Materia: DERECHO ADMINISTRATIVO

Temas:
Acciones judiaciales
Restablecimiento de Derecho
Reparacion Directa
Accion Electoral

Universidad de Cartagena
TECNICA PROFESIONAL EN PROCESO DE GESTION PUBLICA
Facultad de ciencias econmicas
Cartagena Bolvar
23 de Noviembre de 2015

INTRODUCCION.
Entendemos entonces a la legitimacin activa en estas accines como la
aptitud que la ley le otorga a una persona para reclamar, frente al

estado,
el
reconocimiento
de
su
derecho.
En caso de que se carezca de legitimacin no da a lugar a que se dicte
sentencia inhibitoria ya que este elemento no es un requisito formal de
la demanda sino material por lo cual el juez debe decidir de fondo sobre
el asunto y declarar la absolucin del estado en la responsabilidad que
se
le
imputa.
Aunque lo normal es que la legitimacin activa la ejerza el particular
puede suceder que una entidad publica sea quien incoa la accin para
obtener el reconocimiento de los perjuicios. Caducidad de la accin,
La accin de reparacin directa tiene una caducidad de dos aos
contados a partir del da siguiente al acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin permanente del
inmueble de propiedad ajena, por causa de trabajos pblicos o por
cualquier otra cosa.

OBJETIVOS.

La finalidad de la accin de nulidad del acto administrativo

demandado es la tutela del orden jurdico, a fin de aquel quede sin
efecto por contrariar las normas superiores del derecho. Esta
accin se encuentra consagrada en inters general para que
prevalezca la defensa de la legalidad abstracta sobre los actos de
la administracin de inferior categora, y por ello puede ser
ejercida en todo el tiempo por cualquier persona.
La consecucin de los fines esenciales del estado supone el
nacimiento de obligaciones y derechos recprocos entre la
administracin y el administrado.
Su Fundamento Constitucional se encuentra consagrado en el
articulo 90 de la constitucin poltica.

ACCIONES JUDICIALES.
La Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales de la Defensora
del Pueblo, tiene entre sus funciones, coordinar la interposicin de las
acciones judiciales que expresamente la Constitucin y la Ley le han
asignado al Defensor del Pueblo.
Entre ellas destacamos la accin de tutela, la accin de cumplimiento,
la garanta de habeas corpus, el mecanismo de bsqueda urgente de
personas, las acciones populares y de grupo, las acciones pblicas de
inconstitucionalidad y las de nulidad.
Las peticiones en materia de mecanismos de proteccin se atienden y
tramitan en la Defensora del Pueblo a travs del denominado "Litigio
Defensorial". Mediante las anteriores competencias, el Defensor del
Pueblo ejercita los mecanismos de proteccin con el objeto de amparar
los derechos humanos, amenazados o vulnerados en cada caso
concreto. As como tambin brindar la correspondiente asesora para
que las personas interesadas interpongan directamente los citados
mecanismos, de acuerdo a su situacin y de conformidad con las normas
jurdicas.
Todos los das, actividades humanas impactan el ambiente y la
biodiversidad. Lo hacen de forma cada vez ms intensa y perjudicial, y
con efectos tan devastadores como el cambio climtico o la desaparicin
de especies como el pato zambullidor andino. En Colombia, ante esta
situacin, el sistema normativo ha reconocido la importancia de proteger
el ambiente y el derecho a un ambiente sano en el artculo 79 de la
Constitucin Poltica, en la ley nacional ambiental y en muchos otros
instrumentos legales. En esta ocasin resear algunas de las acciones
judiciales ms importantes que existen en Colombia para proteger y
materializar el derecho a un ambiente sano.
Accion de tutela: Fue creada por la Constitucin Poltica de 1991 y es
aplicable para proteger derechos constitucionales fundamentales como
el derecho a la vida. Sobre su pertinencia para proteger el derecho a un
ambiente sano, la Corte Constitucional de Colombia se pronunci en la
Sentencia T-1527 de 2000:
"A pesar de que el derecho al ambiente sano no tiene el carcter de
derecho fundamental en nuestra carta, sino que es un derecho colectivo
susceptible de ser protegido mediante las acciones populares, (artculo
88 C.P.) procede su proteccin a travs del mecanismo excepcional de la
accin de tutela, cuando en razn de la accin u omisin de una
autoridad pblica o de un particular se amenacen o vulneren derechos

fundamentales, como la vida, la salud, la integridad fsica, o se afecte el

derecho que tienen todas las personas de gozar de un ambiente sano.
Es decir, es un derecho fundamental por conexidad.
Comparada con otras acciones judiciales, la accin de tutela es ms
sencilla en sus procedimientos y expedita en sus tiempos.

ACCION POPULAR.
Est consagrada en la Carta Magna de Colombia, artculo 88, y prevista
para la proteccin de intereses y derechos colectivos relacionados con el
ambiente y la salud pblica, entre otros. El artculo 88 tuvo su desarrollo
normativo en la Ley 472 de 1998, cuyo artculo 4 contiene una lista no
taxativa de los derechos e intereses colectivos que se pueden proteger
con esta accin judicial de inters pblico. Entre ellos estn el goce de
un ambiente sano, la existencia de equilibrio ecolgico y el acceso a los
servicios pblicos. La finalidad de la accin popular es acabar con un
peligro, amenaza o vulneracin de los derechos colectivos, y restituir las
cosas a su estado anterior cuando sea posible. Esta accin tiene un
carcter preventivo, restitutorio e indemnizatorio.
En cuanto a su aplicacin, un caso emblemtico fue la accin popular
instaurada por la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (CORALINA)
ante el Tribunal Contencioso Administrativo de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina para exigir la proteccin del derecho a un ambiente sano,
la existencia de un equilibrio ecolgico, el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, y la proteccin y atencin a especies
y ecosistemas de la zona para permitir un desarrollo sostenible de la
comunidad y del ambiente. El Tribunal fall a favor de CORALINA en una
sentencia que se puede consultar en este enlace.
ACCION DE GRUPO.
La Constitucin consagra esta accin en el artculo 88, el cual debe
verse en conjunto con el artculo 79 que consagra el derecho a un
ambiente sano. En el desarrollo normativo que la Ley 472 de 1998 hace
del artculo 88, la accin de grupo queda definida en el artculo 3.
A diferencia de la accin popular, que busca prevenir el perjuicio a un
derecho de inters pblico, la de grupo busca ms bien una
indemnizacin econmica por los perjuicios que se hubieran causado a
un grupo de personas con caractersticas homogneas respecto de la
actividad que origin los daos.

Un caso emblemtico fue la accin de grupo interpuesta por campesinos

y pescadores afectados por el derrame de petrleo del oleoducto
transandino, propiedad de Ecopetrol, ocurrido el ao 2000 sobre el
cauce del ro Rosario, en Nario. El derrame gener un grave deterioro
ambiental.
Para una explicacin en detalle y una mayor comprensin del tema,
recomiendo consultar directamente las fuentes legales de las acciones
mencionadas. stas incluyen la Constitucin Poltica, la Ley 472 de 1998
y la jurisprudencia de la Corte Constitucional pertinente, entre otros
instrumentos legales.

RESTABLECIMIENTO DE DERECHO.
La accin de nulidad y restablecimiento del Derecho se ejerce no slo
para garantizar el principio de legalidad en abstracto, sino que tambin
con ella se pretende la defensa de un inters particular que ha sido
vulnerado por la expedicin del acto administrativo. Esta accin slo
puede ser ejercida por quien demuestre un inters especfico, es decir,
el afectado por el acto. Para su ejercicio se requiere el agotamiento
previo de la va gubernativa a travs de los recursos procedentes ante la
misma administracin.
Respecto a la sentencia que se dicte es desarrollo de la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho, ella produce dos clases de
efectos: generales o erga omnes en cuanto a la declaratoria de nulidad y
relativos o interpartes en cuanto al restablecimiento de los derechos
violados, pues este solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron
en el proceso. Igualmente, como pueden haberse producido efectos en
virtud de la sentencia que no es posible eliminar, en estos casos el
restablecimiento del derecho se traducir en una indemnizacin de
perjuicios, en la modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin
de lo pagado indebidamente. Finalmente, por regla general slo procede
contra actos de carcter individual o subjetivo.
El hecho de que el precepto acusado establezca que slo el titular del
derecho vulnerado sea quien est habilitado para ejercer esta accin, no
quebranta disposicin alguna de la Carta Poltica, pues con la
declaratoria de ilegalidad del correspondiente acto administrativo, que
es a su vez presupuesto fundamental para solicitar la reparacin del
perjuicio o el restablecimiento del derecho, se logra el amparo y la
proteccin del orden jurdico y la defensa de los derechos. Es adems

indispensable, que quien ejerce esta accin, es decir su titular, debe

serlo en forma exclusiva el directamente afectado con el acto de la
administracin, pues es l quien pretende con la declaratoria de
ilegalidad del mismo, el restablecimiento de su derecho o la reparacin
del dao, segn el caso.
REPARACION DIRECTA.
A travs de la pretensin de reparacin directa se busca que sean
reparados todos los daos causados por una entidad estatal, esta accin
encuentra su base jurdica en el artculo 90 de la Constitucin Poltica el
cual establece que el estado deber responder por el dao antijurdico
que cause. Se podr demandar a travs de este medio de control
cuando por las siguientes causas el estado cause perjuicio a alguna
persona:

Accin, cuando el estado de manera activa causa el perjuicio.

Omisin, cuando por inactividad de las obligaciones propias de la

entidad se causa el dao.

Operacin administrativa, cuando la administracin se encuentre

en ejecucin de una orden emitida a travs de un acto
administrativo y cause perjuicios.

Ocupacin temporal o permanente de un inmueble.

Un hecho.

O por cualquier otra causa imputable a una entidad pblica.

Las entidades pblicas tambin podrn ejercer esta accin cuando un

particular o cuando otra entidad pblica les cause un dao, de
conformidad con lo sealado en el artculo 140 del cdigo de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, el cual
regula el medio de control de reparacin directa.
Para interponer esta accin el nico requisito previo que hay que agotar
es el de la conciliacin prejudicial, de conformidad con lo establecido en
el numeral 1 del artculo 161 del mencionado cdigo el cual establece
lo siguiente:
Cuando los asuntos sean conciliables, el trmite de la conciliacin
extrajudicial constituir requisito de procedibilidad de toda demanda en

que se formulen pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento

del derecho, reparacin directa y controversias contractuales.
Este medio de control se caracteriza adems por tener una caducidad de
dos aos, la cual se contabilizara a partir del da siguiente de la
circunstancia que haya generado el perjuicio, cuando el afectado haya
tenido o debi tener conocimiento, en este caso el afectado tendr la
carga de la prueba respecto a acreditar la imposibilidad de haber tenido
conocimiento del momento de la ocurrencia del hecho.
La jurisprudencia respecto a este medio de control ha creado figuras
como la falla del servicio, como un indicativo de una omisin del estado
en algo que deba cumplir, y ha creado una serie de daos tales como, el
dao especial, dao moral, dao a la salud que son unas especies de
tems para determinar el impacto del dao en la vida del afectado.
ACCION ELECTORAL.
El Artculo 164 de la Ley 1437 de 2011 - Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo - CPACA, establece que cuando se pretenda la nulidad de un
acto administrativo de eleccin el trmino para presentar la demanda ser de 30 das a partir
del da siguiente al de la publicacin efectuada en la forma prevista en el inciso 1 del
artculo 65 de ese Cdigo.
FUENTE FORMAL:LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO ACCION ELECTORAL - Aptitud
formal dela demanda / ACCION ELECTORAL - Contenido de la demanda / ACCION
ELECTORAL Anexos de la demanda Se satisface las exigencias previstas en los artculos
162, 163 y 166 de la Ley 1437 de 2011, pues: estn identificadas las partes; tambin lo est
su objeto o petitum, el cual es suficientemente claro y se encuentra debidamente
individualizado; los hechos y omisiones que sirven de fundamento a las pretensiones estn
debidamente determinados, clasificados y numerados, los fundamentos de derecho explican
el concepto de violacin de manera razonada se indican el lugar y direccin para recibir las
notificaciones y, contiene los anexos del caso.
FUENTE FORMAL:LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 162 / LEY 1437 DE 2011 ARTICULO 163 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 166 CONSEJO DIRECTIVO DE
ENTE AUTONOMO DEL ORDEN NACIONAL - Competencia para conocer de la
demanda contra su eleccin. Esta Seccin tiene competencia para conocerde este proceso
electoral en nica instancia, por as disponerlo el numeral 4 de artculo 149 de la Ley 1437
de 2011, en armona con lo prescrito en el artculo 13 del Acuerdo 58 de septiembre 15 de
1999, modificado por el Acuerdo 55 de 2003,expedidos por la Sala Plena del Consejo de
Estado, toda vez que la nulidad que se solicita es la de la eleccin del Director General de
la Corporacin para elDesarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina - CORALINA, para el perodo 2012 - 2015, contenida en el Acuerdo No.
002 de la sesin extraordinaria celebrada el 14 de enero de 2013 por el Consejo Directivo
de ese ente autnomo del orden nacion

CONCLUSION.

En la ltima dcada, la tarea de administrar justicia ejercida por el

estado a travs de la rama jurisdiccional del poder pblico, se ha visto
sumergida en una grave crisis, causada principalmente por los
siguientes motivos: la falta de condiciones y/o herramientas de trabajo;
la alta demanda en el acceso a la justicia, en yuxtaposicin con el
limitado nmero de empleados judiciales que tramitan los procesos; y la
falta de preparacin de los funcionarios dotados de jurisdiccin y sus
subordinados. La situacin descrita anteriormente no solo vulnera el
derecho fundamental al debido proceso, sino que tambin vulnera
derechos de carcter subjetivo, en la medida que sus sujetos activos, se
ven arrojados a un escenario en el cual les es imposible obtener una
providencia que resuelva sus pretensiones, dentro de un plazo
razonable. Tratndose de acciones pblicas como la de nulidad electoral,
esta situacin repercute de una manera ms lesiva, dada la existencia
de un sujeto pasivo plurisubjetivo, cuya proteccin se constituye como el
elemento central que debe regir el trmite del proceso.