1.

3 A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
E
A
VALORIZAO
DOS
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
O Direito Administrativo vem passando por transformaes
importantes em razo do fenmeno da constitucionalizao do
Direito. O reconhecimento da normatividade da Constituio (Die
normative Kraft der Verfassung) e de sua superioridade hierrquica
exige a adequao de todo o ordenamento jurdico ao texto
constitucional.
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Aps a II Guerra Mundial, em virtude da indevida utilizao do

texto constitucional como instrumento legitimador de prticas
autoritrias, o constitucionalismo sofreu modificaes importantes e a
Constituio nos pases europeus passou a ter carter normativo,
passvel
de
invocao
perante
os
tribunais. O
novo
constitucionalismo europeu era marcado por trs caractersticas
principais:
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a) a ascenso do princpio democrtico, aps o perodo totalitrio,

como nico princpio de organizao poltica;
b) a consagrao da jurisdio constitucional concentrada,
inspirada na doutrina kelseniana; e
c) a criao de um sistema especial dos direitos fundamentais
perante as maiorias eventuais e transitrias, assegurado pela justia
constitucional.
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O
novo
constitucionalismo
(neoconstitucionalismo,
constitucionalismo
contemporneo
ou
constitucionalismo
avanado) caracterizado pela crescente aproximao entre o Direito
e a moral, especialmente a partir do reconhecimento da normatividade
dos princpios constitucionais e da crescente valorizao dos direitos
fundamentais.
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importante notar que o carter normativo da Constituio j

havia sido reconhecido na clebre deciso do juiz Marshall, no
casoMarbury v. Madison, em 1803. A doutrina, todavia, tem
apontado o caso Luth, julgado em 15 de janeiro de 1958 pelo Tribunal
Constitucional Federal alemo, como marco do processo de
constitucionalizao do Direito.
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A constitucionalizao do Direito no pressupe apenas colocao

do texto constitucional no topo da hierarquia do ordenamento jurdico.

Trata-se, em verdade, de processo dinmico-interpretativo de releitura

(transformao) do ordenamento jurdico que passa a ser impregnado
pelas normas constitucionais. Em consequncia, a aplicao e a
interpretao de todo o ordenamento jurdico devem passar
necessariamente pelo filtro axiolgico da Constituio (filtragem
constitucional).
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Os princpios constitucionais e os direitos fundamentais, nesse

contexto, passam a ter posio de destaque na ordem constitucional,
pois as Constituies procuram valer-se cada vez mais dos princpios
como forma de amoldar, nos seus textos, interesses conflitantes
existentes em uma sociedade pluralista. O carter aberto das normas
principiolgicas evita o congelamento da atuao dos Poderes
Constitudos e a necessidade de se efetuarem constantes alteraes
formais no texto da Constituio, o que desvalorizaria, inclusive, a sua
fora normativa.
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Por outro lado, possvel perceber a busca por maior efetividade

dos direitos fundamentais, especialmente a partir dos crescentes
instrumentos de controle da atuao do Poder Pblico, por exemplo, a
maior intromisso do Poder Judicirio na anlise da legalidade das
omisses e das aes administrativas necessrias efetivao de
polticas pblicas e a previso de diversos instrumentos jurdicos de
tutela dos interesses difusos (ex.: ao civil pblica, ao popular
etc.).
O fenmeno da constitucionalizao do ordenamento
jurdicoabalou alguns dos mais tradicionais dogmas do Direito
Administrativo, a saber:
a) a redefinio da ideia de supremacia do interesse pblico sobre o
privado e a ascenso do princpio da ponderao de direitos
fundamentais;
b) a superao da concepo do princpio da legalidade como
vinculao positiva do administrador lei e a consagrao da
vinculao direta Constituio;
c) a possibilidade de controle judicial da discricionariedade a partir
dos princpios constitucionais, deixando-se de lado o paradigma da
insindicabilidade do mrito administrativo;
d) a releitura da legitimidade democrtica da Administrao, com a
previso de instrumentos de participao dos cidados na tomada de
decises administrativas (consensualidade na Administrao).
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