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Plano de formao para os gestores dos setores de produo, anlise e disseminao de informao em segurana pblica
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Ficha Institucional
MINISTRIO DA JUSTIA
Ministro da Justia
Jos Eduardo Cardozo
Presidente
Marilena Chaves
Secretria Executiva
Mrcia Pelegrini
Vice-Presidente
Rosane Marques Crespo Costa
Pesquisadores
Letcia Godinho de Souza / Eduardo Cerqueira Batitucci / Karina Rabelo
Coelho de Marinho / Marcus Vincius Cruz / Srgio Felix da Silva
Pesquisadoras Associadas
Bruna Matias / Betnia Peixoto
Estagirios
Jos Dias Neto / Marianna Victria
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COMISSO DE ACOMPANHAMENTO E
AVALIAO DO TERMO DE PARCERIA
Cristina Neme (DEPAID/SENASP) / Cristina Gross Villanova (DEPRO/
SENASP) / Renato Srgio de Lima (FBSP) / Almir Oliveira Jnior
(IPEA) / Samira Bueno (FBSP)
Expediente
Sumrio
Apresentao..................................................................................................................................... 4
Justificativa......................................................................................................................................... 5
Descrio e detalhamento................................................................................................................. 7
Mdulo 1......................................................................................................................................7
Mdulo 2....................................................................................................................................12
Bibliografia sugerida........................................................................................................................ 14
Apresentao
O plano de formao dos integrantes das equipes tcnicas estaduais de produo e uso de dados
estatsticos em segurana pblica est sendo desenhado a partir das informaes e anlises condensadas
no Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Segurana Pblica (FBSP, 2012).
O produto final da parceria celebrada entre o Frum Brasileiro de Segurana Pblica e o Ministrio
da Justia a redao de um plano de treinamento para os indivduos lotados nesses setores coloca-se, neste sentido, tendo em vista duas constataes principais: primeiro, a dificuldade de se identificar,
por parte dos gestores estaduais, as funes a serem exercidas no mbito dos setores responsveis pela
produo da informao em segurana pblica; segundo, a ausncia de uma poltica de qualificao para
o setor, segundo apontado pelo referido diagnstico (FBSP, 2012: 7).
Assim, a escolha do pblico do curso os gestores nomeados junto ao SINESPJC serve ao intuito
de aprimorar o fluxo completo de informaes entre a SENASP e os organismos estaduais, por meio da
principal ferramenta criada pelo governo federal para viabilizar este processo. O referido diagnstico
buscou entender de que forma esta ferramenta , efetivamente, apropriada pelos gestores estaduais. A
partir dos achados, foi possvel propor um plano de formao que levasse em considerao as limitaes
e deficincias encontradas, e planejar a melhor forma de intervir sobre elas.
A presente capacitao se destina, portanto, de forma prioritria, aos gestores dos setores responsveis pela informao em segurana pblica no interior das Polcias Militares e Civis, e das Secretarias
de Segurana Pblica dos Estados. Contudo, o primeiro dos dois mdulos do plano de formao A Informao em Segurana Pblica no Brasil foi desenhado de maneira abrangente, de forma que pudesse
destinar-se tambm sensibilizao dos profissionais da ponta da linha, responsveis pelo registro da
informao em segurana pblica.
Neste sentido, o objetivo geral do plano de formao se constitui em contribuir para que a informao em segurana pblica seja gerada, analisada e divulgada de forma mais adequada e eficiente.
No diagnstico realizado, foi feito um levantamento junto aos gestores estaduais nomeados junto
a SENASP, com o objetivo de entender de que forma a ferramenta criada pelo governo federal para
viabilizar o mapeamento do fluxo completo de informaes entre a SENASP e os organismos estaduais
fora efetivamente apropriada. Neste sentido, buscou-se identificar se a produo da informao vinha
seguindo as regras estabelecidas pela SENASP; e quais os maiores problemas que as discrepncias poderiam ocasionar.
A partir dessas informaes, foi possvel a redao de um plano de treinamento para os indivduos lotados
nesses setores, contemplando, inclusive, os temas que eles prprios acreditam que deveriam ser ministrados
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para que as atividades da rea se desenrolassem de maneira mais efetiva e eficiente. Tais temas foram abordados de maneira mais especfica no Mdulo 2 Da Estatstica Informao em Segurana Pblica.
Justificativa
O Diagnstico dos Sistemas Estaduais de Segurana Pblica identificou um conjunto significativo de
barreiras e limitaes ao efetivo fluxo de informaes entre a SENASP e os organismos estaduais, por
meio do SINESP.
Em primeiro lugar, vale notar o baixo nvel de institucionalizao e profissionalizao dos setores,
em geral, que se reflete em vrias das dimenses pesquisadas. Por exemplo, na lgica de ocupao dos
cargos que, via de regra, se d tendo em vista ligao com o cargo mximo da instituio; no tipo de
conhecimento pragmtico a que os responsveis acabam por recorrer o aprender fazendo decorrente da prpria experincia de trabalho nos setores de produo da informao em segurana pblica;
no fato de que um tero dos entrevistados recorre a cursos por conta prpria (FBSP, 2012: 8).
Alm disso, em 25% dos casos, o setor ao qual pertencia o respondente sequer existia formalmente
na estrutura organizacional da instituio pesquisada; em metade das situaes (46%), inexistia normatizao de suas atribuies e competncias; em quase todas no h organograma que especifica ou
detalha a coordenao das atividades e atribuies dos funcionrios do setor o que poderia indicar que
a forma de distribuio das mesmas deva ocorrer segundo a demanda e no de acordo com as competncias e habilidades dos profissionais.
Alm das deficincias poltico institucionais apontadas, que se somam s deficincias em termos de
estrutura fsica, constatou-se, ainda, que apenas cerca de 5% dos entrevistados trabalha com bancos
de dados; que a anlise de consistncia das informaes torna-se, em decorrncia, uma atividade muito
espordica e confiada a mecanismos de controle automticos; e que, quando utilizada, a baixa qualidade
da base de dados o principal limite realizao de anlises criminais qualificadas. Por outro lado, a
confeco de relatrios solicitados por superiores a principal atividade dos setores responsveis pela
informao em segurana pblica dos estados, sendo que a divulgao, via de regra, possui um carter
igualmente interno.
No que diz respeito demanda, identificada pelos prprios entrevistados, a maior parte se dirige
genericamente a Mtodos Quantitativos, o que se coaduna com o achado de que a maior parte dos
gestores apresenta importantes deficincias em termos de formao bsica nesta rea. Podemos destacar aqui algumas das principais demandas, segundo apontado pelos entrevistados na pesquisa: anlise
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Descrio e detalhamento
Curso de Formao Nvel Bsico
No nvel bsico, a formao para os gestores do SINESP est estruturada como um curso de 120h,
a ser realizada em dois Mdulos, a partir do agrupamento de conhecimentos (mdulos) julgados necessrios para este nvel.
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aspecto em boa parte do Brasil (FBSP, 2012).
A baixa profissionalizao dos profissionais e a baixa institucionalidade dos setores responsveis pela
informao em segurana pblica se reflete, entre outros, nos seguintes aspectos identificados pela pesquisa:
- Os entrevistados tm mais facilidade em identificar os profissionais de acordo com o rgo de origem do que em relao funo que exercem no rgo;
- A ausncia de um organograma cria dificuldades para identificao das funes e competncias dos
profissionais que trabalham nesses setores;
- Ainda, faz com que a atividade de produo da informao ocorra, predominantemente, de acordo
com demandas de rgos internos superiores a eles encaminhadas.
A inexistncia de um organograma prprio que especifique e descreva nveis de coordenao e
atribuies faz com que o rgo no possua um detalhamento de como as atividades devem ser coordenadas entre os distintos funcionrios, o que pode indicar que as funes so divididas pelos indivduos
lotados no setor de acordo com a demanda de atividades nessa localidade e no de acordo com as capacidades individuais, afinidades com o tema, formao acadmica, etc.
Em alguns estados, foi ainda identificado que os dados sobre segurana pblica so, exclusivamente, os produzidos por uma nica organizao policial. As polticas de formao so sempre muito mais direcionadas para
a Polcia Militar do que para a Polcia Civil, sendo que os profissionais da primeira organizao so aqueles que
fazem maior quantidade de cursos porque so os que se voluntariam a financiar tal atividade por conta prpria.
A abordagem deste contedo tem por objetivo, portanto, revelar a centralidade estratgica da produo da informao em segurana pblica; bem como sensibilizar policiais e gestores acerca da importncia da independncia, profissionalizao e democratizao dos rgos destinados a essa atividade.
2. Bases de Informao em Segurana Pblica no Brasil: caractersticas, abrangncia, fluxo
de construo das informaes em segurana pblica
O curso buscar realizar uma discusso sobre as diferentes bases de informao em segurana pblica no Brasil, abordando suas caractersticas e abrangncia. Esse tpico se apresenta como de suma
importncia, dado que a maior parte dos policiais dos distintos estados brasileiros, bem como alguns
dos gestores entrevistados, no possui conhecimentos sobre outras bases de informao em segurana
pblica existentes no Brasil. O conhecimento sobre essas bases a forma como so produzidos e as
caractersticas de seus dados extremamente relevante para que os profissionais possam passar a
utiliz-las na rotina de produo da informao no interior de seus prprios rgos seja para controlar
a informao que produzem seja para complement-la.
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continuidade da lgica de segredo e opacidade desses setores, e como ela impede a produo de informaes de qualidade.
6. Anlise comparada sobre dados e informao em Segurana Pblica: Brasil e outros pases
Este tpico tem por objetivo realizar uma breve anlise comparada sobre os sistemas de dados e
informao em Segurana Pblica existentes no Brasil e outros pases. O conhecimento das diferentes
experincias brasileiras se justifica, tendo em vista que a informao em segurana pblica no abordada apenas no nvel estadual, mas deve ser apropriada de forma mais abrangente, possibilitando a
construo de estratgias nacionais para intervir sobre os problemas de segurana pblica.
Alm disso, o conhecimento das experincias de outros pases tem importncia haja vista constituem como referncia para a construo dos modelos estaduais brasileiros e do prprio sistema nacional
de informaes em segurana pblica, bem como para seu aprimoramento.
7. Democracia e Accountability nas informaes pblicas
Conforme apontado pelo Diagnstico, a quase totalidade dos setores estaduais responsveis pela
informao em segurana pblica no Brasil trabalha segundo uma lgica de segredo e opacidade, compreendendo os dados e a informao em segurana pblica como dados sigilosos, protegidos sob a
justificativa da estratgia e segurana.
Este tpico do curso buscar, neste sentido, abordar o papel da informao no contexto democrtico,
em especial, a importncia da produo de dados e informaes de carter pblico e transparente.
8. Cuidados a serem observados na divulgao das informaes sobre Segurana Pblica
Complementando o tpico anterior, este contedo buscar abordar uma explanao introdutria e de
carter prtico sobre os cuidados a serem observados na divulgao das informaes em Segurana Pblica.
9. Bancos de Dados: o que , como construir
O Diagnstico dos setores responsveis pela produo da informao em segurana pblica dos
estados brasileiros apontou que 4 dentre os 79 gestores entrevistados no trabalham com bancos de
dados. Apesar de se tratar de pblico minoritrio, deve-se partir do pressuposto de que essa realidade
estrutural em alguns estados, sendo necessrio, portanto, que o curso discuta, de forma mais substantiva,
a questo da construo dos bancos de dados e informaes.
O tpico abordar ainda a distino entre banco de dados e planilha, a diferena entre plataformas
de dados e controle de dados; e as possibilidades de vinculao entre planilhas.
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principais instrumentos e tcnicas de aplicao cartogrfica. Em seguida, sero apresentados alguns dos
principais softwares de anlise espacial e suas das potencialidades, dado que muitos dos gestores entrevistados os desconhecem. O tpico compreender ainda a construo de mapas criminais.
Uma das maiores demandas identificadas pelos gestores foi relativa anlise da distribuio de
padres criminais no espao. Assim, o curso abordar metodologias e tcnicas de construo de diagnsticos espaciais da criminalidade.
5. Anlise criminal
Este tpico, dedicado s tcnicas de Anlise Criminal, buscar trabalhar em especfico a construo de
indicadores criminais, o clculo de ndices e taxas aplicados segurana pblica; a explicitao de metodologias de coleta e operacionalizao de informaes nesta rea; as formas de categorizao dos eventos
criminais e as limitaes geralmente encontradas, tais como a chamada cifra negra e a taxa de atrito.
O diagnstico realizado (FBSP, 2012) mostrou que, para algumas categorias criminais, como homicdio,
leso corporal seguida de morte e latrocnio, a unidade principal de registro a vtima, em que pese as
demais existentes. Apontou ainda a no separao dos registros de roubo e homicdio doloso nos casos de
latrocnio; e o pouco detalhamento das ocorrncias envolvendo policiais que resultam em bito (civil ou
policial). Neste sentido, o curso atentar para essas como importantes questes a serem abordadas.
O curso abordar ainda o tema da informao em segurana pblica no que diz respeito incidncia
de crimes / vitimizao / insegurana por raa. Neste sentido, os alunos sero sensibilizados acerca da
importncia e das possibilidades de coleta e mensurao deste tipo de informao.
6. A Estatstica como recurso de planejamento operacional
Por fim, buscar-se- abordar de forma prtica o impacto e a importncia da estatstica como recurso
de planejamento das operaes policiais e de segurana pblica, a partir de alguns estudos de caso.
Quadro 2 Quadro sinttico do Mdulo 2
Mdulo 2 Da Estatstica Informao em Segurana Pblica
Carga horria 60h/aula
Gestores dos setores responsveis pela informao em segurana pblica no interior das Polcias Militares
Pblico alvo
e Civis, e das Secretarias de Segurana Pblica dos Estados.
Estatstica bsica;
Tcnicas para anlise de consistncia;
Apresentao dos dados: tabelas de frequncias e grficos;
Contedo
Princpios da anlise espacial: anlise de padres de distribuio espacial da criminalidade;
Anlise criminal;
A estatstica como recurso de planejamento operacional;
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