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De qu se trataba?
Luego
de la II Conferencia de las Naciones Unidas por el Hbitat
(Estambul, 1996) se decidi organizar cada dos aos frums urbanos
mundiales (WUF, en ingls) en los que los diferentes actores de la
ciudad se renan para intercambiar experiencias de la manera ms
amplia posible y sin que ello obligue a conclusiones que sean
vinculantes para el sistema de las Naciones Unidas.
La obligatoriedad del cumplimiento de las conclusiones siempre es
un asunto delicado en las naciones. La primera Conferencia de las
Naciones Unidas por el Hbitat (Vancouver, 1976) sirvi para poner
en la agenda mundial el tema del hbitat y la realidad de los barrios
populares, asunto ms complejo que el de la vivienda o la ciudad a
secas. Los foros paralelos y no oficiales tuvieron una gran
importancia. Fue all donde las barriadas de Lima y Arequipa
sirvieron de ejemplo al mundo entero de la importancia de las
iniciativas populares en urbanizar y la potencia de las familias al
edificar sus viviendas paso a paso. El ingls John Turner (Libertad
para Construir) fue uno de los gurs que all sent ctedra con ese
ejemplo.
Hbitat II en Estambul signific un retroceso para ONU-Hbitat. Si
bien se avanz en dejar de hablar solamente de la vivienda y
abarcar a las ciudades, la batalla de la sociedad civil y de varios
pases consisti en que se adopte claramente el derecho a la
vivienda en la declaracin final de la asamblea. Ello no se logr por
la frrea oposicin de varios pases. Triunf el Banco Mundial con la
receta de de Soto en que todo se resolvera entregando ttulos de
propiedad para que los pobres accedan al crdito hipotecando su
terreno. ONU-Hbitat --el propio organismo mundial-- no goza hoy
de los recursos de otras agencias de las Naciones Unidas, lo que es
muy grave en un mundo en el cual 3.8 de los 7.3 billones de
habitantes del planeta vive en ciudades. Como se sabe, ms del 70%
de la poblacin de Amrica Latina ya vive en sus ciudades.
El ao 2016 se har Hbitat III, la Tercera Conferencia de la ONU
sobre la materia, en una ciudad an a designar. Este sptimo foro
tuvo en fijar los contenidos del prximo Hbitat III su teln de
fondo. Tambin lo fue el evaluar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, compromiso adoptado por las naciones al ao 2000 a
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alcanzar el ao 2015. En lo que al medioambiente y en particular
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La modernidad de Medelln es apabullante para un peruano.
Los profesionales y las burocracias colombianas son muy
innovadoras en sus acciones. Lo caro y nuevo, por ejemplo, no
ha sido construir el metro elevado sino los dos telefricos no
tursticos que conectan las partes bajas de Medelln con sus
partes altas y de muy bajos ingresos (y de all con los buses
alimentadores), empezando a atender problemas de transporte
en esas dos laderas. Se aprecia tambin que las torrenteras de
Medelln, que traen el agua desde las alturas a la ciudad, no
han sido entubadas y proporcionan anchas reas aprovechadas
ahora de muchas maneras.
La cortesa de las personas (y de los taxistas!), los modernos
edificios, la seguridad reforzada en la ciudad y la organizacin
en evento produjeron un clima favorable a que los 22,000
participantes (ms de 12,000 provenientes de 136 pases) se
dedicaran a intercambiar ideas. Gracias, Medelln!
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La legislacin de muchos pases (y la peruana) estatuyen
que es obligatorio consultar los planes urbanos antes de
aprobarlos. Para muchos eso es un odioso formalismo. Las
grandes ciudades colombianas tienen una larga experiencia
en discutir pblicamente sus Planes de Ordenamiento
Territorial (POT), el equivalente al Plan Urbano o al Plan
de Desarrollo Metropolitano de Lima, actualmente en
elaboracin. La discusin del Plan es mucho ms que
quiero un parque en mi barrio; se trata del destino de la
ciudad, del modelo de ciudad. En el Per se discute poco o
nada sobre los grandes proyectos urbanos que hacen los
presidentes (sin consultar con las municipalidades, por
cierto) y las municipalidades. Peor an es el caso de la
discusin pblica de las grandes alternativas de desarrollo
de nuestras ciudades y el modelo de ciudad que oriente los
grandes proyectos urbanos. Esto es muy grave ya que las
urbes peruanas han entrado en una nueva etapa de
desarrollo y deben redefinirse sus tendencias futuras. Sin
embargo, es patente que en puertas cerradas se discuten y
acuerdan proyectos pblico-privados, eufemismo para
enmascarar las iniciativas privadas que priman sobre las
pblicas y que tienen enorme impacto en la ciudad.
Como ejemplo del nivel de la discusin pblica sobre el
modelo de ciudad, veamos lo que se seal en Medelln por
el Foro social alternativo y popular:
Dos modelos de ciudad: La mayora de procesos organizativos de
distintas ciudades del pas no se sienten identificados ni sus
reivindicaciones recogidas en el foro de la ONUHbitat porque
como lo expresa Carlos Velsquez de la Mesa Interbarrial de
Desconectados de Medelln, En el Foro de la ONU se discute el
modelo de ciudad para la venta de servicios, para el gran capital
y el foro alternativo discute en funcin de tener ciudades de
derechos y el mejoramiento de las condiciones de vida para
todos. (www.semanariovoz.com)
Lecciones
aprendidas
Varios asuntos de gran importancia para el Per se han constatado en los diversos foros y reuniones de Medelln.
Ellos son el punto de partida de los debates, ms que su punto de llegada. El primero es la constatar que las
ciudades cometen errores que ya eran conocidos en otras ciudades (el milln de lotes con vivienda en Sudfrica).
El segundo es que las polticas actuales no producen vivienda social en las magnitudes que requiere la demanda.
El Per est en el extremo de esta situacin. Si se comparara la cantidad de viviendas producidas con apoyo de
Techo Propio con el dficit existente, seran necesarios ms de 60 aos para cubrir el dficit, sin considerar el
crecimiento de la demanda por aumento de la poblacin. En tercer lugar est la crtica a lo que se llama la
ciudad instantnea, importantes mega proyectos que producen cientos o miles de viviendas en lotes o edificios
y que devienen en estruendosos fracasos a la hora de habitarlos. El ejemplo de Mxico, que ha producido (y
pagado) cinco millones de viviendas que estn desocupadas produce pavor. El negocio reside en construirlas pero
no en habitarlas, ya que se hace vivienda sin equipamientos o en reas muy alejadas de la ciudad para quienes
precisamente dependen de la cercana a los servicios y las fuentes de empleo para sobrevivir. Luego est el
reclamo unnime (aunque sea formal) de una mayor transparencia y participacin de la ciudadana en las
decisiones sobre la ciudad. Por ltimo, pases como Brasil y Colombia que considerados exitosos en sus acciones
en torno a la ciudad y a la vivienda, sealan que ellos se dotaron de instrumentos legales y financieros apropiados
que han dado el marco para la produccin del hbitat y de ciudades. Estos instrumentos son objeto de continua
crtica y actualizacin.
http://www.iadb.org/es/noticias/comunicadosde-prensa/2014-04-07/se-busca-vivienda-enalquiler-en-america-latina,10798.html
Smolka y Furtado, eds.: Instrumentos notables
de polticas de suelo en Amrica Latina. Lincoln
Institute y Banco del Estado Ecuador. En el
FUM-7 se distribuy una versin digital.
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