CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

Ministerio de Inclusin Econmica y Social, Ministerio de Salud

Pblica, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Empleo,
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, Instituto Nacional de
la Niez y la Familia y cuatro delegados de la sociedad civil.

JUNTOS POR LA EQUIDAD DESDE EL PRINCIPIO DE LA VIDA

AGENDA SOCIAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
2007 -2010

Ecuador, octubre 2007

INTRODUCCIN

El 31 de julio de 2007 fue un da especial para todas la provincias ecuatorianas

por que se vivi una nueva jornada cvica y democrtica realizada en torno a la
presentacin de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia Juntos por la
Equidad desde el Principio de la Vida. .
En esta fecha, a travs de una videoconferencia, se present a ms de 2.000
personas en todo el pas esta importante gua e instrumento de trabajo
colectivo nacional, que tuvo como participantes a los miembros principales del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia: Jeannette Snchez, Presidenta
del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), Ministra de Inclusin
Econmica y Social y Presidenta del INNFA; Ral Vallejo, Ministro de
Educacin; Carolina Chang, Ministra de Salud Pblica; Antonio Gagliardo,
Ministro de Trabajo y Empleo; Guillermo Tapia, Secretario de la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador (AME); Manuel Martnez, Director Ejecutivo del
INNFA; Sara Oviedo, Secretaria Ejecutiva Nacional del CNNA; y de la Ministra
de Turismo, Mara Isabel Salvador, como invitada a esta presentacin.
En el transcurso del acto se manifest la expresin colectiva y la voluntad
poltica de cada una de las autoridades para articular su gestin a la Agenda
Social de la Niez y Adolescencia e impulsarla a nivel nacional.
Tuvo especial importancia la discusin y el anlisis de los alcances de la misma
en el mbito local, pues cada provincia cont con la presencia de
gobernadores, prefectos, consejeros, alcaldes, concejales, secretarias y
secretarios ejecutivos de los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia;
directores provinciales de los ministerios de Inclusin Econmica y Social,
Salud, Educacin y Trabajo; presidentas y presidentes de juntas parroquiales,
organizaciones privadas y pblicas que trabajan por la Niez y Adolescencia,
as como tambin de organizaciones de la cooperacin internacional, INNFA,
organismos de iglesias, organizaciones populares y otras.
Frente a las circunstancias actuales del Ecuador, donde se vive un nuevo
momento poltico, que abre la puerta para grandes procesos que nos permitan
avanzar hacia la proteccin social y especial de nios nias y adolescentes, es
necesario que se exija un compromiso profundo y colectivo -como es el tema
que motiv esta convocatoria-, la vigilancia y exigibilidad son factores
determinantes para convertir la Agenda en una realidad que motive a toda la
poblacin del pas. sta se encuentra hoy sujeta a la responsabilidad de los
mecanismos establecidos dentro del Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, planteados en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.
La Agenda Social debe constituirse desde ahora, no solo en un deber de las
instituciones directamente involucradas, sino de todas y todos los ecuatorianos,
que tendremos que llevarla adelante con profundo compromiso,
responsabilidad, vigilancia, optimismo y alegra por todos los caminos y

rincones del pas. Estamos conscientes de que podemos lograr lo que

queremos, pues los ecuatorianos confiamos en nuestras capacidades y
valoramos los sentimientos hacia nuestros hijos e hijas.
PRESENTACIN.Como consecuencia de un largo proceso impulsado por el movimiento social de
defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, el 23 de marzo de
2007, el pas recibi, de manos del Seor Presidente de la Repblica,
economista Rafael Correa, la Agenda Social de la Niez y Adolescencia
Juntos por la equidad desde el principio de la vida, que es el instrumento
de poltica pblica que orientar las acciones de los organismos que conforman
el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia, durante el perodo 2007-2010.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, presidido por el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social y constituido por el Ministerio de Salud Pblica, el
Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo y Empleo, la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas, el Instituto Nacional de la Niez y la Familia y
cuatro delegados de la sociedad civil, en su sesin ordinaria del 20 de marzo
del 2007, aprob el texto que fue presentado el 23 de ese mismo mes en la
ciudad de Quinind. Este hecho anim a todos a iniciar un proceso de
convergencia y articulacin de todas las acciones y esfuerzos institucionales
para dar una respuesta concreta a la desproteccin histrica de los nios, nias
y adolescentes.
Dos meses ms tarde, el 31 de mayo, en la sesin que tuvo el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia en la Presidencia de la Repblica, con la
presencia del Seor Presidente Constitucional del Ecuador, sus organismos
integrantes firmaron un Acta de Compromiso, en la que reafirmaron su voluntad
incondicional con la niez y la adolescencia, para impulsar la Agenda Social de
la Niez y Adolescencia Juntos por la equidad desde el principio de la vida.
Con este motivo de reafirmacin de la voluntad del Consejo Nacional de la
Niez y Adolescencia, en la misma fecha fue realizada una cadena nacional
para difundir oficialmente este nuevo compromiso adquirido.
La Agenda recoge y potencia los avances y desafos del camino recorrido por
el pas los ltimos 17 aos para garantizar los derechos de sus nias, nias y
adolescentes, a la vez que define prioridades de poltica pblica, metas y los
compromisos de trabajo de cada uno de los miembros del Consejo Nacional de
la Niez y Adolescencia para los prximos cuatro aos.
En este contexto, los delegados y delegadas de los organismos miembros del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y sus equipos tcnicos
empezaron a trabajar inmediatamente en la concrecin metodolgica y tcnica
de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia, para convertirla en el
instrumento de poltica pblica que gue las intervenciones de las instituciones
pblicas y organismos privados en todas las provincias y cantones del pas.

Por tanto, la aplicacin de la Agenda es un compromiso de todos y todas, del

Estado, de la sociedad y la familia en el nivel nacional y local, en la lgica de
corresponsabilidad prevista en el Cdigo de la Niez y Adolescencia; es decir,
se transforma en un deber para adoptar medidas en sus respectivos mbitos, a
fin de asegurar la plena vigencia de la totalidad de los derechos de todos los
nios, nias y adolescentes ecuatorianos y ecuatorianas.
Para ello se pone la Agenda a consideracin de las autoridades provinciales y
cantonales, gobernadores, prefectos, alcaldes, consejeros, concejales,
directores provinciales de instituciones pblicas; organismos de cooperacin y
de la iglesia, organizaciones sociales y familias a fin de ubicar con claridad las
responsabilidades que nos corresponden asumir, previamente ajustadas a la
realidad de cada uno de los cantones y provincias.

I.

LA AGENDA SOCIAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA.

Fortalezas y resultados de un largo proceso.

El 7 de marzo de 1990 el Estado ecuatoriano suscribi y ratific la Convencin

sobre los Derechos del Nio, comprometindose a desarrollar las acciones
legales, judiciales, administrativas y de toda ndole, que aseguren a los nios,
nias y adolescentes el ejercicio pleno de sus derechos.
La Convencin es un instrumento jurdico de carcter integral que abarca las
mltiples dimensiones de la vida de los nios, nias y adolescentes, y demanda
la unificacin de propsitos y acciones entre el desarrollo socio-econmico y la
proteccin jurdica de la niez y adolescencia para superar la tradicional
diferencia que ha existido entre derechos polticos y civiles con los derechos
econmicos, sociales y culturales.
La Convencin establece una nueva concepcin del nio como sujeto de
derecho y de derechos. Esta renovada concepcin rompe con la tradicional
mirada jurdica, social y cultural que ha considerado a los nios y nias como
seres condicionados por situaciones de incapacidad, carencia y desprovistos
de todo aquello que les falta para llegar a ser buenos adultos. Propone, por el
contrario, una visin que est basada en el reconocimiento de sus
capacidades, atributos y derechos. Reconoce a los nios y nias como seres
humanos; considera a la niez como una etapa especial, durante la cual se
reconocen y legitiman las condiciones particulares que dicha etapa supone y,
adems, los considera como sujetos responsables que ejercern sus derechos
y garantas, deberes y responsabilidades de manera progresiva de acuerdo a
su grado de desarrollo y madurez. El ser sujeto de derechos supone,
fundamentalmente, ser capaz de exigir y procurar que esos derechos se
cumplan y de ejercerlos con responsabilidad.
Reemplaza la visin de las necesidades1 por un enfoque de derechos; es decir,
rompe con la idea tradicional de que las polticas pblicas son un acto
asistencial, de caridad o beneficencia. El declarar a los nios y nias como
1

El enfoque de necesidades se asienta en la voluntad discrecional del adulto que le da libertad de actuar o
no actuar para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes.

sujetos de derechos genera para el Estado, la sociedad y la familia la

obligacin de respetar, proteger y garantizar el conjunto de los derechos de
todas y todos los nios, nias y adolescentes.
La Convencin estableci nuevas reglas de juego en la relacin entre los
adultos y los nios y, a la vez, entre el Estado y la niez. Estas reglas del
juego estn fundamentadas en los siguientes principios:

Inters superior del nio;

Prioridad absoluta;
Igualdad y no discriminacin;
Efectividad, participacin y ejercicio progresivo.

La Constitucin Poltica de la Repblica y el Cdigo de la Niez y Adolescencia

incorporan en el marco jurdico del pas los compromisos asumidos con la
ratificacin de la Convencin (con la visin y el nivel de detalle en ella
sealados en relacin con los derechos y con la institucionalidad que se har
cargo de vigilar su ejecucin). Esto fue resultado de importantes procesos de
movilizacin social.
En la Asamblea Nacional Constituyente 1997-1998, con una unidad de criterios
pocas veces vista, varias organizaciones pblicas y privadas presentaron una
propuesta consensuada de disposiciones constitucionales que consagraron la
ciudadana de los nios y nias, el reconocimiento de su condicin de sujetos
de todos los derechos comunes a la persona humana y establecieron la
corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia para garantizarlos y la
obligacin de promover con la mxima prioridad su desarrollo integral.
Luego de cuatro aos de trabajo, consultas y negociaciones que movilizaron a
cerca de 18.000 personas, de las cuales 14.000 fueron nios, nias y
adolescentes de todo el pas, el Congreso Nacional aprob el 17 de diciembre
del 2002, el Cdigo de la Niez y Adolescencia, que fue publicado el 3 de
enero de 2003 en el Registro Oficial # 737, y entr en vigencia el 3 de julio del
mismo ao.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia orienta de manera obligatoria la conducta
del mundo adulto; de los gobernantes nacionales y locales en la elaboracin,
ejecucin y financiamiento de las polticas pblicas; de las instituciones
pblicas y privadas; de los organismos de control, de la cooperacin
internacional pblica y privada.
El Cdigo estableci la obligatoriedad de definir y aprobar una Poltica Nacional
de Proteccin Integral y un nuevo marco jurdico institucional, de carcter

descentralizado y participativo: el Sistema Nacional Descentralizado de

Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia - SNDPINA.

Desde que entr en vigencia el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en julio de

2003, se han puesto en prctica progresivamente sus mandatos; ste ha sido
un proceso largo y complejo que ha demandado el concurso de muchos
actores sociales.
Entre los ms importantes hitos que se marcan es necesario sealar los
siguientes:

La transicin de los Tribunales de Menores a Juzgados de la Niez y

Adolescencia, inicindose con ello una especializacin de la administracin
de justicia para nios, nias y adolescentes y, el nombramiento de
procuradores de adolescentes infractores dentro del Ministerio Pblico.

Los avances en la conformacin de los organismos del Sistema Nacional

Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. El
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia se constituy en noviembre
de 2003, y su Secretara Ejecutiva Nacional inici su funcionamiento en
octubre de 2004.
En todo el pas se han conformado hasta el momento 79 Concejos
Cantonales de la Niez y Adolescencia, y un igual nmero de cantones
estn en proceso de estructuracin.

En 15 cantones se han creado Juntas Cantonales de Proteccin de

Derechos.
Se conform el 30 de julio de 2007 el Consejo Consultivo Nacional de
Nios, Nias y Adolescentes.
Existen en el pas actualmente ms de un centenar de defensoras
comunitarias.
Estos resultados reflejan el esfuerzo de un conjunto de instituciones,
lideradas por el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. Para
impulsar la construccin del Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia se han organizado equipos
provinciales y cantonales y se han firmado 18 Acuerdos Provinciales por la
Niez y Adolescencia.

Mediante Resolucin No. 022-CNNA-2004, del Consejo Nacional de la

Niez y Adolescencia, se aprob el Plan Nacional Decenal de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia PNDPINA. Este plan contiene 29
polticas que se encuentran orientadas a 3 grupos de edad:

Nios y nias recin nacidos hasta los 5

aos (9 polticas);
Nios y nias de 6 a 11 aos (10
polticas);
Nios y nias de 12 a 18 aos (10
polticas).

Para participar en el proceso electoral en el ao 2006, se estructur una

Agenda tico-Poltica en la que fueron priorizadas las polticas del Plan
Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia
PNDPINA, a fin de garantizar una vida saludable, educacin bsica y
media universal, buen trato e incremento de la participacin de nios, nias
y adolescentes. El propsito fue el de difundir y posicionar, en la agenda
poltica del pas, las polticas pblicas de niez y adolescencia que deban
ser cumplidas por el candidato que llegase al nuevo ejercicio del gobierno
en el Ecuador.
Otros programas y planes de accin refuerzan la plataforma de poltica
pblica para erradicar las mltiples formas de violencia y maltrato:

El Plan de erradicacin progresiva del trabajo infantil

(2005);

El Plan Nacional para combatir el plagio de personas,

el trfico ilegal de emigrantes, la explotacin sexual,
laboral y otros modos de explotacin y prostitucin de
mujeres, nios, nias y adolescentes, incluidas la
pornografa infantil y la corrupcin de menores (2006);

El Plan Nacional para la erradicacin de los delitos

sexuales en el sistema educativo (2006), etc.

Este dinmico proceso que se ha impulsado en el pas, ha estado

acompaado de manera permanente por un movimiento de nios, nias y
adolescentes que se ha ido constituyendo y fortaleciendo a travs del impulso
de un conjunto de acciones, unas de carcter masivo y nacional como las dos
consultas (1996 - 2004) y las elecciones para priorizar los temas de la Agenda
tico Poltica (noviembre de 2006). En esta ltima participaron un milln de
nios, nias y adolescentes ecuatorianos en 198 cantones del pas, en la que
hicieron escuchar su voz para que las nuevas autoridades agotaran todos sus
esfuerzos a fin de erradicar el trabajo infantil y la explotacin sexual, acabar
con la violencia y la discriminacin, promover el buen trato, garantizar el
acceso, permanencia y educacin de calidad, promover una buena
alimentacin y servicios de salud gratuitos, promover la participacin en la
familia, barrio y escuela, y terminar con la pobreza y la corrupcin como sus
preocupaciones ms importantes.
Como se puede concluir, estos avances son esencialmente resultado de un
proceso sistemtico de exigibilidad del movimiento social de defensa de los
derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Este movimiento social
estuvo liderado, desde 1991, por el Foro Ecuatoriano Permanente de
Organizaciones por y con los nios, nias y adolescentes, el cual agrupa a
ms de 80 organizaciones privadas.

II. ESTADO DE SITUACIN DE LA VIOLACIN DE LOS

DERECHOS A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES QUE VIVEN
EN EL ECUADOR.
3.1. Las cifras de la violacin de los derechos:
A continuacin se describen las situaciones de violacin de derechos, referidas
a aquellas polticas pblicas priorizadas en la Agenda Social de la Niez y
Adolescencia.
En relacin con el cumplimiento del Derecho a la Supervivencia:

La cobertura del control prenatal del MSP alcanza el 71.9 %;

La asistencia profesional durante el parto llega al 85.6% de los casos;
El embarazo de adolescentes alcanza el 8,7%
6 nios de cada mil nacidos vivos mueren antes de cumplir 28 das;
18 nios y nias mueren diariamente en el Ecuador.
Las madres ecuatorianas dan de lactar a sus hijos e hijas un promedio
de 4.19 meses;
El 8.6 % de la niez sufre de desnutricin global;
8

El 6.3 % de la niez tiene desnutricin crnica severa;

El 7.03 % de nios y nias nacen con bajo peso;
Apenas el 39.5% de las mujeres que lo requieren reciben actualmente
complementaciones nutricionales;
Apenas 1507.969 de nios, nias y adolescentes reciben alimentos de
programas nutricionales.

En relacin con el cumplimiento del Derecho al Desarrollo:

La cobertura de los programas de Desarrollo Infantil (ORI, FODI, DAINA,

INNFA) alcanza a 411.444 nios y nias menores de cinco aos en
situacin de pobreza;
El 8,87% de los nios y nias menores de 5 aos estn en educacin
inicial.
El 45.5% de los nios y nias de 5 aos estn el primer ao de
educacin bsica;
La tasa de matrcula en la educacin bsica es del 90.88%;
El 48.34% de los adolescentes estn en educacin media o bachillerato;
No se cuenta con informacin de nios, nias o adolescentes de los
quintiles 1 y 2 de pobreza que tienen acceso a textos escolares y
uniformes gratuitos;
El 7.5% de adolescentes trabajadores no estudian;
No existe el dato de nios, nias y adolescentes con discapacidad que
no se integran al Sistema Educativo Regular.

En relacin con el cumplimiento del Derecho a la Proteccin:

Maltrato a nios, nias y adolescentes:
- El 1% de los establecimientos de educacin fiscal cuentan con Cdigos
de Convivencia;
- El 27.4% de los nios, nias y adolescentes dicen sufrir de agresiones
de los profesores en las escuelas y colegios;
- Muchos nios nias y adolescentes son victimas de la violencia;
- No existe el dato de empresas y operadoras tursticas capacitadas en la
prevencin de la explotacin sexual en las actividades tursticas.
- 6 de cada 10 nios dicen sufrir de maltrato en sus hogares
Trabajo infantil:
- El 12.20% de nios y nias, entre los 5 y 14 aos, trabajan;
- El 32.9% de nios, nias y adolescentes, entre los 15 y 17 aos realizan
trabajos peligrosos o nocivos;
- Ningn adolescente que trabaja por cuenta propia est registrado en los
municipios.
En relacin con el Derecho a la Participacin:
-

No existe el dato del % de los establecimientos del sistema educativo

que cuentan con gobiernos estudiantiles;
Slo el 40% de los cantones cuentan con concejos cantonales de niez
y adolescencia funcionando;
9

El 10% de los establecimientos del sistema educativo participan en la

conformacin de los consejos consultivos de niez y adolescencia;
No se conoce el porcentaje de espacios de organizacin e integracin
implementados por las ONGs y la empresa privada.

Esta flagrante violacin de los derechos humanos tiene graves consecuencias

para el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes y para la vida familiar
en general; es un freno real y permanente para la democracia y para el
desarrollo socio econmico del pas y la paz.
3.2. El colapso del actual modelo institucional y sus formas de prestacin
de servicios.
Una serie de elementos permite constatar que el modelo institucional y sus
formas de prestacin de servicios llegaron a su lmite. El enfoque asistencialista
que opera no permite garantizar la proteccin integral de nios, nias y
adolescentes. Esta visin tutelar se mantiene y alimenta en la permanencia de
una cultura de tolerancia muy arraigada en la sociedad ante los
incumplimientos y violaciones de los derechos humanos.
La crisis que analizamos tiene mltiples dimensiones que se conjugan con la
ausencia de un enfoque de derechos en la accin de las instituciones y en la
visin de directivos y funcionarios de los servicios y programas:

La estructura orgnica del Estado est organizada sectorialmente, y

es por ello que hay un funcionamiento desarticulado y disperso de las
instituciones, que hace que los recursos se difuminen, que las acciones
tengan impactos limitados y, sobre todo, que las intervenciones no sean
integrales, universales y permanentes.

Los gobiernos locales desarrollan acciones dbiles para defender los

derechos de los nios, nias y adolescentes.

Existe una visin y un manejo centralista en la gestin de los servicios

y programas y una falta de articulacin con los procesos de desarrollo
local impulsados por los gobiernos locales. Esto ha reforzado el lento
empoderamiento de los gobiernos locales a nivel de lo social y ha
impedido avanzar activamente en los procesos de descentralizacin de
funciones y competencias.

Las intervenciones han sustituido en muchos

responsabilidad social de los progenitores y familias.

Existen mltiples servicios de desarrollo infantil, educacin y salud que

no han logrado una cobertura universal y presentan limitaciones en su
calidad. Estn presentes ineficiencias en la gestin tcnica y financiera
y altos costos de administracin, con dbiles mecanismos de
seguimiento, evaluacin y control.

aspectos

la

10

No existen en el pas propuestas amplias para nios, nias y

adolescentes que son vctimas de maltrato, abuso sexual, explotacin
sexual comercial, migracin de los padres, refugiados, mendicidad; es
decir, formas concretas para evitar esas violaciones y restituir sus
derechos frente a las manifestaciones masivas y modernas de la
violencia.

Poca comprensin de lo que significan los nios, nias y adolescentes

para el desarrollo de la democracia.

Existen muchas deficiencias en el funcionamiento del sistema de

justicia especializado en niez y adolescencia, a ms del escaso
nmero de jueces y procuradores. Su falta de formacin y el enfoque
entorpece an ms sus intervenciones.

Existe una incorrecta distribucin territorial de los servicios en las

provincias y cantones; hay un mayor abandono de las zonas rurales y
lejanas; y un alto porcentaje de filtraciones en los programas de
asistencia y una doble cobertura entre ellos.

Son incipientes los procesos de organizacin, movilizacin y control

social por parte de las organizaciones populares u otros sectores de la
sociedad civil para garantizar calidad, cobertura y el enfoque de
derechos en los servicios y programas. Las defensoras comunitarias
conformadas activan en sus sectores pero son totalmente insuficientes.

Estn presentes el afn de protagonismo y el celo institucional,

motivados por una actitud competitiva y de disputa por los recursos
financieros. Se trata de una visin totalmente sectorial, que desconoce
en los hechos el principio del inters superior del nio, los roles
institucionales y presenta resistencia a compartir informacin y la
bsqueda de control de todo el proceso.

Falta de capacitacin y comprensin por parte de funcionarios pblicos

y privados de los roles y funciones de actores sociales e instituciones
prevista en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, como es el Sistema
Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia.

El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y los Consejos Cantonales

tienen el mandato de regular y organizar un funcionamiento sistmico de la
institucionalidad de la niez y adolescencia, y vigilar que se garantice en sus
intervenciones los derechos de nios, nias y adolescentes. Sin embargo, el
proceso de constitucin del Sistema no avanza al ritmo que se requiere, debido
a la falta de financiamiento, comprensin y de voluntad poltica de los
responsables cantonales. Es por ello que se necesitan cambios que involucren
al conjunto de la institucionalidad ecuatoriana para lograr los impactos que
buscamos.

11

En la prctica han existido otras dificultades relacionadas con el debilitamiento

del sentido de autoridad en el pas, que ha restringido la posibilidad de ejercer
rectora. Para ejercerla no solo debe existir la voluntad de quien ejerce rectora,
sino tambin la voluntad de asumirla por parte de los otros.
3.3. La inversin fiscal no es suficiente para cumplir los mandatos del
Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Para nadie son desconocidas las serias limitaciones que tenemos para
acceder, desde el gobierno central o de los gobiernos cantonales, a recursos
fiscales suficientes, oportunos, permanentes y crecientes para cumplir con los
derechos consignados en el Cdigo de la Niez y Adolescencia y con las
obligaciones de reestructurar la institucionalidad vigente para garantizarlos.
De acuerdo a informacin de la CEPAL, en el perodo 2002-2003, Ecuador
ocup el penltimo puesto entre 21 pases de la regin (solo super a
Nicaragua) con un gasto social per cpita de USD. 76, mientras el promedio
ponderado de la regin fue de USD. 6102. Igual posicin ocupa cuando se
mide el gasto social como porcentaje del PIB. En este caso, Ecuador mostr
un 5.7% (superando solo a Trinidad y Tobago), mientras el promedio de la
regin se ubic en el 15.1%, en dicho perodo.
Excepto por Galpagos, el resto de provincias est muy por debajo del
promedio de gasto social en la regin; es decir, 21 provincias del Ecuador no
alcanzan el promedio de gasto social que reciben los pases latinoamericanos.
Sin embargo, tampoco son una novedad la ineficiencia y baja calidad del gasto,
provocadas por la duplicacin de servicios, por la mala calidad en las
prestaciones, por la falta de especializacin del personal, la lentitud y la falta
de eficiencia en el desempeo de los funcionarios.
Falta de calidad en el gasto social que se puede expresar, por ejemplo, en la
inequidad en las asignaciones por habitante entre las diferentes provincias,
mientras el promedio nacional es de USD. 157, cada guayasense recibe USD.
100 en programas sociales frente a los USD. 653 que recibe cada habitante de
Galpagos.
Adicionalmente, a los problemas de inequidad, la educacin y la salud se
enfrentan a otro: el de la composicin del gasto pblico. La gran parte del
presupuesto en estos sectores (99% en educacin pblica o fiscal y 75% en
salud) est dirigido al pago de personal administrativo y tcnico (docentes,
enfermeras y doctores), descuidndose el gasto en material didctico, libros,
insumo mdicos, medicinas, infraestructura y mantenimiento, lo cual produce
serias deficiencias en la prestacin del servicio, ya que tanto la educacin
como la salud requieren de varios insumos para convertirse en un servicio de
calidad.

CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2005, noviembre 2005. Pg. 129

12

En el ao 2006 se gast ms en subsidiar el consumo de diesel que en toda la

educacin primaria y secundaria pblica. Mientras que el subsidio al gas
represent un poco menos de lo gastado en los servicios de salud pblicos, el
subsidio elctrico alcanz ms de la mitad de lo invertido en el Bono de
Desarrollo Humano. El problema es que estos subsidios no son focalizados y
su efecto es regresivo; es decir, benefician ms a los sectores de mayor
capacidad econmica.
Una buena parte de las intervenciones e inversiones existentes para la niez y
la adolescencia que no las asume el Estado, sino organismos no
gubernamentales nacionales e internacionales y el voluntariado ecuatoriano, no
suelen responder
a las polticas pblicas dictaminadas por el Estado
ecuatoriano a travs del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia y
tampoco han sido transparentadas para conocer su efectividad en los
propsitos por ellos planteados.
III.

OBJETIVOS DE LA AGENDA
ADOLESCENCIA

SOCIAL

DE

LA

NIEZ

La Agenda Social de la Niez y Adolescencia Juntos por la equidad desde el

principio de la vida tiene como objetivo cumplir el mandato de la Constitucin y
del Cdigo de la Niez y Adolescencia, de asegurar la proteccin integral de
los derechos y garantas de la niez y adolescencia (Art. 193).
Para ello se ha propuesto impulsar, de manera preferente pero no excluyente,
los siguientes objetivos de poltica pblica:

Garantizar que ningn nio o nia, menor de 28 das, muera

por causas prevenibles;
Lograr que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o
desnutricin;
Asegurar que ningn nio, nia o adolescente se quede sin
educacin;
Protegerlos de cualquier forma de violencia y maltrato;
Conseguir que ningn nio, nia o adolescente realice
trabajos prohibidos o peligrosos;
Fomentar la participacin social y construccin de
ciudadana de nios, nias y adolescentes.

La aplicacin inmediata de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia, y la

sostenibilidad de los impactos alcanzados por sta en el cumplimiento de los
derechos de los nios, nias y adolescentes, requiere que nos planteemos
adicionalmente objetivos relacionados con el nuevo modelo institucional que
propone el Cdigo de la Niez y Adolescencia: el Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia (SNDPINA).
Esto significa:

13

Renovar los esfuerzos para continuar con la construccin de los

organismos del SNDPINA, especialmente de las Juntas Cantonales de
Proteccin de Derechos.

Fortalecer los organismos creados, asistiendo tcnicamente a los Concejos

Cantonales de Niez y Adolescencia para que asuman el control rector de
la aplicacin de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia.

Impulsar la participacin de los gobiernos locales, de las juntas

parroquiales, de los organismos pblicos y privados que trabajan por niez
y adolescencia, de los organismos de cooperacin nacionales e
internacionales, de la empresa privada y de la iglesia, para promover la
aplicacin rpida y efectiva de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia.

Fomentar la participacin social y construccin de ciudadana de padres y

madres de familia y de las comunidades a las que se pertenecen y en los
procesos de exigibilidad que se requieren para garantizar el cumplimiento
de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia.

Promover la implementacin de un nuevo modelo de atencin que integre y

articule las intervenciones existentes, de manera que las instituciones
funcionen como redes de proteccin integral de los derechos de nios,
nias y adolescentes.

Impulsar el fortalecimiento de la justicia especializada de niez y

adolescencia, a travs de Juzgados de la Niez y Adolescencia y el
Ministerio Pblico.

Impulsar el fortalecimiento de la Direccin Nacional de la Polica

Especializada en Nios, Nias y Adolescentes DINAPEN.

Garantizar recursos fiscales nacionales y locales, suficientes, oportunos,

permanentes y crecientes.

IV.

EN QU CONSISTE LA AGENDA SOCIAL DE LA NIEZ Y

CMO ESTA ORGANIZADA?

La Agenda Social de la Niez y Adolescencia Juntos por la equidad desde el

principio de la vida, se enmarca en la opcin que el pas ha tomado de salir
del asistencialismo y clientelismo para favorecer el desarrollo social con criterio
de equidad desde el comienzo de la vida, desafo al que se comprometi en el
momento que aprob el Cdigo de la Niez y Adolescencia.
La Agenda es un instrumento para la gestin que organiza el conjunto de
polticas pblicas del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral de la Niez
y Adolescencia, para el perodo 20072010, en el marco de la construccin y el
fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a
la Niez y Adolescencia.

14

Plantea metas, condiciones bsicas y desafos para garantizar su cumplimiento

y los planes de accin correspondientes, a fin de organizar los programas y
proyectos que se requieren fortalecer o iniciar y que se encuentran registrados
como compromisos de cada uno de los ministerios e instituciones miembros del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.
4.1. Las polticas pblicas de la Agenda Social de la Niez y Adolescencia
Estn concebidas para garantizar cada uno de los derechos consignados en el
Cdigo de la Niez y Adolescencia:
1. Ningn nio o nia, menor de 28 das, muere por causas prevenibles.
(derecho a la supervivencia);
2. Ningn nio, nia o adolescente con hambre o desnutricin (derecho a la
supervivencia);
3. Ningn nio, nia o adolescente sin educacin (derecho al desarrollo);
4. Ningn nio, nia o adolescente maltratado (derecho a la proteccin);
5. Ningn nio, nia o adolescente en trabajos prohibidos o peligrosos
(derecho a la proteccin);
6. Fomentar la participacin social y construccin de ciudadana (derecho a la
participacin).
Las polticas pblicas expuestas fueron diseadas con un enfoque de
derechos, haciendo visibles a los nios, nias y adolescentes como los sujetos
centrales de las mismas, para quienes se debe garantizar calidad, equidad y
universalidad. Bajo esta visin, es esencial la integralidad comprendida como la
obligatoriedad que tenemos de cumplir simultneamente con la garanta de
todos los derechos, y por ello es urgente continuar transformando la forma de
actuar del Estado.
En esta nueva concepcin, la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la
familia es una condicin bsica que, de parte del primero, debe expresarse en
la asignacin de los recursos necesarios para asegurar el cumplimiento de
dichas polticas y mejorar la calidad del gasto.
Desde el enfoque de derechos, el apoyo a las familias es un eje transversal de
las polticas. Las familias deben garantizar respeto, proteccin y cuidado para
el desarrollo integral de sus hijos e hijas y generar los mecanismos de
exigibilidad necesarios, a fin de garantizarles sus derechos y orientar a la
nueva institucionalidad para convertirse en actores pblicos fundamentales
organizados en sus comunidades o barrios.
La Agenda Social de la Niez y Adolescencia establece metas a partir de una
lnea de base nacional, cada cantn debe actualizarla de acuerdo a su realidad.
Para el cumplimiento de las metas por cada una de las polticas se establecen
planes de accin, desafos y condiciones bsicas. Principalmente se destaca
los compromisos de las instituciones miembros del Consejo Nacional de la

15

Niez y Adolescencia para impulsar la agenda social y construir el pas del

tamao de nuestros sueos.
Esta Agenda se presenta en formato afiche adjunto en esta publicacin y que
usted tambin lo puede descargar de www.cnna.gov.ec

16

V.

CMO VAMOS A OPERATIVIZAR LA AGENDA SOCIAL DE LA

NIEZ Y ADOLESCENCIA?

El entusiasmo que ha despertado la Agenda Social de la Niez y Adolescencia

y el compromiso adquirido por las autoridades nacionales y provinciales con la
misma, nos obliga a aterrizarla con agilidad en cada uno de los cantones, para
de esta forma concretar las metas previstas, cumpliendo los derechos de nios,
nias y adolescentes.
La forma de trabajo articulado que propone la Agenda Social es un fuerte
impulso para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral de Niez y Adolescencia SNDPINA que todos estamos
construyendo. En el proceso de aplicacin de la Agenda deber cambiar
tambin el modelo de atencin vigente a la luz de los postulados de la doctrina
de la proteccin integral y de los mandatos del Cdigo de la Niez y
Adolescencia. Promueve, adems, la revisin y cambio del modelo de gestin
de nuestras instituciones y nos obliga a compartir instancias de integracin de
servicios conforme a los requerimientos del SNDPINA y un paquete de
instrumentos tcnicos que integren a las instituciones del Sistema.
Para que los cambios descritos se den, se requiere que en provincias y
cantones se cuente con el apoyo poltico pleno de las autoridades, de los
integrantes de los Consejos Cantonales de la niez y adolescencia y de los
otros miembros integrantes del Sistema, para ello es indispensable que
promovamos su participacin e inclusin activa.
Es entonces el proceso de implementacin de la Agenda la oportunidad ideal
para continuar con los cambios estructurales que estamos impulsando para
garantizarles a todos los nios, nias y adolescentes que viven en el Ecuador
todos sus derechos. Por ello, se requiere que unifiquemos los enfoques,
tengamos consensos en los pasos que vamos a dar y programemos las
acciones con detalle. En este captulo esperamos dar elementos para iniciar
este camino.
1. La Agenda promueve un nuevo modelo de atencin.Se constata en la realidad que los servicios no son integrales, cada institucin
brinda sus prestaciones sin ninguna articulacin con la otra y esto obliga a
nios, nias y adolescentes a tener que acudir a varias entidades a la vez para
complementar sus requerimientos de proteccin. El cumplimiento de los
derechos es espordica, no hay una proteccin garantizada en el tiempo, ni las
instituciones estn pendientes y haciendo un monitoreo a medida que crecen
los nios, nias y adolescentes para precautelar sus derechos con oportunidad
y progresivamente.
En la preparacin del personal, en las metodologas de trabajo, en los recursos
pedaggicos, en la organizacin del espacio fsico, etc., la mayora de los
servicios no toman en cuenta las caractersticas de desarrollo, los intereses, las

17

decisiones, y otros derechos de los nios, nias y adolescentes y por el

contrario, les someten a la voluntad de los adultos. Adems, no se incluye a
sus familias para volver ms pertinentes y oportunas las intervenciones, y para
compartir con ellos la responsabilidad de la atencin, garantizando as la
sostenibilidad en el cumplimiento de los derechos.
Los servicios tienen limitaciones en su calidad resultado de una serie de
situaciones combinadas: la falta de preparacin del personal, el escaso
financiamiento que reciben, el poco aporte de las familias, comunidades y
empresa privada en su funcionamiento.
Por las restricciones sistemticas en el gasto social y el escaso presupuesto
existente original no se atiende a importantes porcentajes de poblacin de
nias, nios y adolescentes, hay especial abandono de las zonas rurales y
lejanas.
La visin tutelar que tiene la sociedad y estado ecuatorianos de los nios, nias
y adolescentes y la cultura de tolerancia ante los incumplimientos y violaciones
de sus derechos hace que estas situaciones se mantengan y en muchos casos
se profundicen.
En estas condiciones es indispensable proponer un nuevo modelo de
atencin que supere las actuales limitaciones y que d cumplimiento a la
Proteccin Integral de los derechos de nios, nias y adolescentes, es decir:

Que tenga como eje al nio, nia o adolescente como SUJETO de

derechos.
Que garantice calidad, equidad y universalidad. Para lo que hay que
iniciar por ordenar territorialmente los servicios para asegurar el acceso
a parroquias, comunidades y recintos que por su distancia y/o dispersin
no hayan sido atendidos.
Que brinden un paquete completo de servicios manejados
integralmente, para lo que se deber actuar articulados en lo local, como
una red interinstitucional de proteccin integral. Y, crear los servicios
faltantes.

Contamos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia con las disposiciones

legales necesarias para realizar este cambio del modelo de atencin, se
requiere solamente acelerar el cumplimiento de lo siguiente:

Acelerar el registro de entidades de atencin que est previsto en el

Cdigo de la Niez y Adolescencia. Promover grandes acciones
simblicas de registro de las entidades, realizar el registro de los
miembros de los Concejos Cantonales de Niez y Adolescencia y del
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia.
Sistematizar la informacin que se recoja del registro para conocer cmo
se garantiza derechos en el vigente modelo de atencin y proponer los
cambios respectivos, as como, las acciones institucionales que esto
demande, en especial, los cambios en las metodologas implementadas
y la capacitacin a los operadores de servicio.

18

Ejercer de forma permanente por parte de los Consejos Cantonales de

la Niez y Adolescencia el control y vigilancia que el registro de
entidades de atencin genera y que est estipulado en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia.

1. La Agenda requiere de un nuevo modelo de gestin, las redes de

proteccin integral.Las deficiencias sealadas en el modelo de atencin se explican en gran
medida por las limitaciones encontradas en la estructuracin y en el
funcionamiento de las instituciones que trabajan en niez y adolescencia.
Limitaciones que de mantenerse no permitirn la consecucin de la propuesta
integradora contenida en la Agenda Social de la Niez.
El modelo de gestin institucional actual se caracteriza, entre otros, por los
siguientes elementos:

La dispersin y falta de articulacin entre las instituciones, consecuencia

del diseo sectorial izado del estado ecuatoriano.
Visin centralista en la gestin de los servicios y programas, se
implementan desarticulados de los procesos de desarrollo local y de los
gobiernos municipales.
No existen procesos de organizacin, movilizacin y control social para
garantizar la calidad, cobertura y el enfoque de derechos en los servicios
y programas.
Limitada inversin del gobierno nacional y los gobiernos locales que ha
impedido la permanencia de algunos servicios y no ha posibilitado que
se creen todos los servicios que se requieren para garantizar la
proteccin integral de NNA.

Limitaciones que el Cdigo de la Niez y Adolescencia las super planteando

la vigencia del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia, como un conjunto articulado y coordinado de
organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan,
controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el
propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define
medidas y procedimientos; sanciones y recursos, en todos los mbitos, para
asegurar la vigencia, ejercicio y exigibilidad y restitucin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes, establecidos en el Cdigo, en la Constitucin
Poltica y en los instrumentos jurdicos internacionales. Art. 190 CNA.
La razn de ser de este Sistema es la proteccin integral de nios, nias y
adolescentes, es decir, la prevencin de la vulneracin de los derechos de
todos los nios, nias y adolescentes que viven en el Ecuador. Para ello ha
definido procedimientos que garantizan su vigencia, ejercicio y exigibilidad a
travs de la ejecucin de un conjunto de acciones polticas, jurdicas y sociales
en un marco de equidad e inclusin. El SNDPINA contempla tambin acciones
para la restitucin de los derechos.

19

La proteccin integral no es una responsabilidad exclusiva de los organismos

del Sistema, las familias y sus comunidades. Las familias y comunidades
arman estrategias de convivencia que generan la proteccin fundamental,
porque las relaciones que las familias establecen con los nios, nias y
adolescentes son las determinantes. Las polticas pblicas deben
territorialmente canalizar su accin a travs de estas estrategias de
convivencia, logrando de esta forma pertinencia, oportunidad e incorporar
activa y propositivamente a familias y comunidades en su ejecucin.
La condicin para garantizar la proteccin integral es la articulacin y
coordinacin de los organismos, es decir, funcionar como Sistema. Articulacin
que debe darse inclusive en un crculo ms amplio, con las polticas de
mejoramiento de ingresos y de la produccin, con las polticas econmicas, etc.
De lo que se trata es de actuar como sistema, crear los vnculos, relaciones y
coordinaciones entre los individuos (familias) y organizaciones (comunidades y
organismos del SNDPINA). Dependiendo del tipo de vnculo que se arme entre
los diferentes organismos se rompern las fronteras sectoriales de las polticas
pblicas y de las entidades de atencin. A ellas, en cada territorio se irn
agregando otros servicios y programas en funcin de las dinmicas desatadas.
Las redes son el modelo de gestin que arma esta articulacin, estos vnculos,
estas relaciones, es decir genera Sistema. La actuacin en redes de
proteccin integral generar importantes cambios institucionales, que se
requieren actualmente para poder asumir la implementacin de la Agenda
Social de la Niez. Su accin integradora hace posible la proteccin integral.
Este nuevo modelo de gestin, las redes de proteccin integral, exigen que las
instituciones y profesionales desarrollen nuevos enfoques, nuevas capacidades
y competencias para desde una visin multisectorial e interdisciplinaria brindar
atencin integral. Se requerir una nueva mirada y sobre todo una nueva
conducta y actitud de los profesionales, que generar una nueva cultura
institucional.
En un nivel ms operativo, se debern crear procedimientos y protocolos que
articulen las intervenciones, hojas de ruta compartidas.
Se requerir
disearlos, probarlos y experimentarlos juntos. Se requiere tambin compartir
instrumentos tcnicos comunes para obtener la misma informacin, para juntos
monitorear los avances, para asegurar que la inversin llegue a quienes ms lo
necesitan.
Para iniciar este camino juntos se ha pensado en las siguientes herramientas
comunes, el proceso ir determinando otros requerimientos.
a. El expediente nico de nias y nios, que permita contar con un solo
historial de las diferentes intervenciones que requiera un nio o nia
para su desarrollo integral. Se crea con el registro del nmero de cdula
(cdigo nico), al que se van integrando la informacin de las
intervenciones de las diferentes instituciones a lo largo de su vida y
hasta los 18 aos.

20

b. Sistema nico de seguimiento y monitoreo, que permita peridicamente

realizar el monitoreo de los avances de la aplicacin de la Agenda Social
de la Niez y Adolescencia, y adems que posibilite medir el impacto en
la calidad de vida de nias y nios, mediante un sistema computarizado
de gestin de informacin con indicadores y datos georeferenciados.
Estos procesos de cambio institucional deben impulsarse desde el nivel local y
tambin desde el nivel nacional. A estos niveles les corresponden diferentes
miradas y competencias que se complementan.
2. Los pasos del proceso de aterrizaje de la Agenda en los cantones
donde hay Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia.
En reunin realizada en Riobamba el 8 y 9 de agosto de 2007 casi con un
centenar de tcnicos provinciales y nacionales de varias instituciones se acord
la siguiente secuencia de pasos para el aterrizaje de la Agenda Social de la
Niez. Los mismos que estn organizados en un nico proceso que pone en
funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a
la Niez y Adolescencia y puede servirles como una referencia importante para
actuar:
a. Difusin de la Agenda
La Agenda Social de la Niez es un instrumento de poltica pblica nuevo,
indito por sus caractersticas que orienta a nivel nacional en cada uno de los
cantones el accionar de los organismos del Sistema para la garanta de
derechos de los nios, nias y adolescentes. En este sentido, cumplir con las
metas de la Agenda nos va a permitir actuar como sistema, no solo por el
consenso que plantea, sino porque esta requiere para su concrecin que
actuemos como tal.
Es necesario entonces que los Consejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia difundan detalladamente y a fondo en todos los mbitos del
Estado y la sociedad civil sus propsitos, explicar cmo est organizada, las
polticas pblicas, metas, compromisos que conlleva para cada uno de los
actores para lograr a ms del conocimiento de ella, la adhesin y compromiso
poltico de todos los actores pblicos y privados de cada uno de nuestros
cantones en su cumplimiento. El conocimiento de la agenda es la condicin
primaria para su cumplimiento y para crear voluntad de apoyo institucional,
cultura de cooperacin, trabajo coordinado, participacin de la ciudadana.
Para ello, se sugiere que los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia
diseen, implementen y ejecuten una estrategia de difusin y comunicacin a
nivel local que puede incluir acciones provinciales y cantonales. Estas acciones
sern reforzadas por el CNNA. Organizada como una estrategia integral y
permanente, que debe tener una capacidad de programar hitos peridicos de
forma de mantener latente en el tiempo el inters en la Agenda Social de la
Niez.

21

Sealo a continuacin algunas acciones que los CCNA pueden impulsar de

forma inmediata, sistematizando la experiencia que ellos ya estn
desarrollando:
1 Difusin del afiche, la agenda y un CD con la grabacin del evento que
se deber enviar a alcaldes, prefectos, gobernadores, concejales,
concejeros, directores provinciales de todos los ministerios, y de todas
las instituciones que trabajan por niez y adolescencia, iglesia,
organismos de cooperacin, federaciones de profesionales, de
empresarios, etc.
2 Realizacin de reuniones, talleres y otros eventos de exposicin de la
Agenda con todos los organismos del Sistema y los aliados. Garantizar
que participen todos los operadores de los servicios dedicados a niez y
adolescencia no solo sus directivos.
3 En funcin de la realidad local buscar otras alternativas informativas:
afiches, revistas, peridicos, a travs de la Iglesia, Juntas Parroquiales,
Sistema Educativo y de Salud, etc., para llegar a toda la poblacin y de
forma permanente.
4 Negociar con los medios locales la transmisin de cuas de radio y
spots de televisin.
Los CCNA deben difundir cada uno de los pasos que den para aterrizar la
Agenda, ms delante debern difundir los resultados que vayan obteniendo de
la aplicacin de la misma. Los resultados presentados son, sin ninguna duda, el
mejor mecanismo de ir posicionando al Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia.
En su debido momento los CCNA debern impulsar las campaas nacionales
previstas en la Agenda Social de la Niez para cada poltica pblica, las
mismas que sern preparadas colectivamente. El control social previsto en la
Agenda por cada poltica pblica tambin deber ser operativizado por los
CCNA de forma que consolide la difusin de los contenidos de la misma.
b. Cumbres cantonales
Uno de los propsitos de la difusin de la Agenda, decamos, es garantizar el
compromiso poltico de las autoridades cantonales para impulsarla, por lo que
los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia deben sellar esta voluntad
en un evento en el que hagan pblico este compromiso. Pueden llamarse
Cumbres Cantonales o como decidan, lo importante no es el nombre sino
lograr el pacto poltico de todos los actores claves en el impulso de la misma,
sin ellos no podremos convertir la Agenda en realidad.
Los Consejos Cantonales deben alimentar este pacto de forma permanente
con informacin oportuna sobre la situacin de nios, nias y adolescentes en
su cantn y, ms adelante, con los logros que se va obteniendo como resultado
de la aplicacin de la Agenda y en general de los avances del funcionamiento
del Sistema. Informacin que les va a interesar mucho para rendir cuentas
sobre su gestin y que va a reforzar el compromiso de cumplimiento de los
derechos de nios, nias y adolescentes.
22

Los CCNA deben poner especial inters en invitar a los dirigentes de las
organizaciones populares, pues ellos tambin ejercen autoridad en su mbito.
Con ello lograremos su adhesin activa en sus territorios, que son justamente
en los que nos proponemos actuar con la Agenda.
Los CCNA deben impulsar acciones de vigilancia y exigibilidad conjunta con los
Consejos Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes y el movimiento social
de nios, adolescentes y adultos que los respaldan, esto ayudar tambin a
mantener vivo el pacto poltico.
c. Elaboracin y aprobacin de la Agenda Cantonal de la Niez y
Adolescencia.Una vez que se cuenta con el compromiso poltico inicial de las autoridades
provinciales, cantonales y parroquiales, los Consejos Cantonales de la Niez y
Adolescencia deben dar todos los pasos necesarios que concluyan con el
aterrizaje de la Agenda a nivel cantonal. El CNNA va a apoyar con asistencia
tcnica a cada uno de los cantones, difundiendo la misma metodologa utilizada
a nivel nacional, que ser retroalimentada en los procesos locales.
Este es un proceso liderado por los Consejos Cantonales en cumplimiento de
un mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Se abordarn en todos los
cantones las seis polticas pblicas de la Agenda, se adecuarn las metas a la
realidad cantonal, para ello las instituciones rectoras en cada tema definirn las
metas y el CCNA las aprobar. Adems, es importante saber que se definirn
las obligaciones de los miembros de los CCNA en relacin a cada poltica, a los
que se pueden sumar los compromisos de otros actores cantonales pero que
deben ser asumidos con carcter obligatorio. La Agenda Cantonal as
construida ser aprobada por el CCNA lo que lo convierte en obligatorio a
todas las instituciones que trabajan en niez y adolescencia en el cantn.
Adicionalmente se puede negociar la aprobacin mediante ordenanza
municipal, para transformarla en obligatorio para todos los actores sociales e
institucionales en el territorio cantonal. De forma inmediata hay que iniciar su
aplicacin.
Paralelamente al proceso que hemos relatado hasta aqu, sugerimos que se
impulse el Registro de Entidades de Atencin de forma que antes de iniciar el
cumplimiento de las polticas pblicas de la Agenda Cantonal, podamos
proceder con un ordenamiento territorial de los servicios de niez y
adolescencia que requieran esta medida. El ordenamiento territorial permitir
comenzar con cierto orden este nuevo momento y orientar las acciones a los
sectores poblacionales que requieren de atencin y no duplicar o triplicar los
esfuerzos en otros, es decir, cumplir con la equidad y universalidad.
d. Cumplimiento de las polticas pblicas contenidas en la Agenda
Social Cantonal de la Niez.-

23

Organizados en redes de proteccin integral se debe dar cumplimiento a las

polticas pblicas contenidas en la Agenda Social Cantonal de la Niez. Al
momento en todos los cantones tenemos distintas experiencias de
coordinacin interinstitucional que pueden servir de base para la conformacin
de las redes. Es un nuevo modelo de gestin institucional que todos debemos
experimentar y aportar. El CNNA est recopilando informacin y espera
tambin contribuir con asistencia tcnica en la construccin de las redes de
proteccin integral en cada uno de los cantones.
El cumplimiento de la poltica pblica contenida en la Agenda Social Cantonal
de la Niez, no representa la totalidad de la gestin cantonal, se implementa la
poltica pblica a travs de los sistemas de educacin, salud, la administracin
de justicia y otras entidades. Es nuestra obligacin ir progresivamente
incluyndoles a todos los organismos del Sistema en esta nueva dinmica de
red y en los cambios institucionales que esta genera.
La garanta de los derechos tiene relacin con los derechos individuales y
colectivos. Las polticas pblicas de la Agenda y el SNDPINA estn orientadas
a la prevencin de la vulneracin de los derechos individuales y colectivos. Las
redes de proteccin integral deben estar concebidas y organizadas para la
proteccin de los derechos individuales y colectivos.
El organizar y fortalecer las redes de proteccin integral y garantizar a travs
de ellas la prevencin o restitucin de los derechos individuales y colectivos es
poner a funcionar el SNDPINA.
e.

Vigilancia del cumplimiento de las polticas pblicas.-

El Cdigo de la Niez y Adolescencia encarga a los Consejos Cantonales de la

Niez y Adolescencia la vigilancia del cumplimiento de las polticas pblicas, en
este caso, de la Agenda Social Cantonal de la Niez y Adolescencia.
La vigilancia es asumida como la accin de determinar desde un punto de vista
tcnico si existen en el cantn los elementos necesarios para el cumplimiento
de la poltica en cuestin. Entre tales elementos estara la existencia y correcto
funcionamiento de organismos y entidades en relacin a tal poltica. El segundo
punto de vista de la vigilancia tiene que ver con la activacin de mecanismos
jurdicos dirigidos a denunciar o exigir a entidades pblicas y particulares la
adopcin de medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de la poltica.
Todo esto para garantizar la proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
Para contar con los elementos necesarios para realizar la vigilancia debemos
apoyarnos en la informacin que arroja el seguimiento y la evaluacin tcnica,
con esos insumos se deben preparar informes que sern sometidos a la
decisin de los Consejos Cantonales de Niez y Adolescencia para que tomen
las resoluciones pertinentes para garantizar que todas las instituciones
cumplan con los compromisos asumidos y/o destinen los recursos financieros
necesarios para alcanzar las metas propuestas.

24

El Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia deber organizar un conjunto

de acciones que le permita garantizar el cumplimiento de las resoluciones que
ha tomado. No podemos correr el riesgo de que se transformen en letra
muerta una disposicin de los CCNA. El ejercicio de la vigilancia por parte de
los Consejos Cantonales es funcionar sistemicamente.
f. Intervencin especializada del Sistema de Administracin de
Justicia y de las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos.La vigilancia del cumplimiento de las polticas pblicas y las denuncias directas
de violaciones de los derechos en especial individuales requieren que se
establezcan medidas de proteccin a los nios, nias y adolescentes o a sus
familias y/o sanciones a los culpables. El Cdigo previ para ello, las Juntas
Cantonales de Proteccin de derechos, los jueces especializados en niez y
adolescencia, los procuradores de adolescentes infractores, etc.
Estos
organismos del Sistema, deben ser parte de las redes de proteccin integral y
responder con agilidad y oportunidad, para ello se deben forjar vnculos fuertes.
Si no tenemos todava Junta en nuestro cantn debemos crearla y fortalecerla
si ya est constituida. El CNNA est brindando asistencia tcnica para
cualquiera de estos dos momentos descritos. Con esto vamos
complementando el funcionamiento del SNDPINA.
g.

Acciones de exigibilidad para el cumplimiento de la Agenda Social

Cantonal de la Niez y Adolescencia.-

El Cdigo concedi especial importancia a la exigibilidad en el cumplimiento de

los derechos de los nios, nias y adolescentes, porque justamente analiz las
graves limitaciones que existen en la realidad para concretar el ejercicio de los
mismos. Esta responsabilidad lo entreg a las defensoras comunitarias y a los
consejos consultivos de nios, nias y adolescentes. Dos instancias de
participacin social en el primer caso de adultos.
La exigibilidad entendida en una doble dimensin. En primer lugar como la
movilizacin social dirigida a vigilar, denunciar y exigir al Estado y a
particulares el cumplimiento de las normas y poltica pblica Otra dimensin de
la exigibilidad es la activacin de mecanismos jurdicos dirigidos a incidir en las
decisiones del Estado y restituir o proteger derechos.
Frente a los incumplimientos de las instituciones y para promover que los
CCNA tomen las resoluciones ms oportunas y las hagan cumplir es necesario
un fuerte y sostenido proceso de exigibilidad. Los Consejos Cantonales de la
Niez y Adolescencia desde el inicio del proceso de aterrizaje de la Agenda se
debe incorporar activamente a nios, nias y adolescentes, a los Consejos
Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes, as como, a las organizaciones
populares, Defensoras Comunitarias u otras instancias de participacin de
adultos defensores de derechos, promoviendo que asuman su responsabilidad
de exigibilidad en cada uno de los pasos. Se debe promover la elaboracin de

25

un plan de acciones que se complemente con las acciones de control social

que estn previstas en la Agenda Social de la Niez y Adolescencia.

3. Lineamientos para los cantones donde

Cantonales de la Niez y Adolescencia.

no

hay

Consejos

En los cantones donde no hay CCNA o donde est en proceso su

conformacin, los actores locales defensores de los derechos de nios, nias y
adolescentes deben analizar detenidamente las condiciones y definir los pasos
a seguir. No creemos que estos cantones deban quedarse doblemente
rezagados, en la conformacin del CCNA y en el aterrizaje de la Agenda. Es
posible, por ejemplo, hacer el proceso de aterrizaje de la Agenda con los
responsables sectoriales de cada una de las polticas y aprobarlo con una
ordenanza municipal, organizar las redes de proteccin integral e iniciar la
aplicacin. Igualmente, es factible realizar informes tcnicos de cumplimiento y
coordinar con jueces, fiscales, la DINAPEN y la Defensora del Pueblo acciones
de vigilancia ante los incumplimientos. Podemos impulsar acciones de
exigibilidad con las organizaciones sociales de adultos y de nios, nias y
adolescentes del cantn. Pero, para tener la fuerza necesaria para impulsar
todas estas acciones debemos concretar en medio de este proceso la
conformacin del Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia, aprovechando
esta oportunidad para potenciar el proceso de constitucin de los organismos
del sistema.

VI.

a.

QUINES
SON
LOS
RESPONSABLES
DE
LA
OPERATIVIZACIN DE LA AGENDA SOCIAL DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA?

Los actores sociales

Es una responsabilidad compartida entre todas las instituciones que conforman

el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia en el mbito nacional, provincial, cantonal y parroquial.
El Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia a travs de todas sus
autoridades nacionales y provinciales. Son integrantes del CNNA, el Ministro de
Inclusin Social y Econmica MIES -, Ministerio de Salud Pblica, Ministerio
de Educacin, Ministerio de Trabajo, Asociacin de Municipalidades
Ecuatorianas, Instituto Nacional de la Niez, y cuatro delegados de la sociedad
civil.
En cada uno de los cantones, son responsables los Alcaldes, Presidentes de
los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y todos los miembros
delegados de la sociedad civil y del sector pblico. Las familias, las
instituciones pblicas y privadas que trabajan a nivel cantonal; las

26

organizaciones populares, la iglesia y sus instancias de coordinacin; los

organismos de cooperacin tcnica y financiera, nacionales e internacionales.
El Sistema de Administracin de Justicia, en los Jueces de la Niez y
Adolescencia, en los Procuradores de Adolescentes Infractores y en la
Direccin Nacional de la Polica Especializada en Niez y Adolescencia
DINAPEN.
Los gobernadores, prefectos provinciales y las juntas parroquiales, que si bien
no tienen expresamente sealadas responsabilidades en el Cdigo de la Niez
y Adolescencia son parte del Estado Ecuatoriano por lo que deben sumarse
activamente para lograr la garanta de los derechos de nios, nias y
adolescentes.
Cada uno de los actores nombrados cumplirn diferente rol en este proceso de
aplicacin de la agenda social de la niez y debemos ser lo suficientemente
hbiles para asignarles el tipo de responsabilidad que puedan asumir en
funcin de su naturaleza institucional.
b.

Las responsabilidades que deben asumir en el proceso.-

Los Consejos Cantonales de la Niez y Adolescencia lideran y conducen por

mandato del Cdigo de la Niez y Adolescencia este proceso combinado de
aterrizaje de la Agenda y de construccin del SNDPINA. Es decir, los alcaldes y
alcaldesas, Presidentes de los CCNA y todos los miembros del cuerpo
colegiado; los delegados institucionales y los de la sociedad civil que lo
conforman son los responsables directos de conducir a nivel cantonal todo el
proceso.
Los Consejos Cantonales distribuirn responsabilidades conforme a lo
establecido en el Cdigo de la Niez y Adolescencia - no slo a las
instituciones y organizaciones que lo conforman sino a todos los otros actores
institucionales y sociales del cantn para lograr concretar el cumplimiento de la
poltica pblica contenida en la Agenda Social Cantonal de la Niez y
Adolescencia. Les corresponder a los/as Secretarios/as Ejecutivos/as ejecutar
las decisiones de los CCNA con el concurso activo de las instituciones
miembros y con los delegados de la sociedad civil.
c. Acciones para potenciar y concretar la participacin de todos los
actores institucionales y sociales.A continuacin vamos a registrar un conjunto de acciones que han surgido en
la reflexin en algunos eventos realizados para la operativizacin de la Agenda,
y que ocupa la atencin de los actores sociales e institucionales locales:

Realizar acciones permanentes para mantener e incrementar la voluntad

y el compromiso poltico de las autoridades a nivel provincial, cantonal y
parroquial.

27

Formacin y motivacin a secretarios ejecutivos cantonales y miembros

de la sociedad civil de los CCNA en la aplicacin de la Agenda Social de
la Niez y Adolescencia, y en poltica pblica.
Transmitir informacin de las actividades, avances y logros que se van
concretando en los diferentes cantones y retroalimentacin permanente
por parte de las autoridades nacionales para que se mantenga a nivel
local el compromiso asumido.
Capacitacin de los funcionarios de las instituciones sobre los
contenidos de la Agenda y en la estrategia de implementacin, en
proteccin integral, en enfoque de derechos, en el SNDPINA, y en los
temas que vayan surgiendo de las necesidades que plantee el proceso.
Fortalecimiento de equipos interinstitucionales provinciales incluyendo a
nuevos actores en especial los Directores Provinciales de cada uno de
los ministerios que integran el CNNA3 y a dirigentes de organizaciones
de base. Se debe reforzar su funcionamiento definiendo de mejor forma
sus planes de trabajo.
Distribuir de forma permanente insumos tcnicos que les facilite su
trabajo, por ejemplo: informacin sobre lneas de base; inversin social
en cada cantn, mapas de cobertura nacional, listado de programas que
tienen cada uno de los ministerios en relacin con cada poltica, su
cobertura por cantn y financiamiento, etc.

VII.

CON QU RECURSOS CONTAMOS PARA ESTE PROCESO DE

OPERATIVIZACIN DE LA AGENDA SOCIAL DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA?

La ejecucin de las polticas se realizar con los financiamientos que tienen

previstos las instituciones miembros del Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia y de los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia para
las acciones relacionadas con cada una de las polticas pblicas.
El CNNA tiene como mandato del Cdigo y de la Agenda Social de la Niez
vigilar la entrega oportuna de los presupuestos y as lograr el cumplimiento de
las polticas y metas y estas acciones se disponen a impulsar.
Localmente se debe canalizar recursos de las Iglesias, de los organismos de la
cooperacin, de la empresa privada. Hay que interesarlos con este gran
esfuerzo nacional por los nios, nias y adolescentes.
El Fondo Nacional para la Proteccin de la Niez y Adolescencia FONAN y
los Fondos Municipales deben iniciar de forma inmediata su funcionamiento
para que canalicen recursos que sern muy tiles para la implementacin de la
Agenda.
3

Desde el 2006 el CNNA ha impulsado la estructuracin de equipos provinciales para la construccin y

fortalecimiento del SNDPINA. Est constituido por instituciones pblicas y privadas que han mostrado su
inters manifiesto en la aplicacin del CNA. Estos han logrado consolidarse en un buen nmero de
provincias y fueron reforzadas a partir de Abril del 2007 con una incorporacin ms activa del INNFA y
de Plan.

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La sociedad civil organizada en los barrios, comunidades, recintos, parroquias,

etc., debern dar tambin su contribucin a travs de una participacin activa
en las acciones de control social propuestas en la Agenda Social por la Niez y
Adolescencia.

MANOS A LA OBRA !!

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