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CARACTERIZACIN DEL RGIMEN Y EL SISTEMA POLTICO DE BOGOT.

El hecho de que Bogot sea un Distrito 1 Capital significa que es una ciudad que
tiene autonoma fiscal, poltica y administrativa respecto al departamento en que la
ciudad est ubicada (Cundinamarca). En la Constitucin Poltica de Colombia
qued establecido que Bogot era la nica ciudad capital con el estatus de Distrito
Capital, otorgando as privilegios como un mayor presupuesto para la entidad y
responsabilidades como un proyecto local con un nivel de organizacin superior
respecto a un gran nmero de las ciudades del pas.
Bogot es una ciudad que se encuentra subdividida en 20 secciones denominadas
localidades. El Distrito Capital cuenta dentro de su territorio tanto con una zona
urbana como con una zona rural. Cada una de las localidades tiene una Junta de
Administracin Local (JAL) que es constituida por mnimo 7 miembros y mximo
11, los cuales son elegidos tambin democrticamente para un periodo de cuatro
aos, el cual coincide con el periodo del Concejo de Bogot. Un rasgo central del
rgimen poltico de Bogot y tambin de Colombia es la divisin tripartita de los
poderes, a saber, poder ejecutivo, legislativo y judicial, aunque manteniendo
ciertos matices en relacin al modelo nacional.
Bogot, conforme a un marco institucional nacional, es un Distrito Capital que
posee instituciones2polticas, fiscales y administrativas con completa
1Ley 1617 de 2013. Artculo 2. Rgimen Aplicable. Los distritos son entidades
territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, que
se encuentran sujetos a un rgimen especial, en virtud del cual sus rganos y
autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas dentro del
rgimen ordinario aplicable a los dems municipios del pas, as como del que rige para
las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura poltico
administrativa del Estado colombiano. En todo caso las disposiciones de carcter
especial prevalecern sobre las de carcter general que integran el rgimen ordinario
de los municipios y/o de los otros entes territoriales; pero en aquellos eventos no
regulados por las normas especiales, o que no se hubieren remitido expresamente a las
disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales, previstas
en la Constitucin Poltica, la ley, ni a las que est sujeto el Distrito Capital de Bogot,
estos se sujetarn a las disposiciones previstas para los municipios. Decreto de Ley
1421 de 1993. Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot. En:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1507

2Las entidades del Distrito Capital son: Alcalda Mayor, Secretaras de:
Hacienda, Educacin, Gobierno, Salud; Consejo de Bogot, Departamentos
Administrativos de: Medio Ambiente, Bienestar Social, Planeacin Distrital,
Catastro Distrital, de la Defensora del Espacio Pblico; Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas, Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos, Empresa de
Energa de Bogot, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, Veedura

independencia del ente territorial en el que se encuentra situado la ciudad, este es,
el departamento de Cundinamarca.
Desde 1982 se presentaron los primeros intentos por implementar la
descentralizacin desde el Gobierno Nacional, entregando competencias y
recursos a los municipios. En el antiguo rgimen a 1986 los alcaldes en Colombia
eran nombrados por los Gobernadores que nombraba el presidente, en vista de
los intereses de los congresistas por conservar sus curules en donde tales puestos
polticos nombrados por la presidencia servan de garante de aprobacin de
iniciativas legislativas del gobierno.
A mediados de la dcada de 1980 se presenta el primer marco normativo
relevante en lo referente a autonoma institucional y participacin poltica en
Bogot, con la Ley 14 de 1983, que creaba las condiciones para incrementar los
recursos disponibles para los municipios a partir de sus tributos, la Ley 12 de
1986, que aumentaba las transferencias a los municipios por concepto de IVA, el
Acto legislativo 1 de 1986 que aprueba la Eleccin Popular de Actores, el decreto
Ley 77 de 1986, estatuto de la descentralizacin, que sustentado en la
transferencia de competencias y recursos suprima las entidades nacionales en las
que se haba apoyado la maquinaria poltica para dirigir la atencin a electores
especficos.
La Asamblea Nacional Constituyente de 1991 permiti un cambio en la estructura
institucional donde se modificaron las herramientas de gobierno y los mecanismos
electorales aprobndose directamente por la Constitucin el tarjetn electoral que
se implement por primera vez en las elecciones municipales de 1992. El rgimen
de descentralizacin de Bogot se presenta en la Ley 1 de 1992, as como el
reglamento de transferencias en la Ley 60 de 1992, y en la Ley 100 de 1993 el
cambio del rgimen de atencin en salud. 3
En vista de los cambios normativos a nivel nacional la estructura institucional de
Bogot se modific en funcin de sus nuevas atribuciones administrativas, fiscales
Distrital, Personera de Bogot, Institutos Distritales de: Recreacin y Deporte,
Cultura y Turismo; Contralora Distrital, entre otras. Para un despliegue
detallado de todas las entidades territoriales de la ciudad de Bogot vase:
Entidades del Distrito Capital. Universidad Francisco Jos de Caldas. En:
https://www.udistrital.edu.co/universidad/colombia/bogota/entidades/
3 Bromberg, Paul; Instituciones y personalidades en el gobierno de las
ciudades. Una aproximacin semi-testimonial al caso de Bogot; Instituto de
Estudios Urbanos y Escuela de Arquitectura y Urbanismo; Universidad Nacional
de Colombia; pg 7.

y polticas. Hasta entonces la figura legal del Rgimen Especial de Bogot


descansaba en el Decreto Ley 3133 de 1968, que estipulaba el libre
nombramiento y remocin del Alcalde por el Presidente. Este rgimen cambia a
partir de la promulgacin del Decreto Ley 1421 de 1993.

Durante el rgimen del Decreto Ley 3133 el rgimen se describe como


coadministracin entre concejales y sus suplentes, ambos compartiendo espacios
de decisin administrativa. En la administracin central de secretara y
departamentos administrativos haba tres juntas (contratos, hacienda y
planeacin) con relevante participacin de concejales en la Junta Asesora y de
Contratos que aprobaban o improbaban los contratos a celebrarse. 4
Posteriormente, se presentaron las dos elecciones populares de alcaldes en 1986
donde solo se votaba por el concejo, y en 1988 por primera vez se votaba para
elegir alcalde por un periodo de dos aos.
En 1993 se aplica el Decreto Ley 1421, establecido en el artculo transitorio
nmero 41 de la Constitucin Poltica de 1991, y en el marco de las reglas
especiales para la ciudad sobre un rgimen interno de descentralizacin,
aprobadas por las Constitucin. El Decreto busc suprimir la coadministracin y
vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales 5; Solo podrn
ser dictados o reformados a iniciativa del alcalde los acuerdos a que se refieren
los ordinales 2 (adoptar el Plan de Desarrollo), 3 (tributos), 4 (presupuesto: normas
orgnicas y presupuestos de rentas y gastos), 5 (ordenamiento fsico), 8 y 9
(Estructura de la administracin), 16 (divisin de localidades), 17 (cupo de
endeudamiento),y 21 (carrera administrativa).
En el Decreto se reversa la autonoma y el poder de las autoridades locales segn
lo establecido por la Ley 1 de 1992, perdiendo su duracin en un periodo fijo
pudiendo ser removidos por el alcalde mayor. El concejo ya no media recursos
hacia las necesidades de grupos de clientelas de pequeos electores sino se
presenta ahora como el escenario deliberativo de importancia en la toma de
decisiones sobre la ciudad, evidenciando que las entidades centrales se

4 Bromberg, Paul; Instituciones y personalidades en el gobierno de las


ciudades. Una aproximacin semi-testimonial al caso de Bogot; Instituto de
Estudios Urbanos y Escuela de Arquitectura y Urbanismo; Universidad Nacional
de Colombia.; pg 8
5 Decreto 1421; Art 8.

desentienden de los detalles locales para concentrarse entonces en la tarea de


planear y organizar la ciudad.
Desde 1994 se aplicaron a profundidad los cambios propios del entramado
normativo que modificara el sistema poltico bogotano desde la descentralizacin
municipal, la posibilidad de inscripcin de candidatos a travs de formas y junto
con un programa bajo riesgo de revocatoria, el tarjetn, y la elaboracin de un plan
de desarrollo como preparacin del gobierno enlazando gasto pblico-programa.
Se presenta as un nuevo balance de fuerzas concejo-administracin establecido
en las normas que surgieron posteriormente con el atributo de alterar el juego
poltico, el ejercicio de gobierno, y las mismas decisiones de gobierno.
En el DL 1421 cambia la forma de ejercer el gobierno en relacin al balance entre
el proyecto poltico del alcalde y los proyectos polticos de los concejales, abriendo
un espectro deliberativo con mayor participacin del alcalde en consideraciones
optativas sobre los proyectos de los concejales que antes se asuman y
aprobaban de facto.
De forma que, y en relacin a los anlisis de los periodos de gobierno que realiza
Paul Bromberg desde 2004, es posible argumentar que la aplicabilidad del DL
1421 no logr cumplir con el agotamiento de la coadministracin, sino que se re
adapt a nuevos escenarios informales como forma de relacionamiento entre las
estructuras del concejo y de la alcalda enmarcadas en el juego poltico del
Distrito, refirindose a dos conceptos de el clientelismo al debe y el clientelismo
estratgico como pilares estratgicos de los mecanismos de lo que el autor
denomina populismo con dinero.6, en referencia a la alcalda de Samuel Moreno.
En este sentido, se esboza el sistema poltico y el rgimen de Bogot enmarcados
en un contexto reciente fruto de la descentralizacin fiscal, poltico-administrativa y
territorial de los respectivos entes territoriales de la ciudad, en un marco de la
apertura de polticas neoliberales en Colombia desde 1991 que adaptaron la
ciudad a un proceso de produccin de polticas pblicas de atencin a grupos
tnicos desde los periodos concretos del 2001-2016.

6 Bromberg, Paul; Instituciones y personalidades en el gobierno de las ciudades. Una


aproximacin semi-testimonial al caso de Bogot; Instituto de Estudios Urbanos y
Escuela de Arquitectura y Urbanismo; Universidad Nacional de Colombia.; pg 26

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