
haban producido graves
daos que se tendran en
cuenta para imponer la
otra sancin.
3. Marina no tiene razn al
decir que no tiene
ninguna responsabilidad
disciplinaria ya que los
funcionarios
que
indujeran a otros a la
comisin de actos y
conductas constitutivos
de
falta
disciplinaria
incurrirn en las mismas
responsabilidades que
estos, como seala el

artculo 12 del RD 33/86.
Respecto
a
la
prescripcin de la falta de
Esteban,
segn
el
artculo 20 del RD 33/6,
las faltas muy graves
prescribirn a los seis
aos, las graves a los dos
aos y las leves al mes. El
plazo de prescripcin
comenzar a contarse
desde que la falta se
hubiese cometido.
En este caso, se trata de
una falta calificada como
muy grave, por lo tanto,
no ha prescrito, ya que
aunque la conducta de
Esteban y Marina en la
huelga en cuestin, y por
tanto, la falta tuvieron
lugar en el ao 2000, solo
han pasado 2 aos, as
que es claro que la falta
no ha prescrito.
119
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 23
Carlos es un funcionario de
carrera del Ayuntamiento de T.
En el ao 99, cuando se
encontraba en situacin de
servicio activo en el citado
Ayuntamiento, fue elegido
miembro de la Diputacin
Provincial de O., en la
provincia a la que pertenece
el municipio de T.
Por el desempeo de su
cargo,
con
dedicacin
exclusiva en la Diputacin
Provincial,
recibe
una
retribucin peridica. Pero
Carlos
piensa
que
le
pertenecen
tambin
las
retribuciones
que
corresponden a su situacin
de funcionario en servicio
activo.
En el ao 2002, el da 20 de
mayo, Carlos dimite de su
cargo en la Diputacin
Provincial. El da 26 de junio
acude al rea de Recursos
Humanos del Ayuntamiento y
all le comentan que el plazo
para solicitar el reingreso a
su puesto de trabajo en el
Ayuntamiento haba pasado.
Carlos no hace nada, pero
dos aos despus de esto
solicita el reingreso en el
servicio
activo
en
el
Ayuntamiento de T.
Por otro lado, Carmen,
tambin
funcionaria
de
carrera, fue afectada por una
reasignacin de efectivos
derivada de un Plan de
Empleo en el Ayuntamiento
de T. Tras haber transcurrido
las dos primeras fases de la
reasignacin de efectivos,
Carmen todava no haba
obtenido puesto en agosto de
2001.
A finales de agosto de 2002,
se le comunica a Carmen el
paso a una nueva situacin
administrativa
y
se
le
presentan muchas dudas
sobre las retribuciones que va
a percibir a partir de
entonces, as que se plantea
acceder a un puesto de
trabajo como personal laboral
en el Ayuntamiento de S.
120
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es correcto lo que
piensa Carlos de que
sigue en situacin de
servicio
activo cuando pasa a
desempear su cargo
electo en la Diputacin
Provincial de O.? Si la
respuesta fuese
negativa, en qu
situacin se
encontrara? Puede
percibir las
retribuciones como
funcionario del
Ayuntamiento de T. y
las del cargo electo de
la Diputacin
Provincial
de O.? Es cierto que
ha pasado el plazo para
solicitar el reingreso en
su puesto en el
Ayuntamiento de T.?
Por qu? Si fuese
cierto el paso
del plazo establecido,
qu ocurrira con
Carlos? Puede
solicitar el
reingreso dos aos
despus?
2. En qu situacin se
encuentra Carmen a
partir de agosto de
2001?
Qu retribuciones
percibir en esa
situacin? Es cierto
que a partir
de agosto de 2002
pasa a una nueva
situacin
administrativa? Si la
respuesta fuese
afirmativa, cul
sera esa situacin?
Qu
retribuciones percibira
Carmen en esa nueva
situacin? Qu opina
de la intencin de
Carmen de acceder a
un puesto de trabajo
como
personal laboral en el
Ayuntamiento de S.?
121
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Carlos no se encuentra en
situacin
de
servicio
activo
en
el
Ayuntamiento de T. al
pasar a ejercer su cargo
electo en la Diputacin de
O. En realidad pasa a
situacin de Servicios
Especiales, regulada por
el
artculo
4
del
Reglamento
de
Situaciones
Administrativas,
RD
365/95, de 10 de marzo,
que en su apartado h)
seala que se considera
una situacin de servicios
especiales
cuando
desempeen
cargos
electivos retribuidos y
de dedicacin exclusiva
en las Corporaciones
Locales, como es el caso.
Los
funcionarios
en
situacin de servicios
especiales recibirn la
retribucin del puesto o
cargo
efectivo
que
desempeen y no la que
les corresponde como
funcionarios, segn el
artculo
8.1
del
Reglamento
de
Situaciones
Administrativas. Es decir,
percibir la retribucin
correspondiente al cargo
de
la
Diputacin
Provincial de O.; por lo
tanto,
tampoco
tiene
razn Carlos en esto.
El plazo para solicitar el
reingreso en el servicio
activo de los funcionarios
que han perdido la
condicin por la que
fueron declarados en
servicios especiales es de
un mes, declarndoseles,
de no hacerlo en la
situacin de excedencia
voluntaria por inters
particular, con efectos
desde el da en que
perdieron
aquella
condicin,
segn
el
artculo 9 del RSA. El
reingreso tendr efectos
econmicos
y
administrativos desde la
fecha de solicitud del
mismo cuando exista
derecho a la reserva de
puesto.
En este caso, a Carlos s
se le ha pasado el plazo
ya que dimiti el da 20 de
mayo de 2002, y acude al
Ayuntamiento el da 25 de
junio.
Como Carlos no ha
solicitado el reingreso en
el servicio activo en el
plazo establecido, se le
declara en situacin de
Excedencia Voluntaria por
Inters Particular.
122
Casos prcticos
En
esta
situacin
administrativa
de
Excedencia
Voluntaria
por Inters Particular, no
se podr permanecer por
un plazo inferior a dos
aos, como as establece
el art. 29.3 c) de la Ley
30/84, de Medidas para la
Reforma de la Funcin
Pblica y el art. 16 del
RSA.
Por
lo
tanto,
despus de los dos aos
ya puede solicitar el
reingreso
al
servicio
activo.
2. La situacin de Carmen
es de Expectativa de
Destino, ya que como se
regula en el artculo 12
del
Reglamento
de
Situaciones
Administrativas,
se
declara esta situacin
cuando tras las dos
primeras
fases
de
reasignacin de efectivos
derivada de un Plan de
Empleo no se haya
obtenido
puesto
de
trabajo. En este caso se
encuentra Carmen.
Los
funcionarios
en
expectativa de destino,
segn el artculo 12.5 del
RSA,
percibirn
las
retribuciones bsicas, el
complemento de destino
del grado personal que
les corresponda o, en su
caso, el del puesto de
trabajo
que
desempeaban, y el 50
%
del
complemento
especfico
que
percibieran al pasar a
esta situacin. Esto es lo
que Carmen percibir en
la
situacin
de
expectativa de destino.
En agosto de 2002 pasa

a
la
situacin
de
excedencia forzosa, ya
que el periodo mximo
de
duracin
de
la
situacin de expectativa
de destino ser de un
ao
y
una
vez
transcurrido este se pasa
a
la
situacin
de
excedencia
forzosa,
conforme el artculo 12.2
del RSA.
Las retribuciones que
Carmen recibir en su
nueva
situacin
de
excedencia forzosa sern
las retribuciones bsicas
y, en su caso, las
prestaciones
familiares
por hijo a cargo (si tuviese
esas
prestaciones
familiares), as como el
cmputo del tiempo en
dicha situacin a efectos
de derechos pasivos y
de trienios, segn el
artculo
13
del
Reglamento
de
Situaciones
Administrativas.
En cuanto a su idea de
acceder al puesto de
trabajo como personal
laboral
en
el
Ayuntamiento
de
S.,
podemos decir que en el
artculo 13.5 del RSA se
especifica
que
los
excedentes forzosos no
podrn
desempear
puestos de trabajo en el
sector
pblico
bajo
ningn tipo de relacin
funcionarial
o
contractual, sea esta de
naturaleza
laboral
o
administrativa.
Si
obtienen
puesto
de
trabajo en dicho sector,
pasarn a la situacin de
excedencia
voluntaria
regulada en el apartado 3
a) del artculo 29 de la
Ley 30/84, de Medidas
para la Reforma de la
Funcin Pblica. As que
no podra trabajar ni
como personal laboral ni
como funcionaria en el
Ayuntamiento de S., y si
lo hiciese pasara a la
situacin
que
hemos
sealado.
123
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 24
El
Ayuntamiento
del
Municipio de Z. incluye en su
plantilla, aprobada para el
ao 2002, un puesto para
realizar tareas de jardinera
en las plazas y calles del
Municipio.
Para ello el Alcalde de Z.
convoca un concurso en el
que se valorarn como
mrito los cursos realizados
sobre productos fitosanitarios
y la experiencia en puestos
de trabajo relacionados con
el cuidado de especies
arbreas.
Una vez valorados los
mritos,
Miguel
es
contratado, como personal
laboral, como jardinero en el
Ayuntamiento de Z., por el
Alcalde.
Un tiempo despus se
descubre que Miguel no
cumple con sus obligaciones
como jardinero y se van
muriendo todas las plantas y
rboles del Municipio porque
no las atiende debidamente.
El Alcalde firma un Decreto

de despido ante este grave
caso de falta de diligencia y
de incumplimiento de sus
obligaciones.
Por otra parte, el Alcalde de Z.
nombra a Milagros como su
asesora directa. Este puesto
de
asesoramiento
se
recoga en las disposiciones
que determin el Pleno del
Ayuntamiento al comienzo de
su mandato.
A finales del ao 2002, el
Alcalde dimite por motivos
personales.
La idea de Milagros es
presentarse a un concursooposicin convocado en la
Diputacin de C., ya que tiene
mritos como asesora del
Alcalde de Z.
124
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1. Es posible que Miguel
sea contratado como
personal laboral? Por
qu? Se puede en este
caso convocar un
concurso para cubrir el
puesto
que ocupar Miguel?
Podra convocar el
Alcalde ese concurso?
Es
correcto que lo haya
contratado el Alcalde?
Y en cuanto al despido,
puede despedir a
Miguel tambin el
Alcalde? Basta con lo
que ha
hecho el Alcalde para
despedir a Miguel?
2. Est correctamente
nombrada Milagros
desde el punto de vista
del
rgano que lo hace?
Dnde se publicar su
nombramiento? Y si se
hubiese tratado de
realizar tareas de
Secretara? Afecta a
Milagros
algo el hecho de que el
Alcalde de Z. dimita?
Hace bien Milagros al
pensar que puede
presentar como mrito
el haber ocupado el
puesto
de asesora del Alcalde
de Z. en el concursooposicin de la
Diputacin
Provincial de C.? Por
qu?
125
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. Con carcter general, los
puestos de trabajo de la
Administracin
del
Estado
y
de
sus
Organismos Autnomos,
as como los de las
Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la
Seguridad Social, sern
desempeados
por
funcionarios
pblicos,
segn el artculo 15.1 c)
de la Ley 30/84 de 2
agosto, de la Funcin
Pblica.
Pero se exceptan de
la regla anterior y
podrn desempearse
por personal laboral:
Los puestos de
naturaleza no
permanente y
aquellos cuyas
actividades
se dirija a satisfacer
necesidades de
carcter peridico y
discontinuo.
Los puestos cuyas

actividades sean
propias de oficios, as
como los de
vigilancia, custodia,
porteo y otros
anlogos.
Los puestos de
carcter instrumental
correspondientes a
las reas de
mantenimiento y
conservacin de
edificios, equipos e
instalaciones,
artes grficas,
encuestas,
proteccin civil y
comunicacin social,
as
como los puestos de
las reas de
expresin artstica y
los vinculados
directamente a su
desarrollo, servicios
sociales y proteccin
de menores.
Los puestos
correspondientes a
reas de actividades
que requieran
conocimientos
tcnicos
especializados
cuando no existan
Cuerpos o
Escalas de
funcionarios cuyos
miembros tengan
la preparacin
especfica necesaria
para su desempeo.
Los puestos de
trabajo en el
extranjero con
funciones
administrativas
de trmite y
colaboracin y
auxiliares que
comporten manejo
de
mquinas, archivo y
similares.
Los puestos con

funciones auxiliares
de carcter
instrumental y apoyo
administrativo.
Miguel
es
personal
laboral,
porque
su
puesto de trabajo puede
ser desempeado por
este tipo de personal, ya
que es un puesto cuya
actividad es propia de un
oficio, segn establece el
30/84, que se aplica
tambin de forma bsica
al
personal
de
las
Entidades Locales.
126
Casos prcticos
El artculo 177.1 del

Real Decreto Legislativo
781/1986 de 18 de abril
(Texto
Refundido
de
Rgimen Local), nos dice
que la seleccin del
personal laboral se rige
por lo establecido en el
7/1985 de 2 de abril de
Bases del Rgimen Local.
Este artculo 103 de la
LBRL establece que el
personal laboral de una
Entidad
Local
ser
seleccionado
por
la
propia
Corporacin
atenindose, en todo
caso, a lo dispuesto en el
artculo 91 de la misma
Ley y con el mximo
respeto al principio de
igualdad
de
oportunidades
de
cuantos
renan
los
requisitos exigidos.
El artculo 91 de la LBRL
seala
que
las
Corporaciones
Locales
formularn pblicamente
su oferta de empleo,
ajustndose
a
los
criterios fijados en la
normativa bsica estatal.
Tambin contempla que
la seleccin de todo el
personal, sea funcionario
o laboral, debe realizarse
de acuerdo con la oferta
de
empleo
pblico,
mediante
convocatoria
pblica y a travs del
sistema de concurso,
oposicin o concursooposicin libre en los
que se garanticen, en
todo caso, los principios
constitucionales
de
igualdad,
mrito
y
capacidad, as como el de
publicidad.
Por
lo
tanto,
perfectamente se puede
convocar un concurso
para cubrir plazas de
personal laboral, como es
el caso que nos ocupa de
Miguel. Adems, en el
artculo 20.1 a) de la Ley
de la Funcin Pblica se
determina
que
el
concurso constituye el
sistema
normal
de
provisin.
En
cuanto
a
la
convocatoria
del
concurso por parte del
Alcalde, la Disposicin
Adicional Segunda del
Real Decreto 896/1991
de 7 de mayo, que
reconoce las reglas y
programas mnimos a los
que debe ajustarse el
procedimiento
de
seleccin
de
los
funcionarios
de
la
Administracin
Local
concreta que el Presidente
de la Corporacin, en este
caso, pues, el Alcalde,
convocar los procesos
selectivos para las plazas
que deban cubrirse con
personal laboral fijo de
nuevo ingreso. As que es
correcto que el Alcalde
convocase el concurso en
este caso.
Y sobre la contratacin
y el despido de Miguel,
sabemos por el artculo
21.1 h) que al Alcalde le
corresponde desempear
la jefatura superior de
todo el personal, y
acordar su nombramiento
y sanciones, incluida la
separacin del servicio de
los funcionarios de la
del
personal
laboral,
dando cuenta al Pleno, en
estos dos ltimos casos,
en la primera sesin que
se celebre.
En este caso, el rgano

competente
para
contratar a Miguel era el
Alcalde, que es quien lo
ha contratado, pero para
despedirle el Alcalde ha
firmado su despido pero
falta que d cuenta al
Pleno en la primera
sesin que se celebre,
como vemos.
127
Casos prcticos
2. En el artculo 20.2 de la
Ley de la Funcin
Pblica se establece
que el personal eventual
solo ejercer funciones
expresamente calificadas
de
confianza
o
asesoramiento especial.
Milagros ocupa una
plaza
de
personal
eventual ya que se
trata
de
funciones
calificadas de confianza o
asesoramiento especial.
de
la
LBRL,
el
nombramiento y cese de
estos
funcionarios
eventuales es libre y
corresponde al Alcalde o
Presidente de la Entidad
Local correspondiente.
caso ha sido nombrada
conforme a este artculo.
Si se hubiese tratado de
realizar
tareas
de
Secretara, el artculo
92.3
de
la
LBRL,
especifica
que
son
funciones
pblicas
necesarias en todas las
Corporaciones Locales,
cuya
responsabilidad
administrativa
est
reservada a funcionarios
con
habilitacin
de
carcter nacional:
Las de Secratara,
comprensiva de la fe
pblica y el
asesoramiento legal
preceptivo.
El control y la
fiscalizacin interna
de la gestin
econmico-financiera
y
presupuestaria y la
contabilidad,
tesorera y
recaudacin.
Para esos funcionarios
con
habilitacin
de
carcter
nacional,
el
artculo 99 de la LBRL
establece
que
el
concurso ser el sistema
normal de provisin de
puestos de trabajo y en
l se tendrn en cuenta
los mritos generales,
entre los que figuran la
posesin
de
un
determinado
grado
personal, la valoracin
del
trabajo
desarrollado, los cursos
de
formacin
y
perfeccionamiento
superados
y
la
antigedad,
los
mritos
correspondientes
al
conocimiento
de
las
especialidades de
la
organizacin territorial de
cada
Comunidad
Autnoma
y
de la
normativa autonmica, y
los mritos especficos
directamente
relacionados con las
caractersticas
del
puesto.
As que no podra
haberlo
nombrado
libremente
y
directamente el Alcalde
si se tratase de tareas de
Secretara.
Por otro lado, en cuanto
a si afecta a Milagros la
dimisin del Alcalde, hay
que sealar que en el
artculo 104.2 de la
LBRL se puntualiza que
el personal eventual
cesa automticamente
en todo caso cuando se
produzca el cese o expire
el
mandato
de
la
autoridad a la que
presten su funcin de
confianza
asesoramiento.
Milagros no debe pensar

en que puede servirle el
haber
estado
como
asesora del Alcalde de
Z., porque en ningn
caso el desempeo de
un puesto de trabajo
reservado a personal
eventual
constituir
mrito para el acceso a
la Funcin Pblica o a la
promocin interna, como
se recoge en el artculo
20.3 de la Ley 30/1984
de 2 de agosto, de la
Funcin Pblica.
128
Casos prcticos
EXPOSICIN
DEL CASO
PRCTICO 25
El Pleno de la Diputacin
Provincial de S., se rene el
da 5 de junio de 2002, a las
19:30 horas, en el Saln de
Plenos del Palacio de la
Diputacin Provincial para
celebrar una sesin ordinaria,
en primera convocatoria.
La provincia de S. tiene
430.000 habitantes.
Asisten a la sesin ordinaria
del Pleno 20 diputados,
incluido el Presidente. Tres de
los
miembros
de
la
Corporacin no asisten (por
encontrarse uno de ellos
ingresado en el Hospital
Provincial y dos de ellos por
asuntos familiares). El resto
de los diputados no asiste sin
tener ninguna excusa para
ello. Acude tambin el
Secretario de la Corporacin.
En este Pleno, tras aprobar el
acta de la sesin anterior, se
acuerda
concertar
una
operacin de crdito por una
cuanta acumulada en el
ejercicio que excede del 10%
de los recursos ordinarios de
la Entidad Local.
Se procede a la votacin del
acuerdo, de forma ordinaria,

y los votos obtenidos son: 18
votos a favor, 1 abstencin y
1 en contra. El Diputado que
ha votado en contra, D.
Mariano H., manifiesta su
deseo de que conste el
sentido de su voto.
Otro de los asuntos tratados
fue la concesin de un
contrato de suministro de
adornos florales para actos
protocolarios
de
la
Diputacin Provincial, por
una duracin de 3 aos, a
favor de Da. Ester. Se
tom este acuerdo por
unanimidad.
El da 11 de junio se notifica a
Da. Ester que ser ella la
que
contratar
con
la
Diputacin
Provincial
el
suministro de los arreglos
florales.
El da 12 de junio, Da.
Silvia, propietaria de una
floristera que tambin se
haba presentado al proceso
selectivo para conseguir el
contrato
de
suministro,
interpone un recurso contra
el acuerdo del Pleno de la
Diputacin a este respecto.
129
Casos prcticos
CUESTIONARIO
1.
Se celebr la sesin
plenaria vlidamente
constituida segn el
nmero de
asistentes? En
cuanto al primer
acuerdo tomado,
corresponde la
competencia al Pleno?
Segn los votos
emitidos, se
habra tomado el
acuerdo
correctamente?
Puede hacer algo D.
Mariano H. para que su
voto en contra conste?
2.
Respecto al segundo
acuerdo, es
competencia del
Pleno? Se ha
notificado a Ester
dentro de plazo?
Puede Da. Silvia en
este caso
interponer algn
recurso? Si la
respuesta fuese
afirmativa, qu
recurso sera el
interpuesto? Qu
habr alegado en este
caso
concretamente?
130
Casos prcticos
SOLUCIONES
1. El nmero de Diputados
que corresponde a cada
Diputacin Provincial se
determina,
segn
el
nmero de residentes en
cada provincia, conforme
a lo establecido en el
Orgnica 5/1985 de 19
de junio, de Rgimen
Electoral General:
Hasta 500.000
residentes.............................................
25 diputados.
De 500.001 a
1.000.000..............................................
27.
De 1.000.001 a
3.500.000..............................................
31.
De 3.500.001 en
adelante................................................
51.
Le
corresponden
25
Diputados a la Diputacin
Provincial de S, segn
este artculo 204 de la
LOREG.
Para estar vlidamente
constituida la sesin del
Pleno, se requiere, segn
el artculo 90.1 del
ROFRJEL, la asistencia
de un tercio del nmero

Corporacin, que nunca
podr ser inferior a tres.
Este qurum deber
mantenerse
durante
toda la sesin. En todo
caso se requiere la
asistencia del Presidente
y del Secretario de la
Corporacin o de quienes
legalmente le sustituyan.
As que como asistieron
20 diputados y para que
una sesin ordinaria est
vlidamente constituida
se exige un qurum de
asistencia de 1/3 de los
miembros, se supera la
cifra mnima exigida, y
adems acuden tanto el
Presidente
como
el
Secretario
de
la
Corporacin, por lo que la
sesin
estuvo
vlidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la
LBRL, establece como
competencia del Pleno la
concertacin
de
operaciones de crdito
cuya cuanta acumulada
en el ejercicio econmico
exceda del 10% de los
recursos ordinarios, salvo
las de Tesorera, que le
correspondern cuando
el importe acumulado de
las operaciones vivas en
cada momento supere el
15% de los ingresos
corrientes liquidados en el
ejercicio anterior, es una
competencia del Pleno
recogida as por el artculo
33.2 k) de la LBRL.
131
Casos prcticos
En este caso se concierta

una operacin de crdito
que correspondera al
supuesto establecido en
ese artculo 33.2 k) de la
LBRL. As que lo ha
tomado el rgano que
debera haberlo hecho.
La mayora necesaria
para aprobar operaciones
financieras o de crdito
cuando
su
importe
Presupuesto de la Entidad
Local,
es
mayora
absoluta, segn el artculo
47.3 g) de la LBRL. En
este caso se cumple la
mayora
absoluta
del
nmero
legal
de
miembros, ya que el
nmero
legal
de
miembros es 25 como
hemos visto, y han
votado
a
favor
18
diputados.
En cuanto a la posibilidad
de que D. Mariano H.
consiga hacer constar el
sentido de su voto, por
supuesto
que
puede
hacerlo
ya
que
al
redactar el acta, en las
votaciones ordinarias se
har constar el nmero
de votos afirmativos, de
los negativos y de las
abstenciones, pero se
har
constar
nominalmente el sentido
del voto cuando as lo
pidan los interesados,
como prev el artculo
109.1 h) del ROFRJEL.
Y en el artculo 27.2 de
la Ley 30/92, se seala
respecto a los rganos
colegiados, que en el acta
figurar, a solicitud de los

respectivos miembros del
rgano, el voto contrario
al acuerdo adoptado, su
abstencin y los motivos
que la justifiquen o el
sentido de su voto
favorable. Asimismo,
cualquier
miembro tiene derecho a
solicitar la trascripcin
ntegra de su intervencin
o
propuesta, siempre que
aporte en el acto, o en
el plazo que seale el
Presidente, el texto que
se corresponda
fielmente con su
intervencin,
hacindose as constar en
el acta o unindose copia a
la misma.
2. Segn el artculo 34.1 k)
de
la
LBRL,
corresponden
al
Presidente
de
la
Diputacin
las
contrataciones
y
concesiones de toda
clase, cuando su importe
no supere el 10% de los
Presupuesto
ni,
en
cualquier
caso,
los
1.000.000.000
de
pesetas, incluidas las de
carcter
plurianual
cuando su duracin no
sea superior a cuatro
aos, siempre que el
importe acumulado de
todas sus anualidades no
supere ni el porcentaje
indicado, referido a los
ejercicio, ni la cuanta
sealada.
Y el artculo 33.2 l) de la
misma Ley seala que le
corresponden al Pleno de
la Diputacin Provincial
las contrataciones y
concesiones de toda
clase,
cuando su importe

Presupuesto y, en
cualquier caso, los
1.000.000.000 de pesetas,
incluidas las
de carcter plurianual
cuando su duracin sea
superior a cuatro aos
en
todo caso, y los
plurianuales de
duracin inferior
cuando su importe
acumulado supere el
porcentaje indicado,
referido a los recursos
ordinarios
del Presupuesto del
primer ejercicio, y en todo
caso, cuando sea
superior a
la cuanta sealada en
esta letra l).
132
Casos prcticos
13 As que vemos claramente

3 que
la adopcin del
segundo acuerdo no es
competencia del Pleno, lo
hubiese sido si el tiempo
de e la atribucin corresponde
l al
Presidente
de
la
co Diputacin.
nt
ra En cuanto a la notificacin
to a Da. Ester del acuerdo
detomado por el Pleno,
su sabemos por el artculo
mi 58.2 de la Ley 30/92 de 26
ni de noviembre, que toda
st notificacin deber ser
ro cursada dentro del plazo
s de diez das a partir de la
hu fecha en que el acto haya
bi sido dictado, y deber
es contener el texto ntegro
e de la resolucin, con
si indicacin de si es o no
do definitivo
en
la
va
su administrativa,
la
pe expresin de los recursos
ri que procedan, rgano ante
or el
que
hubieran
de
a presentarse y plazo para
cu interponerlos, sin perjuicio
at de que los interesados
ro puedan ejercitar, en su
a caso, cualquier otro que
os estimen procedente.
,
pe En este caso, el acuerdo
ro se tom por el Pleno el da
en 5 de junio de 2002 y se le
es notific el da 11 de junio
te de 2002; por lo tanto, fue
ca cursada dentro del plazo
so establecido para ello por la
la Ley 30/92.
du
ra Da.
Silvia
es
una
ci interesada, puesto que se
n present al procedimiento
de de
concurrencia
para
l poder contratar con la
co Administracin
ese
nt contrato de suministro,
ra as que est legitimada
to para
interponer
el
es recurso
administrativo.
de Por el artculo 31.1 de la
tr Ley 30/92, se consideran
es interesados
en
el
a procedimiento
os administrativo:
,
po Quienes lo
promuevan como
r
titulares de derechos
lo
o intereses
qu
l Los que, sin haber

iniciado el
e
procedimiento,
g
tengan derechos que
puedan resultar
t
afectados por la
i
decisin que en el
m
mismo se adopte.
o
s
Aquellos cuyos
intereses legtimos,
i
individuales o
n
colectivos, puedan
d
resultar afectados por
i
la resolucin y se
v
personen en el
i
procedimiento
d
en tanto no haya
u
recado resolucin
a
definitiva.
l
eEl recurso que procede
scontra
los
actos
administrativos que pongan
ofin a la va administrativa
podrn
ser
recurridos
en
cpotestativamente
reposicin
ante
el
mismo
o
l rgano que los hubiera
o
ser
edictado
impugnados
directamente
c
el
orden
t ante
jurisdiccional
i
vcontenciosooadministrativo, segn el
sartculo 116.1 de la Ley
. 30/92.
El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputacin Provincial es un acto

que pone fin a la va administrativa, ya que como dice el artculo 109 c) ponen fin
a la va administrativa las resoluciones de rganos administrativos que
carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y
adems en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno,

salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la
aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos
del artculo 27.2 de la propia LBRL.
Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan

por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una

disposicin legal.
Por lo tanto, el recurso que puede interponer Da. Silvia es el Recurso
Potestativo de Reposicin o el Recurso Contencioso-Administrativo
directamente si lo hubiese considerado oportuno.
Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha
sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de
Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional.
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de

la materia o el territorio.
Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por

los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con

rango legal.

S Practico 1

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Casos prcticos

EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 1...........................................

Doa Esmeralda solicita al

2. Debe Doa Mara

3. Si los padres de los

a) En los registros de los

e) En cualquier otro que

Doa Mara puede

Esos padres de los nios

dicho plazo o cuando

5. S se podra acumular los

Puede Elena recurrir

3. Podra la terraza seguir

pretensin, y en los casos

2. En este caso el Silencio que

Los actos que ponen fin a

informe que fue emitido en 15

3. Procede en este caso

resolucin motivada (arts.

Los informes sern

interesado (art. 84.4 Ley

3. Ser vlido el asiento

Toda persona que

Los asientos han de

Fecha de ingreso del

2. Desde el punto de vista

Los que se dicten en

Segn el artculo 58.1 de

28 As que en este caso, si no

tr dr los mismos efectos

Sin embargo, unos das ms

4. Teniendo en cuenta que

Los que lesionen

Los dictados por

Los que tengan un

Los que sean

Los actos expresos o

Cualquier otro que se

Las del Pleno, los

ante estas en los

Las de cualquier otra

As que si en este caso se

2. Tiene algn defecto el

Las Entidades que

Los que se dicten en

podra subsanar el vicio

Toda notificacin deber

ganador a Jorge, y se publica

que va a recibir como

Segn el artculo 60.2 de

Recurso que puede

Las del Pleno, los

Las de cualquier otra

As que como el acto

Las del Pleno, los

Las de cualquier otra

48 As que en este caso, Luca

la da. A estos efectos, los

termina el 23 de abril del

Si el acto que Luca

ser firme a todos los

tanto, el plazo para

sea un acto que pone fin