Defensa Nacional

1. Definicin
Es el conjunto interrelacionado de rganos del Estado, con la finalidad de
garantizar la Seguridad Integral de la Nacin. Se sustenta en una
Doctrina, y su estructura, composicin y funciones es regulada por la Ley.
2. Significado
Defensa nacional son las actividades polticas y militares que desarrollan
los estados-nacin modernos, para evitar o rechazar los ataques
militares que eventualmente pudieran realizar otros estados-nacin
(enfoque realista) o amenazas que puedan venir de diferentes grupos de
poder, como grupos terroristas, empresas transnacionales, movimientos
sociales, organizaciones no gubernamentales (enfoque neorrealista). Las
actividades ms habitualmente relacionadas con la defensa nacional son
las que estn referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo
otras actividades y polticas estn ntimamente relacionadas con la
defensa nacional, como la investigacin y desarrollo de tecnologas de
punta, la provisin de materias primas estratgicas y alimentos, la
industria bsica y la ocupacin del territorio.
Si bien el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un
ataque externo", rechazando la nocin misma de "ataque", en ocasiones
las actividades de defensa nacional son utilizadas por los pases para
realizar actos de agresin contra otros pases, con la excusa de que los
mismos fueron ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con
anterioridad (tesis del ataque preventivo). El organismo estatal
encargado de la defensa nacional suele denominarse Ministerio o
Secretara de Defensa, que histricamente reemplaza al antiguo
Ministerio de Guerra.
3. Alcance
3.1.Marco Legal de la Defensa Nacional
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes que norman la existencia de una Doctrina de
Defensa Nacional, la cual implica su formulacin, su permanente
actualizacin y difusin; estas son:
3.1.1.1. Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de
nuestro pas, que es un estado soberano u organizacin,
la cual est establecida o aceptada para regirlo.
3.1.1.2. Ley del Sistema de Defensa Nacional (ley n 28478)
TTULO II/CAPTULO I
Artculo 3.- Naturaleza y finalidad del Sistema
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el
conjunto interrelacionado de elementos del
Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar
seguridad
nacional
mediante
la
concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de la defensa nacional.

3.1.1.3. Ley de Movilizacin Nacional (ley n 28101)

TTULO I/CAPTULO I
Artculo 2.- Alcance de la Ley
Estn comprendidos en los alcances de la presente Ley,
los organismos componentes del Sistema de Defensa
Nacional, las personas naturales y jurdicas, nacionales
residentes en el pas o en el extranjero y extranjeros
residentes en el pas, as como los bienes y servicios que
se requieran, con las excepciones consideradas en las
leyes y los tratados ratificados por el Per, en
concordancia a las normas constitucionales vigentes.
3.1.1.4. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (LEY N 19338)
Artculo 1.- Crase el Sistema de Defensa Civil
Como parte integrante de la Defensa Nacional, con la
finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y
asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o
calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su
origen.
3.1.1.5. Ley Orgnica de la Secretaria de Defensa Nacional (Ley
N 74)
TITULO I /CAPITULO II
Art. 2.- Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza
pblica, tienen la siguiente misin:
a) Conservar la soberana nacional
b)
Defender
la
integridad,
la
unidad
independencia del Estado
c)
Garantizar
el
ordenamiento
jurdico
democrtico del estado social de derecho.

e
y

Adems, colaborar con el desarrollo social y econmico

del pas; podrn participar en actividades econmicas
relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e,
intervenir en los dems aspectos concernientes a la
seguridad nacional, de acuerdo con la ley.
3.2.Ley del Sistema de Defensa Nacional
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas
de sus componentes proporcionan la operatividad a los principios y
preceptos expuestos en esta Doctrina
4. Componentes del Sistema de Defensa Nacional
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica y est integrado compuesto por:
4.1.El Comando Unificado de Pacificacin

Es el rgano encargado de asegurar la participacin de todos los

sectores de la ciudadana en las actividades de Pacificacin Nacional
en el Frente Interno, ante el accionar de la subversin terrorista y
trfico ilcito de drogas.
4.2.El Consejo de Defensa Nacional
Es el ms alto rgano de decisin del Sistema de Defensa Nacional,
que bajo la jefatura del Presidente de la Republica, establece la
poltica que orienta la conduccin de la Defensa Nacional. Mantiene
relaciones permanentes con los Organismos integrantes del Sistema
de Defensa a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
4.3.El Consejo Nacional de Inteligencia
Proporciona al Presidente de la Repblica y a los principales
Organismos del Sistema de Defensa Nacional la Inteligencia
requerida para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
4.4.El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia
Es su mxima autoridad encargado de dirigirlo y representarlo. Es
designado por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin
Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
4.5.El Ministerio de Defensa
Es el organismo representativo de las Fuerzas Armadas donde se
ejerce principalmente la poltica de Estado para la defensa integral
del pas.
4.6.El Sistema Nacional de Defensa Civil
Le corresponde proteger a la poblacin, previendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole,
cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de
Defensa Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil depende
directamente del Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
4.7.La Secretara de Defensa Nacional
Es el Organismo encargado de la cooperacin, adopcin y
planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacin,
supervisin y orientacin en la ejecucin de acciones en los Campos
de Accin No Militares, as como la en la formulacin y difusin de la
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego
Presupuestal autnomo dentro del Sector de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
4.8.Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de
Defensa Nacional
Los Ministerios y Organismo Pblicos planean, programan y ejecutan
acciones de Defensa Nacional en sus especficas responsabilidades.
Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de

Defensa Nacional que dependen de la ms alta autoridad de su

entidad.
4.9.Las Oficinas de Defensa Nacional
Constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de Defensa
Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas los elementos orgnicos de la Polica Nacional
de Per, necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y
el trfico ilcito de drogas de conformidad del artculo 275 de la
Constitucin Poltica y la Ley Nro. 25327, as como para las tareas de
Pacificacin Nacional y Defensa de los Derechos Humanos.
5. Poltica de la Defensa Nacional
Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para
alcanzar los objetivos de la Defensa Nacional.
5.1.Estrategia de la Defensa Nacional
Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de
Defensa para enfrentar con xito los conflictos de significacin y
desastres que amenazan la Seguridad del Estado y de la colectividad
nacional. Garantiza la localizacin, explotacin, disposicin,
despliegue, empleo y aprovechamiento de las posibilidades o
recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas del
Poder Nacional y del Potencial Nacional.
5.2.Hiptesis de Conflicto y Catstrofes
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un
conflicto de significacin y de catstrofe que el Estado podra
enfrentar. Se adoptan como Instrumentos de decisin para dar lugar
al Planeamiento Estratgico de la Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin
poltica. Son establecidas como consecuencias de la Apreciacin
Poltico Estratgico , que evala y prev la situacin integral del
pas en un momento dado, para preparar y fundamentar la toma de
decisiones sobre objetivos polticos y previsiones destinadas en
conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.
Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:

6. Finalidad

Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los

argumentos esenciales que le sirven de fundamento.
Descripcin de los conflictos (probables adversarios, causas,
etc.)
Posible actitud de los pases o grupos de inters.
Circunstancias que condicionan su desarrollo.
Plazos y condiciones de su ejecucin.
Finalidad general del conflicto.

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad

Nacional que comprende:

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del

pas con el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la
integridad de su patrimonio material y espiritual, en los mbitos
internos y externos.

Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la

consecucin de sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos
Estados logren objetivos que resulten perjudiciales para nuestro
pas.

Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos

de la naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica
interna o externa, y a cualquier otra causa que afecte
significativamente a la poblacin nacional.

7. Caractersticas de la Defensa Nacional

7.1.Permanente
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.

Integral.
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los
conflictos y amenazas que se produzcan en los mbitos
interno y externo.
Obligatoria.
Participan todas las personas naturales y jurdicas del pas.

7.2.Preventiva
Se adopta con la suficiente anticipacin las previsiones, acciones y
decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado.
7.3.Sistemtica
Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una orientacin
comn sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional.

Dinmica.
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los
conflictos.
Ejecutiva.
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los
conflictos y catstrofes.

8. mbitos
Constituyen mbitos de la defensa nacional el espacio interior y exterior
del territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones,

acciones y decisiones de esta, dando lugar a la defensa interna y

externa.
8.1.La Defensa Interna
Es el conjunto de actividades que el gobierno adopta en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se producen
dentro del territorio nacional , ocasionados por agentes internos o
externos as como a los desastres y calamidades causados por los
fenmenos naturales o tecnolgicos . La defensa interna comprende
la defensa interior del territorio y la defensa civil.
8.1.1.1. La defensa Interior del Territorio (DIT)
Es el conjunto de previsiones y medidas de carcter
permanente, en todos los campos de la actividad
nacional, destinadas a mantener el orden interno y
restablecer el orden pblico en caso de que hayan sido
alterados por accin de adversarios
externos y/o
internos.

ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la
estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad poltica jurdica establecida en
el estado. Su mantenimiento y control demandan
previsiones y acciones
que el gobierno debe
adoptar permanentemente, llevando implcita la
posibilidad de declarar
los regmenes de
excepcin que prev la constitucin poltica.

ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina
social en la cual se da plena observancia del orden
jurdico como fundamentos de la convivencia
entre las personas y grupos que integran la
sociedad. La prevencin del orden publico as
como su restablecimiento en caso de alteracin,
constituye
responsabilidad permanente del
gobierno, el orden pblico es aspecto integrante
del orden interno.

8.1.1.2. La Defensa Civil

Es el conjunto de actividades que realiza el gobierno
destinadas a prevenir y proteger a la poblacin y al
patrimonio nacional, de desastres de toda
ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
8.2.La Defensa Externa

Es el conjunto de actividades que el gobierno adopta para garantizar

permanentemente los intereses nacionales, la soberana e
independencia del pas
y su integridad patrimonial, frente
a
cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes
del mbito externo.
9. Vas de Accin
El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa
Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vas de
accin, tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.
9.1.La Va Pacfica
Comprende el conjunto de acciones que emplean
medios no
violentos se materializan en acciones polticas , econmicas y
psicosociales y militares externas o internas llevadas a cabo
permanentemente sin intervenciones de la FF.AA para lograr los
objetivos y contrarrestar las resistencias que otros estados opongan
a la consecucin de nuestro bienestar y resolver un conflicto. Estas
acciones se denominan luchas.
9.2.La Va Violenta
Comprende el conjunto de acciones que emplea medios coactivos o
acciones blicas para resolver los conflictos de guerra y Subversin.
Esto se da cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno o externo
atente contra los intereses vitales de la nacin o se opongan.