UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

Legislao de fauna no Brasil:

contextualizao e anlise

Discente: Hrica Gomes Sereno

Orientador: Jos de Arimata Silva

Seropdica-RJ
Maro/2007

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FLORESTAS
CURSO DE ENGENHARIA FLORESTAL

Legislao de fauna no Brasil:

contextualizao e anlise

Discente: Hrica Gomes Sereno

Orientador: Jos de Arimata Silva, Ph.D.

Monografia
apresentada
ao
Instituto
de
Florestas
da
Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro, como parte dos
requisitos
para
obteno
do
ttulo de Engenheiro Florestal.

Seropdica - RJ
Maro/2007

ii

Monografia apresentada ao Curso de Engenharia Florestal, como

requisito
Florestal,

parcial

para

Instituto

de

obteno

do

Ttulo

de

Engenheiro

Florestas

da

Universidade

Federal

Rural do Rio de Janeiro.

MONOGRAFIA APROVADA EM 21 de Maro de 2007

BANCA EXAMINADORA

Prof. Jos de Arimata Silva, Ph.D.

IF/DS-UFRuralRJ
(Orientador)

__________________________________________________

Eng. Agrnomo Luiz Fernando Duarte de Moraes, M. Sc.

IBAMA FLONA Mrio Xavier
(Membro Titular)
________________________________________
Prof. Tokitika Morokawa
IF/DS-UFRuralRJ
(Membro Suplente)

iii

Resumo
Este trabalho teve como objetivos levantar e discutir a
legislao de fauna do Brasil, Lei 5.197/67, o projeto de lei
em tramitao no Congresso Nacional, que prope uma poltica
nacional de fauna, PL 3948/04, e de forma sinttica os
principais pontos sobre poltica de fauna silvestre da
Amaznia, discutidos no Seminrio realizado em Braslia em
2006. Fez-se um levantamento na internet dos principais atos
legais que tratam de legislao de fauna no Brasil, em
especial a Lei 5.197/67, Lei de Proteo a Fauna; Leis
7.653/88, 7.679/88 e 9.985/00, que alteram dispositivos
daquela; e Lei 9.605/98, no seu captulo V (Dos crimes contra
o meio ambiente), seo I, que trata dos crimes contra a
fauna. Buscou-se na internet o Projeto de Lei n 3.948/04,
proposto pelo deputado Hamilton Nobre Casara, que dispe sobre
a
poltica
nacional
de
fauna.
Pesquisou-se
tambm
o
relatriodo Seminrio Poltica de Fauna Silvestre da Amaznia
promovido em 2006 em Braslia pelo MMA/SDS/SPRN. As principais
concluses
do
estudo
foram:
apesar
de
consolidada,
a
legislao de fauna no Brasil, carece de ajustes de modo a
permitir o manejo da fauna silvestre; o projeto de lei que
prope uma poltica nacional de fauna tem como pontos
principais o manejo in situ e ex situ, fazendas de caa,
condies para sacrifcio e abate de animais; alm critrios
para rodeio; especialistas propem mudanas na lei 5.197/67,
de modo a permitir o manejo da fauna silvestre.
Palavras-chave: legislao de fauna, fauna, manejo de fauna.

iv

Abstract
This work had like survey objectives and discussing the
legislation of fauna of Brazil, Law 5.197/67, the bill in
procedure in the National Congress, which proposes a national
politics of fauna PL3.948/04 and in the synthetic form the
principal points on politics of wild fauna of the Amazonia
region, discussed in the Seminar carried out in Brasilia in
2006. The survey was done on the internet of the principal
legal acts that treats legislation of fauna in Brazil in
special the Law 5.197/67, Law of protection to fauna; Laws
7653/88, 7.679/88 and 9.985/00, what alter devices of that,
and Law 9.605/98, in its chapter V (of the crimes against the
environment) section I what treats the crimes against the
fauna. Looked on the internet the bill n 3.948/04 propose by
deputy Hamilton Nobre Casara that talk about national politics
of fauna. The report was investigated also in the seminar of
Politics of Amazonia wild fauna promoted in 2006 in Brasiliaby
MMA/SDS/SPRN. The principal conclusions of the study were: in
spite of consolidated, the legislation of fauna in Brazil, it
lacks for agreements of way to allow the handling of the wild
fauna; the bill that proposes a national politics of fauna
takes the handling as principal points in situ and ex situ,
hunting farms, conditions for sacrifice and knocks down
animals, over there round-up specialists propose to change in
the Law 5.197/67, in way to allow the handing of the wild
fauna.
Key-words: legislation of fauna, fauna, hanling of the fauna.

Agradecimentos
Agradeo a Deus que se fez presente em todos os momentos
de minha vida e ao Qual pude perceber Sua presena desde o
simples beijo da suave brisa em meu rosto, at os momentos
mais

difceis,

onde

Ele

me

acolheu

em

Seus

braos

me

conduziu a seguir meu caminho.

Obrigado por ter me feito tudo o que sou, por ter me dado
a vida e por me fazer conquistar a primeira de muitas vitrias
que ainda viro.
Agradeo aos meus pais, Osmar e Heliane, por terem me dado
a

oportunidade

de

estar

aqui,

sempre

me

incentivando

perseverar, pela pacincia e compreenso em todos os momentos

da minha caminhada; ao meu irmo Thiago pelo companheirismo e
amizade

sempre;

ao

meu

noivo,

Andr

Luis,

por

ter

sido

paciente, amigo e um grande companheiro sempre, alm de ter me

apoiado e ajudado muito nesta etapa da minha vida.
Agradeo ao meu orientador, Professor Jos de Arimata
Silva, pela oportunidade de desenvolver este trabalho e por
poder contar sempre com a sua ateno e dedicao.
Agradeo a UFRuralRJ e a todos as pessoas que, de forma
direta ou indireta, fizeram parte desta minha caminhada.

vi

Para os Engenheiros Florestais, Bilogos, Veterinrios e

demais profissionais que se interessam pelo bem estar dos
animais a faceta legal no pode, em qualquer circunstncia,
ser esquecida. Ela a ferramenta valiosa para a defesa da
vida. Tais profissionais, por outro lado, tm o dever de
instrumentalizar os legisladores, oferecendo o fruto de suas
observaes cientficas para o aprimoramento das leis e o
fortalecimento de princpios ticos.
Arif Cais

vii

SUMRIO
1. Introduo ................................................ 1
1.2.Objetivos ............................................. 10
2.Material e Mtodos ........................................ 10
3. Resultados e Discusso ................................... 12
3.1 Lei 5197/67 e suas alteraes ......................... 12
3.2 Projeto de lei 3948/04 ................................ 17
3.3 Seminrio sobre poltica de manejo de fauna silvestre na
Amaznia .................................................. 20
4. Concluses ............................................... 27
5. Referncias Bibliogrficas ............................... 29

1. INTRODUO
A preocupao com a flora e a fauna vem desde 1797, quando
a Rainha de Portugal ordenou ao governador da capitania da
Paraba

que

parassem

tomasse

com

silvestre,

as

providncias

destruio

segundo

Jorge

das

necessrias

florestas

Pdua

para

de

Filho,

Coimbra

sua

que
vida
1979,

citados por Mittermeier et al (2003).

Porm,

mesmo

com

criao

dos

parques,

que

protegem

paisagens extraordinrias, a conscientizao pela necessidade

de se conservar a vida silvestre no Brasil s ocorreu a partir
do sculo XX.
Para que se possa melhor compreender a evoluo das leis
no

Brasil,

volta-se

poca

do

Imprio,

quando

foram

estabelecidos os primeiros princpios legais.

No perodo de 1822 a 1922 nenhum instrumento legal em
defesa da fauna foi estabelecido, exceto o que proibia caar o
Sylvilagus braziliensis (tapiti), com tamanho inferior a 20 cm
de comprimento.
Segundo Levai (1998), o mais remoto projeto legislativo
brasileiro

referente

crueldade

contra

animais

foi

apresentado em 1922, pelo Senador Abdias Neves, no logrando,

contudo,

xito

na

aprovao.

Em

1924

passou

vigorar

Decreto Federal n 16.590, que, de acordo com o autor, em seu

artigo

vedava

concesso

de

licenas

para

corrida

de

touros,

garraios,

novilhos,

brigas

de

galo

canrios

quaisquer outras diverses desse gnero que cause sofrimento

aos animais.
Porm, foi na ditadura de Vargas que surgiu um instrumento
contra maus tratos aos animais. Trata-se do Decreto n 24.645
de

1934,

que

ainda

hoje

se

constitui

no

mais

importante

instrumento em defesa dos animais domsticos, j que para os

animais

silvestres

outros

instrumentos

foram

aperfeioados.

Esta lei estabelece medidas de proteo aos animais e afirma

que todos os animais so tutelados do Estado.
De acordo com Varoli (1949), a domesticao de vrias
espcies destinadas alimentao do homem fez com que a caa
e a pesca se tornassem distraes esportivas, as quais, dia a
dia,

conquistaram

maior

nmero

de

adeptos.

Feitas

sem

critrio, estas prticas acabaram levando muitas espcies

extino, j no perodo pr-histrico.
Segundo Sparks (1977), foram extintas pelas mos do homem
o

Rinoceronte-lanzudo,

Mastodonte-americano,

o
o

Alce-gigante,

Ursodas-cavernas,

Tigredos-dentes-de-sabre

Alticamelus. Recentemente se extinguiram, tambm pela caa, o

Pombo-viajeiro
(Camptorrhyncus

(Ectopistes

migratorius),

labradorius),

Patodo-labrador

Piriquitoda-carolina

(Conuropsis carolinensis), a Moa (Dinornis maximus)e o Dodo

(Raphus solitarius), entre tantos outros.

Percebendo

que

pouco

restaria

da

fauna

silvestre

brasileira, a Cmara Federal aprovou em 1943 o decreto-lei n

5.894, o Cdigo de Caa, o qual estabelecia, de acordo com seu
artigo 3, que caar o ato de perseguir, surpreender ou
atrair

os

animais

silvestres

afim

de

apanh-los

vivos

ou

mortos e, tambm, no pargrafo nico deste mesmo artigo que os

animais domsticos que, por abandono, se tornarem selvagens,
podero tambm ser objeto de caa.

bem

provvel

que

em

decorrncia

deste

artigo

tenhamsurgido muitas disputas e discusses a respeito da posse

e

maus

tratos

animais.

Esta

lei,

apesar

de

inmeras

situaes relevantes para a defesa dos animais, estabelece e

incentiva as sociedades de caa como pode-se observar em seu
artigo
vo

16, que diz que as sociedades de caa e as de tiro ao

tero,

funcionaro

no

mnimo,

validamente

quinze

scios

aps

aquisio

contribuintes
da

personalidade

jurdica, na forma da lei civil e o registro na diviso de

Caa

Pesca;

Governo

em

Federal,

seu

artigo

quando

17

julgar

onde

se

conveniente,

Conceder
prmios

o
de

animao s sociedades referidas no artigo anterior, bem como

o direito de importarem para uso exclusivo dos scios armas de
caa e esporte e cartuchos vazios ou carregados que no tenham
similares no Brasil; e no artigo 18 que estabelece que as
sociedades de tiro ao vo podero abater, em qualquer poca do
ano,

mas

unicamente

em

seus

stands

de

tiro,

pombos

domsticos comuns, desde que se obriguem a doar s casas de

caridade oitenta por cento dos abatidos em cada exerccio ou
concurso.
Em 12 de Outubro de 1940, em Washington, foi acordada
entre vrias naes americanas a Conveno para a proteo da
flora, da fauna e das belezas cnicas naturais dos pases da
Amrica, foi assinada pelo Brasil em 27 de dezembro do mesmo
ano

promulgada

conforme

decreto

do

Senado

Federal

de

58.054, em 23 de maro de 1966. A Conveno foi organizada

mediante
conservar

o
no

desejo
seu

dos

governos

ambiente

americanos

natural,

de

exemplares

proteger
de

todas

e
as

espcies e gneros da flora e fauna indgenas. Essa proteo

inclua aves migratrias, em nmero suficiente em locais que
sejam bastante extensos para que se evite, por todos os meios
humanos,

sua

proteger

conservar

hibernaes

extino.

geolgicas

as

Conveno

paisagens

de

extraordinrias,

destinava-se
grande
as

tambm

beleza,

regies

as
os

objetos naturais de interesse esttico ou valor histrico ou

cientfico,

os

lugares

caracterizados

por

condies

primitivas.
Em 1962 surge o DRNR, Departamento dos Recursos Naturais
Renovveis, ligado ao Ministrio da Agricultura, que cuidava
dos Parques Nacionais.
Durante o perodo do regime militar, compreendido de 1964
a 1985, houve uma sucesso de atos e emendas constitucionais,

leis e decretosleis que eram conduzidos de forma a adequar os

interesses do sistema.
Criou-se,

ento,

IBDF,

Instituto

Brasileiro

de

Desenvolvimento Florestal, que surgiu em conjunto com a lei de

incentivos fiscais para reflorestamento. A partir de ento a
tem-se

uma

base

tcnica

comeando

ser

formada,

com

seus

instrumentos legais, econmicos e administrativos.

Em 1965 foi estabelecido o novo Cdigo Florestal (Lei
4.77l/65), que probe a destruio de florestas consideradas
de preservao permanente e outros atos lesivos flora. No
se

deve

esquecer

que

as

florestas

inmeras

espcies

silvestres,

onde

so

abrigos

tambm

naturais

obtm

alimento

de
e

constituem seus stios de reproduo.

No ano de 1967 foram criados vrios dispositivos legais
para defesa da fauna: o Decreto-lei n 221 que estabeleceu o
Cdigo

de

Pesca,

que

dentre

outras

coisas

vedava

pesca

predatria mediante uso de substncias txicas e explosivas; e

a Lei n 5.197 (regulamentada pelo Decreto N 97.633/89) que
estabeleceu o Cdigo de Proteo Fauna e revogou o Decreto
Lei 5.894/43.
De forma geral a lei n 5.197 estabelece como propriedade
do

Estado

os

animais

silvestres

dispe,

entre

outros

assuntos, sobre a proteo da fauna, vindo ento proporcionar

medidas de proteo aos animais silvestres.

Em 03 de maro de 1973, tambm na cidade de Washington,

foi

assinada

por

21

pases

Conveno

sobre

comrcio

internacional das espcies da flora e da fauna selvagens em

perigo de extino (CITES). Tem a Conveno o objetivo de
controlar

silvestres,
quanto

comrcio
exercendo

ao

comrcio

internacional
controle

de

de

fauna

fiscalizao

espcies

ameaadas,

flora

especialmente

suas

partes

derivados com base num sistema de licena e certificados. O

Brasil passou a ser signatrio da CITES com a assinatura do
Decreto 76.623 de 17 de novembro de 1975.
A atuao da CITES se restringe s transaes que envolvem
o comrcio internacional, no levando em considerao outros
fatores de ameaa como o comrcio ilegal dentro dos limites do
pas.
O ano de 1981 foi um marco na histria da preservao do
meio

ambiente

com

as

leis

sobre

criao

de

Estaes

Ecolgicas e reas de Proteo ambiental (Lei n 6.902/81) e e

da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), que
introduziu a responsabilidade civil e administrativa pelo dano
ambiental.
setembro

Dois

de

anos

1983,

que

estabelecendo ento
suas

respectivas

aps

veio

Lei

regulamentou

os

7.173,

Jardins

de

14

de

Zoolgicos,

dimenses para os jardins zoolgicos e

instalaes,

as

quais

devem

atender

requisitos com o mnimo de condies para se habitar, sanidade

e

segurana

de

cada

espcie

tambm

estabeleceu

que

cada

jardim

zoolgico

dever

contar,

obrigatoriamente,

com

assistncia de um mdico veterinrio e de um bilogo.

Nesse sentido houve um grande avano nos cuidados com
animais

mantidos

em

cativeiro.

Muitos

recintos,

denominados

zoolgicos, foram fechados deste ento. Para exemplificar,

na

regio

de

instituies

So
por

Jos
no

do

Rio

Preto/SP,

atendiam

os

foram

fechadas

requisitos

mnimos

necessrios das configuraes legais.

A

responsabilizao

civil

por

danos

causados

ao

meio

ambiente e a qualquer outro de interesse difuso ou coletivo,

veio atravs da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), da qual
se faz valer o Ministrio Pblico, em todo o Brasil, para a
defesa do meio ambiente e do bem-estar animal.
A

pesca

baleia

ou

qualquer

forma

de

molestamento

intencional de toda espcie de cetceo, em guas brasileiras,

foi proibida pela Lei n 7.643/87.
Logo

aps

restabelecimento

do

estado

de

direito

no

Brasil, foi eleita uma Assemblia Constituinte com o objetivo

de propor, discutir e aprovar uma nova Constituio para o
pas.
Assim, com o advento da Constituio Brasileira de 1988, o
protecionismo fauna ficou bastante fortalecido como se pode
observar em seu captulo VI do Meio Ambiente, Art. 225 que
diz:

Todos

tm

direito

ao

meio

ambiente

ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

qualidade

de

coletividade

vida,

impondo-se

dever

de

ao

defend-lo

Poder
e

Pblico

preserv-lo

para

as

presentes e futuras geraes.

E em seu pargrafo 1, inciso VII que estabelece proteger
a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino
de espcies ou submetam os animais crueldade.
Pela

primeira

vez,

em

nossa

histria,

Carta

Magna

contemplou um captulo dedicado ao meio ambiente e mencionou

dos

animais,

em

nome

do

estabelecimento

de

um

estado

democrtico e de uma sociedade pluralista e sem preconceitos.

A Lei Maior, na expresso dos constituintes, foi promulgada
sob a proteo de Deus, ficando sob tutela do Estado todos os
animais,

sejam

silvestres,

exticos,

domsticos

ou

no,

principalmente quando o assunto for maus tratos. Como fiscais

da lei, que todos somos, imperioso conhec-la e exigir dos
Poderes Constitudos a sua aplicao.
A Constituio um marco que permitiu a evoluo de novos
instrumentos

legais,

como

to

esperada

Lei

dos

Crimes

Ambientais, Lei n 9.605 de 1998, que dispe sobre sanes

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente. Nesta lei pode-se verificar que no

apenas aquele que pratica o delito contra um animal pode ser

culpado, mas tambm aqueles que, no exerccio ou no de cargos
no

estado

empresas,

que

no

impedirem

ato

criminoso,

quando podiam faz-lo, sero responsabilizados.

Existem ainda inmeras Portarias tratando do registro de
aqicultores, de pesque e pague, e da introduo/reintroduo
e transferncia de espcies para aqicultura, entre outras.
Os Estados e Municpios tambm podem legislar a respeito
da

fauna,

desde

que

no

entrem

em

conflito

com

as

leis

maiores. No Estado de So Paulo vigem leis que probem a caa,

o tiro ao vo com aves e regulamentam o abate humanitrio. Nos
Municpios de So Paulo, Santo Andr, Franca, Diadema, Guaruj
e Rio de Janeiro existem leis proibindo os rodeios (Levai,
1998).
Desta
municipal,
animais

da

forma,

seja

no

pode-se

observar

fauna

silvestre,

mbito
uma

federal,

crescente

visto

que

estadual

valorizao

vrias

ou
dos

providncias

foram tomadas afim de que melhor se adeqem as legislaes

vigentes

realidade

atual

do

Brasil.

Dentre

estas

se

mencionam o Seminrio Poltica de Fauna Silvestre da Amaznia

realizado na cidade de Braslia, promovido pelo Ministrio do
Meio

Ambiente;

Reunio

Gesto

de

Fauna

realizada

em

Pernambuco, promovida pelo Ibama, ambos os eventos ocorridos

no ano de 2006, com o intuito de aprofundar a discusso sobre
fauna e buscar solues para a sua proteo, manejo e gesto.

10

Por se tratar de assunto bastante polmico e observar que

h poucos estudos feitos por acadmicos florestais nesta rea,
tomou-se a iniciativa de se desenvolver este trabalho para
melhor entender a legislao que trata da fauna e todos os
dispositivos que a abranjam.
1.2.Objetivos

Levantar e discutir a legislao de fauna do Brasil e

as suas alteraes;

Levantar e discutir o projeto de lei em tramitao no

congresso que prope uma poltica nacional de fauna;

Sintetizar os principais pontos sobre poltica de fauna

silvestre da Amaznia discutidos em Seminrio promovido
pelo MMA e realizado em Braslia em 2006.

2.MATERIAL E MTODOS
Em

se

tratando

de

fauna,

fez-se

um

levantamento,

na

internet, dos principais atos legais que tratam da mesma no

Brasil, como:
Decreto 24.645, de 10 de julho de 1934; Decreto 58.054, de 23
de maro de 1966, que trata da Conveno para Proteo da
Flora e Fauna; Lei 5.197, de 03 de janeiro de 1967, Lei de
Proteo

Fauna;

Leis

7.653/88,

7.679/88,

9.111/99

9.985/00, que alteram dispositivos da lei 5.197/67; Lei 9.605,

de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas

11

ao meio ambiente, no seu captulo V (Dos crimes contra o meio

ambiente), seo I, que trata dos crimes contra a fauna.
Buscou-se na internet o Projeto de Lei n 3.948, de 07 de
agosto de 2004, proposto pelo deputado Hamilton Nobre Casara
(PSB-RO), que dispe sobre a poltica nacional de fauna.
Consultou-se tambm o relatrio do Seminrio Poltica de Fauna
Silvestre da Amaznia, que foi fornecido pelo orientador deste
trabalho; o relatrio foi obtido diretamente do Subprograma
de

Poltica

de

Recursos

Naturais

(SPRN),

do

Programa

de

Proteo s Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7) , ligado

Secretaria

de

Desenvolvimento

Sustentvel

do

Ministrio

do

Meio Ambiente.
Foi realizada uma anlise dos principais artigos da lei
5.197/67,

assim

introduzidas,

como

das

alteraes

interpretando-se

essas

que

alteraes,

lhe

foram

buscando-se

contextualizar o contedo destas.

Para o projeto de lei 3.948/04 fez-se uma sintetizao dos
principais artigos visando analisar as principais proposies
e as principais inovaes em relao a lei 5.197/67.
Na anlise do Seminrio foram sintetizados os principais
pontos

emanados

concluses

de

no

mesmo,

cada

grupo

juntamente
temtico:

com

as

respectivas

instrumentos

legais,

administrativos, econmicos e base tcnica. As concluses do

grupo

base

tcnica

instrumentos

apresentadas de forma conjunta.

administrativos

foram

12

3. RESULTADOS E DISCUSSO
3.1 Lei 5197/67 e suas alteraes
A

Constituio

Brasileira

protege

fauna

contra

as

prticas que coloquem em perigo a sua funo ecolgica, tais

como: desmatamento ou destruio de seus habitats, a extino
pura e simples das espcies e as prticas que submetam os
animais crueldade.
A

lei

silvestres

5197,
como

de

de

proteo

propriedade

fauna,

do

define

Estado,

os

termo

animais

este

que,

durante muito tempo, foi considerado equivalente a propriedade

da Unio, sendo assim a fauna silvestre um bem pblico, ou
seja,

no

aproprivel,

mesmo

que

se

encontrando

em

propriedade privada.
A lei elimina a caa profissional e o comrcio deliberado
de animais da fauna silvestre e de produtos ou objetos que
impliquem na sua caa, perseguio, destruio ou apanha.
Por

outro

sociedades

lado

faculta

amadoristas

de

caa

funcionamento
e

tiro

ao

de
vo

clubes
desde

e
que

considerados como uma estratgia de manejo e que os associados

tenham licena e tambm porte de arma emitido pela polcia
civil,

quando

caa

utilizar-se

de

armas

de

fogo.

lei

estimula a construo de criadouros de animais silvestres para

fins econmicos e industriais.

13

Somente ser permitido o comrcio de animais da fauna

silvestre provenientes de criadouros devidamente legalizados.
Assim como permitido, mediante licena do IBAMA, a apanha de
ovos, larvas e filhotes que se destinem criao comercial,
bem

como

destruio

de

animais

silvestres

nocivos

agricultura ou sade pblica.

A lei tambm faculta a cientistas a coleta de materiais,
desde

que

tenham

licena

especial

pertenam

alguma

instituio oficial ou oficializada.

No permite a exportao para o exterior de pele e couro
em brutos e, no caso de transporte interestadual ou exportao
de animais silvestres, lepidpteras, insetos e seus produtos,
estes

podero

ser

realizados

mediante

guia

de

trnsito

fornecida pela autoridade competente.

A lei tambm estabelece que os programas de ensino de
nvel

primrio

durante

ano

mdio

que

escolares

de

leitura

proteo

de

fauna,

devem

tratem

conter,

ao

menos,

do

tema,

assim

adotados

devem

conter

devidamente

duas

aulas

os

livros

como

textos

aprovados

pelo

sobre

Conselho

Federalde Educao.
A lei 7.653/88 veio alterar a redao de alguns artigos da
lei

5.197/67,

considerando

ento

maioria

das

infraes

contra a fauna como crime e caracteriza-os como inafianveis.

A

legislao

federal

probe,

tambm,

utilizao

do

animal silvestre fora do seu habitat natural, ao que, quem se

14

utilizar

do

animal,

ainda

que

no

tenha

caado,

nem

perseguido, estar cometendo uma contraveno.

A pesca permitida com fins de subsistncia, comerciais,
desportivas ou cientficas, havendo proibio nos perodos que
os

peixes

migram

para

reproduo

em

gua

parada

ou

mar

territorial, nos perodos de desova e reproduo. tambm

proibida a pesca de espcimes que devam ser preservados ou de
tamanhos inferiores aos permitidos, em quantidades superiores
s consentidas, com a utilizao de explosivos, substncias
txicas ou aparelhos e apetrechos, tcnicas e mtodos ilegais.
A lei 9.605/98 protege os animais, impondo severas penas
nos casos previstos nos seus dispositivos (artigos 29 ao 37) e
prev, ainda, os crimes de poluio a vrios elementos como o
ar, a gua e demais componentes do meio ambiente que venha
resultar danos sade humana, provoque mortandade de animais
ou destruio significativa da flora.
Com a entrada em vigor da Lei 9.605/98 o Brasil deu um
grande passo legal na proteo do meio ambiente, pois a nova
legislao

traz

inovaes

na

repreenso

destruio

ambiental.
Um dos pontos interessantes na lei 9.605/98 que a mesma
possibilita a condenao do autor do crime ambiental custear
programas de projetos ambientais e contribuir com entidades
ambientais ou culturais, pblicas ou privadas, o que muito

15

salutar uma vez que, praticamente, todos os crimes ambientais

degradam a natureza.
Um

dos

pontos

interessantes

da

lei

9.605/98

esta

relacionado aos animais, pois anteriormente, de acordo com a

Lei 5.197/67, matar um animal da fauna silvestre, mesmo que
para

se

alimentar,

era

crime

inafianvel

com

advento

desta lei, 9.605/98, matar animais continua sendo crime, porm

se for para saciar fome do prprio agente ou de sua famlia, a
lei descriminaliza o abate. A lei de 9.605/98 veio determinar,
tambm

que

maus

tratos,

abuso

contra

animais

domsticos

domesticados, bem como aos nativos e/ou extico passa a ser

crime;

alm

de

esclarecer

que

experincias

realizadas

com

animais sendo estas dolorosas ou cruis em animal vivo, ainda

que

para

fins

didticos

ou

cientficos,

so

considerados

crimes, quando existirem recursos alternativos.

De acordo com a Lei 9.985/00 que veio instituir o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a categoria
Reserva Extrativista (RESEX), enquadrada dentro do grupo das
Unidades de Uso Sustentvel, dever ter um Contrato Real de
Uso

que

deve

ter

um

plano

de

utilizao

aprovado

pela

IBAMA,onde deve constar a proibio de qualquer tipo de caa

para fins comerciais, assim como a venda de produtos da caa
dentro e fora da Reserva, a proibio da entrada na RESEX de
caadores

profissionais

outras

moradores, com o objetivo de caar.

pessoas

que

no

sejam

16

Dentro da RESEX somente poder ser permitida a caa para

proteo das roas e dos animais domsticos, assim como para
subsistncia,

desde

que

no

coloque

em

risco

equilbrio

ecolgico e a espcie no se encontre em extino.

A pesca deve ser limitada alimentao dos moradores da
RESEX, proibindo-se a pesca profissional.
No plano tambm devero estar definidos quais substncias
naturais,

assim

utilizados
costume

na

como

pesca;

tradicional

os

tipos

dever
da

de

apetrechos

proibir

regio

que

prtica
coloque

podero
de
em

ser

qualquer
risco

dentro

da

equilbrio ecolgico ou a extino dos peixes.

Com

relao

criao

animais

domsticos

RESEX, a regulamentao ocorrer, principalmente, para gado,

cavalos, porcos e ovelhas, devendo-se preocupar com a forma de
sua criao, responsabilidade do dono dos animais, e quais
podero ser criados na rea.
Caso seja observado algum descumprimento, no todo ou em
parte, das condies estipuladas no contrato de Concesso Real
de

Uso

sero

aplicadas

penalidades

que

podero

ser

desde

advertncias, multas e suspenso provisria at resciso de

contrato. A punio dever ser proporcional infrao, no
ocorrendo desta forma abusos de quem tem o poder para aplicla.
O policiamento ambiental na RESEX exercido pelo IBAMA,
pois alm da Reserva ser de exclusividade do poder pblico,

17

foi definido no Decreto de Criao de Reservas, que caberia ao

IBAMA

supervisionar

as

reas

extrativistas

acompanhar

cumprimento das condies estipuladas no contrato de Concesso

Real de Uso.
Desta

forma,

as

penalidades

contidas

no

Plano

de

Utilizao s cabem aos moradores da RESEX.

De modo geral, quando o IBAMA constatar irregularidades na
RESEX

poder

aplicar

penalidades

tanto

associao

de

moradores da reserva (ou outra instncia estabelecida pelos

moradores) quanto aos moradores da mesma, dependendo somente
de quem for o responsvel pelo ato faltoso.
3.2 Projeto de lei 3948/04
Segundo
legislao

Deputado

ambiental

Hamilton

brasileira

Nobre

Casara,

considerada

2004,
das

a
mais

modernas do mundo. De fato, a comear da Constituio Federal,

que

dedica

vrios

um

outros

legislao
consagrados

tem
com

captulo

inteiro

dispositivos
por
o

que

alicerces
objetivo

ao

meio

permeiam

princpios
de

ambiente,

alcanar

alm

tema,

de

nossa

internacionalmente
o

desenvolvimento

sustentvel. No entanto, dado dinmica da nossa sociedade e

o

desenvolvimento

cientfico

tecnolgico,

que

permitem

conhecer melhor a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas

e de seus componentes, necessrio que essa legislao seja
revista periodicamente, para ajust-la nova realidade.

18

Logo, o projeto de lei 3.948/04 estipula diretrizes com o

objetivo de preservar a fauna brasileira, determinar alterao
na lei de criao do Fundo Nacional de Meio Ambiente (Lei
7.797/89)
devero

onde,

ser

pelo

aplicados

projeto,

20%

dos

prioritariamente

recursos

em

do

projetos

fundo

voltados

para a proteo da fauna silvestre brasileira (CASARA, 2004).

No proposto projeto, a fauna silvestre brasileira um bem
de domnio pblico e de interesse da coletividade, constituda
por animais das espcies silvestres, nativas ou migratrias,
mesmo

que

apenas

parte

do

seu

ciclo

de

vida

ocorra

no

territrio nacional.
Os princpios que nortearo a Lei sero, segundo o seu
autor: a preservao da integridade do patrimnio gentico e
da diversidade biolgica do pas, da soberania nacional sobre
a

diversidade

biolgica

do

Pas,

do

cumprimento

fortalecimento da Conveno sobre a Diversidade Biolgica e

demais atos internacionais relacionados conservao e ao uso
sustentvel da biodiversidade.
Seguindo estes princpios bsicos o Projeto de Lei estabelece:
Condies de manejo in situ, que s poder ser realizado
mediante apresentao de plano de manejo com aprovao
do rgo ambiental competente;
As

fazendas

privadas,

de

devero

caa,
ser

provenientes
devidamente

em

propriedades

autorizadas

pelo

IBAMA, onde para se obter esta autorizao a propriedade

19

dever ter, pelo menos, 50% de sua rea gravada como

Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN;
Condies
centros

de

de

manejo

ex

triagens,

situ

que

criadouros,

ser

realizado

jardins

em

zoolgicos,

todos devidamente licenciados;

As condies para realizao de eutansia, sacrifcio
ou abate;
As condies de coleta de material zoolgico;
Como transportar, exportar e importar;
A proibio de uso de espcies da fauna em circos e
espetculos similares;
As regras para animais em rodeios;
Definies de maus-tratos, abuso e crueldade;
Que no se considera infrao o abate de animais da
fauna silvestre brasileira para fins de subsistncia.
Desta forma o projeto de lei tem o propsito de modernizar
a

Lei

de

Proteo

Fauna,

incorporando-se

outras

leis

importantes, como a Lei de Crimes Ambientais.

Este
Deputado

projeto
Pastor

de

lei

Reinaldo

foi

apensado

(PTB-RS),

que

ao

PL

1.647/03,

institui

do

Cdigo

Nacional de Proteo aos animais.

Os projetos esto atualmente, segundo a Agncia Cmara, na
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, onde
foi designado como relator o Deputado B. S (PPS-PI).

20

3.3 Seminrio sobre poltica de manejo de fauna silvestre na

Amaznia
O seminrio sobre Poltica de Manejo de Fauna Silvestre na
Amaznia, realizado em Braslia em 2006, teve como principal
objetivo formular e propor uma Poltica de Fauna Silvestre que
venha atender realidade da regio Amaznica e contribuir
para a conservao da fauna e o uso sustentvel dos recursos
naturais,

baseando-se

assim

na

proteo

no

combate

ao

trfico de animais que chega a movimentar US$ 1 bilho ao ano,

em todo o pas (MMA, 2006).
Desta forma foram apresentadas palestras abrangendo o tema
em discusso, onde se discutiu a atual situao e quais as
perspectivas para a utilizao da fauna Amaznica e para o
manejo sustentvel da fauna silvestre.
A

partir

desenvolveram
tcnica,

destas

palestras

propostas

instrumentos

foram

referentes
legais,

formados

grupos

respectivamente

instrumentos

que
base

econmicos

instrumentos administrativos.
De acordo com Ricardo Jos Soavinski, coordenador geral de
Fauna

do

Ibama,

instrumentos

de

econmico

real

estimular

Ressaltou,

maior

poltica
ou

seu
porm,

desafio

relacionados

potencial

manejo,
que

na

do

da

Seminrio

regio

beneficiamento
rea

de

fauna

de

Amaznica,
e

fauna,

propor
interesse
visando

comercializao.
o

pas

enfrenta

problemas como limitao da legislao, ausncia de programas

21

e projetos regionais, baixa atuao dos rgos estaduais e

municipais, ausncia de instrumentos econmicos, limitao dos
recursos financeiros alm de pouca pesquisa e experimentao,
dentre outros (MMA, 2006).
Assim diante destes problemas, citados por Ricardo J.
Soavinski,
aprimorar

busca-se
a

base

superar
legal,

os

desafios

fortalecer

como

as

adequar

instalaes

e
nos

diferentes nveis, criar instrumentos econmicos, desenvolver

pesquisas
elos

experimentao,

da

cadeia

estabelecer

produtiva,

protocolos

promover

para

divulgao

os
e

conscientizao (MMA, 2006).

Segundo

William

E.

Magnussom,

os

planos

de

manejo

precisam integrar o uso da fauna silvestre em outras cadeias

extrativas produtivas, como a pesca e os produtos florestais
(MMA, 2006).
Alguns caminhos, de acordo com Paulo Bezerra Silva Neto,
diretor da Pr-fauna, devem ser tomados para que se amenize a
situao

em

que

se

encontra

cadeia

produtiva

de

animais

silvestres como: definir junto ao Ministrio da Agricultura a

regulamentao
diferentes

das

produtos

Normas
da

de

Inspeo

floresta;

Sanitria

consertar

de

para

os

imediato

as

barreiras impostas pelo IBAMA, principalmente pelas portarias

e

taxas

cadeias

de

produo

de

animais

silvestres;

desenvolver uma poltica de subsdios aos produtos naturais da

Amaznia, at que estes produtos atinjam um nvel de escala

22

comercial

adequado,

promover

capacitao

de

tcnicos

dos

rgos governamentais na produo desses produtos; deve-se ter

uma

maior

interferncia

do

Ministrio

Pblico

para

que

as

instituies pblicas cumpram a lei e os decretos federais em

vigor (MMA, 2006).
O grupo I, responsvel por estabelecer a base tcnica para
a

definio

Amaznia

da

foi

(IBAMA/MMA

Poltica

de

composto

por

SDS-AM),

de

Manejo

de

Fauna

representantes
instituies

de

de

Silvestre
poder

na

pblico

pesquisa

(INPA

UFAM), da sociedade civil (IDSM-CNS e IPAM), da iniciativa

privada (PROFAUNA) e de instituio financeira (BASA).
O

grupo,

coordenado

por

Dr.

Willian

Magnusson,

INPA,

estabeleceu algumas premissas bsicas para o manejo de fauna

silvestre

na

determinada

natureza,
rea

que

qual

tenha

dever

tamanho

ser

realizado

suficiente

em

para

uma

conter

populaes autctones. A rea dever ser gerida por um comit

gestor

composto

fundirias

por

includas

representantes
na

rea

de

legais

manejo

das

unidades

pelos

rgos

ambientais competentes; dever ter um plano de manejo de fauna

para as espcies, levando em considerao todos os usurios e
as outras espcies na rea. Tambm devero ser estabelecidos
critrios

para

implantao

do

Plano

de

Manejo

da

Fauna

Silvestre como:

Subsistncia
tcnico

(demanda

satisfatrio,

comunitria,
necessidade

de

embasamento
se

criar,

23

adequar

regularizar

os

marcos

legais,

caso

os

mesmos no sejam satisfatrios);

Comercial (demanda comunitria, demanda de mercado,

embasamento tcnico satisfatrio, necessidade de se
criar, adequar e regularizar os marcos legais, caso
os mesmos no sejam satisfatrios);

manejo

da

fauna

silvestre

dever

seguir

algumas

recomendaes para que possa ser estabelecido:

Obter

densidade

manter
ou

reprodutiva,

conhecimentos

ndices

de

estrutura

tcnicos

abundncias,
populacional,

sobre

biologia
biologia

alimentar e distribuio de espcies ou grupo alvo;

Garantir a proteo de reas onde a espcie ou grupo

de espcies no explorado;

Deve-se sempre buscar evidncias tcnicas e monitorar

indicadores

que

assegurem

estabilidade

das

populaes locais, em especial as que se encontram na

lista oficial de espcies brasileiras ameaadas de
extino.
Com relao caa de subsistncia o grupo diz ser vivel
investir em cadeias produtivas de pequeno porte, que envolvam
produtos de fcil transporte, utilizando o mercado local, no
necessitando de altos investimentos.

24

Como a caa de subsistncia uma prtica rotineira na

Amaznia,

para

subsistncia
estabelea

que

o
um

haja

um

da

base

grupo
conjunto

de

ordenamento
tcnica

medidas

do

manejo

recomenda

de

carter

que

tcnico

de
se
e

educativo que atendam o grande pblico e alcancem os locais

mais remotos da Amaznia onde, dentre estas medidas, poder se
evitar a caa e o abate de fmeas, evitar a caa de fmeas
durante perodos de gestao, nidificao ou amamentao, no
caar durante o perodo de defeso, evitar caar com auxlio de
cachorros, evitar a derrubada de rvores para extrao de mel
e

de

outros

produtos,

no

abater

espcies

ameaadas

de

extino, realizar o registro do nmero de animais abatidos na

comunidade, evitar a coleta e o abate de filhotes e jovens da
fauna

silvestre,

ninhos;

no

evitar

utilizar

coleta

utenslios

de

ovos

de

pesca

violao

como

redes

de
e

malhadeiras prximos a praias e em perodos de desova.

Diante de todos os pontos levantados no relatrio do Grupo
de Base Tcnica, determina-se que os responsveis pelas aes
necessrias

de

municpios,

serem

executada

terceiro

setor

so:

(ONGs)

MMA,
e

IBAMA,

demais

OEMAs,

segmentos

sociais.
O grupo responsvel pela anlise dos instrumentos legais
foi composto por representantes do IBAMA, MMA, Secretaria de
Meio

Ambiente

Desenvolvimento

Sustentvel

do

Amazonas,

Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), Conselho

25

Nacional dos Seringueiros (CNS), Associao de Caadores do

Paran

Amazonas

foi

coordenado

por

Vicente

Gomes,

procurador do IBAMA.
Este

grupo

pontuou

necessidade

de

se

adequar

lei

existente a fim de que haja uma interpretao uniforme das

normas relacionadas ao manejo de fauna silvestre na natureza,
afinal,

embarao

legal

que

existe

ocorre

devido

disposio do artigo 2 da Lei de Fauna que probe o exerccio

da

caa

profissional,

caador

profissional,

qual

combinada

estabelecida

com

pelo

definio

Cdigo

de

de

Caa

(Decreto-Lei 5.894 de 20/10/1943) e a definio de ato de caa

que

consta

no

artigo,

inviabiliza

manejo

da

fauna

silvestre.
Desta maneira o grupo discutiu estratgias para adequao
das leis s necessidades do manejo de fauna dentre as quais se
destacam:

adequar

cobem

comercializao

as

leis,

corrigindo

de

fauna

os

dispositivos

oriunda

do

manejo

que
na

natureza e o manejo de espcies ameaadas, onde para tanto foi

proposta a elaborao de uma Medida Provisria; e regulamentar
as leis existentes, compatibilizando-as com o manejo de fauna
silvestre, fomentado pela Poltica Nacional da Biodiversidade
e, para isto props-se um decreto.
O

grupo

dos

instrumentos

econmicos

faz-se

saber

necessidade de reduo de taxas, impostos e a ao de linhas

26

de

crditos

especficas,

como

as

criadas

para

produtos

madeireiros.
O grupo responsvel pelos instrumentos administrativos,
composto

por

representantes

de

comunidades

extrativistas,

entidades do terceiro setor, de apoio tcnico aos movimentos

sociais, MMA, IBAMA, SDS-AM e empresrios e tcnicos, discutiu
sobre

total

ausncia

de

prioridades

pblicas

administrativas para o manejo de fauna silvestre na Amaznia.

Assim trataram de questes como: infra-estrutura, pessoal
qualificado, condio fundiria, comercializao, transporte e
normatizao e ento elaboraram uma listagem atual dos meios
disponveis

para

manejo

de

fauna

na

regio

tambm

sugestes de como aprimorar o manejo.

Desta forma props-se, com base nos resultados dos grupos
Base

Tcnica

Instrumentos

Administrativos,

uma

Instruo

Normativa que prev a normatizao dos procedimentos para o

manejo de fauna.
De

uma

propostas

maneira

gerais

do

simplificada
Seminrio

pode-se

sobre

afirmar

Poltica

de

que

as

Manejo

de

Fauna silvestre na Amaznia foram:

Reviso e compilao da legislao: Projetos de lei,

resolues CONAMA, instrues normativas, portarias;

Implementao de sistemas informatizados de controle;

27

Qualificao do corpo tcnico e concurso para novos

analistas ambientais;

Reforma, ampliao e construo de CETAS;

Aprimoramento

adequao

da

estrutura

administrativa.
4. CONCLUSES
Pde-se

observar

preservacionista,

que

Lei

necessitando

de

5.197/67

mudanas

um

modelo

que

visem

modernizar procedimentos, concepes e prticas para o manejo.

Mesmo se adequando a algumas regies do Brasil, a lei
5.197/67 se torna invivel para outras regies, a exemplo da
Amaznia

onde

se

tem

prtica

de

subsistncia

em

grande

escala.
Essas inadequaes levaram formulao de um projeto de
lei que prope uma nova poltica nacional de fauna visando
formas de manejo, critrios para fazendas de caa, condies
para realizao de eutansia, sacrifcios ou abate de animais,
entre outras, estando este projeto de lei em tramitao na
Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
No que concerne ao Seminrio analisado neste trabalho, os
seus

resultados

propem

relativamente

base

tcnica

instrumentos administrativos - uma instruo normativa visando

o manejo de fauna; a criao de linhas de crdito e reduo de
taxas e impostos, quanto aos instrumentos econmicos.

28

Os especialistas presentes ao Seminrio que fizeram parte

do grupo dos instrumentos legais apontaram a necessidade de se
estabelecer estratgias para a adequao da legislao de modo
a permitir o manejo da fauna silvestre, sugerindo a edio de
ua medida provisria e de um decreto.

29

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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30

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