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Praa Municipal, Lote 2, Ed. Sede do MPDFT, 1 Etapa, Sala 419, Eixo Monumental Braslia DF, CEP 70094-920, Tel.: (61) 33436233/6196.
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Em 26 de junho de 2013, o STF decretou a priso imediata do ento Deputado Federal Natan
Donadon e em 14 novembro de 2013 foi publicada a deciso do Pretrio Excelso sobre a execuo
penal de condenados na ao penal 470.
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privilgios
para
esses
presos
ilustres,
detentores
de
poder
Os embargos de declarao por ele opostos no STJ haviam sido julgados improcedentes em 18 de
junho de 2013 aps longos dois anos (DOCUMENTO 07).
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mensalmente
ao
Conselho
Nacional
do
Ministrio
Pblico
posteriormente, foi realizada ampla reforma do bloco 5 que o abrigava, com criao de
ambiente totalmente diverso das demais alas das unidades prisionais em termos de
salubridade, conforto, privacidade etc.
Por fim, foi possvel esclarecer terem ambas as obras, de modo
completamente surreal, sido determinadas pela pessoa que ocuparia uma das celas, o
ex-senador LUIZ ESTEVO DE OLIVEIRA NETO, que, por sua vez, havia incumbido
arquiteta de seu grupo empresarial OK, Debora Lima Ribeiro, de contratar algum para
realizar a empreitada, tendo sido escolhido Homero de Oliveira Sousa Rosa, proprietrio
da fantasiosa SR2 (sem sede declarada ou empregados formalmente contratados), que
com uma equipe de trabalhadores a levou a efeito margem de qualquer procedimento
formal.
A sanha de beneficiar o ex-Senador no se esgotaria nessa seara,
tendo a ele sido concedida sada ilegal, sem autorizao judicial, fato motivador do
ajuizamento de outra ao de improbidade em desfavor dos requeridos CLAUDIO DE
MOURA MAGALHES e MURILO JOS JULIANO DA CUNHA (DOCUMENTO
12 autos 0017045-12.2015.4.01.3400).
Em sntese, tem-se que os agentes pblicos ora requeridos, na
qualidade de dirigentes de um sistema prisional superlotado e em situao degradante
para a esmagadora maioria de seus internos, para beneficiar um ex-senador, alm de
outros detentores de poder poltico/econmico ou integrantes da classe policial, a qual
pertencem, permitiram que aquele levasse a cabo a reforma do interior de um bloco,
para deix-lo em melhores condies para receb-lo, no s ocultando essa
circunstncia do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, como apresentando
justificativas pretensamente tcnicas para encobrir o desvio de finalidade.
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DO DIREITO
BREVES CONSIDERAES SOBRE A ESTRUTURA DO SISTEMA PRISIONAL
DO DISTRITO FEDERAL E COMO SO REALIZADAS SUAS OBRAS
A Subsecretaria do Sistema Penitencirio SESIPE est assim
definida no stio eletrnico da Secretaria de Segurana Pblica3:
A Subsecretaria do Sistema Penitencirio- SESIPE, unidade gestora e
coordenadora do Sistema Prisional do DF, diretamente subordinada
Secretria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social, composta
pelas seguintes unidades prisionais: Centro de Deteno Provisria
CDP; Centro de Internamento e Reeducao CIR; Penitenciria do
Distrito Federal I PDF I; Penitenciria do Distrito Federal II- PDF II;
Penitenciria Feminina do Distrito Federal PFDF; Centro de Progresso
Penitenciria CPP e Diretoria Penitenciria de Operaes Especiais
DPOE. (Grifou-se).
http://www.ssp.df.gov.br/licitacoes-e-contratos/licitacoes/itemlist/category/134-sesipe.html
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atual
Subsecretrio
nos
autos
0011128-44.2016.807.0015
(DOCUMENTO 13):
Para essa obra de reforma do Bloco III do CPP, j existem recursos
necessrios e todos os materiais sero fornecidos pela Subsecretaria de
Unidade de Administrao Geral SUAG da SSP/DF, sendo designado
como executor da obra o Ncleo de Reparos NUREP do EP, e tendo
mo de obra dos internos, sob superviso e orientao da Gerncia de
Arquitetura GEARQ da SSP/DF, responsvel pelo projeto de reforma do
referido Bloco.
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salientar que,
segundo
informaes
daquela
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Henrique
Ferreira
dos
Santos
(Subsecretrio
de
Administrao Geral
... que esse controle do material doado feito pela unidade prisional e
no pela Secretaria; que no tem notcia de doao direta de dinheiro para
unidade ou mesmo para Secretaria; que na maioria das vezes acionava-se
o engenheiro da Secretaria (Carlos Roberto Pereira) para uma orientao
da obra; que quando se trata de um pequeno reparo ou algo banal no se
acionava o engenheiro e promovia-se no mbito da prpria unidade; que
no acredita que algo um pouco mais complexo se faa sem ao menos o
conhecimento do engenheiro Carlos;
... que na maioria das vezes acionava-se o engenheiro da Secretaria
(Carlos Roberto Pereira) para uma orientao da obra; que quando se trata
de um pequeno reparo ou algo banal no se acionava o engenheiro e
promovia-se no mbito da prpria unidade; que no acredita que algo um
pouco mais complexo se faa sem ao menos o conhecimento do
engenheiro Carlos
...Que a reforma de uma ala no se trata de pequenos reparos tal como
exposto quando se trata de uma obra realizada pela prpria unidade
prisional com uso de mo de obra dos presos; que no passou pelo
declarante nenhum procedimento versando sobre isso; (DOCUMENTO
15, referido)
Carlos Roberto Pereira (engenheiro da Secretaria de Segurana
Pblica)
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15
Disponvel
em
http://www.oabdf.org.br/noticias/oabdf-doa-materiais-para-a-construcao-de-novos-
Subsecretrio
CLAUDIO
DE
MOURA
MAGALHES
(DOCUMENTO 22):
...QUE por ltimo, o depoente, aps tomar essa deciso de reformar o
bloco 5, conversou com sua equipe toda, (DR. JOO FEITOSA, GCAP,
etc;) e se dirigiu ao CDP para informar a deciso ao Dr. MURILO, ento
Diretor do CDP e ordenou que o Bloco 5 comeasse a ser esvaziado para
poder receber presos; QUE o depoente no falou nada ao Diretor sobre
quem forneceria os materiais para a reforma do Bloco 5 ou qualquer outro
detalhe da obra
Basta rememorar que, em A Metamorfose, sem qualquer explicao prvia ao leitor, Kafka assim
inicia o livro: Quando certa manh Gregor Samsa acordou de sonhos intranquilos, encontrou-se em
sua cama metamorfoseado num inseto monstruoso.
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ressalta que no houve estudos prvios, apenas foi elaborada aquela planta
j informada acima; QUE o depoente no sabe o porqu de a
Coordenao de Arquitetura e Engenharia no ter participado da obra;
QUE o depoente realmente no sabe de onde vieram os recursos para
execuo da reforma do Bloco 5; QUE ficou a cargo da SESIPE, alm da
segurana das obras, definir como seria o funcionamento do Bloco 5;
QUE do planejamento ou da execuo da obra em si nada passou pela
SESIPE, somente a planta baixa; QUE no houve em momento algum
uma determinao hierrquica de algum acima do depoente para
construir a ala;
QUE o depoente sempre conversava sobre essa obra e outros assuntos
com o Dr. JOO FEITOSA, Coordenador-Geral da SESIPE poca
(espcie de vice-subsecretrio); QUE se recorda que o Dr. JOO
FEITOSA reclamou uma vez que os servidores do CDP estavam
colocando dificuldades para a reforma do Bloco 5; QUE no cr que o Dr.
JOO FEITOSA tenha sido o interlocutor com a empresa que realizou a
obra, j que ele tinha as mesmas atribuies do depoente;
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Em verdade, os requeridos haviam acertado tudo com o exSenador, para privilegi-lo, assim como outras pessoas de seus interesses, e buscaram
ocultar suas reais intenes desenvolvendo a tese de que a alocao desses presos no
local, com nvel de conforto completamente distinto das demais alas como adiante se
demonstrar, era imprescindvel porque eles seriam vulnerveis, imaginando que
no fosse possvel comprovar ter o condenado LUIZ ESTEVO OLIVEIRA
NETO sido o verdadeiro responsvel pela reforma.
Com efeito, no endereo da sede da empresa que executou a obra,
SR2, no foi possvel encontrar ningum, j que se trata de uma residncia, cujo
locatrio declarou no ter conhecimento sobre sua existncia (DOCUMENTO 26), bem
como o zelador do edifcio afirmou jamais ter ela funcionado no local (DOCUMENTO
27), declaraes essas corroboradas pelo proprietrio do imvel, que afirmou
desconhecer a sociedade empresarial e seu proprietrio (DOCUMENTO 28),
apresentando a documentao de todos que o ocuparam desde 2012 (DOCUMENTO
29).
Contudo, o Ministrio Pblico conseguiu encontrar o responsvel
pela empresa, Homero Oliveira de Sousa Rosa, que explicou ter sido contratado por
arquiteta do Grupo OK para gerenciar toda a reforma (DOCUMENTO 30):
...QUE o depoente nunca esteve fisicamente no local, apenas fez a
abertura da empresa nesse endereo; QUE fez isso porque no tinha um
local fsico ainda estabelecido e seu contador lhe orientou assim...
...QUE em espao pblico s fez a reforma no Centro de Deteno
Provisria, no complexo prisional; QUE j existia um galpo e o depoente
fez a reforma; QUE existiam os pilares e cobertura; QUE no participou
de qualquer tipo de procedimento licitatrio; QUE na verdade a arquiteta
DBORA, para quem j fez alguns servios, o pediu para elaborar uma
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preso; QUE na reunio o Sr. JOO FEITOSA lhe esclareceu que eram
dois servios no Complexo da Papuda, um em um galpo e outro no CDP;
QUE nas outras obras com HOMERO no chegou a ver aquela arquiteta
que supervisionava a obra do CDP; QUE quem dava as diretrizes da obra
era o HOMERO; QUE o HOMERO passava as diretrizes para
ALYSSON...
PABLO DA MOTA BASTOS (DOCUMENTO 36)
...QUE o declarante nunca devolveu o uniforme; QUE lembra que no
uniforme havia a inscrio SR2 ARQUITETURA e mais alguma coisa;
QUE trabalhou como ajudante de pedreiro em obras no Centro de
Deteno Provisria (CDP); QUE ficou uns 6 meses l; QUE deve ter
sido no final de 2013; QUE no se recorda a data exata; QUE foi
contratado pelo ALYSSON; QUE ALYSSON encarregado ou mestre de
obras; QUE j conhecia o ALYSSON
QUE no sabe quem dava as diretrizes para ALYSSON; QUE de vez em
quando aparecia um arquiteto l na obra; QUE ele demorava para aprecer;
QUE no sabe o nome desse arquiteto; QUE tambm ia uma mulher na
obra; QUE no sabe o nome dessa mulher; QUE acha que ela tambm era
arquiteta; QUE no havia empresa terceirizada trabalhando na obra; QUE
eram s os pedreiros mesmo; QUE os pedreiros trabalhavam com
uniforme; QUE no uniforme estava escrito SR2; QUE o ALYSSON foi
quem passou o uniforme para os pedreiros; QUE acha que era a SR2
quem pagava o ALYSSON...
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entre a data e horrio das compras em duas lojas e do ingresso dele no sistema
penitencirio, no dia 22 de janeiro de 2014.
Em seu depoimento pessoal, o requerido LUIZ ESTEVO, embora
tenha assumido as reformas, buscou diminuir seu tamanho e eliminar a relao de
causalidade entre elas e o cumprimento de sua pena. Reproduza-se os seguintes trechos
(DOCUMENTO 39):
()
QUE apenas contratou uma empresa, designou uma arquiteta, forneceu os
materiais para levantamento de paredes e emboo (emassamento) das
mesmas, bem como para o galpo que no sabe ao certo onde se localiza
no complexo; QUE o nome da arquiteta DBORA RIBEIRO; QUE o
nome da empresa contratada no sabe; QUE delegou para que a DBORA
contratasse a empresa; QUE no sabe como se deu essa contratao, at
porque era uma obra muito pequena, j que a parte de alvenaria a mais
simples de uma obra; QUE acredita que o galpo j estava com piso e
pilastras e telhado, pois s lhe pediram para dar conta da alvenaria; QUE
esclarece que o galpo estava inacabado e que promoveu o levantamento
das paredes no local; QUE inclusive tambm promoveu o reboco das
mencionadas paredes; QUE esse tipo de obra rpida, barata, porm
requer certo expertise; QUE a reforma que fez, tanto no galpo quanto no
bloco 5, foi decorrente de um pedido do falecido advogado MRCIO
THOMAS BASTOS
QUE depois de aceita incumbncia pelo depoente, ele explicou que seria
necessria entrar em contato com o Sr. JOO FEITOSA e lhe passou o n
de telefone deste; QUE ele falou que o Sr. JOO FEITOSA era algum as
Secretaria de Segurana Pblica (SSP), ou alguma coisa assim
QUE foi atravs do Sr. JOO FEITOSA que a DBORA veio avaliar o
servio no Complexo; QUE o depoente no sabe dizer se ela veio
acompanhada dele ou de algum designado por ele;
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... QUE a arquiteta DBORA no tinha autonomia para fazer a outra ala
sem o aval do depoente e no o fez;
QUE embora a obra no bloco fosse menor, ela mais trabalhosa
porque ela mais fracionada, entrecortada, rendendo menos e por isso foi
mais cara do que a do galpo; QUE acredita que o custo da obra do bloco
girou em torno de 40 mil, pois o custo total das duas foi de 70 mil; QUE
no sabe dizer quanto tempo durou a obra no bloco, sabendo apenas que
foi mais demorada que a do galpo; QUE a contratao do HOMERO em
ambos os casos foi para a prestao de servio de mo de obra e ele
recebia semanalmente; QUE ele contratava a sua prpria mo de obra
com a incumbncia de remuner-la
QUE para a parte especfica que o depoente contratou o HOMERO, o
material necessrio era exclusivamente areia, tijolos e cimento; QUE o
depoente no forneceu tinta; QUE o depoente no sabe dizer se foi
necessrio uma betoneira ou foi feita a massa na mo mesmo; QUE
quando se contrata um empreiteiro se pressupe que ele tem o
equipamento necessrio e se eventualmente foi usada uma betoneira foi
por conta dele; QUE no sabe dizer se paredes j estavam demolidas ou
foi necessrio quebr-las; QUE no tem a menor idia se foi necessrio
usar caamba para tirar entulho; QUE o depoente realmente no acredita
que tenha sido necessrio a utilizao de caamba para remover o entulho
gerado pela obra de alvenaria...
QUE quando foi preso e veio para a ala, se surpreendeu ao constatar que
no havia ningum do mensalo no local; QUE no havia ningum na ala;
QUE ficou sozinho na ala de 28 de outubro de 2014 at meados de
fevereiro de 2015; QUE nessa oportunidade chegaram 4 outros presos:
NATAN DONADON, JOS CARLOS ALVES DOS SANTOS,
CRISTIANO PAS e RAMON HOLLERBACH; QUE em 10 de maro o
depoente progrediu para o regime aberto e no havia chegado mais
ningum na ala;
QUE naquela oportunidade do almoo com o Dr. MRCIO TOMAZ
BASTOS entendeu que ele lhe procurou em virtude da relao de
amizade, pois, embora fosse uma obra simples, havia um contexto
delicado; QUE era natural, at pela histria de vida do Dr. Mrcio e sua
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ligao histrica com o Partido dos Trabalhadores (PT), bem como a sua
militncia nos direitos humanos, que ele estivesse preocupado com a
futura situao carcerria dos seus clientes/amigos; QUE o Dr. MRCIO
precisava de algum no local que viabilizasse o servio; QUE o depoente
no questionou a razo de o Dr. MRCIO no ter optado por fazer
contato com o Governador AGNELO para fazer a obra; QUE a concluso
a que chega a de que ele no fez isso porque precisava de agilidade;
().
de dois ou trs caminhes-pipa para isso; QUE o contrapiso foi feito com
um concreto usinado e ficou pronto para a cermica; QUE no sabe da
onde veio a cermica; QUE o depoente exigiu um determinado tipo de
areia, denominada areia de Paracatu, e ela foi trazida em alguns
caminhes, no sabendo precisar quantos, e veio de um areal em Santa
Maria; QUE usava muita areia porque tambm vai para assentamento de
tijolos e reboco; QUE lembra que gastou bastante areia na parte do
escritrio que foi feito l no galpo; QUE no galpo fizeram, salvo
engano, um banheiro masculino, um feminino, um escritrio e uma
cozinha; QUE o depoente no sabe dizer quanto foi gasto ali porque
inclusive nem mexe muito com clculo, como disse; QUE havia
fiscalizao da DPOE sobre quem estava trabalhando no local; QUE a
obra tambm foi acompanhada por uma pessoa chamada DBORA; QUE
no sabe dizer se ela engenheira ou arquiteta; QUE ela parecia mais
responsvel sobre a obra do que o HOMERO; QUE ela parecia
acompanhar o que o HOMERO estava fazendo; QUE a mo de obra
utilizada foi o depoente que contratou, pois estava includa no seu preo;
QUE com certeza o valor que recebeu foi muito pequeno para o tanto que
foi feito; QUE o depoente tambm fez uma fossa para que pudesse ser
usado o banheiro; QUE tambm instalou a loua sanitria, pia, paredes,
portas, janelas, tudo; QUE o galpo foi entregue o pacote completo; QUE
a janela que instalou era s a moldura de ferro e o vidro tem que vir o
vidraceiro instalar; QUE acredita que foram umas 8 ou 9 janelas; ()
QUE enquanto estava fazendo a obra o HOMERO lhe pediu um
oramento de um novo servio l num bloco onde tinha alguns crceres da
Federal; QUE se lembra bem que o projeto era para fazer os dois lados;
QUE ia mexer na parte da Federal tambm; QUE se lembra bem que
seriam feitos os dois pavilhes; QUE tinha que quebrar muita parede,
inclusive de crceres j existentes, fazer toda a tubulao de esgoto para
os banheiros; QUE era um servio grande; QUE pode at no ser maior
do que o galpo, mas era bem mais complicado; QUE tinha que fazer
paredes com ferragem dentro, principalmente no local onde ficariam os
crceres; QUE ali era um aumento para onde os presos iriam dormir, os
crceres; QUE no projetinho tinha os crceres sim; QUE no se recorda se
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Curso de Direito Administrativo. 10 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2014, p. 97.
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Conceito e Caractersticas do Processo Penal . In Revista Duc In Altum Caderno de Direito, vol. 5,
n 8, jul-dez 2013. | 271
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reconhecimento pelo Poder Constitudo de sua impotncia para enfrentar uma espcie
de Estado Paralelo ali instalado, situao inaceitvel na atual quadra histrica brasileira.
Frustrar esse poder estatal, permitindo ao preso assumir o
controle de sua pena vulnerar a prpria concepo de Estado e seu monoplio da
fora.
Tecidas tais consideraes, mostra-se importante contextualizar a
reforma e o consequente ambiente prisional criado em comparao ao restante da massa
carcerria.
DA SITUAO DO SISTEMA PRISIONAL DO DISTRITO FEDERAL E DO
DESCASO COM O RESTANTE DA MASSA CARCERRIA
Antes de qualquer argumentao importante fazer a mera
contraposio de fotos das demais celas que no recebem presos ilustres e das
existentes aps a reforma promovida por quem dela se beneficiaria:
Entrada do bloco 5.
Entrada do bloco 6.
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Cela do bloco 5.
Cela do bloco 1.
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celas com capacidade para quatro presos estarem com vinte e dois
(DOCUMENTO 16).
vinte
cinco)
vagas
dessa
unidade
prisional,
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Nesse
nterim,
requerido
CLAUDIO
DE
MOURA
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CARLOS ALVES DOS SANTOS (preso pelo episdio dos anes do oramento e pelo
assassinato da esposa).
No entanto, de forma diversa, como consta do Sistema Integrado
de Administrao do Sistema Penitencirio (SIAPEN), os requeridos alocaram
diretamente o reeducando LUIZ ESTEVO na ala em 28/10/14, sem autorizao
expressa e por escrito do juzo, como determinava a anteriormente transcrita deciso
do Juzo da Vara de Execues que deferiu a criao da ala de vulnerveis
(DOCUMENTO 57).
Obviamente, o trato feito entre os requeridos no permitiria que o
reeducando LUIZ ESTEVO comeasse a cumprir sua pena em qualquer outra ala que
no fosse a por ele reformada.
Outrossim, em um sistema penitencirio no qual se chega ao ponto
de os presos fazerem suas necessidades fisiolgicas no exato ponto da cela onde esto
por absoluta falta de espao (entre os colches jogados ao cho para os demais
dormirem) para transitar at o compartimento adequado para tanto, os requeridos
solicitaram alocao de apenas 4 pessoas em uma ala que comportaria no mnimo 60
presos, nos termos da Resoluo 2/11 do CNPCP, perspectiva utpica para a realidade
contempornea aos fatos e vigente nos dias de hoje.
A situao somente mudou quando o Ministrio Pblico expediu a
Recomendao 4/15 para lotao de outros presos, sob pena de ajuizamento de ao de
improbidade (DOCUMENTO 58).
A concluso no outra seno a de que os requeridos pretenderam
sorrateiramente ferindo o princpio da publicidade, art. 37, caput, da Constituio
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Federal, de modo desleal s Instituies (art. 11, caput, da Lei 8.429/92), beneficiar mais
diretamente uma pessoa especfica, frustrando completamente o princpio da
impessoalidade (art. 37, caput, da Lei Maior), alm de indiretamente outras que lhes
rendem fora poltica.
DA SUBSUNO DAS CONDUTAS
Preceituam os arts. 4 e 11 da Lei 8.429/92:
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados
a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
so afetos.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
(...)
IV - negar publicidade aos atos oficiais; (Grifou-se)
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GARCIA, Emerson & ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4 Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 51.
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3343-6233.
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elaborao de projeto, para realizar a licitao para execuo das obras, enquanto o
plano de reforma determinada pelo condenado j estava em curso, inclusive tendo sua
empregada arquiteta ido ao local no dia seguinte resposta encaminhada VEP,
no havendo, tampouco, qualquer comunicao posterior sobre isso.
Tambm no se pode cogitar de respeito legalidade na situao
em que a reforma foi levada a cabo margem de qualquer procedimento estatal
legtimo. No demais rememorar lio do eminente jurista austraco KELSEN,
reproduzida por EMERSON GARCIA12:
Nas palavras de Kelsen ( teoria geral do direito e do estado, p
376), 'um indivduo atua como rgo do estado apenas na medida em que
atua baseado na autorizao conferida por alguma norma vlida. Esta a
diferena entre o indivduo e o estado como pessoas atuantes, ou seja,
ente o indivduo que no atua como rgo do estado e o indivduo que
atua como rgo do estado. Um indivduo que no funciona como rgo
do estado tem permisso para fazer qualquer coisa que a ordem jurdica
no tenha proibido de fazer, ao passo que o estado, isto , um indivduo
que funciona como rgo do estado, s pode fazer o que a ordem jurdica
o autoriza a fazer. , portanto, suprfluo, do ponto de vista da tcnica
jurdica, proibir alguma coisa a um rgo do estado. Basta no autorizlo. Se um indivduo atua sem autorizao da ordem jurdica, ele no mais
o faz na condio de rgo do estado.' Acrescenta, ainda, que ' preciso
proibir um rgo de efetuar certos atos apenas quando se deseja restringir
uma autorizao prvia' (p. 377).
GARCIA, Emerson & ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4 Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 65.
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13
GARCIA, Emerson & ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 4 Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 79.
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DE LICITAO INADEQUADA.
ou
natureza,
sozinho ou cumulado ao
leso
moral
que
tambm
deve
ser
reparada
pelos
seus
desmandos,
quando,
dolosa
ou
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62
constitucionais
da
legalidade,
moralidade,
impessoalidade,
Cear,
disponvel
em
http://www.apmp.com.br/juridico/santin/artigos/indenizacao
%20danos%20morais%20e%20moralidade.htm, acesso em 1 de
agosto de 2011).
ESPECIAL
2007/0261672-3
Relator(a)
Ministro
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CIVIL
ADMINISTRATIVO.
AGRAVO
INDENIZAO
EM
POR
DECORRNCIA
DANOS
DE
MORAIS
FRAUDES
EM
MEDIANTE
FEDERAIS.
EMISSO
UTILIZAO
DE
DE
DECLARAES
RECURSOS
FALSAS
DE
PELAS
INSTNCIAS
ORDINRIAS.
indenizao
por
danos
morais
coletivos
em
Processo REsp 960926 / MG RECURSO ESPECIAL 2007/00667942 Relator(a) Ministro CASTRO MEIRA (1125) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 18/03/2008 Data da
Publicao/Fonte DJe 01/04/2008
Ementa
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO
AO ERRIO. MULTA CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE.
PRESCRIO.
1. Afastada a multa civil com fundamento no princpio da
proporcionalidade, no cabe se alegar violao do artigo 12, II, da
LIA por deficincia de fundamentao, sem que a tese tenha sido
anteriormente suscitada. Ocorrncia do bice das Smulas 7 e
211/STJ.
2. "A norma constante do art. 23 da Lei n 8.429 regulamentou
especificamente a primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio
Federal. segunda parte, que diz respeito s aes de ressarcimento
ao errio, por carecer de regulamentao, aplica-se a prescrio
vintenria preceituada no Cdigo Civil (art. 177 do CC de 1916)"
REsp 601.961/MG, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de
21.08.07.
3. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos
morais em aes que discutam improbidade administrativa seja
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incluindo seus vencimentos regulares, pagos pelo rgo de origem, Policia Civil do
Distrito Federal.
MURILO JOS JULIANO DA CUNHA ocupou o cargo de
natureza especial de Diretor do Centro de Deteno Provisria da Subsecretaria do
Sistema Penitencirio, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica no perodo
compreendido entre agosto de 2013 a dezembro de 2015. O valor atualizado da
remunerao percebida (CNE-7) de R$ 4.684,66 mensais. O montante final atualmente
representaria o valor de R$ 135.855,14 (cento e trinta e cinco mil, oitocentos e
cinquenta e cinco reais e quatorze centavos), no incluindo seus vencimentos regulares,
pagos pelo rgo de origem, Policia Civil do Distrito Federal.
Por fim, em relao ao requerido LUIZ ESTEVO, em virtude de
sua notria capacidade econmico-financeira, apresenta-se razovel reproduzir o maior
montante definido para os agentes pblicos, qual seja, de R$ 474.810,16 (quatrocentos e
setenta e quatro mil, oitocentos e dez reais e dezesseis centavos).
DAS MEDIDAS CAUTELARES
A Lei 8.429/92 previu a indisponibilidade dos bens como forma de
assegurar o ressarcimento ao errio, como se depreende do art. 7 da Lei 8.429/92:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
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O STJ j pacificou diversas questes sobre tal dispositivo. Confirase a propsito, na ferramenta jurisprudncia em teses de seu stio eletrnico, as edies
38 e 40 (improbidade administrativa I e II), as quais expem que a indisponibilidade:
1) pode ocorrer sem oitiva dos requeridos e obviamente antes da defesa preliminar do
art. 17, 7); 2) no requer demonstrao de inteno ou da prtica de condutas de
dilapidao do patrimnio dos requeridos 3) abrange bens adquiridos antes da prtica
do(s) ato(s) de improbidade, inclusive os de famlia e o 4) valor a ser assegurado
tambm abarca a possvel multa civil:
Edio 38:
11) possvel o deferimento da medida acautelatria de indisponibilidade
de bens em ao de improbidade administrativa nos autos da ao
principal sem audincia da parte adversa e, portanto, antes da notificao
a que se refere o art. 17, 7, da Lei n. 8.429/92.
(Precedentes: AgRg no AREsp 460279/MS , Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/10/2014, DJe
27/11/2014; REsp 1197444/RJ, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe
05/09/2013; AgRg no AgRg no REsp 1328769/BA, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/08/2013, DJe
20/08/2013; AgRg
no Ag
1262343/SP ,
Rel.
Ministro
TEORI
MARTINS,
SEGUNDA
TURMA,
julgado
em
PRIMEIRA
TURMA,
julgado
em
09/03/2010,
DJe
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1078640/ES,Rel.
Ministro
LUIZ
FUX,
PRIMEIRA
SEGUNDA
TURMA,Julgado
em
18/04/2013,DJE
23/04/2013
REsp 957766/PR,Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,Julgado
em 09/03/2010,DJE 23/03/2010
PRIMEIRA SEO.
1. Tratam os autos de ao civil pblica promovida pelo Ministrio
Pblico Federal contra o ora recorrido, em virtude de imputao de atos
de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/1992).
2. Em questo est a exegese do art. 7 da Lei n. 8.429/1992 e a
possibilidade de o juzo decretar, cautelarmente, a indisponibilidade de
bens do demandado quando presentes fortes indcios de responsabilidade
pela prtica de ato mprobo que cause dano ao Errio.
3. A respeito do tema, a Colenda Primeira Seo deste Superior Tribunal
de Justia, ao julgar o Recurso Especial 1.319.515/ES, de relatoria do em.
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Relator para acrdo Ministro
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velozes
trfegos,
ocultamento
ou
dilapidao
patrimoniais,
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possvel
ao
juzo
que
preside
referida
ao,
NO AGRAVO
REGIMENTAL NO
RECURSO
CIVIL.
DECLARAO
ADMINISTRATIVO.
NO AGRAVO
EMBARGOS
REGIMENTAL EM
DE
RECURSO
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ESPECIAL.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
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DOS PEDIDOS
Ante o exposto, o Ministrio Pblico requer:
1)
seja
decretada
liminarmente,
inaudita
altera
pars,
15
As remuneraes consistem nos vencimentos como Delegados de Polcia Classe Especial e Primeira
Classe (Joo Feitosa), respectivamente R$ 25.313,55 e 20.256,59 respectivamente, acrescidos dos
valores dos cargos de natureza especial: CNE 2 de 12.007,79 , CNE 7 de R$ 4684,66 (DOCUMENTO
62).
16
Mecanismo ora em vigor no TJDFT, como explicita a notcia constante do seguinte link:
http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/noticias/2012/dezembro/tjdft-conclui-implantacao-doprojeto-penhora-de-imoveis-on-line, acesso em 7/05/13 s 15h:30min.
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