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REGULARIZAO
Junho de 2008
DE PROJETOS
DE PISCICULTURA NO
ESTADO DE SO PAULO
Eng. Agr., Doutoranda em Aqicultura, Pesquisadora Cientfica, Plo APTA Mdio Paranapanema, Rod. SP-333 (Assis-Marlia)
km 397, Caixa Postal: 263, CEP: 19.800-000, Assis- SP. dadyroza@apta.sp.gov.br .
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Mdica Veterinria, Mestre em Cincias Agronmicas, Pesquisadora Cientfica, Plo APTA Mdio Paranapanema.
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Zootecnista, Doutorando em Aqicultura, Pesquisador Cientfico, Plo APTA Mdio Paranapanema.
RESUMO
A regularizao ou legalizao dos empreendimentos de piscicultura uma ferramenta
importante para o direcionamento da atividade para compatibilizar a viabilidade econmica com a
sustentabilidade ambiental, evitar o conflito no uso dos recursos hdricos e promover o desenvolvimento
regional. No entanto, a escassez de informaes sobre a regularizao dos projetos de piscicultura e a
burocracia para a legalizao da atividade desestimula a criao de peixes no Brasil. Nesse contexto, este
trabalho teve como objetivo sintetizar as informaes necessrias para a regularizao da piscicultura em
tanques-rede, viveiros escavados e barramentos, no Estado de So Paulo, para servir de orientao a
tcnicos e produtores rurais. Descreveram-se os procedimentos de maneira aplicada de acordo com as
legislaes federais e estaduais. Os processos para a legalizao de um empreendimento pisccola so
complexos e morosos, exigindo capacitao tcnica para a elaborao dos projetos. No caso de tanquesrede, a regularizao envolve grande nmero de rgos reguladores, com sobreposio de atos
normativos, e no existe prazo pr-estabelecido para o deferimento final dos projetos.
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INTRODUO
A regularizao ou legalizao dos
empreendimentos de piscicultura ferramenta
importante para o direcionamento da atividade, pois visa
a viabilidade econmica com sustentabilidade ambiental
evitando conflitos no uso de recursos hdricos e
promovendo o desenvolvimento regional.
Esse artigo sintetiza as informaes para a
legalizao dos projetos de piscicultura em tanquesrede, viveiros escavados e barramentos, com o objetivo
de servir de orientao a tcnicos e produtores rurais.
REGULARIZAO
DE PROJETOS DE
PISCICULTURA EM TANQUES-REDE
Procedimentos para projetos em
guas pblicas
No final da dcada de 1990 ocorreu mudana no
perfil da aqicultura do Estado de So Paulo em razo
da desacelerao da criao de peixes em viveiros
escavados, principalmente em decorrncia da
inadimplncia dos compradores e dos baixos preos
praticados pelos pesque-pagues, bem como da
implementao da criao de tilpias em tanques-rede
em reservatrios de usinas hidreltricas, com produo
direcionada para atender s plantas processadoras de
filetagem.
O crescimento da demanda para instalao de
projetos de tanques-rede justifica-se devido boa
produtividade (60 a 150 kg/m), aos ndices zootcnicos
(como, por exemplo, converso alimentar aparente de
1:1,6 e taxa de sobrevivncia de 85%), ao
aperfeioamento de tecnologias de cultivo, existncia
de um grande nmero de reas represadas para fins
hidreltricos (mais de um milho de hectares no Estado
de So Paulo), ao perfil do novo mercado comprador
em ascenso (indstrias processadoras) e ao aumento
da disponibilidade de insumos (alevinos e rao) de boa
qualidade. Esse sistema de criao pode incrementar a
produo aqcola, gerar emprego e renda e reduzir a
presso sobre estoques pesqueiros naturais. Por outro
lado, ainda so escassas as informaes tcnicocientficas para subsidiar tecnologias de criao e
polticas pblicas de ordenamento e gesto dos recursos
hdricos dentro dos princpios de sustentabilidade
ambiental.
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SEAP
A SEAP o rgo centralizador do procedimento
para autorizao dos projetos de piscicultura. Esse
rgo responsvel pela anlise tcnica do projeto,
tendo como foco a localizao adequada do
empreendimento no reservatrio e as questes tcnicas
do cultivo; pelo encaminhamento para a Marinha,
IBAMA e ANA; pelo processo de licitao para a
efetivao e entrega da autorizao de uso dos espaos
fsicos em corpos d'gua de domnio da Unio para fins
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IBAMA
Realiza a anlise prvia das questes ambientais
para o licenciamento ambiental que, posteriormente,
ser efetuado pelo DAIA. Ao dar entrada do processo
na SEAP/PR obrigatrio o cadastramento do
empreendedor no Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Usurias de
Recursos Naturais Renovveis. Esse cadastro
realizado no site www.ibama.gov.br.
SPU
Lavra o Termo de Entrega ao solicitante da
rea aqcola, em ltima anlise, a partir do processo
licitatrio instalado pela SEAP e em observncia ao
Decreto 4895/2003 e INI N 6/2004. Esse documento
efetiva a autorizao de uso dos espaos fsicos em
corpos d'gua de domnio da Unio para fins de
aqicultura (cesso de uso).
importante diferenciar duas situaes: 1- A de
uma rea aqcola para uso individual ou coletivo,
neste ltimo caso, por exemplo, de uma associao,
para a qual o empreendedor est pleiteando a
autorizao de uso e deve proceder a todas as etapas
previstas nos itens acima, e 2 - A de uma rea aqcola
dentro de um Parque Aqcola, que um espao fsico
contnuo em meio aqutico, delimitado, que
compreende um conjunto de reas aqcolas afins
(semelhante a um loteamento), em relao ao qual a
SEAP j teria cumprido todo o trmite antes de dar
incio licitao.
No caso dos projetos j implantados, o grande
problema que o produtor que j tenha feito o
requerimento SEAP e seguido todo o trmite, obtendo
os deferimentos dos rgos competentes, no tem
nenhum benefcio em relao a outro produtor
participante da licitao. O vencedor da licitao ter o
prazo de um ano para obter todas as autorizaes
necessrias, sob pena de perder a cesso de uso.
Entretanto, se o empreendedor no deu incio aos
procedimentos para a regularizao do projeto,
cumprir esse prazo praticamente impossvel.
DEPRN
A piscicultura considerada atividade de baixo
impacto ambiental, mas a instalao dos projetos
pisccolas envolve interveno em reas de preservao
permanente (APP) e pode acarretar a supresso de
vegetao nativa. Interveno em APP sem autorizao
prvia crime ambiental passvel de pena de deteno
de um a trs anos e multa, portanto necessrio o
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REGULARIZAO
PISCICULTURA
DE PROJETOS DE
EM
VIVEIROS
ESCAVADOS E BARRAMENTOS
Projetos em viveiros escavados e
barramentos
A regularizao de projetos de piscicultura em
propriedades rurais, tanto em viveiros escavados
quanto em barramentos, na esfera estadual, envolve o
DEPRN para licenciamento da interveno em APP, e o
DAEE para a outorga do direito de uso da gua. Aps a
legalizao nos rgos ambientais, solicitado o
Registro Geral de Pesca (RGP) na SEAP/PR, por
intermdio do Escritrio Estadual (SEAP/PR/SP),
conforme demonstra a Figura 2.
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DAEE
A outorga de direito de uso dos recursos hdricos
requerida atravs de formulrios prprios,
disponveis na Diretoria de Bacia do DAEE, conforme o
municpio onde se localiza o projeto pisccola. A
instruo de processos no mbito do DAEE
regulamentada pela Portaria DAEE N 187, de
16/05/1996, retificada em 23 e 29/05/1996. Maiores
detalhes sobre a solicitao de outorgas podem ser
encontrados no site www.daee.sp.gov.br.
CETESB
A Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (CETESB) responsvel pela autorizao da
licena de instalao e funcionamento do
empreendimento de piscicultura na regio
metropolitana de So Paulo.
Os procedimentos necessrios para a licena
ambiental na CETESB esto disponveis no endereo
eletrnico www.cetesb.sp.gov.br.
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DUSM
O Departamento de Uso do Solo Metropolitano
(DUSM) licencia e fiscaliza os empreendimentos e
atividades localizadas em reas de proteo dos
mananciais. Atua na regio metropolitana de So Paulo,
abrangendo 39 municpios e aplica as Leis Estaduais
898/75 e 1.172/76, regulamentadas pelo Decreto
9.714/77. responsvel pela emisso dos seguintes
documentos: Parecer de Viabilidade e Licena
Metropolitana.
O Parecer de Viabilidade um parecer tcnico,
com a finalidade de orientar o interessado sobre o uso e
ocupao de uma determinada rea em territrio
protegido pela Lei de Proteo aos Mananciais. No tem
validade para execuo de nenhum empreendimento
e/ou obra, constituindo-se somente em instrumento de
orientao.
A Licena Metropolitana um documento hbil
para a execuo do empreendimento e/ou obra. A anlise
semelhante anlise de orientao, com acrscimo de
informaes, como o uso pretendido e o enquadramento
legal, alm dos impactos causados pelo empreendimento.
O endereo eletrnico do DUSM para maiores
informaes www.ambiente.sp.gov.br/cprn/dusm.htm.
Os demais rgos que participam desta
legalizao j foram abordados no item 1.1.1.
Andamento dos projetos de piscicultura
em viveiros escavados e barramentos e
estimativas dos custos dos projetos
O tempo para anlise e deferimento do
licenciamento nos rgos competentes varia de seis a
12 meses. O custo estimado para a legalizao dos
projetos de R$ 5.500,00 e envolve o projeto tcnico,
levantamento planialtimtrico e taxas.
Sugesto para composio de projetos a
serem submetidos anlise prvia pelo
DAEE e DEPRN
Para a elaborao do projeto tcnico por
profissional qualificado e posterior regularizao junto
aos rgos competentes necessrio, alm de
documentaes pessoais e da propriedade:
?
Caracterizao da obra
- Caractersticas do empreendimento: tipo,
coordenadas UTM, cota da crista, cota da base,
comprimento da crista, borda livre, largura da
base, taludes de montante e jusante, seo do
aterro, volume de terra do macio e planta da
barragem com o reservatrio;
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DIRETRIZES
LEGAIS PARA
R E G U L A R I Z A O
D E
PISCICULTURAS
As principais diretrizes legais relacionadas
questo do licenciamento e demais autorizaes
necessrias para legalizao dos empreendimentos
pisccolas so:
Geral
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988;
Decreto N 24.643, de 10 de julho de 1934, Cdigo
das guas disciplina o uso do recurso hdrico no
territrio Nacional;
Lei N 6.938, de 31 de agosto de 1981 - Dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus Fins e
Mecanismos de Formulao e Aplicao, e d outras
providncias;
Lei 7.663, de 30 de dezembro de 1991 - Institui a
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema
Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Lei N 9.433, de 8 de janeiro de 1997 - Lei das
guas, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Autoridade martima
Decreto N 2.596, de 18 de maio de 1998 - Dispe
sobre a segurana de trfego aquavirio em guas sob
jurisdio Nacional; guas sob jurisdio Nacional;
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CONSIDERAES FINAIS
A legalizao dos projetos de piscicultura
complexa e, no caso do sistema de tanques-rede em
guas de domnio da Unio, envolve um grande
nmero de rgos Federais e Estaduais reguladores.
Isso pode ser explicado pelo fato de a atividade ser
afetada por normas jurdicas de diferentes setores
(produo animal, meio ambiente, recursos hdricos,
dentre outros), alm da sobreposio de atos
normativos (decretos, portarias, resolues e
deliberaes), no existindo uma normatizao
especfica para a aqicultura. Conseqentemente, os
procedimentos necessrios para a regularizao de um
empreendimento pisccola so morosos e onerosos,
exigindo capacitao tcnica para a elaborao dos
projetos. Constatou-se, ainda, que no existe prazo prestabelecido para o deferimento final dos projetos de
tanques-rede em guas de domnio da Unio.
REFERNCIAS
AYROZA, D.M.M.R.; FURLANETO, F.P.B.; AYROZA,
L.M.S. 2005. Regulamentao do acesso territorial aos
tanques-rede em rea de preservao permanente APP, no Estado de So Paulo. Revista Panorama da
Aqicultura, Rio de Janeiro, n. 90, p. 63- 65.
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