LOS ADJETIVOS NO JURDICOS DEL ESTADO DE DERECHO Y

LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
Pedro A. Hernndez Chvez (*)
Resumen:

El presente trabajo aborda las modalidades no jurdicas de la teora del Estado de Derecho: el Estado
Social y el Estado Democrtico, planteando que ambas nociones constituyen exigencias propias de un
Estado de Justicia que procura superar los formalismos propios de la clsica visin de esta teora, en
su propsito por dotarla de un contenido material distinto al jurdico, teniendo en cuenta la
complejidad de la realidad social y el Estado modernos. Estudia tambin el alcance de las nociones
Estado Social de Derecho y Estado Democrtico de Derecho, para finalmente- sostener que ambas se
encuentran inescindiblemente unidas en la denominada democracia constitucional, concebida como
un moderno ideal de convivencia.

I. A modo de introduccin. II. El Estado de Justicia superacin del Estado de

Derecho? III. Las expresiones del Estado de Justicia: el Estado Social y el Estado
Democrtico. 1. El Estado Social de Derecho. 2. El Estado Democrtico de Derecho.
IV. El esfuerzo sinttico: la clusula del Estado Social y Democrtico de Derecho.
V. A modo de conclusin: La democracia constitucional, estadio integrador de la
teora del estado de derecho?

I.

A modo de introduccin.

Parece existir unanimidad en admitir que la teora del Estado de Derecho supone la limitacin del
ejercicio del poder poltico por las normas jurdicas, como expresin de la evolucin del mundo
jurdico-poltico hacia un mayor nivel de racionalizacin caracterizado por colocar, encima de la
voluntad humana, un conjunto de reglas de juego a las que todos gobernantes y gobernados- deben
someterse, con la consiguiente despersonalizacin del poder y el mando. Se trata, pues, de la forma
de organizacin jurdico-poltica propia de nuestro tiempo, que supuso el reemplazo del gobierno
de los hombres y su tal vez mejor expresin absolutista con la famosa frase de Luis XIV, LEtat
cest moi (El Estado soy yo)- por el gobierno de las leyes y la seguridad jurdica inherente y
cautelatoria de la libertad y los derechos fundamentales, que iniciaron el camino del reemplazo del
sbdito al que se imponan las decisiones previas y unilateralmente adoptadas- por el ciudadano a
quien se debe persuadir para que las acepte-; con lo cual se estableci una nueva relacin, bastante
ms equilibrada, entre la Autoridad (de los gobernantes) y la Libertad (de los gobernados).
Sin perjuicio de ello, en forma complementaria, se admite que en situaciones excepcionales
consideradas anormales porque afectan el desarrollo cotidiano de la convivencia- es posible la
alteracin de este equilibrio con miras a garantizar y consolidar el Bien Comn general, siendo un
macroconcepto de genealoga compleja, numerosos antecedentes y difcil caracterizacin (1).

(*) Bachiller en Derecho y Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Estudios concluidos de Maestra en Ciencia Poltica en
la Universidad Nacional Federico Villarreal y de Maestra en Derecho Constitucional en la Pontificia Universidad Catlica del Per,
encontrndose en plena elaboracin las Tesis respectivas para obtener el respectivo Grado Acadmico. Actualmente cursa estudios
de Doctorado en la Escuela de Post-Grado de la Universidad de San Martn de Porres. Es Profesor de Derecho Constitucional,
Ciencia Poltica y Teora del Estado de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de Porres.
1

Pea Freire, A. M. La garanta en el Estado constitucional de Derecho. Trotta. Madrid, 1995. p. 47.

La nocin fue un aporte de la doctrina publicista alemana, por obra de autores como Welcker, Mohl
y Von Aretin, que preconizaron en todo momento una visin racional del Estado basada en el
intelecto humano, con el propsito de excluir como justificacin de su origen y existencia las
consideraciones teolgicas o irracionales (2); siendo claro que se pretende imprimir a dicho modelo
un objetivo claro: convertirse en instrumento viabilizador de la vida en comunidad, tomando como
principio fundamental de organizacin la razn (3).
En su nada pacfico proceso de aparicin y consolidacin, la teora del Estado de Derecho ha
experimentado dos estadios o versiones que varan, en sus alcances y efectos, dependiendo del
parmetro de juridicidad que sirva de referente para contrastar y, as, efectivizar el control del
poder: si la Ley el Estado Legal de Derecho- o si la Constitucin el Estado Constitucional de
Derecho-.
En la versin legal, claramente influenciada por el positivismo jurdico, se identifica plenamente el
Derecho con la Ley, a la que se define formalmente como un acto de voluntad del Parlamento, sin
referencia alguna a sus posibles contenidos axiolgicos o teleolgicos: ley es lo que el Parlamento
ha decidido que sea ley a travs de determinadas formas preestablecidas (4). Como bien afirma
Prez-Luo, el Estado de Derecho dejar de ser entendido kantianamente como un estado limitado
por la razn, y pasar a convertirse en un estado limitado por el derecho positivo, es decir, un
Estado que se autolimita () Ello supone que el Estado debe delimitar y garantizar a travs del
derecho su actuacin as como realizar la idea tica del Estado, que no viene entendida como un fin
o contenido trascendente a la realidad estatal, sino como la propia sacralizacin de la autoridad
estatal, o sea, del poder del monarca (5). De esta manera, el Estado se basa en el imperio de la ley,
afirmando Schmitt que ese Estado legatario reposa sobre dos principios centrales: el principio de
distribucin de derechos fundamentales a los ciudadanos como presupuestos a la autoridad del
Estado-, y el principio orgnico cimentado en la divisin de poderes- (6).
Entre las caractersticas principales del Estado Legal de Derecho, tenemos: i. la distincin entre
Estado y Sociedad; ii. el principio de supremaca de la ley (o principio de sometimiento de la
autoridad a las leyes); iii. el principio de jerarqua normativa; iv. el principio de publicidad de las
normas; v. el principio de irretroactividad de las normas; vi. la igualdad ante la ley (principio de
igualdad) y vii. la seguridad jurdica (principio de seguridad jurdica).
Desde una perspectiva estrictamente institucional, el Estado Legal de Derecho distingue modelos
con un mayor o menor grado de perfeccionamiento en el derecho comparado, pudindose
mencionar al Rule of Law anglosajn, al tat du Droit francs y al Reschstaat alemn.
El Rule of Law anglosajn traducido como Imperio del Derecho- es un procedimiento propio del
constitucionalismo ingls cuyo principal propsito es parametrar al poder poltico a travs del
Derecho y evitar as que el prncipe sea legibus solutus o absoluto y, con ello, desterrar la
arbitrariedad y garantizar los derechos ciudadanos; por lo que se convierte en una figura de
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Bckenfrde, Ernst Wolfang. Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia. Trota. Madrid, 2000. p. 19.
El Estado de Derecho tiene como objetivos: verificar la consagracin de la seguridad jurdica en la relacin entre gobernantes y
gobernados; el eliminar cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el sometimiento de ste al
derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la persona.
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. p. 518.
En tal contexto, se identifica tambin Lo Jurdico con La Legalidad.
Prez-Luo, Antonio E. Derechos Humanos. Estado de derecho y Constitucin. Tecnos. Madrid, 1984. pp. 221-222.
El principio de distribucin postula: la esfera de libertad del individuo se supone como un dato lgico y axiolgico anterior al
Estado, quedando la libertad del individuo como limitada en principio, mientras que las facultad del Estado para invadirla es
limitada. El principio orgnico, por su parte, seala: sirve para poner en prctica ese principio de distribucin: el poder del Estado
como regla se divide y encierra en un sistema de competencias limitadas.
Schmitt, Carl. Teora de la Constitucin. Alianza Editorial S.A. Madrid, 1982. p. 147.

naturaleza propiamente judicial donde el poder es controlado a travs de la actividad jurisdiccional,

siendo en su origen histrico- la forma ideada para enfrentar al Estado o, propiamente, a algunos
de sus rasgos ms autoritarios: la soberana y la potestad legislativa ilimitada (7), a partir de su
consagracin en el Art. 39 de la Carta Magna de 1215 (8). La principal caracterstica del modelo,
consiste en plantear la necesidad de observar la seguridad jurdica a travs de la proteccin brindada
por el Poder Judicial y el conocimiento anticipado de las reglas de convivencia (9) como la gida de
la relacin Estado-persona, planteamiento que necesariamente deriva en el denominado Estado
Judicial de Derecho. Sus ms resaltantes rasgos han sido destacados por Dicey (10), sumndose
modernamente el aporte de otros estudiosos (11)(12), siendo claro pues- el principal propsito del
Rule of Law anglosajn es garantizar la posicin de todos los individuos en la sociedad, fuera
frente a ellos mismo o frente al Estado.
En tal contexto, parece evidente que el Imperio del Derecho slo ser posible mientras el Derecho
constituya una instancia anterior, superior y exterior al Estado, de manera que ste no pueda crearlo
ni derogarlo a su antojo es imprescindible que exista y se reconozca alguna entidad jurdica sobre
la que el gobernante carezca de jurisdiccin, sea el Common Law, el Derecho natural, o lo que
fuere (13).
Por su parte, el tat du Droit francs tiene por preocupacin ms relevante la de garantizar la
posicin del individuo frente al Estado, a efecto de impedir que las actuaciones de los rganos de
ste afectaran sus derechos.
Y, finalmente, el Rechstaat alemn se articula como nocin en el particular contexto de la
diversidad de principados y otras formas de organizacin polticas prevalecientes en la segunda
mitad del siglo XIX, siendo planteado como una solucin para el fortalecimiento del poder pblico,
en el entendido que slo a partir de ello ser posible realizar las acciones necesarias para lograr un
cierto fin, como resultado de la raigambre kantiana del deber ser social. De esta manera, el modelo
ser capaz de atribuirle a los detentadores del poder pblico la legitimacin y los instrumentos
jurdicos necesarios para acometer la disciplina social que requiere la convivencia a fin de
consolidar su permanencia y continuidad histrica (14), todo ello logrado gracias a un
sobredimensionamiento de la funcin de la Ley, en dos aspectos muy claramente advertidos: i.
como mecanismo civilizador y de progreso, y ii. como instrumento adecuado para organizar una
determinada forma de sociedad y su Estado (dando origen al denominado principio de legalidad o
principio regulador).

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Pereira Menaut, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Universidad de Piura. Piura, 1997. p. 148.
El Art. 39 de la Carta Magna establece: ningn hombre libre ser detenido ni encarcelado sino por un juicio legal de sus iguales,
o segn el Derecho del pas.
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. p. 152
En opinin de Dicey, son cuatro sus rasgos principales: a) absoluta supremaca del Derecho ordinario; b) igualdad ante la ley y
sometimiento de todos al ordenamiento jurdico comn; y c) es expresin o consecuencia de los derechos de los individuos tal y
como son definidos por los tribunales.
Dicey, Albert Venn. An Introduction to the Study of the Law of the Constitution. 10ma. Edicin. Wade. Londres, 1982. pp. 202203).
De manera ms moderna, Pereira Menaut seala que la idea esencial del modelo se reduce a un solo juez, un solo Derecho, igual
para el Estado y el ciudadano. Sus principales caractersticas son: a) igualdad entre el ciudadano y el Estado; b) unidad de
jurisdiccin; c) unidad de Derecho (existe slo la ley ordinaria); d) observancia de reglas naturales del Derecho; e) la administracin
pblica no tiene prerrogativas; f) no existe un derecho administrativo especial; y g) el Estado no tiene personalidad jurdica.
Pereira Menaut, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Universidad de Piura. Piura, 1997. pp. 179-180.
La rule of law se define por tres metas sucesivas: a) el principio de legalidad que evita que un poder arbitrario persiga
discrecionalmente a una persona o afecte sus bienes; b) el principio de igualdad ante la administracin de justicia; y c) el principio de
interpretacin judicial.
De Esteban, Jorge. Tratado de Derecho Constitucional. T. I. Universidad Complutense. Madris, 2001.
Pereira Menaut, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Universidad de Piura. Piura, 1997. p. 161.
Cosso D., Jos Ramn. El Estado de Derecho, conceptos, funciones y lmites. p. 7 (separata).

Fue recin con la culminacin de la Primera Guerra Mundial que se intensific la crtica a la versin
legal del Estado de Derecho y sus modelos institucionales aludidos, sostenindose que su
formalismo los converta en defensores del orden y del sistema de intereses establecidos,
mereciendo inclusive el calificativo de Estado burgus de Derecho.
Sin embargo, las mayores crticas provinieron una vez culminada la Segunda Guerra Mundial y
advertidas las atrocidades cometidas en los regmenes nacionalsocialista alemn y fascista italiano,
caracterizados por excesos y arbitrariedades a pesar de que la formalidad los catalogaba como
Estados de Derecho (15)(16).
Ante tales lamentables acontecimientos, se inicia una revaloracin del concepto Constitucin y
de su necesidad de convertirla en el parmetro fundamental de la convivencia, en la medida que se
asuma como expresin no slo de una voluntad jurdico-poltica especial que la consagra, sino de
un conjunto de valores y principios generales que deben ser respetados; con lo cual tal vez sin
proponrselo- se experiment una reformulacin del concepto de Ley y del propio Estado de
Derecho, que necesariamente deber reflejar los aspectos filosfico-jurdicos establecidos en el
texto constitucional. Y es que, como lo destaca Rivero, la vieja idea, que domina todo el siglo XIX
liberal, de la proteccin de la libertad por la ley tiende a sustituirse por la idea experimental de la
necesidad de la proteccin de las libertades contra la ley. Y esta evolucin ha hecho posible este
fenmeno extraordinario, de la aceptacin de una autoridad superior al legislador mismo, de una
autoridad encargada de imponer al legislador el respeto de la Constitucin (17).
Con ello tambin se rescata la nocin de Estado Constitucional que apareciera, histricamente,
con los dos grandes procesos revolucionarios liberal-burgueses americano y francs de finales del
siglo XVIII, luego de un largo y paulatino proceso de desacralizacin del Estado, al que ya se
comenz a entender como obra humana y, por ende, del pueblo, a quien corresponda el
establecimiento de sus modos y formas de organizacin, as como la titularidad de la soberana (18).
De esta manera, el Estado constitucional ser asumido como la forma jurdica que habr de lograr
garantizar racionalmente el principio de que los ciudadanos estn sometidos slo al poder que de
ellos emane y gobernados por las autoridades que libremente elijan, con lo cual la misma forma de
organizacin propugnada supone la limitacin y control del poder mediante el Derecho con el
objetivo de preservar la libertad ciudadana (19).

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los legisladores de la Repblica de Weimar y de la Italia de Mussolini no slo fracasaron como garantes de la libertad, sino que,
al contrario, se transformaron en el instrumento de mayoras circunstanciales en beneficio de la consolidacin de regmenes
totalitarios.
Brewer-Caras, Allan Randolph. La justicia constitucional. En: Garca de Enterra, Eduardo y Clavero Arvalo, Manuel (directores).
El Derecho Pblico de finales de siglo. Una perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1997. pp. 519-570 (p. 549)
La destruccin y el desconocimiento de los derechos humanos por los totalitarismos provoc, despus de la segunda guerra
mundial, una reaccin enrgica en pro de su extensin y defensa. El constitucionalismo posterior a la segunda guerra mundial,
hacindose eco de esta exigencia, elev el nivel de garantas de los derechos fundamentales a su mximo rango: su inclusin tanto en
los textos constitucionales como internacionales. En ambos casos, estos textos se caracterizan por la extraordinaria importancia
concedida a las garantas de los derechos fundamentales.
Asensi Sabater, Jos. Constitucionalismo y Derecho Constitucional Materiales para una introduccin-. Tirant lo Blanch. Valencia,
1996. p. 106.
Rivero, Jean. Rapport de Synthes. En: Favoreu, Louis (ed.). Cours constitutionnelles europenes et Droits fondamentaux. Aix-enProvence, 1982. p. 519.
El esquema terico de todo proceso constitucional fue trazado tericamente en 1717 por el reverendo John Wyse, que distingui tres
momentos claramente diferenciados y sucesivos: a) la Declaracin de Derechos que reconoca la existencia de una esfera de
libertad individual absoluta-; b) el Pacto Social o paso intermedio entre la declaracin de derechos, que le sirve de base, y la
Constitucin, a la que sirve de barrera y regulador, con la idea central de que ciertas personas consienten en formar una asociacin
con determinadas condiciones previas; y c) el Acto Constitucional que supone la discusin, elaboracin y aprobacin de un
documento escrito, formal y solemne establecido por el poder constituyente, llamado Constitucin-.
Aragn Reyes, Manuel. Estado y Democracia. En: Garca de Enterra, Eduardo y Clavero Arvalo, Manuel (directores). El Derecho
Pblico de finales de siglo. Una perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1997. pp. 31-45 (pp. 32 y 43).

Entre las notas ms saltantes del Estado Constitucional de Derecho, se pueden mencionar: i. el
reconocimiento de la dignidad de la persona humana (con sus tres consecuencias bsicas: el
reconocimiento de la autonoma privada y respeto de la libertad ciudadana, el reconocimiento de
derechos fundamentales y la consagracin del principio de interdiccin de la arbitrariedad); ii. el
modelo democrtico; iii. la primaca de la Constitucin sobre la ley (principio de
constitucionalidad); iv. la supremaca de la Constitucin como norma vrtice del ordenamiento
jurdico; v. la justiciabilidad constitucional (progresiva judicializacin de la actividad estatal); vi. la
divisin de poderes; vii. la pluralidad de ordenamientos normativos y de fuentes del derecho y viii.
el sentimiento constitucional (la cultura como elemento fundamental de la dinmica jurdica
moderna).
Sin embargo, es evidente que lo sealado respecto de ambas modalidades jurdicas del Estado de
Derecho la Legal y la Constitucional- garantiza una situacin convivencial con datos
exclusivamente formal-normativos que no nos brindan alcance ni seguridad alguna en cuanto al
contenido material de las decisiones que los detentadores del poder y los tribunales adopten, ni
sobre el mandato que contengan las normas promulgadas. Inclusive, el ms evolucionado estadio
del Estado de Derecho el Estado Constitucional de Derecho- y su planteamiento de optimizar los
postulados primigenios de diferenciacin entre Estado por un lado- y Sociedad por el otro- que
procura garantizar un mbito de autonoma a la libertad personal, se encuentra condicionado a la
forma cmo se conciba, entienda, asuma, aplique y viva el Texto Constitucional: si como simple
documento formal referente de la actuacin estatal, o si como norma jurdica plena capaz de
regular, en forma efectiva, la convivencia social moderna.
Lo advertido lleva a pensar en la insuficiencia del Estado de Derecho como solucin jurdica ideal
para una sociedad hoy en da ms compleja, verstil y antagnica que cuando el Estado vio la luz en
su versin absolutista, en un mundo que por efecto del fenmeno de la globalizacin se caracteriza
tambin por una dinmica ms intensa que la conocida en antao.

II.

El Estado de Justicia: superacin del Estado de Derecho?

Este desfase cada vez ms evidente, explica el porqu se propone aceptar que por encima de un
Estado de Derecho estrictamente jurdico formal- deba postularse un Estado de Justicia
complementario de aqul, bastante ms preocupado por los complejos aspectos materiales que
hoy en da se asumen casi sin discusin alguna como propios de atender por el Estado, ante las cada
vez ms crecientes y complejas demandas ciudadanas. Y es que, como nos lo recuerda Gonzales
Ojeda, el Estado implica no slo connotaciones jurdicas y polticas, sino tambin contenidos
econmicos, sociolgicos, histricos, ticos, etc., relacionados directamente con el hombre como
ser social, por lo que no se puede considerar como dos realidades distintas y diferentes Estado y
Sociedad, por lo que (e)s claro que, en principio, todo Estado es un Estado de Derecho, ya que su
fundamento institucional yace en una estructura jurdica cuyo cumplimiento le da legitimidad, pero
al Estado no se le puede reducir nicamente a una expresin del Derecho; su existencia, aunque no
debiera ser, algunas veces no est ligada al orden jurdico y se olvida casi siempre el orden
axiolgico (20).
Conforme a esta perspectiva, al imperio de la Ley/Constitucin propio de la perspectiva formal
del Estado de Derecho en las dos versiones aludidas, Legal o Constitucional-, se le debe aadir el
imperio de la Justicia como idea complementaria y que, muchas veces, se vuelve correctora
20

Gonzales Ojeda, Magdiel. El Estado Social y Democrtico de Derecho y el Estado Peruano. En: Revista Derecho & Sociedad.
Asociacin Civil Derecho y Sociedad. Ao XV, N 23. Lima, 2004. pp. 144-159 (pp. 147-148).

frente a los desmanes que pueden caracterizar al poder y a los particulares dentro de la sociedad,
incluso en un Estado formalmente de Derecho.
Debe advertirse, en honor a la verdad, que el trnsito del Estado de Derecho al Estado de
Justicia es en realidad de ndole extrajurdica, o, si se quiere, prejurdica o circunjurdica. Es
decir, el Derecho no puede cuidar sino slo de los aspectos formales que tienen lugar en la
convivencia social a travs de la consagracin positiva de las normas necesarias para tal fin,
pudiendo llegar inclusive a establecer los medios procesales que permitan encauzar, ordenar o
superar las diferencias intersubjetivas que surjan entre los actores sociales, o entre stos y el propio
Estado; motivo por el cual todos los aspectos ms all de lo puramente formal-normativo que
requiera la comunidad para articularse armoniosamente debern ser abordados, propuestos y, hasta,
exigidos recurriendo a categoras conceptuales que trasciende lo propiamente jurdico.
As las cosas, no es errado sostener que la garanta de una sana convivencia ya no puede darla el
Derecho en su consideracin estricta, sino la vivencia que de la Justicia tengan en cada momento
quienes detentan el poder de legislar, el poder de decidir y gobernar y el poder de juzgar las
controversias intersubjetivas o de defensa de derechos fundamentales, incluyendo por cierto- a la
ciudadana en su desenvolvimiento cotidiano (21). Por ello, pensamos que la solucin est, de una
parte, en la real formacin del pueblo en el sentido de la Justicia, y, de otra, en respetar el derecho
de las minoras y de todo aquel que piense diferente, lo cual no slo garantiza la paz y la armnica
convivencia, sino tambin la posibilidad de que el sistema se enriquezca con la renovacin de sus
hombres y sus directrices.
Sin embargo, se estara enfocando erradamente el planteamiento si esta afirmacin se interpreta en
el sentido que el Derecho permanece impasible ante las situaciones injustas o no conformes con la
normatividad positiva que pudieran presentarse en la realidad social que regula, en la medida que
para ello han existir dentro de la ptica del Estado Liberal- normas jurdicas, tanto sustantivas
como procesales, que habrn de procurar dentro del mbito de accin propio del Derecho como
ciencia por supuesto- solucionar y superar estos desajustes. A esto se aade una perspectiva
promocional que procura superar la mera declaracin formal de derechos y libertades y pasar a un
plano concreto aplicativo gracias a un mayor compromiso y mbito de accin del Estado, a la que
Bobbio alude cuando sostiene que el trnsito del Estado liberal al Estado social y sus muchas
prestaciones, est marcado por el paso de un Derecho con funciones principalmente protectivorepresivas a un Derecho cada vez ms promocional (22).
Por ello, pensamos que la superacin del Estado de Derecho y su complementacin con el
Estado de Justicia, procura dotar de un contenido material concreto y positivo a aqul, hasta
entonces limitado a lo estrictamente formal-normativo, que incluye un fondo ideolgico particular
que Bidart Campos (23) sintetiza de manera por dems clara en tres ideas: a) la superacin de la
teora de la autolimitacin del Estado y, complementariamente, la concepcin de un Estado
promotor; b) la exigencia de una legitimacin o legitimidad del derecho que organiza el Estado; y
c) la presencia de ciertos contenidos fundamentales que no pueden ser dejados a la voluntad de la
autoridad (24).

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Para efectos de este trabajo, entendemos la nocin justicia como el conjunto de aspiraciones y exigencias, tanto sociales como
polticas, que son necesarias a nivel convivencial para optimizar las relaciones intersubjetivas.
Bobbio, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1986. p. 88.
Bidart Campos, Germn J. Teora General de los Derechos Humanos. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1991. p. 200.
Segn el propio Bidart Campos, estos contenidos fundamentales suponen i. el reconocimiento, la garanta y proteccin de los
derechos humanos; ii. el imperio de la constitucionalidad y legalidad entendidas ambas como expresin de la razonabilidad-; iii. la
existencia de un poder estatal realmente limitado, distribuido y controlado; iv. el sometimiento del Estado y los gobernantes al
derecho; y el v. pluralismo socio-poltico de libre creacin y desenvolvimiento.

III.

Las expresiones del Estado de Justicia: el Estado Social y el Estado Democrtico.

Como lo destaca Pereira Menaut, el Estado de Justicia y sus adjetivaciones concretas tpicas lo
Social y lo Democrtico- suponen un importante cambio en lo referido al Estado como tal,
no en cuanto atae al Derecho que formalmente lo regula, sino en cuanto a los aspectos
materiales que se le asignan como contenido propio y exigible.
Y es que segn se puede colegir de lo hasta aqu sealado, las modificaciones introducidas al
Estado de Derecho no incrementan la limitacin del poder por el Derecho que en el fondo- sigue
siendo la esencia y objetivo principal de aqul (25), sino tan slo suponen una variacin en la
concepcin fundamental del rol del Estado en relacin a la generacin del desarrollo, y de la
legitimacin y organizacin del Estado en cuanto a la participacin popular.
Con esta precisin, toca ahora abordar las nociones de Estado Social de Derecho y de Estado
Democrtico de Derecho, como concreciones del aludido Estado de Justicia.

1.-

El Estado Social de Derecho.

La tesis del Estado Social de Derecho parte de la afirmacin de que para colmar las misiones del
Estado actual, que ms que un cumplidor estricto de la ley debe ser un prestador de servicios, no
basta la clsica posicin del Estado liberal de Derecho primigenio de corte abstencionista y su
propuesta de una dinmica econmica y social basada en la iniciativa privada, sino que por el
contrario o en forma complementaria- es necesario que el aparato estatal desarrolle labores
promotoras de mejores condiciones de vida que supongan una intervencin en materia
econmica y social, no negativa o disfuncional cuanto fundamentalmente correctiva e igualadora
(26). Su denominacin y formulacin terica es obra de Heller en su libro Teora del Estado, que
data de 1929.
Siendo la idea producto tpicamente europeo, es importante hacer una rpida alusin al contexto
histrico y jurdico en que vio la luz su surgimiento, teniendo en cuenta que el constitucionalismo
europeo del siglo XIX por clara influencia del constitucionalismo francs de raigambre
rousseauniana- tuvo como fundamentos al contrato social, a la voluntad general y, slo como
contrapartida a los poderes de representacin, a la existencia de unos derechos fundamentales
reconocidos u otorgados por el propio contrato.
El fundamento de los derechos sociales (27), entonces, era una nocin de la posicin del hombre en
la sociedad o una determinacin a partir de las necesidades de ste, por lo que para sus
sostenedores, no era suficiente el fundamento contractual de la libertad, justamente porque dicho
contrato no haba tomado en cuanto la distribucin originaria de la riqueza y, por ende, ocultaba el
modelo de dominacin que precisamente se criticaba (28). Por su parte, en la postura opuesta, los
liberales consideraban que los derechos sociales suponan una indebida intromisin del Estado en el
mbito de accin y libertad propio de la sociedad, lo cual constitua algo absolutamente ajeno y
contrario al status de los individuos, incidiendo en la necesidad de proteger su autonoma y
determinacin.
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26

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28

Pereira Menaut, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Universidad de Piura. Piura, 1997. p. 169.
Dicha nocin alude a una comunidad poltica en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el Estado de Derecho, se
busca acomodar la convivencia dentro de un orden econmico y social con vocacin de plasmar la justicia social; y, por ende,
generar una sociedad con igualdad de oportunidades para todos.
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. p. 147.
Entendemos por derechos sociales a los derechos econmicos, sociales y culturales en su conjunto.
Cosso D., Jos Ramn. El Estado de Derecho, conceptos, funciones y lmites. p. 11 (separata).

En tal contexto de disyuntiva ideolgica, la solucin al enfrentamiento se orient a reconocer que

tales exigencias eran necesarias para satisfacer la dignidad humana, nocin que requera no slo la
proteccin de la libertad del individuo, sino tambin y aqu lo importante para este punto- la
satisfaccin de sus necesidades materiales mnimas, con lo cual el acercamiento entre las posiciones
hasta entonces enfrentadas se produjo sin mayor cuestionamiento.
Advertido esto, es claro que la expresin Estado Social guarda estrecho parentesco con las ideas
del Estado providencia y del Estado de bienestar de la doctrina socialdemcrata, nociones que
no constituyen sino una etapa ms evolucionada de aqul, conforme lo explicamos a continuacin.
Partiendo de sostener que el Estado Social es aqul cuya funcin propia consiste en intervenir
activamente en el procesos econmico-sociales para configurar, de manera no revolucionaria y sin
lesionar las libertades individuales, una sociedad igualitaria (29); es comn concebirlo como la
superacin del modelo estatal liberal que procura corregir las disfunciones graves del mercado y de
la sociedad civil, asumiendo la responsabilidad de conformar el orden social en el sentido de
promover la progresiva igualdad de todas las clases sociales y de asegurar a todos los ciudadanos el
acceso a un cierto nivel de bienestar econmico, el disfrute de los bienes culturales y una cobertura
de sus riesgos vitales (30)(31). En otras palabras, es un Estado an de corte liberal, pero que
interviene en la vida social a travs del reconocimiento de derechos sociales, econmicos y
culturales, adems de ofrecer prestaciones concretas, consagrndose positivamente en la
Constitucin mexicana de 1917 y en la alemana de Weimar de 1919.
Como lo advierte Aragn Reyes, esta clusula del Estado social no afecta la estructura del Estado
liberal sino a sus fines, encomendndole nuevas tareas que complementan las antiguas
responsabilidades de seguridad exterior, orden pblico y administracin de justicia, entre otras (32).
No se trata, pues, de un Estado de corte colectivista, antiliberal o paternalista, porque lejos de
asfixiar la iniciativa privada y el pluralismo social libre y competitivo, busca establecer una gestin
del Estado de corte coordinador y planificador en la que se adopte, promueva, integre y concilie
polticas de bienestar con participacin de la sociedad y con plena aplicacin del principio de
subsidiariedad (33), quedando sobreentendido que nos encontramos ante un modelo respetuoso
tanto de las libertades personales o individuales como de las libertades sociales existentes,
consagradas y necesarias para una sana convivencia social. En palabras de Radbruch, su idea

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30

31

32

33

Rubio Llorente, Francisco. La Forma del Poder (Estudios sobre la Constitucin). Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1993.
p. 27.
Santamara Pastor, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Vol. I. 3era. Edicin. Editorial Central de Estudios Ramn
Areces S.A. Madrid, 2000. p. 108.
El tiempo haba demostrado que el solo cumplimiento de los postulados de libertad e igualdad con la proteccin del Estado podra
resultar en paradojas, pues la sociedad presenta a menudo diferencias econmicas y sociales entre sus componentes que no hacen
sino acentuarse en un rgimen puramente negativo de organizacin poltica, es decir, en un rgimen que se contentaba con proteger
los derechos de propiedad, libertad, etc., tal y como los encontraba, sin preocuparse de mejorarlos cuando de hecho eran
insuficientes.
Si el Estado se limitaba a contemplar impasible cmo las diferencias sociales se acentuaban de hecho, sin tomar ninguna accin para
ayudar a los ms necesitados a progresar parejamente con los dems, estara contribuyendo tcitamente a una verdadera negacin de
los derechos que postula para los individuos. De nada servira reconocer a todos los individuos un derecho a la propiedad, o
libertad de trabajo, o de ensear y aprender, si las condiciones socioeconmicas imperantes (miseria, enfermedades, accidentes,
ignorancia, vejez) excluyeran permanentemente a algunos individuos de toda oportunidad de ser propietarios, trabajar libremente, o
aprender y ensear.
Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. T. I. Parte General. Ara Editores Fundacin de Derecho Administrativo.
Lima, 2003. pp. III-22 III-23.
Aragn Reyes, Manuel. Estado y Democracia. En: Garca de Enterra, Eduardo y Clavero Arvalo, Manuel (directores). El Derecho
Pblico de finales de siglo. Una perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1997. pp. 31-45 (p. 40).
Bidart Campos, Germn J. Teora General de los Derechos Humanos. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1991. p. 208.

fundamental no es la igualdad entre las personas, sino la nivelacin de las desigualdades existentes
entre ellas (34)(35).
As las cosas, el Estado Social de Derecho supone superar el individualismo, el apoliticismo y el
abstencionismo o neutralidad del Estado Liberal primigenio, incrementando algunas funciones
estatales generales de suma importancia para la convivencia moderna y para la consecucin de lo
que Friedmann llamara el ideal democrtico de justicia, tales como: a) funcin de protector de los
derechos; b) funcin de dispensador de servicios sociales; c) funcin de administrador industrial, o
director y coordinador de actividades comerciales e industriales; d) funcin de contralor econmico,
a fin de adjudicar y distribuir recursos; y e) funcin arbitral (36); siendo algunas de sus concreciones
prcticas la asistencia sanitaria, las prestaciones de salud, la educacin pblica, el trabajo y la
vivienda dignos, la indemnizacin por desocupacin, el subsidio familiar, el acceso prctico y real a
los recursos culturales (bibliotecas, museos, etc.), la asistencia al discapacitado y al adulto mayor, la
defensa del ambiente natural, entre otros.
Una segunda fase del Estado Social, est dada por lo que se convino en llamar Estado Asistencial,
Estado de Providencia, Estado de Bienestar o Estado de la procura existencial que la doctrina
alemana denomina Daseinvorsorge y cuya formulacin es obra de Forsthoff hacia 1938 (37),
aunque se implement desde la poca de Bismarck-.
Respecto al sustento ideolgico de esta modalidad del Estado de Justicia, Rosanvallon ha destacado
que se trata de una extensin y prolongacin del estado-protector clsico que no necesariamente
se identifica con el constitucionalismo (38) y que busca superar la contradiccin entre el rol reducido
o secundario concedido al Estado y las necesidades de una sociedad en expansin; concretndose su
consagracin prctica con el New Deal norteamericano posterior al crack de 1929 y a travs de las
polticas implementadas por la mayora de pases europeos luego de la Segunda Guerra Mundial.
34

35

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37

38

A partir del Estado de bienestar, la idea central en que el Derecho () se inspira no es la idea de la igualdad de las personas, sino la
de la nivelacin de las desigualdades que entre ellas existan; la igualdad deja de ser, as, punto de partida del Derecho, para
convertirse en meta o aspiracin del orden jurdico.
Radbruch, Gustav. Introduccin a la filosofa del derecho. Mxico, 1952. p. 162.
Al respecto, Gonzales Ojeda seala: El Estado Social de Derecho no niega estos valores, sino que pretende hacerlos ms efectivos
confirindoles una base y un contenido material, partiendo del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y
contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que no puede realizarse el uno sin el otro. As, no hay
posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaadas de unas condiciones existenciales
mnimas que hagan posible su ejercicio real.
En lneas posteriores, agrega: El Estado Social, alternativa del Estado Liberal, asume los fundamentos de ste, pero adems tiene
funciones de carcter social, buscando que los principios que sustenta y justifican al Estado tenga una base y un contenido material;
parte del supuesto de que el individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin
recproca, de tal modo que no puede realizarse el uno sin el otro. Ello supone que la libertad reclama condiciones materiales mnimas
para hacer factible su ejercicio, y que la propiedad individual se utilice en funcin social; la seguridad e igualdad jurdicas, ahora,
requerirn de una estructura econmica adecuada que haga posible estos principios. El sustento moral de este Estado es la justicia
distributiva, tal como lo sostiene Garca Pelayo, al sealar que distribuye bienes jurdicos de contenido material.
Gonzales Ojeda, Magdiel. El Estado Social y Democrtico de Derecho y el Estado Peruano. En: Revista Derecho & Sociedad.
Asociacin Civil Derecho y Sociedad. Ao XV, N 23. Lima, 2004. pp. 144-159 (pp. 148-149 y 151-152)
Friedmann, W.G. El derecho en una sociedad en transformacin. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1966. pp. 501 y ss.
Este pensador elabor su planteamiento a partir de la llamada situacin de menesterosidad social en la que se encuentra todo aqul
que tiene que procurarse los abastecimientos vitales deseados, necesarios o excedentes no por medio de la utilizacin de sus cosas
propias, sino por medio de la apropiacin.
La procura existencial consiste en aquellos dispositivos que son adoptados para la satisfaccin de las menesterosidades de
apropiacin en base a la solidaridad del grupo social, constituyendo una responsabilidad existencial de carcter eminentemente
pblico a cargo del Estado y sus conductores la satisfaccin de dichas menesterosidades a travs de una regulacin justa y
socialmente adecuada de las oportunidades de apropiacin (relacin adecuada de salarios y precios; regulacin de la demanda,
produccin y consumo; aportacin de prestaciones; entre otros). En tal sentido, el Estado debe proporcionar, sino a todos, a una
mayora, el mayor grado de bienestar posible respecto a aquellas necesidades que el individuo no pueda proporcionarse por s mismo
(ver: Forsthoff, Ernst. Sociedad industrial y Administracin Pblica. Madrid, 1967).
Histricamente, este modelo naci cuando Bismarck y el Emperador decidieron que el Estado alemn asumiera un papel
predominante con el propsito de compensar la represin de que eran objeto los socialdemcratas alemanes.
Cfr. Pereira Menaut, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Universidad de Piura. Piura, 1997. p. 473.

En opinin de Garca Pelayo, este modelo de Estado ya no es de corte liberal con prcticas aisladas
de prestaciones y derechos sociales, sino implica un cambio cualitativo en el que el Estado intenta
influir en todo el orden social global para llevar a cabo las medidas que aseguren al hombre las
posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo (39), siendo clara la idea del
notable ensanchamiento que experiment la actividad estatal a expensas de sectores y actividades
antes reservados exclusivamente a la iniciativa de los particulares (40), como expresin ltima del
progresivo proceso de publificacin de actividades que supuso la asuncin formal por parte de la
Administracin Pblica de distintas actividades antes en manos privadas. Como lo destaca Parejo
Alfonso, citando al alemn Achterber, mientras el Estado social a secas- busca minimizar el
malestar del individuo y la sociedad procurando evitar el descenso de las cotas de bienestar
alcanzadas, el Estado de bienestar busca aumentar, por medio de medidas estatales, el bienestar
del individuo y la sociedad (41).
Con estas precisiones, la actual concepcin del llamado Estado Social de Derecho, como
contraposicin al Estado neutral o indiferente que nicamente se limita a observar la lucha entre los
hombres por la supervivencia, supone un modelo estatal que asume la responsabilidad de crear y
promover las condiciones que permitan a los hombres competir en igualdad de condiciones para
lograr tal fin, adoptando para ello polticas menos indiferentes y de intervencin que cuidando de
no anular el respeto a la libertad, la igualdad ante la ley y la iniciativa privada- se oriente a
promover un ambiente de progreso general en el que todos se vean comprometidos.
En este contexto, debe quedar absolutamente claro que social no significa populismo, ni
bienestar supone beneficencia, en tanto que procuran establecer un conjunto de condiciones que
favorezcan la dinmica social en su totalidad sin que se altere la responsabilidad que en el
desarrollo le corresponde a cada individuo y su esfuerzo personal; por lo que coincidimos con
Quispe Correa cuando afirma: no aprobamos al Estado paternalista, ni al Estado tutor. S al Estado
creador de oportunidades (42) gracias a inversiones estratgicas en educacin y salud, a travs de
polticas econmicas que generan empleo.
Entre las principales caractersticas del Estado Social de Derecho, se pueden mencionar:
Supuestos econmicos:

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La incorporacin de normas constitucionales sobre el rol del Estado con el

fenmeno econmico de la convivencia y el respeto de los derechos y libertades
fundamentales, consagrndose as diversos mecanismos de correccin de
desigualdades (tales como las prestaciones asistenciales y de carcter previsional,
slo por mencionar un ejemplo) que son tpicos del modelo de Estado Neoliberal y
la consagracin de diversas tcnicas de solidaridad social, valor que deja de ser una
obligacin meramente moral o tica para convertirse en un deber jurdico de
alcances concretos y vinculantes.

Se propugna la funcin de intervencin del Estado en la dinmica econmica y

social, pero siempre dentro de la exigencia de respeto a la libertad y la iniciativa
privadas, criterios que se constituyen as en el mejor parmetro para evitar la
derivacin de la funcin de intervencin en una intervencionismo distorsionante y

Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del Estado contemporneo. Madrid, 1977. p. 28.
Barra, Rodolfo Carlos. Principios de Derecho Administrativo. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma. Buenos Aires, 1980. p. 219.
Parejo Alfonso, Luciano. La Administracin. Funcin Pblica. En: Garca de Enterra, Eduardo y Clavero Arvalo, Manuel
(directores). El Derecho Pblico de finales de siglo. Una perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1997. pp. 289303 (p. 290).
Quispe Correa, Alfredo. Apuntes sobre la Constitucin y el Estado. Grfica Horizonte S.A. Lima, 1998. p. 139.

sus expresiones ms comunes (proteccionismo, economa rgida, populismo,

planificacin centralizada y otras muestras de que el Estado es el sujeto protagnico
de la vida social y econmica del pas) (43).

La aludida funcin de intervencin del Estado prioriza la accin de fomento como

el principal mecanismo para articular una sociedad con igualdad de oportunidades.

Supuestos sociales:

Se procura la plasmacin de la justicia social, entendida como la compenetracin

de la justicia legal (aquella consagrada a nivel positivo) y la justicia distributiva
(distribucin de bienes jurdicos de contenido material), como forma armoniosa y
racional de regular el binomio sociedad-Estado, por un lado, y el sociedad-Estado,
por otro.

La formacin de una sociedad con igualdad de oportunidades, en donde mediante

acciones de fomento e impulso estatal- se tiende a que la libertad y los dems
derechos reconocidos a favor de personas individuales y colectivos sociales, se
hagan efectivos.

Supuestos polticos:

A travs de la nueva dinmica que concibe las relaciones Estado-Sociedad, se

produce una integracin entre estos dos actores en aras de favorecer una
convivencia ms justa e igualitaria en relacin a las oportunidades de cada quien.

Se reformula el concepto de libertad, asumindola no slo desde una perspectiva

formal, sino como una realidad (libertad-potencia) al alcance del individuo, lo que
motiv la consagracin a nivel constitucional de los llamados derechos
fundamentales de segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales.

Se generan las condiciones para democratizar el Estado, concibiendo a la

democracia como: i. un mtodo de organizacin poltica del Estado (designacin de
operadores del Estado); y ii. un mecanismo para conseguir el principio de igualdad
en el mbito social.

Supuestos jurdicos:

43

El reconocimiento y proteccin de los derechos econmico-sociales, de ndole

laboral, asociativo, de salud, de seguridad social, entre otros.

Se consagra la funcin social de la propiedad, a diferencia del liberalismo de antao

donde la propiedad careca de lmites legales, constituyendo casi un derecho
absoluto.

La incorporacin de un conjunto de normas constitucionales referidas a la relacin

y rol del Estado con el fenmeno econmico y los derechos y las libertades

Advirtase a estas alturas la diferencia entre intervencionismo estatal e intervencin del Estado en la economa: mientras el
primero supone un estilo distorsionante de manejo de la cosa pblica, que puede derivar en manifestaciones patolgicas como el
populismo, la planificacin centralizada, etc.; el segundo supone reservar al Estado como expresin concreta de su ius imperium
que lo autoriza a decidir los aspectos fundamentales de la sociedad- la posibilidad de participar de manera regulada y limitada- en
situaciones excepcionales en la dinmica econmica y social a fin de corregir las distorsiones propias del mercado y sus excesos.

conexas, que presuponen los valores de justicia social y de dignidad humana y la

finalidad del bien comn (44).

Como se puede apreciar, entre Estado de Derecho sin epteto alguno- y el Estado Social de
Derecho existe una relacin de continuidad que corrige y perfecciona el modelo primigenio de corte
liberal que inspira a aqul, por cuanto no se conforma slo con la existencia de un ordenamiento
jurdico positivo institucionalizado y respetado, sino que adems- supone la accin positiva del
Estado para promover la superacin de las diferencias sociales naturales, en un esquema conceptual
que Treves resume de la siguiente manera: la afirmacin del Welfare State no implica de por s una
negacin del Rechtsstaat, sino que presupone en cambio su permanencia y hasta su expansin (45).
De esta manera, el Estado Social de Derecho incide en la existencia de condiciones materiales
idneas para alcanzar los presupuestos teleolgicos y axiolgicos estaduales a partir de las
posibilidades reales y objetivas del Estado, con lo cual la clsica nocin de frmula poltica que
alude a los parmetros ideolgicos que inspiran el edificio constitucional, se enriquece al incorporar
en forma complementaria a ella- un modelo social o modelo de sociedad que establece los
objetivos o las metas que la sociedad se propone alcanzar como derivacin del concepto justicia
social, en forma organizada. As, a los clsicos principios que reconocen derechos fundamentales
(que inspiran la Parte Dogmtica de la Constitucin) y que organizan el Estado (que inspiran la
Parte Orgnica), se aadirn los principios que garantizan el ejercicio de los derechos
fundamentales y que inciden en el logro del modelo social constitucionalmente consagrado.

2.-

El Estado Democrtico de Derecho.

El Estado democrtico de Derecho es aqul donde a las regulaciones y lmites al poder del
gobernante que son propias del Estado de Derecho, se incorporan un conjunto de instituciones y
espacios que tienden a resolver los conflictos sociales sin que se recurra necesariamente al uso de la
fuerza o a la accin poltica violenta, promoviendo as la persuasin y el consenso como
mecanismos democrticos basados en la regla de la mayora.
Esta expresin del Estado de Justicia surge por la irrupcin de los denominados principios
democrticos que consagran el ascenso a un plano activo de clases sociales o colectivos
tradicionalmente marginados de la posesin de bienes econmicos y culturales, as como de la
participacin en el poder poltico, los mismos que forzaron al Estado Liberal a optar por una
solucin de compromiso que lo oblig a reducir los antagonismos sociales por procedimientos
reformistas no violentos (46), dentro de una perspectiva conceptual fundamentalmente
procedimental. A partir de ello, el sistema poltico se convirti en lo que Giannini ha llamado un
Stato pluriclasse no monopolizado por una nica clase social, sino en el que todas ellas tienen
acceso al poder y a los beneficios del progreso econmico.
El fundamento del surgimiento de la idea democrtica se sustenta en el mismo argumento que, a su
vez, permiti el reconocimiento de los derechos sociales y, por ende, del Estado Social: la dignidad
humana. Como lo destaca Cosso, siendo la dignidad humana el criterio para determinar el status
44

45
46

el principio del Estado social de derecho orienta los objetivos individuales del Estado o las metas estatales, que es posible
designar de modo un tanto anticuado, como bien comn (salus publica).
Hberle, Peter. Constitucin como cultura. En: Constitucin como cultura (Artculos seleccionados para Colombia). Instituto de
Estudio Constitucionales Carlos Restrepo Piedrahita. Bogot, 2002. pp. 41-78 (p. 44).
Treves, Giuseppino. El Estado de Bienestar en el Estado de Derecho. En: DT. XVIII. 1959. p. 7.
Santamara Pastor, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Vol. I. 3era. Edicin. Editorial Central de Estudios Ramn
Areces S.A. Madrid, 2000. p. 67.

jurdico-convivencial del hombre en sociedad, es necesario y hasta indispensable, decimos

nosotros- que participe y acte en la definicin de las decisiones que lo van a afectar dentro de la
dinmica social, en la medida que nos encontramos no ante un mero instrumento de y al servicio
de la sociedad, sino ante un ente sustantivo que exige para s una forma de trato respetuosa de dicha
esencia particular (47).
La primera concrecin histrica del Estado Democrtico de Derecho tuvo lugar en la gesta de la
Revolucin Americana de 1776 y su posterior plasmacin constitucional en 1787, donde se
organiz un modelo republicano cimentado en la legitimidad poltica del pueblo y operativizado
gracias al modelo de democracia representativa cuya mxima expresin es el modelo presidencial
que dise un rgimen de gobierno unipersonal articulado en funcin de un individuo cuya
designacin tena y tiene hasta la actualidad profundos basamentos de participacin ciudadana,
aunque formalmente indirecta.
De esta manera, la democracia se fue consolidando como la principal tcnica de toma de decisiones
que preconiza y se caracteriza por el respeto y aseguramiento del sufragio como instrumento para la
institucionalizacin del poder y la renovacin alternante y peridica de los titulares de los rganos
polticos, siempre dentro de una concepcin fundamentalmente procedimental.
Sin embargo, ms all de tal enfoque, se encuentra el aspecto sustantivo de la democracia, que la
entiende como un sistema de vida o un ideal de convivencia social que busca articular la
comunidad en base a la defensa y realizacin de ciertos valores, como la vida, la libertad, la justicia
y la solidaridad, y que Nogueira Alcal ha tratado de destacar cuando seala que el ideal
democrtico busca realizar el desarrollo humano teniendo en cuenta los valores y necesidades de la
persona y de su vida en relacin (48)(49). Dentro de esta ptica, el objetivo del Estado Democrtico
de Derecho sera permitir el acceso de todos a los derechos y a los mecanismos de participacin
poltica y econmica (50), como caracterstica fundamental de un contexto convivencial que procura
la armonizacin de los diversos intereses existentes en el seno de la sociedad.
En tal sentido, sern aspectos sustantivos de la democracia como ideal de convivencia el respeto y
aseguramiento de la libertad, la igualdad de trato en la ley, el pluralismo social y poltico, la
tolerancia poltica y la participacin de la ciudadana; todos ellos aspectos absolutamente
47

48
49

50

Comentando la determinacin de la nocin dignidad humana como la base para la superacin de la disyuntiva ideolgica que
permiti la introduccin de los derechos sociales, Cosso seala: Tal reformulacin tuvo forma jurdica y permiti la sntesis entre
las formas liberal y social, pasando a considerarse que las dos venan a expresar una nueva forma de relacin entre contenidos que no
slo no eran opuestos, sino que tenan que ser garantizados conjuntamente. Sin embargo, la mera introduccin de la dignidad como
elemento eje de las relaciones entre dos elementos, plante un nuevo escaln en la discusin, precisamente aqul que tena que ver
con la dignidad del hombre. Con la dignidad del hombre en juego, se abri una nueva etapa: el hombre no poda ser considerado
como un instrumento al interior de los rdenes jurdico, sino que su sustantividad deba determinar el contenido de las normas y la
comprensin del derecho. Estamos frente a un discurso circular y, por ello, efectivo: la consideracin de los hombres debe ser a partir
de su dignidad; esta dignidad tiene una naturaleza sustantiva e indisponible para el poder; el poder nicamente puede tener como
fundamento a la democracia en cuanto forma que permite la actuacin de aquellos sobre los que recaer ese poder, y la democracia
no puede ir ms all de los elementos que le dan sentido, i.e., la dignidad humana.
Cosso D., Jos Ramn. El Estado de Derecho, conceptos, funciones y lmites. p. 12 (separata).
Nogueira Alcal, Humberto. Regmenes polticos contemporneos. Editorial Jurdica de Chile. Santiago de Chile. 1993.
Al respecto, Garca Toma sostiene: Se la concibe como la manifestacin de una forma de expresin cultural y forma de
organizacin poltica, que tiende a un orden sistemtico de convivencia simtrica y excluyente de cualquier atisbo de arbitrariedad.
Por ende, consagra la actuacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto, tolerancia y participacin () Ello
implica un conjunto interconectado de ideas o valores, instituciones polticas, reglas procedimentales, prcticas de comportamiento
comunitario y programas gubernamentales dirigidos a asegurar la libertad, la igualdad, la vocacin de solidaridad, la tolerancia y la
participacin plena y cabal de todos los hombres pertenecientes a un cuerpo poltico-social en las tareas de decisin, distribucin y
control de los asuntos vinculados con la existencia y coexistencia genuinamente humana ().
En puridad, la democracia institucionaliza la prerrogativa y la oportunidad que tienen los seres humanos de realizar su libertad, su
seguridad y su proyecto de vida personal en el seno de una comunidad
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. pp. 144 y 145.
Orza Linares, Ramn Mara. Fundamentos de la democracia constitucional: Los valores superiores del ordenamiento jurdico. Ed.
Comares. Granada, 2003. p. 25.

indispensables para la articulacin de una convivencia social dinmica que coadyuve a optimizar el
respeto del poder poltico por la dignidad de los ciudadanos y, adems, permita garantizar la
transparencia y el control del gobierno por parte de la comunidad en general.
Siempre dentro de la perspectiva sustantiva, Bobbio seala que existe una relacin ntima entre el
Estado Liberal y el Estado Democrtico de Derecho a partir de las reglas preliminares que deben
garantizar el desarrollo del sistema democrtico: i. en la lnea que va del liberalismo a la
democracia, son necesarias ciertas libertades para el correcto ejercicio del poder democrtico; y ii.
en la lnea opuesta o sea, la que va de la democracia al liberalismo- es indispensable el poder
democrtico para garantizar la existencia y la persistencia de las libertades fundamentales (51).
Entre las principales caractersticas del calificado Estado Democrtico de Derecho, podemos
mencionar:

Los miembros de la comunidad poltica son reconocidos como seres que gozan de
un status caracterizado por la libertad y la igualdad (52), aspecto que se constituye
as en un parmetro de actuacin de los gobernantes y de la propia sociedad civil
respecto de las personas individuales.

Como resultado de ese particular status, se reconoce la facultad y derecho de la

ciudadana a intervenir y participar en los asuntos comunitarios (cosa comn o
cosa pblica) en igualdad de condiciones, de donde se desprende la necesidad del
pluralismo como mecanismo de articulacin social y poltica (democracia
participativa).

Atendiendo a la pluralidad existente entre los actores sociales y polticos, se

promueve el consenso y la adopcin de acuerdos por encima de la simple
imposicin de la autoridad, como forma adecuada de arribar a decisiones
fundamentales.

La relacin articulada entre gobernantes y gobernados (sociedad civil), a efectos de

diferenciar claramente los mbitos de competencia y actuacin de cada uno de
ellos.

Como se puede colegir de lo hasta aqu afirmado, con la adjetivacin democrtica el Estado de
Derecho incorpora al contenido social analizado en lneas precedentes, rasgos particulares de un
nuevo criterio de legitimacin del rgimen poltico, de sus titulares responsables, del ejercicio del
poder, de la toma de decisin de polticas pblicas y de la dinmica socio-poltica en general, a
partir de una concepcin del hombre como ser digno y, por ende, capaz de autodeterminarse en lo
privado, as como de participar activamente en el manejo de lo pblico, mediante la seleccin,
fiscalizacin y control de aquellos a quienes encarga el manejo de los destinos nacionales. La
trascendencia del aspecto puramente formal, queda evidenciada nuevamente.

51
52

Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1986. p. 15.
La existencia de una comunidad poltica en donde sus miembros son reconocidos como seres libres e iguales; por consiguiente,
establecen su proyecto de vida dentro de un mbito de autodeterminacin y de oportunidad para ser aquello que se quiere ser.
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. p. 143.

IV.

El esfuerzo sinttico: la clusula del Estado Social y Democrtico de Derecho.

A modo de conjuncin de las ideas propuestas, el hoy denominado Estado Social y Democrtico de
Derecho puede ser asumido como el principal promotor y garantizador de una verdadera
democracia poltica, econmica y social que haga efectiva la participacin de los ms en los
bienes materiales y culturales de la colectividad y sirva de freno eficaz a las ambiciones y
apetencias desmedidas e insolidarias de los poderosos y privilegiados, que son los menos; par alo
cual se requiere una participacin activa y responsable de los ciudadanos y grupos sociales en la
fijacin y determinacin de las metas y objetivos a conseguir para todos, de acuerdo a una
adecuada jerarqua de valores, a las necesidades a remediar, los medios a utilizar, los recursos
disponibles y el reparto equitativo de los frutos generados por el esfuerzo colectivo (53).
Este enfoque integral asume al Estado como el organismo rector de la comunidad, a la Democracia
como el modelo ideal de convivencia, y al Derecho como su mecanismo regulador, en una triada
axiolgica y prctica, sustantiva y necesaria para la articulacin de una convivencia civilizada y
racional, a la que Silva Cimma identifica como el paradigma por el que la Humanidad ha luchado
durante milenios en demanda de concrecin de la felicidad de la vida humana que, al fin, tiende a
constituir el gran desideratum que une a los seres humanos, dirigentes y dirigidos, en una causa
comn por la que ahora vale la pena luchar para perfeccionarla, modernizarla y, en una palabra,
hacerla eficiente y eficaz en su globalidad (54).
La concrecin histrica de esta clusula tuvo lugar en el ao 1949, en el Art. 20.1 de la Ley
Fundamental de Bonn, donde se seal que la Repblica Federal Alemana es un Estado Federal
democrtico y social, a partir de lo cual ha sido la constante frmula constitucional asumida por
los Estados modernos, deseosos de cimentar su convivencia social y su organizacin polticojurdica en bases slidas y respetuosas de la dignidad humana y los derechos y libertades
fundamentales que de ella derivan.
En opinin de Garca Toma (55), la clusula del Estado Social y Democrtico de Derecho debe ser
observada desde dos dimensiones estrechamente vinculadas entre s: un aspecto poltico y un
aspecto econmico. En lo poltico, comprende: a.1) el respeto y aseguramiento del sufragio como
instrumento para la institucionalizacin del poder y la renovacin alternante y peridica de los
titulares de los rganos polticos; a.2) el respeto y aseguramiento de la libertad; a.3) el respeto y
aseguramiento de la igualdad de trato en la ley; a.4) el respeto y aseguramiento del pluralismo y la
tolerancia poltica; a.5) el respeto y aseguramiento de la participacin de la ciudadana. En lo
econmico, por su parte, la dinmica social debe presentar las siguientes notas: b.1) la promocin
del bienestar compartido (reparto y goce equitativo de la riqueza material); b.2) la promocin de la
igualdad de oportunidades para la mejor concrecin del proyecto de vida individual; b.3) la
promocin de la vida social mediante el aseguramiento de la red coexistencial de instituciones
civiles; b.4) la promocin de la participacin isonmica en la vida econmica mediante la libre
concurrencia de las personas en las actividades del mercado (como productor, comercializador o
consumidor); b.5) la promocin de la participacin y respeto por las minoras ciudadanas; b.6) la
promocin de la concertacin de intereses; y b. 7) la promocin de formas de comportamiento
tendentes a la personalizacin y humanizacin de relaciones de convivencia.
Sin embargo, aunque a primera impresin sera posible advertir una aparente contradiccin entre las
nociones de Estado social y Estado democrtico de Derecho derivada de que ambos paradigmas son
53

54

55

Gndara Feijo, Alfonso. La transformacin necesaria de la Sociedad y del Estado. Primer Encuentro Venezolano de Profesores de
Derecho Constitucional. Universidad del Zulia, Facultad de Derecho. Maracaibo, 1976.
Silva Cimma, Enrique. Estado y Democracia. En: Garca de Enterra, Eduardo y Clavero Arvalo, Manuel (directores). El Derecho
Pblico de finales de siglo. Una perspectiva iberoamericana. Editorial Civitas S.A. Madrid, 1997. pp. 47-57 (p. 47).
Garca Toma, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Palestra Editores S.A.C. Lima, 2005. pp. 150-152.

resultado de sistemas econmicos distintos el primero como superacin del modelo capitalista, y el
segundo como esfuerzo por corregir al socialista-; es importante recordar lo afirmado por Gonzles
Ojeda cuando seala que la confluencia de ambos modelos, procura armonizar los principios y
derechos que definen y sustentan la estructura social, econmica y poltica con los principios
democrticos de la participacin popular o la participacin de los titulares del poder poltico, esto
es, el pueblo, en el propsito de articular y consolidar una democracia real y plena que no slo
comprenda la dimensin poltica, sino tambin las esferas social y econmica de la sociedad (56).
Como se puede apreciar, esta clusula consagrada en el Art. 43 de la Constitucin peruana de 1993
(57)- supone el esfuerzo por armonizar la preocupacin social que justifica la intervencin del
Estado en el desarrollo tanto social como econmico, superando el abstencionismo liberal
primigenio (adjetivo no jurdico Social) y con el empoderamiento ciudadano y la participacin en
la dinmica estatal moderna a fin de dotarla de legitimidad (adjetivo no jurdico Democrtico). El
hilo conductor integrador de ambos planteamientos ser la nocin de dignidad humana, que es su
fundamento segn lo sealado en lneas precedentes- pero tambin su finalidad, en la medida que
el Estado, en tanto social y democrtico, la habr de promover mejor si se articula por los
rasgos propios de ambas categoras.

V.

A modo de conclusin: La democracia constitucional, estadio integrador de una

moderna concepcin de la teora del Estado de Derecho?

Advertidos los principales aspectos definitorios de las modalidades no jurdicas del Estado de
Derecho, es fcil percibir que la conceptualizacin del Estado de Justicia en el cual se sustentan
aquellas, es mejor acogida dentro de la perspectiva del Derecho Natural y su planteamiento
favorable y promotor de la libertad y el reconocimiento de derechos fundamentales anteriores al
Estado, en la medida que la recurrencia a la nocin justicia implica la aceptacin de una
categora de anlisis trascendente a las disposiciones formales positivas en las que estuvo engarzada
la teora del Estado de Derecho clsico (58).
Por el contrario, hasta antes del Estado social y democrtico de Derecho, el planteamiento de esta
teora estuvo limitada a la dimensin normativa y positiva, en un enfoque fundamentalmente formal
del control del poder poltico, con lo cual se obvi que el Estado como fenmeno social, poltico,
histrico y jurdico- comprende aspectos materiales diferentes a lo exclusivamente normativo,
siendo ste perfectamente asumido como su marco de actuacin, pero jams como el agotamiento
de su complejo y dinmico quehacer.
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58

Es cierto que puede existir una contradiccin entre los conceptos de Estado Social de Derecho y Estado Democrtico de Derecho,
pues el contenido de ellos proviene de distintos sistemas econmicos, el primero del capitalista y el segundo del socialista; sin
embargo, el nuevo modelo no significa la convivencia de ambos sistemas, sino la armonizacin de los principios democrticos, en
especial de los de participacin del pueblo en la administracin del Estado en el Estado Social de Derecho. Es decir, que al Estado
Social de Derecho se introducen mecanismos democrticos en la toma de decisiones del poder y se respeta la representacin popular,
la que debe surgir como expresin de la voluntad del pueblo, y que tendr en cuenta la votacin universal y la participacin de los
partidos polticos, puesto que de lo que se trata es de armonizar los principios y derechos que definen y sustentan la estructura social,
econmica y poltica con los principios democrticos de la participacin popular o la participacin de los titulares del poder poltico,
esto es, el pueblo. De lo que se trata, finalmente, es que la democracia, dentro del Estado Moderno, sea real y plena.
Gonzales Ojeda, Magdiel. El Estado Social y Democrtico de Derecho y el Estado Peruano. En: Revista Derecho & Sociedad.
Asociacin Civil Derecho y Sociedad. Ao XV, N 23. Lima, 2004. pp. 144-159 (pp. 154-155).
El Art. 43 de la Constitucin peruana de 1993, seala:
Art. 43.- La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana ().
(El subrayado es nuestro).
la creencia en el derecho natural deja un sustrato provechoso para la filosofa poltica, favorece la libertad y el desarrollo pleno
de la personalidad humana, y postula el reconocimiento de sus derechos fundamentales. Cuando los hombres piensan que por encima
del estado existe un orden natural que no se puede conculcar impunemente, suponen a la vez que no cualquier ordenamiento poltico
positivo es apto para la buena vida personal y social. Tal conviccin, convertida objetivamente en una vigencia social, sirve para
estructurar al estado emprico en forma tal que pueda merecer el rtulo de estado de justicia.
Bidart Campos, Germn J. Lecciones Elementales de Poltica. 5ta. Edicin. Ediar. Buenos Aires, 1987. p. 167.

Tal vez sea por esta falta de ligazn entre lo propiamente positivo dado por el ordenamiento
jurdico constitucional y la voluntariedad que lo crea- con el valor justicia que debe inspirarlo, que
no se ha comprendido adecuadamente el proceso de surgimiento, consolidacin y evolucin del
Estado y, con ello, la ruta seguida por la teora del Estado de Derecho en su complejo y largo
proceso de aparicin y consolidacin, el mismo que ha transitado por extremos marcadamente
distantes y a veces contradictorios entre s: mientras en un Estado Legal de Derecho el criterio de
juridicidad predominante es la ley, en un Estado Constitucional de Derecho el parmetro de
actuacin general son las normas constitucionales; y mientras en un Estado Social de Derecho las
prestaciones estatales son mayores, en un Estado Liberal de Derecho stas sern mnimas por
antonomasia (59).
Lo absolutamente cierto es que la nocin de Estado de Derecho est lejos de ser un concepto
cerrado y acabado que tal vez pueda ser reemplazado por otro ante su insuficiencia para enfrentar
los nuevos retos del Estado moderno en el mundo globalizado. En nuestra opinin, por el contrario,
la nocin Estado de Derecho y sus adjetivos no jurdicos- constituyen un proceso abierto a
posibles y necesarios perfeccionamientos que habrn de redundar en empoderar ms al ciudadano
en su dinmica y no siempre fcil relacin con el poder, dotndolo de un marco de actuacin que
procura ser sustancialmente estable y seguro, con clara limitacin del gobierno, pero sin que ello
suponga dejar de reconocer el importante rol que tiene la autoridad en la concrecin de los valores
orden y seguridad, que tambin son bsicos para articular una sana convivencia social.
Por ello, consideramos que la nocin Estado de Derecho en un enfoque integral tan
estrechamente vinculada con las ideas liberales, la democracia y los derechos humanos, cuyos
aspectos centrales recogen las tipologas jurdica de Legal y Constitucional, y no jurdicas de
Social y Democrtico-, constituye el planteamiento terico en el que se cimienta la moderna nocin
de democracia constitucional, a la que entendemos como la organizacin poltica del Estado que
aspira a racionalizar el poder mediante la sumisin de ste a una Constitucin capaz de frenar los
excesos y proporcione seguridad a los hombres, con el fin de resguardar su libertad y sus derechos
(60). En dicho Texto Fundamental se habrn de consagrar los aspectos sustantivos que definen la
convivencia: los ya aludidos modelo poltico (frmula poltica) y modelo social (definido por el
Estado social), a los que se habr de aadir el modelo econmico (Constitucin econmica).
Al ser la Constitucin un documento que posee doble naturaleza jurdica y poltica-, es posible
sostener que la democracia constitucional bien podra ser asumida como la forma ms evolucionada
en lo formal y en lo sustantivo- de la teora del Estado de Derecho en su dimensin no jurdica.
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Sobre el particular, Del Pozo seala: Como nocin preliminar, sealaremos que la concepcin del Estado y de sus funciones dentro
de la sociedad no constituye en s misma una institucin poltico-jurdica que haya permanecido inmutable a lo largo del tiempo. Por
el contrario, esta nocin ha sido sumamente permeable a la evolucin histrica producida en sociedades determinadas.
Dicha evolucin, poco pacfica, no ha sido necesariamente internalizada por los operadores del Derecho. Los mismos que, en la
prctica, han aplicado o interpretado las normas jurdicas desvinculadas del marco del tipo de Estado en la que stos desarrollan sus
funciones. Pues, al parecer, han considerado la norma jurdica como fin en s misma escudndose en unos casos en la literalidad de
la norma o en interpretaciones de la misma-, olvidando que las normas tienen una finalidad que las vincula a la totalidad de los
valores que la comunidad entiende como deseables.
Ello se debe, en primer lugar, a la imposibilidad ciertamente humana- de adaptarse con rapidez a los cambios. Asimismo, el cambio
de estructuras poltico-jurdicas puede no ser concurrente con las ideas propias de los operadores del derecho; quienes, quiranlo o
no, imprimen su subjetividad en las actuaciones que realizan en nombre del Estado.
Sin embargo, aunque la distincin entre los diversos tipos de Estado pueda parecer un ejercicio terico, sin relevancia prctica para el
ciudadano no entendido en ciencia poltica ni jurdica; creemos que sta sirve para dotar de contenidos a las normas del sistema
jurdico y ordena la actuacin de los operadores del Derecho con la finalidad de alcanzar una finalidad determinada: la
concretizacin del valor justicia.
De esta manera, creemos que se puede afirmar que tomando postura dentro de un tipo de Estado determinado, la finalidad del mismo
cambiar; as como el sentido en que deber interpretarse una misma disposicin normativa.
Del Pozo, Claudia. Control difuso y procedimiento administrativo. Palestra Editores S.R.L. Lima, 2005. pp. 30-32.
Bidart Campos, Germn J. La re-creacin del liberalismo. Poltica y Derecho Constitucional. Ediar. Buenos Aires, 1982. p. 33.

Esto, porque dentro de su dimensin poltica, siendo la Constitucin un pacto articulador de la

convivencia en el que se habrn de consagrar los aspectos colectivos ms sustantivos, importantes y
trascendentes de dicha comunidad, queda claro que a partir de su vigencia efectiva dicha Norma
Suprema se convertir en el parmetro de evaluacin y contraste de toda accin, conducta, omisin
o norma que pretenda implementarse o se implemente.
As las cosas, mientras la Constitucin como producto o resultado normativo del proceso y poder
constituyentes- y la constitucionalidad en tanto adecuacin de las normas y conductas con aquellason el mximo referente del actual Estado de Derecho en su dimensin estrictamente jurdica
(Estado Constitucional de Derecho); la nocin de democracia constitucional y los valores
sustantivos que la inspiran y caracterizan, adems de los procedimientos formales que ella supone,
vienen a ser el modelo actual de articulacin de las relaciones Estado-Sociedad y SociedadIndividuo en la convivencia moderna, subsumiendo en su definicin y alcances las aspiraciones que
en su momento propusieron el Estado Social de Derecho y el Estado Democrtico de Derecho como
parte del proceso evolutivo del Estado de Justicia al que hemos aludido.
En tal sentido, somos de la opinin que ambas nociones se encuentran incorporadas en el telos y la
razn de ser de la democracia constitucional, siempre que se conciba a la Constitucin como norma
jurdica plena, que consagra las disposiciones jurdico-normativas positivas que regulan la
convivencia social al lado de un conjunto de valores y principios derivados de la dignidad humana,
que conjuntamente con los derechos y las libertades fundamentales y los otros bienes
constitucionalmente protegidos (como el orden pblico, la seguridad nacional, entre otros),
articulan el conjunto ordinamental de raigambre constitucional que permite la articulacin de un
prius de tutela de la persona humana bastante efectivo y promotor de una dinmica social
participativa en la que todo ser humano, adems de ser actor, se convierte en fin principal.
Es a partir de este esquema conceptual, que a nuestro parecer, tanto la justicia social idea
fundamental del Estado social de Derecho- como la participacin ciudadana y la legitimidad
popular base del Estado democrtico de Derecho-, se encuentran contenidos en los Textos
Fundamentales modernos como valores o aspiraciones sociales de primer orden por el solo hecho
de consagrarse en ellos la frmula democrtica constitucional, en la medida que tales sociedad
acepten y asuman los principios (o mandatos de optimizacin) y reglas que le son inherentes.
Por ello, y a modo de conclusin, sostenemos que la consagracin de la democracia constitucional
como ideal o modelo de convivencia social y poltica, implica asumir, de plano, la preocupacin por
difundir, promover y aplicar los criterios propios de justicia social en las relaciones intersubjetivas y
colectivas con miras a superar las desigualdades existentes, adems de la consagracin de la
participacin popular como mecanismo importante en la articulacin de la discusin y adopcin de
las polticas pblicas, y su preocupacin por dotarlas de legitimacin ciudadana.