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RESUMO
O presente artigo tem como objeto de investigao a globalizao e as
manifestaes polticas transnacionais, objetivando identificar as transformaes que se sucederam na teoria do Estado como consequncia
daqueles fenmenos, especialmente no que se refere nova forma de
entender-se a democracia.
Palavras-chave: Teoria do Estado; Globalizao; Transnacionalidade;
Democracia.
ABSTRACT
This paper has globalization and transnational politics manifestations as
his object. And Ill try to describe the transformations verified in the
State theory caused by those phenomena, especially with regard to the
new way of understanding democracy.
Keywords: State theory; Globalization; Transnational manifestation;
Democracy.
INTRODUO
Os estudiosos costumam indicar o surgimento do Estado na Idade Moderna, justamente durante a efervescncia poltica do Renascimento (sobre a qual
ningum melhor do que Burckhardt para contar), o que coincide, do ponto de
Doutor em Cincia Jurdica pela UNIVALI. Doutor em Direito pela Universit Degli Studi di
Perugia (Itlia). Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra. Promotor de Justia no
estado de Santa Catarina. Endereo: Av. das Flores, s/n., Frum de Justia, Bairro dos Estados,
Balnerio Cambori/SC, e-mail: iguimagares@mp.sc.gov.br.
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Por mais que se pense numa ancestralidade ocidental que se radique em Roma e no mundo
Helnico, ser equivocado o reducionismo normalmente expresso pelos termos adjetivados
compostos, quando se fala, v.g., numa civilizao greco-romana. Especialmente ao entrarmos
nas peculiaridades dos sistemas polticos de cada um desses pilares civilizacionais.
a ideia que perpassa a obra de MOSS, Claude. Atenas: a histria de uma democracia. 3. ed.
Traduo de Joo Batista da Costa. Braslia: UnB, 1997, passim. Ttulo original: Histoire dune
dmocratie: Athnes.
O termo teocracia no novo e podemos encontr-lo na obra do historiador judeu Flavio Josefo. Ao rebater as ideias (que considerou caluniosas) do escritor alexandrino pio sobre os
judeus, Josefo faz uma ampla abordagem sobre a judeidade, incluindo sua organizao social,
religiosa e poltica. No livro II de sua ltima obra, Sobre a antiguidade dos judeus, refere (II,
XVI As leis de Moiss, 165): Nuestro legislador no atendi a ninguna de estas formas de gobierno, sino que dio a luz el estado teocrtico, como se podra llamar haciendo un poco de
violencia a la lengua, criando um neologismo que passou a ser normalmente referido desde
ento (JOSEFO, Flavio. Sobre la antigedad de los judos. Autobiografa. Traduo, introduo
e notas de Jos Ramn Busto Saiz e Victoria Spottorno Daz-Caro. Madrid: Alianza Editorial,
2006. p. 124). Especificamente com relao ao Estado judeu do perodo bblico (cf. BELKIN,
Samuel. A filosofia do Talmud. Traduo de Beatriz Telles Rudge e Derval Junqueira de Aquino
Neto. So Paulo: xodus, Sfer, 2003. Ttulo original: In his image the jewish philosophy of
man as expressed in rabbinic tradition, p. 13 usque 17), refere ali verificar-se uma teocracia
democrtica.
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BBLIA HEBRAICA. Verso de David Gorodovits e Jairo Fridlin (baseada no hebraico e luz
do Talmud e das fontes judaicas). So Paulo: Sfer, 2006. p. 197.
Cf. CCERO. Tratado das leis. Traduo de Marino Kury. Caxias do Sul: Educs, 2004. Ttulo
original: De legibus, maxime livro primeiro, VI.
A natureza, que prov os seres humanos de um instinto de conservao, leva-os, pelas virtudes
civis desenvolvidas na civitas, [...] a reunirem-se em assembleias e a nelas tomarem parte;
como consequncia disto, ela comanda o esforo do homem em providenciar uma espcie de
armazm de requisitos destinados ao seu conforto e necessidades, diz CCERO. Dos deveres.
Traduo, introduo e notas de Carlos Humberto Gomes. Lisboa: Edies 70. p. 19. Ttulo
original: De officiis. Para essa cultura da qual somos tributrios do direito civil e de muitos
princpios de direito administrativo, a participao cvica no s virtude, mas um dever.
comum inclurem Hobbes entre os contratualistas de ndole absolutista, mas cabe frisar que,
para o filsofo ingls, a gnese do Estado est no poder poltico democrtico. Afinal, a deliberao sobre sua constituio tomada livremente pelos homens.
Heller um dos que entende a questo desta forma. O politlogo alemo refere: patente o
fato de que durante meio milnio, na Idade Mdia, no existiu o Estado no sentido de uma
unidade de dominao, independentemente no exterior e no interior que atuara de modo contnuo com meios de poder prprios, e claramente delimitada pessoal e territorialmente. Cf.
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. Traduo de Lycurgo Gomes da Motta. So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 158. Ttulo original: Staatslehre.
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Ao tratar disso, HELLER, Hermann. Teoria do Estado. Traduo de Lycurgo Gomes da Motta.
So Paulo: Mestre Jou, 1968. p. 161-162. Ttulo original: Staatslehre, escreve: As origens propriamente ditas do Estado moderno e das ideias que a ele correspondem devem procurar-se,
no obstante, nas cidades-repblicas da Itlia setentrional na poca da Renascena. De Florena era Nicolau Maquiavel, cujo Prncipe introduz na literatura o termo lo stato para designar o
novo status poltico (Jellinek, Staatslehre, p. 132 e seg.), ao mesmo tempo que analisa, de maneira altamente viva, a ragione di stato da Idade Moderna.
CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. Curitiba: Juru, 2002. p. 43. No
se pode esquecer, contudo, de que as coisas no ocorreram de forma to linear. Heller escreve
que: O aparecimento do poder estatal monista produziu-se segundo formas e etapas muito
diferentes nas diversas naes. A atomizao poltica triunfou primeiramente na Inglaterra.
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Foi este o nico reino em que, graas energia dos reis normandos, se consegue criar, j no
sculo XI, uma organizao poltica relativamente forte no meio da hierarquia feudal. Uma
manifestao prematura do Estado moderno criou-se na primeira metade do sculo XIII na
Siclia pelo genial Frederico II, que tirou de forma radical, ao sistema feudal, o exrcito, a justia, a polcia e a administrao financeira, centralizando tudo de modo burocrtico (op. cit.,
p. 161). Mas no se pode esquecer de que, tambm na Europa continental, o reino de Portugal,
bem antes da Restaurao, j era um Estado em que a unidade era costurada pela figura onipresente do rei e de sua burocracia que, como corte itinerante, constitua seu corpus fundamental em cada concelho, vila ou aldeia onde se estabelecia para as audincias pblicas e a
normatizao de atos.
Cf. op. cit., maxime p. 111 e segs.
HELLER, Hermann. Las ideas polticas contemporneas. Traduo de Manuel Pedroso. Barcelona: Editorial Labor, 1931. p. 118.
KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. Traduo de Lus Carlos Borges. So Paulo:
Martins Fontes, 2005. p. 261-262. Ttulo original: General theory of law and state.
Ibid., p. 263.
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afirmar, partindo da formulao ubi societas, ibi ius, que h uma absoluta equivalncia entre as duas representaes da sociedade politicamente organizada.
verdade que as pessoas de uma coletividade interagem dando-lhe o aspecto de
coeso, mas isso, afirma Kelsen, verifica-se em quaisquer fenmenos, e em toda
a natureza h interao,15 de forma que este no ser o aspecto peculiar que
justificar a unidade do Estado. Explica:
Para aplicar a teoria da interao ao Estado, devemos admitir que a
interao admite graus e que a interao entre indivduos pertencentes
ao mesmo Estado mais intensa do que a interao entre indivduos
pertencentes a Estados diferentes. Mas tal pressuposio infundada.
Sejam relaes econmicas, polticas ou culturais o que temos em mente ao falar de interao, no se pode questionar seriamente que as pessoas pertencentes a Estados diferentes muitas vezes tm contatos mais
intensos que os cidados do mesmo Estado. Pensemos no caso em que
indivduos da mesma nacionalidade, raa ou religio se encontram divididos em dois Estados limtrofes cuja populao carece de homogeneidade. Ser membro da mesma comunidade lingustica, da mesma
religio ou profisso muitas vezes cria vnculos muito mais ntimos do
que a cidadania comum. Sendo de natureza psicolgica, a interao no
se restringe a pessoas que vivem juntas no mesmo espao.16
Quer com isso dizer que a interao entre os membros de uma coletividade
no o fator de unidade social, mas, por outro lado, Dizer que o Estado uma
unidade social concreta de interao dizer que os indivduos que, num sentido
jurdico, pertencem ao mesmo Estado tambm tm uma relao de interao
recproca, i.e., que o Estado uma unidade social real, alm de uma unidade
jurdica,17 donde se conclui que o problema da unidade sociolgica pressupe o
Estado como unidade jurdica.
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Deslocando a questo para a noo de ordem jurdica, chegar-se-ia concluso de que, fosse ela realmente fruto do interesse coletivo, deveria haver uma
completa harmonia entre os integrantes da coletividade e [...] essa ordem poderia contar com a obedincia voluntria de todos seus sujeitos; ela no mais
precisaria ser coercitiva, e, sendo ela completamente justa, no precisaria nem
mesmo ter o carter de Direito.19
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Ao chegar a este ponto, Kelsen j ter embasamento suficiente para, refutando as teorias sociolgicas que veem na unidade social um momento essencial
e prvio ao advento do Estado, afirmar que: O Estado aquela ordem da conduta humana que chamamos de ordem jurdica, a ordem qual se ajustam as
aes humanas, a ideia qual os indivduos adaptam sua conduta.20 E arremata:
Descrever o Estado como o poder por trs do Direito incorreto, j que sugere a existncia de duas entidades distintas onde existe apenas uma: a ordem
jurdica.21
Por um lado, o pensamento monista de Kelsen em torno do problema do
Estado, distinguindo-se daquela viso existencial concebida pelas vertentes sociolgicas, embora seduza os mais cticos, os que duvidam de um liame tico
que forme uma comunidade com interesses voltados para sua organizao poltica e jurdica, esbarra em algumas experincias polticas de autodeterminao.
A criao do Estado de Israel, proclamado em 1948 por David Ben Gurion como
Medinat Iehudit, Estado judeu, o exemplo mais ldimo disso. Os movimentos
de retorno dos judeus da dispora a partir da baixa Idade Mdia, e mais tarde, j
no sculo XIX, o movimento sionista inaugurado por Theodor Herzl, autor de
Der Jundenstaat, que conseguiu congregar lideranas judaicas para dar efetividade ao restabelecimento do Estado de Israel, bem como a onda migratria dos
anos 40 que compele a comunidade internacional a aceitar sua (re)criao, pa18
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recem fortemente fundamentados no iderio de judasmo, na sua acepo cultural mais ampla. Mas, por outro lado, do ponto de vista metodolgico e terico,
as ideias kelsenianas juntam-se s posies sociolgicas, forjadas durante um
longo perodo da histria poltica moderna, para conceber o Estado como unidade, como realidade social de fundao; e ambas as posies, prestigiadas por
estudiosos e justificveis do ponto de vista da experincia histrica, arrimam-se
nos paradigmas referidos centralizao do poder, Constituio como documento poltico inaugural de sistemas jurdicos, nos movimentos independentistas e numa tendncia ao isolacionismo, observvel com maior nfase entre Estados terceiro-mundistas. Contudo, hoje tais posies so fortemente golpeadas
por adventos polticos e econmicos que indicam a mudana de paradigmas na
face ocidental do mundo, especialmente a partir da queda do muro de Berlim e a
concretizao da Comunidade Europeia, merecendo, aqui neste artigo, alguma
ateno.
A experincia da Comunidade Europeia e a redefinio de soberania
A ideia do cosmopolitismo como achega para o estabelecimento de uma paz
perptua no , como se sabe, pelo menos ao nvel filosfico, algo novo. A abertura do homem para um reino universal, no pensamento cristo, ou a formao
de um governo mundial sem fronteiras sob a modalidade republicana, segundo
a concepo de Kant, prescrevem modos para se lograr a harmonia e a paz entre
os povos. E tero sido estes os motivos da criao da Liga das Naes, que teve
curta existncia, e da ONU, ambas surgidas em perodos de ps-guerra, quando
se pretendia a superao de crises mundiais. Mas os Estados que haviam combatido na Segunda Grande Guerra estavam com sua economia destroada; e a reestruturao material, condio irrenuncivel para que os Estados voltassem sua
normalidade existencial, nisso se incluindo os meios para facultar vida digna aos
cidados, era a preocupao primeira. Havia, portanto, a necessidade de garantir-se no s a segurana, mas, tambm, o crescimento econmico dos Estados.
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Preferimos esta expresso em vez de referirmo-nos ao mbito dos Estados perifricos, pois melhor se presta quele momento da histria mundial.
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O projeto inicial tomou grande impulso nos anos 1980, quando o mundo
emergia das crises econmicas de 1973 e de 1979. Por um lado, deu-se a entrada
de Espanha e Portugal na Comunidade; por outro, pavimentava-se o caminho
para o mercado unificado, que viria a se tornar realidade nos anos 1990. Mas
aqui j se opera uma sensvel mudana na estrutura poltica dos Estados comunitrios, que se encaminham para um modelo contra o qual nos anos 1960 se
insurgira a Gr-Bretanha: o da soberania redefinida. Castells refere que: Mais
uma vez, uma medida econmica, o estabelecimento de um verdadeiro mercado
comum de capital, bens, servios e mo de obra, foi, no fundo, uma medida para
promover a integrao poltica, cedendo partes da soberania nacional para assegurar certo grau de autonomia aos Estados membros no novo ambiente global.24
E isso tanto foi uma questo capital para os europeus que logo o amlgama poltico-econmico necessariamente adensado por um sistema de direito comunitrio, tudo a possibilitar uma integrao dos Estados que ultrapassa os fins
econmicos e de mercado para dar cabimento a uma Unio Europeia.
Outro aspecto de importncia para o redesenho poltico dos Estados europeus foi a queda do muro de Berlim, fato que encerra duplo sentido. Em primeiro
lugar, a Alemanha mostra ao mundo seu poder poltico e econmico. A banda
ocidental, a Repblica Federal da Alemanha, rica e moderna, viria a promover a
reestruturao da Repblica Democrtica Alem, mergulhada no atraso de um
modelo poltico que se mostrava ineficiente e, a todas as luzes, contrrio aos
anseios democrticos dos povos europeus. A Alemanha unificada representaria
30% do PNB da Comunidade Europeia25 e, tambm, decisiva preeminncia na
poltica internacional, at ento, no continente europeu, representada pela Fran-
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CASTELLS, Manuel. Fim de milnio. 4. ed. Traduo de Klauss Brandini Gerhardt e Roneide
Venancio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 2007. p. 387. Ttulo original: End of millennium.
Ibid., p. 389.
Id.
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Cf. TOURRAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo de hoje. Traduo
de Armando Pereira da Silva. Lisboa: Instituto Piaget, 2005, maxime p. 48-49. Ttulo original:
Un nouveau paradigme.
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Cf. COSTA, Joaqun. A ignorncia do direito. Traduo, notas e apresentao de Isaac Sabb
Guimares. Curitiba: Juru, 2008, maxime p. XII-XXIV. Ttulo original: La ignorancia del
Derecho.
CASTELLS, 2007, p. 402.
A expresso de HAURIOU, Andr. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: ditions Montchrestien, 1968. p. 75. No que concerne ao perodo em que surgem as constituies
que tratam do bem-estar social, o publicista francs classifica-o como a troisime vague, quando os grandes imprios, includo o russo, encontram seu fim e surgem duas vertentes constitucionalistas: a do modelo sovitico, que procura forjar uma democracia popular; e os modelos da Europa central, marcados pela racionalizao do sistema parlamentar (p. 77-78).
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FERRER, Gabriel Real; CRUZ, Paulo Mrcio. A crise financeira mundial, o Estado e a democracia econmica. Artigo gentilmente cedido pelo segundo autor, ainda indito.
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No quadro histrico do fenmeno, verificam-se as transformaes no modelo de produo pelas empresas multinacionais, [...] convertidas em actores
centrais da nova economia mundial.35 A produo, antes de modelo fordista,
passa a ser flexvel e mediada pelos investimentos em nveis globais; a mobilidade das grandes empresas orientada pela procura dos menores custos; de sorte
que se verificam repercusses nas polticas econmicas nacionais, cada vez mais
direcionadas abertura para o mercado mundial, na mesma medida em que os
preos domsticos devem adequar-se aos preos internacionais.36
Sousa Santos tambm entende que a globalizao econmica arrimada no
consenso econmico neoliberal, que apresenta as seguintes inovaes: restries
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Apud SANTOS, Boaventura de Sousa. Linha de horizonte. In: SANTOS, Boaventura de Sousa
(Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005. p. 26.
Id.
Ibid., p. 29.
Id.
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dever-nos um conceito claro e objetivo. Isso no , diga-se, tarefa fcil, uma vez
que, enquanto se fazem concertos para a melhor integrao dos Estados comunitrios ou entre Estados com interesses convergentes para a soluo de questes
sociais, ambientais ou econmicas, a ideia de transnacionalidade vai pouco a
pouco sendo substanciada.
Stelzer, ao tratar da estruturao da Unio Europeia e do fenmeno da
globalizao, concorda com Sousa Santos ao observar o enfraquecimento do
Estado-nao, referindo que [...] o Estado nacional j no mais visto como
poder soberano (summa potestas), enfrentando, assim, uma desconhecida e
inusitada crise.40 E ao perguntar-se sobre o papel reservado ao Estado na sociedade da globalizao, a autora constata que [...] o Estado v sua dissoluo estampada pelo avano do poder econmico das megacorporaes, pelo anseio
neoliberal de uma expanso sem controle e, at mesmo, pela sua populao,
descrente que est de sua funo pblica de proporcionar segurana, emprego,
sade, educao, entre outras funes sociais.41 Em suma, o Estado j no o
eixo central em torno do qual gravitam a identidade cultural de uma sociedade,
seus anseios e projetos para seu porvir; mas , a um s tempo, uma entidade
poltica cada vez mais plural e politicamente interdependente; os problemas do
mundo globalizado no podem ser tratados sem um concerto entre os diversos
Estados afetados.
No caso da Unio Europeia, Stelzer conclui que sua integrao econmica
conota, iniludivelmente, com o aspecto supranacional: Dependendo do grau de
integrao a ser alcanado, a verdadeira unio somente alcanada fazendo-se
sentir as marcas da supranacionalidade,42 que nos desperta para a compreenso
de um organismo superior estabelecido para coordenar os Estados comunitrios,
como ocorre com o Tribunal Europeu. Mas, aqui, esta apenas uma das ideias
que emergem desta quadra histrica de transio de paradigmas que (em certa
medida e apenas isso) se aproxima do conceito transnacionalidade.
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STELZER, Joana. Unio europeia e supranacionalidade: desafio ou realidade? 2. ed., 5. tir., rev.
e atual. Curitiba: Juru, 2009. p. 87.
Ibid., p. 88.
Ibid., p. 94.
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Numa palavra, possvel ver a transnacionalidade nas suas vertentes poltica, econmica e jurdica como decorrncia inarredvel do fenmeno da
globalizao ou das globalizaes, como quer Sousa Santos , mas que, diferentemente da supranacionalidade, elege espaos para o trfego das questes
comuns dos Estados, onde o dilogo democrtico e consensual.
Da democracia dos modernos democracia da ps-modernidade
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BECK, Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo. Respostas globalizao. Traduo de Andr Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 189. Ttulo original: Was ist globalisierung? Irrtmer des globalismus: Antworten auf globalisierung.
Ibid., p. 190-200.
UNASUL. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/unasul>. Acesso em: 16 nov. 2011.
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REY CANTOR, Ernesto. Teoras polticas clsicas de la formacin del Estado. 3. ed. Santa Fe de
Bogot: Editorial Temis, 1996.
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As transformaes observadas na sociedade humana, especialmente a partir dos fins dos anos 1980, tanto na cincia e tecnologia quanto nas relaes
econmicas e de produo, bem como o fim da guerra fria, causaram,
inapelavelmente, fissuras no paradigma de Estado moderno, que j no atender s demandas da contemporaneidade; seja porque sua estrutura organizacional
colide com a dinmica da economia e das regulamentaes globalizadas, seja
porque a pura e simples reivindicao de soberania (como poder total e incontrastvel) impe entraves no relacionamento dos Estados no cenrio mundial.
A ideia de comunidade global, de muitas formas proclamada pela sociologia,
e determinados fenmenos culturais que tendem a esbater as fronteiras tambm
colocaro em causa a teoria do Estado como unidade. Mas nem por isso se poder prescindir da organizao poltica, tal como a que emana do Estado, por
diversas razes, inclusive a que se refere impossibilidade de estruturao autopoitica da sociedade humana.
No entanto, a conscincia histrica do homem, que lhe permite entender
algumas de suas prerrogativas sob a clusula da irrenunciabilidade, disso decor49
CRUZ, Paulo Mrcio. Da soberania transnacionalidade. Democracia, direito e Estado no sculo XXI. Itaja: Universidade do Vale do Itaja, 2011. p. 41.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica.
So Paulo: Cortez, 2006.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Linha de horizonte. In: SANTOS, Boaventura de Sousa
(Org.). A globalizao e as cincias sociais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2005.
STELZER, Joana. Unio europeia e supranacionalidade: desafio ou realidade? 2. ed., 5.
tir., rev. e atual. Curitiba: Juru, 2009.
TOURRAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo de hoje. Traduo
de Armando Pereira da Silva. Lisboa: Instituto Piaget, 2005. Ttulo original: Un nouveau
paradigme.
UNASUL. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/unasul>. Acesso em: 16 nov. 2011.
Data de recebimento: 17/4/2011
Data de aprovao: 4/9/2012
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