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MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS

Ministro Carlos Eduardo Gabas
SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL
Benedito Alberto Brunca
DEPARTAMENTO DE POLTICAS DE SADE E SEGURANA OCUPACIONAL
Marco Antonio Gomes Prez - Diretor
COORDENAO GERAL DE MONITORAMENTO DOS BENEFCIOS POR
INCAPACIDADE EQUIPE TCNICA
Bruna Beck da Costa - Analista Tcnico de Polticas Sociais
Ricardo Oliveira Martins - Analista Tcnico de Polticas Sociais
Francisca Maria de Oliveira da Silva - Analista Tcnico de Polticas Sociais
SUPERVISO TCNICA
Felipe Makoto Koga Assistente Tcnico Analista Tcnico de Polticas Sociais
Sara Conceio Arruda Chefe de Servio
Paulo Rogrio Albuquerque de Oliveira Coordenador-Geral de Monitoramento
de Benefcios por Incapacidade
EDIO
Secretaria de Polticas de Previdncia Social
Departamento de Polticas de Sade e Segurana Ocupacional
Coordenao-Geral de Monitoramento de Benefcios por Incapacidade
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 6o andar, Sala 643
CEP 70059-900 Braslia DF

Sumrio

Introduo

Metodologia

Resultados

10

Consideraes Finais

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Tabela 1: : Concesses (frequncias absolutas) e Prevalncias (frequncias

relativas) de Benefcios Acidentrios no Binio 2012-2013

Tabela 2: Razes de Prevalncia da Concesso de B91 por outros Benefcios

Acidentrios

10

Tabela 3: Distribuio de Empresas, Vnculos por Porte (mdia 2012-2013)

11

Tabela 4 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de

Auxlio-Doena Acidentrio por porte da Empresa 2012-2013

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Tabela 5 - - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de

Aposentadoria por Invalidez Acidentria por porte da Empresa 2012-2013

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Tabela 6 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de

Penso por morte Acidentria por porte da Empresa 2012-2013

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Tabela 7 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de Auxlio-Acidente Acidentrio por porte da Empresa 2012-2013

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Boletim Quadrimestral Concesso Acidentria por CNPJ incapacidade tem-

porria decorrentes de motivos relacionados ao meio ambiente do trabalho, no binio

2012-2013, no mbito do RGPS

Introduo
A prestao de informaes de interesse dos cidados assunto tratado como responsabilidade do Estado na Constituio da Repblica de 1988, em seu artigo 5:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.
Nos ltimos anos, o Estado Brasileiro vem se esforando no sentido de assegurar a
transparncia de seus atos. No mbito do Poder Executivo Federal, em 2011 foram firmados dois importantes instrumentos de convergncia com esse compromisso, incluindo o
acesso informao sobre os riscos sade existentes nos ambientes de trabalho: A Lei
n12.572, Lei de Acesso Informao, e o Decreto n 7.602, que dispe sobre a Poltica
Nacional de Segurana e Sade no Trabalho e institui como competncias do Ministrio
da Previdncia Social - MPS:

- Subsidiar a formulao e a proposio de diretrizes e normas relativas interseo

entre as aes de segurana e sade no trabalho e as aes de fiscalizao e reconhecimento dos benefcios previdencirios decorrentes dos riscos ambientais do trabalho; e ;
- Realizar estudos, pesquisas e propor aes formativas visando ao aprimoramento
da legislao e das aes do Regime Geral de Previdncia Social e dos Regimes Prprios
de Previdncia Social, no mbito de sua competncia.
No mesmo sentido aponta a IV Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador e da
Trabalhadora, realizada em dezembro de 2014, que suscita importante campo de discusses e deliberaes a serem subsidiadas por informaes confiveis, como as que ora se
publicita, por meio deste informativo.
Na mesma esteira, ressalta-se que so frequentes as solicitaes partindo do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico do Trabalho - MPT por informaes relativas concesso de benefcios, especialmente os acidentrios, por empresa.
A eficincia da ao estatal passa necessariamente por integrao, coordenao, articulao e planejamentos estratgicos alinhados ao bem comum da sociedade. Uma demonstrao desse esforo diz respeito ao recente Acordo de Cooperao Tcnica - ACT
firmado entre o Ministrio da Previdncia Social - MPS, INSS e MPT, que instrumenta-

lizou e racionalizou aes entre reas at ento estanques. Esse ACT, na prtica, potencializa:
- Aes de intervenes judiciais e ajustamento de condutas para a melhoria da
qualidade de vida no trabalho, por meio de repasse sistemtico de informaes previdencirias Coordenadoria de Anlise e Pesquisa de Informaes do MPT, vinculada
Comisso de Gesto do MPT-Digital, responsvel pela organizao de informaes de
inteligncia estratgica;
- Aes para o desenvolvimento de polticas pblicas previdencirias voltadas para
a sade e segurana do trabalhador, desenvolvidas pelo Departamento de Polticas de
Sade e Segurana Ocupacional do MPS, e; O INSS, no tocante qualificao das aes
regressivas por parte AGU/PFE.
Com o apoio tecnolgico e de inteligncia da Coordenadoria de Anlise e Pesquisa
de Informaes do Ministrio Pblico do Trabalho, este boletim inaugura uma nova etapa
de prestao informacional sociedade, atendendo ao princpio constitucional de direito
informao, sem desmerecer ou negligenciar demais direitos. Tem-se de modo objetivo,
estruturado e sistmico, o cumprimento de obrigao do Estado, em direo aos objetivos
republicanos depreendidos dos compromissos acima mencionados.
O Ministrio da Previdncia Social publica este 3 Boletim Quadrimestral de Monitoramento dos Benefcios por Incapacidade, que inclui os casos de incapacidade temporria decorrentes de motivos relacionados ao trabalho, no binio 2012-2013, no mbito do
Regime Geral de Previdncia Social - RGPS.
Para oferecer maior clareza anlise do leitor, este estudo foi estruturado em quatro
tpicos: introduo, metodologia, resultados e consideraes finais. No item metodologia, descrevem-se as fontes, os dados e clculos, bem como as principais definies; nos
resultados, so apresentadas as prevalncias por porte de empresa e espcies de benefcios, bem como anlise descritiva das informaes. As consideraes finais trazem um
apanhado geral do boletim como uma diretriz de melhoria continua s empresas.

Metodologia
Este Boletim tem suas informaes baseadas nas bases de dados acidentrios que
compem o Fator Acidentrio de Preveno FAP . O FAP, atualmente, calculado pelo
CNPJ-Raiz de cada empresa, publicado em determinado ano, com relao aos dados do
binio anterior, produzindo efeitos no ano seguinte ao de publicao.

O fundamento legal est sustentado na Resoluo n 1.316 do Conselho Nacional de

Previdncia Social, de 31 de maio de 2010, cuja divulgao atual foi dada pela Portaria
Interministerial n 438, publicada em 22 de setembro de 2014, em conformidade ao art.
10 da Lei 10.666/03. Portanto, para esta edio, foram considerados os dados acidentrios
do FAP publicados em 2014, apurados no binio 2012-2013, a serem aplicados em 2015.
Este estudo analisou os dados a partir da perspectiva de frequncia absoluta e relativa dos acidentes e doenas do trabalho. A medida da frequncia absoluta lista as ocorrncias pela quantidade de casos previdencirios de incapacidade temporria por motivos
relacionados ao trabalho. J a medida de frequncia relativa, aqui tambm chamada de
prevalncia, determina a proporo desses casos em relao populao de referncia,
isto ; trabalhadores assalariados da iniciativa privada vinculados ao Regime Geral da
Previdncia Social, o que corresponde populao alvo do FAP.
Assim, a anlise da frequncia absoluta se baseia na mdia bienal dos registros de
concesso de benefcios acidentrios. Enquanto que a prevalncia decorre da concesso
mdia de benefcios por dividida pelo nmero mdio de vnculos. Como definido anteriormente, as mdias so bienais e se referem s informaes dos anos de 2012 e 2013
provenientes do SUB e CNIS.
O SUB (Sistema nico de Benefcios) centraliza os registros de concesso de benefcios acidentrios que constam nos sistemas informatizados do Instituto Nacional do
Seguro Social INSS. Tais registros so chaveados pelo Nmero de Identificao do Trabalhador NIT, que pode ser PIS ou PASEP, que gera um Nmero de Benefcio NB que
jamais se repete.
J o CNIS, Cadastro Nacional de Informaes Sociais do Ministrio da Previdncia
Social MPS, o responsvel pelo controle das informaes de todos os segurados e contribuintes da Previdncia Social. O sistema armazena registros de dados empregatcios
utilizados para o clculo do FAP.
As empresas empregadoras informam ao CNIS, entre outros dados, o Nmero de
Identificao do Trabalhador NIT, que pode ser PIS ou PASEP, remunerao, tamanho
e tipo de afastamento, alquotas do SAT, segmentos econmicos aos quais pertencem o
CNPJ segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE, valores recolhidos ao FGTS e devidos Previdncia Social, administrados pela Receita Federal do
Brasil RFB.
Os clculos decorrem de totalizao dos NB e NIT, submetidos mdia aritmtica
simples para o binio definido, por porte.

1Para um entendimento aprofundado, recomenda-se a leitura da Resoluo n 1.316 do Conselho Nacional de

Previdncia Social, de 31 de maio de 2010.

A seguir faz-se a descrio das dimenses propostas para esta anlise, assim como
das variveis utilizadas.
Vnculos mdios empregatcios: mdia definida pela soma do nmero de vnculos
mensal junto ao CNIS dividida pelo nmero de meses do perodo.
Vnculo mensal: aparecimento de um NIT ao menos em uma competncia ao longo
do ano.
Porte do empregador: definido por faixa de vnculos-mdios em alinhamento com
aquelas estabelecidas pela Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE at 50.000 vnculos-mdios.
Espcie de Benefcios: consideradas aquelas de relacionadas ao meio ambiente do
trabalho (acidentrias), assim consideradas: B91 auxlio-doena acidentrio, B92
aposentadoria por invalidez acidentria, B93 penso por morte acidentria, B94
auxlio-acidente acidentrio.
Benefcios mdios: mdia definida pela soma de NB por espcie, em cada porte, com
registro junto ao SUB, pelo nmero de meses do perodo.
Tem-se um nmero total de 5.211.635 de empresas (CNPJ-Raiz), que tiveram ao
menos um vnculo ou uma concesso de benefcio acidentrio. Tais empresas empregaram em mdia nesse binio 42.779.928,33 empregados, produzindo uma casustica
acidentria mdia de 292.847,50 benefcios.
Em grandes nmeros, verifica-se uma expectativa de incapacidade da ordem de
68,45 benefcios para grupos de 10.000 trabalhadores. Essa Prevalncia Geral foi obtida
considerando os 292.847,50 de benefcios acidentrios concedidos no binio dividido por
42.779.928,33 de vnculos empregatcios, multiplicado por 10.000. A Tabela 1 apresenta
esses grandes nmeros. Os nmeros de concesses podem estar fracionados por tratarem-se da mdia do binio.

Tabela 1: Concesses (frequncias absolutas) e Prevalncias (frequncias relativas) de Benefcios Acidentrios no Binio 2012-2013.

Frequncia
Frequncia
Absoluta
Relativa

(Concesso mdia)
( Prevalncia)
Auxlio-doena acidentrio B91
(devido acidente/doena do trabalho)

276.263,50

64,58 (x 10.000)

Aposentadoria por invalidez - B92

(devido acidente/doena do trabalho)

8.734,50

2,04 (x 10.000)

Penso por morte - B93

(devido acidente/doena do trabalho)

604,50

0,14 (x 10.000)

Auxlio acidente - B94

(devido acidente/doena do trabalho)

7.245,00

1,69 (x 10.000)

Total

292.847,50

68,45 (x10.000)
Fonte: FAP_Publicao2014.

Nota-se que a prevalncia de concesso do auxlio-doena acidentrio (B91) tem

maior expressividade com relao aos demais benefcios considerados, apresentando o
nmero de 64,58 (x 10.000). Todavia o nmero de invalidez e mortes ainda est em patamares intolerveis, na ordem de 2,04 (x 10.000) e 0,14 (x 10.000), respectivamente.
Espera-se, e em certa medida razovel que acontea, que a concesso do benefcio
auxlio-doena seja mais frequente que os demais benefcios referidos, dado que a maioria
dos acidentes e doenas relacionados ao trabalho no tem a gravide suficiente para ensejar bito, invalidez ou sequelas permanentes. Contudo, a prevalncia de auxlio-doena
(64,58 afastamentos a cada 10.000 trabalhadores) pode demonstrar um cenrio preocupante de condies de trabalho, quando se sabe da existncia de sub-registro de acidentes
de trabalho.
A proporo das prestaes de auxlio-doena (B91) em relao ao demais benefcios acidentrios torna-se ainda mais evidente quando so analisadas as Razes de Prevalncia RP, tomando por base a prevalncia de B91 perante os demais benefcios por
incapacidade relacionados a acidentes de trabalho (B92, B93 e B94). As RP so obtidas a
partir da diviso da prevalncia de B91 pelas prevalncias individuais das demais. Assim,
obtm-se as evidncias apresentadas pela Tabela 2.

Tabela 2: Razes de Prevalncia da Concesso de B91 por outros Benefcios Acidentrios

Razo de Prevalncia B91/B92

31,7

Razo de Prevalncia B91/B93

Razo de Prevalncia B91/B94

461,3

38,2

Assim, para cada aposentadoria por invalidez concedida, cerca de 32 auxlios-doena acidentrios o so. A cada penso por morte por acidente de trabalho, 461 auxlios-doena de mesma natureza so concedidos. Finalmente, 38 auxlios-doena acidentrios
so concedidos a cada auxlio-acidente decorrente do trabalho.
Na sequncia so apresentados, em ordem decrescente, as prevalncias discriminadas por estratos de porte de empresa, bem como anlise descritiva das informaes, sempre de uma viso mais agregada das informaes para uma apreciao mais detalhada ao
longo do estudo.

Resultados
A seguinte srie de tabelas traz a razo entre a concesso mdia bienal de auxlio-doena acidentrio e quantidade mdia bienal de vnculos empregatcios, ambas por porte
das empresas, o que resulta na prevalncia por empresa, dentro de cada um dos portes
estabelecidos de acordo com a definio de grupamentos estabelecida na Relao Anual
de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE; tambm
apresentada a frequncia absoluta nos mesmos critrios da prevalncia.
O porte da empresa definido pela quantidade mdia bienal de vnculos empregatcios. Esta mdia definida como a soma do nmero de vnculos mensal em cada empresa com registro junto ao CNIS, informados pela empresa via SEFIP/GFIP, dividido pelo
nmero de meses do perodo.
A Tabela 3 apresenta a quantidade de empresas e vnculos por porte. Alm disso,
demonstrado a quantidade porcentual de empresas e vnculos pertencentes a cada porte
em relao ao total.
A prevalncia de concesso para o benefcio auxlio-doena ser apresentada em srie de tabelas. Para cada benefcio ser demonstrada a frequncia absoluta e a prevalncia
da concesso de benefcios acidentrios, por porte.

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Tabela 3: Distribuio de Empresas, Vnculos por Porte (mdia 2012-2013)

Fonte: FAP_Publicao2014.

A tabela 4 apresenta a frequncia absoluta e prevalncia de concesso do auxlio-doena acidentrio, por tamanho da empresa. Observa-se uma tendncia de crescimento da
prevalncia quando o porte da empresa aumenta, a menor est no porte de 0 a 19 vnculos
(57,46).
Tabela 4 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de Auxlio-Doena
Acidentrio por porte da Empresa 2012-2013

Fonte: FAP_Publicao2014.

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A tabela 5 apresenta a frequncia absoluta e prevalncia de concesso da aposentadoria por invalidez acidentria, por tamanho da empresa. Observa-se que, ao contrrio
do verificado no auxlio-doena acidentrio, quase todos os portes tm a prevalncia menor que a mdia (2,04), com exceo do porte 0 a 19 vnculos (2,16).
Tabela 5 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de Aposentadoria por
Invalidez Acidentria por porte da Empresa 2012-2013

Fonte: FAP_Publicao2014.

A tabela 6 apresenta a frequncia absoluta e prevalncia de concesso da penso por
morte acidentria, por tamanho da empresa. Aqui, tambm, verificou-se que os menores
portes, de 0 a 249 vnculos, possuem prevalncia acima da mdia (0,14).

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Tabela 6 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de Penso por morte
Acidentria por porte da Empresa 2012-2013

Fonte: FAP_Publicao2014.

A tabela 7 apresenta a frequncia absoluta e prevalncia de concesso do auxlio-acidente acidentrio, por tamanho da empresa. Observa-se que quase todos os portes
apresentam prevalncia menor que a mdia (1,69), com exceo do porte 0 a 19 vnculos
(1,87) e o porte 20.000 a 29.999 que tem alta prevalncia (4,43).

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 Tabela 7 - Frequncia absoluta e Prevalncia da Concesso Mdia Bienal de Auxlio-Acidente

Acidentrio por porte da Empresa 2012-2013

Consideraes Finais

Fonte: FAP_Publicao2014.

O presente Boletim tem como proposta a uma anlise descritiva da frequncia relativa (prevalncia) de concesso acidentria em grupamentos de porte de empresa. Isto ,
no se pretende, aqui, analisar qualitativamente os dados apresentados.
Parece relevante elucidar que a identificao de uma prevalncia com crescimento
diretamente proporcional ao porte, no caso do auxlio-doena acidentrio se mostra sintomtica. Como visto anteriormente, este benefcio acidentrio o que apresenta maiores
nmeros de prestao. A percepo de que grandes empregadores esto associados a
prevalncias de concesso relativamente maiores, significa que, ao contrrio do que se
imaginaria, empresas de grande porte e, por conseguinte, de significativo poder econmico, no tm demonstrado maior preocupao com o controle das condies de sade e
segurana de seus empregados.
Mostra-se importante ressaltar que as informaes desveladas neste informativo, se
analisadas luz de outras premissas, e considerando diferentes variveis, poderiam se
apresentar de forma diferente. Assim, os dados expostos no so conclusivos, mas do
indcios do atual cenrio da acidentalidade no pas.
Concluindo, cabe afirmar que o objetivo maior deste trabalho se somar aos instrumentos de controle social existentes, incentivando a priorizao do meio ambiente

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de trabalho saudvel na agenda do empregador brasileiro, assim como aes preventivas

nessa rea.

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