AULA 10

URBANISMO E PROJETO URBANO

1. Parte: questo central
Algo mudou na gesto urbana e no planejamento urbano?
O que mudou e quais as razes da mudana?

HARVEY, D. Do gerenciamento ao empresariamento

VAINER, C. Ptria, empresa e mercadoria. In: Cidade do pensamento nico

FELDMAN, S. Planejamento urbano e zoneamento SP 1947-1972

NOBRE, E. Novos instrumentos urbansticos em So Paulo: limites e
possibilidades

Tese central Harvey:

Mudanas ps anos 1970 do planejamento e gesto urbana
GERENCIAMENTO ao EMPRESARIAMENTO
relao
Transformaes do capitalismo
(do fordismo acumulao flexvel)
GERENCIAMENTO:
Planejamento voltado para
controlar o crescimento da
cidade
Viso conjunta da cidade:
planejamento conjunto do
espao urbano (Plano Diretor)

EMPRESARIAMENTO:
Ao contrrio de controlar: o que se quer
estimular o crescimento econmico das
cidades. Viso empresarial.
Nova construo ideolgica sobre o papel das
cidades (PROTAGONISMO DAS CIDADES;
CIDADES INOVADORAS)
Viso fragmentria da cidade: aes pontuais
(Operaes Urbanas)

GERENCIAMENTO
Busca organizar a cidade racionalmente.

Objetivo atribuir a cada funo um lugar na cidade.

Chaves do urbanismo modernista so 4 funes:
MORAR, TRABALHAR, RECREAO e CIRCULAO
(CARTA DE ATENAS de 1933)
Zoneamento monofuncional

Exemplo 1: So Paulo

Mapa Zoneamento de SP em 1972. Fonte: Feldman, 2005.

ZONEAMENTO DE SP 1972 (Lei 7.688)

Zona Estritamente Residencial (uso exclusivo garante tranquilidade do
bairro)
Z 1: Baixa densidade: ocupao unifamiliar (bairros horizontalizados).
Z 2: baixa densidade (coeficiente aproveitamento 1-2)
Z 3 a Z 5: coeficiente chega a 4 (construir 4 vezes a rea do terreno).
Verticalizao.
Usos
Coeficiente aproveitamento
Z 1: Estritamente residencial (s moradia)............................................................1
Z 2: Predominantemente residencial (pode comrcio tbem)............................1-2
Z 3: Predominantemente residencial.................................................................at 4
Z 4: Uso misto.....................................................................................................at 4
Z 5: Uso misto......................................................................................................at 4
Z 6: Predominantemente industrial.......................................................................2
Z 7: Predominantemente industrial.......................................................................1
Z 8: Usos especiais

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado PDDI Lei

7.805/1971: inaugura o planejamento urbano no municpio.

Antecedentes:
Dcada 1930:Plano de Avenidas (plano virio)
Dcada de 1940: debates sobre necessidade de Plano. Duas
vertentes: Prestes Maia ( resolver problemas do crescimento) e
Anhaia Melo (criar barreiras para controlar crescimento da
cidade)

1967: Plano Urbanstico Bsico (PUB). No foi enviado

Cmara.

EXEMPLO 2 - Lei de zoneamento Industrial de SP (Lei 1817 de 1978):

criou ZUPIs
ZUPI 1 e 2: ZONA DE US PREDOMINANTEMENTE INDUSTRIAL
ZUPI 2:rea construda pode ser maior a 10.000 m2.
Objetivo: determinar a localizao e garantir estoque de terras e condies
de proximidade espacial (necessidades da indstria fordista concentrar
produo, fora de trabalho)

Mudanas na economia - Transio do Fordismo para Acumulao

Flexvel:
1. Novas necessidades indstria: flexibilizar produo(disperso),
unidades espacialmente menores, novas plantas industriais
2. Novos negcios: fluidez e movimentao constante

Legislao urbanstica (zoneamento e plano diretor) - OBSTCULO

Flexibilizar normas urbansticas/DESREGULAMENTAR

Caracterstica do Empresariamento

3 elementos do novo planejamento:

1.Foco na economia poltica local e no no territrio.
Intervenes pontuais (Operaes Urbanas). Objetivo maximizar lucratividade no lugar,
nem sempre traz benefcios para a cidade como um todo.

2.Pareceria pblico-privada.
Risco fica com o pblico (no se viabilizar; migrao dos investimentos). Lucros so do setor
privado.

3. Estratgias empresariais (cidade-empresa)

Tcnicas do mundo dos negcios transposta para o setor pblico.
O horizonte o mercado

Exemplo passagem gerenciamento para empresariamento

So Paulo
Zoneamento 1972 : 8 zonas na cidades
Em 86% do municpio (Z2) o COEFICIENTE DE
APROVEITAMENTO 1-2
Anos 1980 - alteraes pontuais na lei de Zoneamento foram
testemunhando esse momento de transio e de reorientao.
Em 1991: a Z2 caiu para 50% do municpio
Abrindo o zoneamento da cidade para Mercado Imobilirio

Plano Diretor de 2002 e a questo

do zoneamento

Macrozona de Estruturao e Qualificao

urbana dividida em 8 zonas de uso, porm
no se determina funes nicas para
cada zona, mas sim, usos prioritrios que
servem de parmetro para o ordenamento
interno de cada regio.

Fim do zoneamento rgido: possibilita

flexibilidade na cidade.
Ideia do tecido urbano como mosaico
de usos

Macrozoneamento atual e proposta na Reviso do PD - 2013

Planejamento urbano sob a perspectiva do empresariamento:

1982: (gesto Mario Covas). Plano institui a Operao Urbana como a parceria
pblico-privada (para produzir habitao social, infra-estrutura)

1985: (gesto Janio Quadros). Engaveta o plano e cria as OPERAES

INTERLIGADAS (Lei 10.209/86). Elas permitem comprar excees ao zoneamento.
Suspensa por ao do MP (contrariava a Lei de zoneamento)

1991: (gesto L. Erundina).Operao urbana Vale do Anhangaba: reverter fuga das

atividades do centro por meio da venda de potencial construtivo. No houve interesse para
mercado imobilirio.

1994: (gesto P. Maluf). INCIO DAS OPERAES URBANAS

Operao Urbana em reas onde o mercado imobilirio se interessa: Faria Lima e gua
Espraiada. Operao Urbana Vale do Anhangaba virou Operao Urbana Centro (ampliou
a rea de interesse).
Inovao das OU Faria Lima e guas Espraiadas: venda dos CEPACs (Certificados de Potencial
Adicional de Construo). So ttulos negociados na Bovespa. Valor adicional de m2 para construir
(direito urbanstico adicional). Aplicado na rea da OU.

Estatuto da Cidade/2001:
Legitimou instrumentos novos (Operaes Urbanas
Consorciadas, transferncia do direito de construir, outorga
onerosa de construir).
Gesto Kassab - Novo instrumento : CONCESSO
URBANSTICA.
Estado delega a particular o poder de expropriar para realizar
atividade urbanstica. Baseada no regime jurdico das
concesses comuns. Desvirtua a lei: concesso de servio
pblico e no para obra urbanstica.
Concesso Urbanstica Nova Luz (Lei n 14.918, de 7 de
maio de 2009)

2. parte
Planejamento Urbano: dois aspectos a discutir

1) Plano de Desenvolvimento da Zona Leste (SP) PDZL

Como instrumento para viabilizar uma nova fronteira na reproduo do espao
da metrpole
Fronteira criada a partir da acessibilidade do Rodoanel

2) Zonas de especial Interesse Social (ZEIS ou AEIS)

Como instrumento para ampliar a proviso de habitao popular

Justificativas discursivas para PDZL: ampliar emprego, melhorar trfego,

melhorar habitabilidade e condies ambientais.
Bases legais:
Lei 13.833 de 2004 - Programa de Incentivos Seletivos para rea leste do
municpio
(revogada)
Lei 14.654 de 2007 altera o programa: amplia o permetro; reduz nmero
representantes da sociedade civil no conselho e reduz valor investimentos
(de 1 milho para 50 mil)
Lei 13.872 de 2004 -Operao Urbana Rio Verde-Jacu (Polo Institucional e
Tecnolgico, Polo Econmico, Parque Linear Rio Verde)

D iseno impostos (ISS, IPTU e ITBI) e cria certificado de Incentivo de Desenvolvimento (CID)
emitido pela Prefeitura e usado para pagar tributos

METRO

ESTADIO
Etec/fatec

Favela da paz

rea do parque
j implantado
Favela da Paz

Remoes (ex. Favela da Paz): relacionadas com a implantao do Parque Linear Rio Verde
Remoes vendidas como parte de poltica ambiental (recuperar fundo de vale; melhorar condies de drenagem;
ampliar reas verdes)

1. Aspecto:
PDZL e seus instrumentos (Lei de Incentivos
Seletivos e Operao urbana Rio Verde-Jacu)
Como estratgias de poltica pblica para estimular
crescimento econmico
Consequncias: valorizao imobiliria, expulso dos
mais pobres, remoes

2. ASPECTO DO PLANEJAMENTO URBANO:

Zonas de Especial Interesse Social: instrumento para promover
habitao social.
ZEIS ou AEIS: so parte do zoneamento urbano (Plano Diretor) que
reservam reas para serem usadas em habitao popular
Instrumento legitimado a partir do Estatuto da Cidade
Combina-se com outros:
IPTU Progressivo;
Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsria
Iniciativas anteriores ao Estatuto da Cidade:
1991 Plano Diretor de Santo Andr
1994 Plano Diretor de Diadema

2 tipos de ZEIS:

1) Aplicadas a assentamentos precrios (ex: favelas ou loteamentos

irregulares).
Usada para Regularizao Fundiria (Concesso de Direito Real de Uso
para terrenos pblicos)
Usada para Regularizao Urbanstica ( melhorias como virio,
equipamentos pblicos, saneamento)
2) Aplicadas a reas vazias (mais problemtica)
Disputa de terras com mercado imobilirio
Presso dos interesses econmicos podem levar a inaplicabilidade (no
delimitao de reas no PD; reas delimitadas distantes e com
problemas ambientais)
reas que esto sendo usadas pelo PMCMV (doao do poder pblico)

Zeis 1: assentamento precrios

(favelas e loteamentos irregulares)
Zeis 2: glebas e imveis vazios ou
subutilizados
Zeis 3: glebas e imveis vazios em
reas com infraestrutura urbana
(reas centrais)
Zeis 4: glebas vazias em APM. S
pode HIS de populao transferida
de rea de risco

Fonte: Reviso PD SP