UNA PERSPECTIVA INTEGRAL Y COORDINADA: SOLUCIONES Y RETOS Es un punto comn de todos los sectores de la sociedad dominicana el que la seguridad ciudadana juega un rol transversal en el desarrollo nacional. Su incidencia en la creacin de un clima propicio para el florecimiento de los negocios, la convivencia pacfica y las relaciones armnicas entre las personas y grupos, justifican la preocupacin de instituciones locales e internacionales en el sentido de que sean controladas las causas y manifestaciones de la inseguridad que ponen en riesgo el desarrollo humano y social en todos sus aspectos. El nfasis predominante en los medios de comunicacin al analizar los fenmenos de la inseguridad se concentran casi exclusivamente en la violencia que acompaa a las infracciones, as como en la medicin de delitos y homicidios a partir de variables geogrficas o demogrficas. Lamentablemente el nivel de inseguridad ya ha rebasado esta dimensin y sigue creciendo hacia todos los aspectos de la vida
Este fenmeno se expresa en el caos del trnsito que cobr la
vida a decenas de personas en la reciente Semana Santa; en las relaciones violentas al interior de las familias; en la falta de oportunidades que afecta al 35 % de jvenes que ni estudia ni trabaja; en las carencias de nuestro sistema educativo, que se basa casi exclusivamente en la memorizacin en lugar de la reflexin; en la grave falta de centros de esparcimiento y ocio sanos en los barrios y comunidades urbanas ms poblados; en la falta de apoyo y control de las personas que sufren de adicciones; en muchas prcticas de nuestro sistema de justicia y en el uso de la fuerza en las luchas polticas del sistema de partidos. Se ha identificado a la seguridad ciudadana como una de las bases del Estado Social y Democrtico de Derecho que rige la Constitucin dominicana. Por ello se ha considerado que la superacin de las condiciones sociales que producen los altos ndices de criminalidad y violencia representan una prioridad que comparten muchas sociedades a nivel internacional, de lo que no escapa nuestro pas. De los diferentes informes recientes producidos sobre este fenmeno, tanto a nivel local como en Amrica Latina, se desprende que este tema debe ser abordado desde su complejidad, con una explicacin multidimensional, del que se deriva un tratamiento diferenciado, por lo que resulta improductivo enfrentarlo desde una sola poltica aislada como puede ser la represin y encarcelamiento de los infractores, privilegiando un conjunto de polticas que incluyan estrategias integrales, entre las que se podran mencionar: medidas preventivas, reformas institucionales, adecuada inversin pblica en programas sociales,
replanteamiento de las relaciones Estado comunidades y la
expresin de una ntida voluntad poltica amplia y sostenida. Este conjunto de acciones debe descansar en sistemas de estadsticas e informaciones actualizadas, as como en la definicin de estrategias de intervencin social con carcter moderno y que sean eficientes y eficaces. Esta nueva forma de enfocar la inseguridad hace hincapi en acciones a escala local, que permitan a los municipios y regiones articular estrategias que complementen los programas nacionales dirigidos por los rganos e instituciones centrales del Estado. Por ello estn convocados al mejoramiento de la situacin de la seguridad ciudadana todos los sectores sociales, con nfasis en las dimensiones educativa, social, econmica y familiar. El desarrollo social y econmico es clave para garantizar un clima en el que la poblacin se sienta segura y donde la falta de oportunidades no vulnere el derecho de la ciudadana a una vida plena. Se precisa crear espacios de confianza entre los agentes y rganos estatales que definen y aprueban polticas pblicas y quienes estn encargados de preservar el orden. En este sentido, entendemos que las diferentes iniciativas que se han adoptado en este Gobierno, especialmente las encaminadas a fortalecer la coordinacin interinstitucional entre los actores del sistema de seguridad, representan un gran esfuerzo y una oportunidad especial para hacer frente al fenmeno de la inseguridad que se ha adueado de las calles. Este drama humano percibido en nuestras comunidades y hogares es en gran medida el producto de las lagunas creadas por la falta de presencia de las autoridades y polticas pblicas efectivas, como es el hecho, de acuerdo a los ltimos
informes de la Oficina de Naciones Unidas para la Poblacin,
que indican que en el pas ms de 700 mil de nuestros jvenes ni estudian ni trabajan. Esas lagunas institucionales y la desconexin entre las autoridades nacionales y locales con las comunidades son asimismo aprovechadas por las estructuras del crimen organizado, dando lugar a que contingentes de jvenes y adolescentes slo cuenten con el apoyo de dichas redes criminales para sobrevivir en medio de la miseria y la exclusin a las que son sometidos. Las condiciones institucionales que favorecen la desatencin del Estado a los problemas relativos a la seguridad ciudadana se han manifestado en cuatro ejes principales: i) La falta de asignacin de recursos pblicos y la ausencia de transparencia con la que se manejan en la gestin interna de estas instituciones ii) La ausencia de educacin ciudadana y civismo como herramientas de prevencin; iii) La utilizacin de estas instituciones con fines polticos partidarios; iv) La falta de control sobre el creciente crimen organizado y; Entendemos que estos factores han confluido para producir una crisis real en el sistema de seguridad ciudadana, que a su vez se ha convertido en una de las peores pesadillas para el fortalecimiento del clima de bienestar en el pas.
Estas situaciones han dado lugar a un ambiente negativo de
percepcin del desarrollo social, y pese a que las estadsticas recopiladas por los organismos locales del sistema indican que ha habido una disminucin en la tasa de homicidios, la poblacin requiere de un abordaje menos reactivo y ms preventivo. Esta problemtica resalta la importancia de las reformas institucionales de la Polica Nacional, el rediseo de los rganos especializados en el combate de la narcoactividad y la eliminacin de la visin individualista que impulsa a que cada ciudadano resuelva este problema de forma aislada, limitando las iniciativas globales desde el Estado. Nos sentimos esperanzados de que la gran inversin que el Estado ha iniciado en el sector educativo, el mejoramiento de los programa de salud, el fomento de la produccin y el trabajo entre los sectores ms pobres, comiencen a dar frutos en un proceso sostenido. En este mismo sentido vale la pena prestar atencin al proyecto de 9-1-1 que ha generado altas expectativas en torno a las polticas pblicas que se han anunciado sern implementadas y que representa un gran reto para el gobierno y la ciudadana. De igual manera, debemos dedicar especial atencin a promover el fortalecimiento de la Polica Nacional, que es una pieza clave para la superacin de muchos de los desafos de la inseguridad. Queda claro que sin una polica profesional, cercana a las comunidades y sectores a los que sirve, con buenos y cuantiosos recursos para realizar sus labores, muy poca esperanza podemos tener en el futuro de este pas. Este es el momento oportuno para modernizar y reformar la P. N., de forma que se ponga a la altura de los cambios que se han realizado en todas las instituciones del sistema de justicia y del Estado en general, para hacerla ms eficiente y sobre
todo con capacidad de generar ms confianza en toda la
sociedad. Tenemos que potenciar la labor positiva, el espritu de sacrificio y las buenas intenciones que tienen muchos policas honrados y trabajadores, mientras se contina con la depuracin profunda de sus filas, se mejoran sus programas de capacitacin y se atienden las graves limitaciones y carencias en que se desarrollan sus labores. Por eso es urgente e impostergable la pronta aprobacin en el Congreso Nacional del Proyecto de Ley de Reforma de la Polica Nacional presentada por el Poder Ejecutivo en el 2013, ya que recoge en lo fundamental los lineamientos en que deben realizarse los cambios policiales que el pas necesita en la actual coyuntura. Entendemos que si esta ley no es aprobada, no tendremos un marco adecuado para mejorar ninguno de los aspectos sustanciales de la inseguridad ciudadana en el pas y se habr desperdiciado lamentablemente una oportunidad de resolver un eslabn clave en la cadena de intranquilidad que nos afecta. Ha crecido la conciencia de que la mayora de los problemas vitales que nos afectan solo pueden solucionarse con un gran consenso nacional, que pueden ser recogidos en la forma de Pactos, elaborados con la participacin de todos los sectores responsables y comprometidos con el futuro nacional. Hemos sostenido nuestra creencia de que ha llegado la hora para concertar un pacto nacional por la seguridad ciudadana, que establezca las estrategias, programas, responsables y los recursos que se requieren para encaminarnos hacia una sociedad donde la convivencia pacfica, el bienestar social y el desarrollo humano sean el sustento del progreso socioeconmico y el fortalecimiento de las instituciones.
Anteriormente planteamos que la seguridad ciudadana es un
eje transversal de la vida de una sociedad, por ser tanto el resultado de la fortaleza de su Estado Social y Democrtico de Derecho, como expresin de la calidad de vida que se deriva del bienestar social. Reconocemos que sin seguridad ciudadana no existen condiciones adecuadas para la seguridad jurdica y el clima de inversiones que se requieren para un desarrollo sostenible. Es por ello que FINJUS, como institucin comprometida con el fortalecimiento del Estado de derecho y la institucionalidad democrtica, ha identificado una serie de lneas de accin que pueden alimentar las polticas pblicas que deben ser definidas con urgencia. Ellas incluyen:
I.
Promover programas que presten asistencia integral a
nios, adolescentes y jvenes en situacin de desamparo y abandono familiar, integrantes de bandas o naciones, que se encuentran en conflicto con la ley penal o estn asociados con adultos para la comisin de delitos
II.
Estimular las iniciativas de integracin familiar y el
fomento de los valores sociales sanos para la convivencia pacfica, a travs de campaas masivas de carcter educativo contra la violencia, el consumo de drogas y alcohol y que favorezcan la comunicacin intrafamiliar
III.
Polticas de promocin a la cohesin territorial y social
que combata la falta de oportunidades
IV.
Destinacin de recursos adecuados para la aplicacin de
programas preventivos con abordaje nacional que superen los programas pilotos y de corto alcance
V.
Incrementar los programas integrales de desarrollo social
y comunitario en las zonas del pas con mayor exclusin social, a travs de la capacitacin de los jvenes para su insercin laboral, as como el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales fundamentales (salud, educacin, transporte, alumbrado pblico y prevencin de la violencia)
VI.
Propiciar el desarme de la poblacin dominicana. Las
armas son peligrosas y por tanto una estrategia de seguridad debe empezar por disminuir su uso en la poblacin civil y concentrarlas en las instituciones de seguridad
VII.
Definir con mayor precisin y claridad la poltica nacional
de seguridad ciudadana, para que comprenda nuevos programas, proyectos, recursos adecuados y mecanismos rectores y operativos para su ejecucin, dando prioridad a la coordinacin institucional que se requiere
VIII.
Profundizar la depuracin y reforma de la Polica Nacional
para reencausarla como una institucin de carcter profesional, de servicio a la comunidad, que acta con transparencia y con obligacin de rendir cuentas a la sociedad por sus actos
IX.
Desarticular todas las redes de apoyo que se han creado
al interior de los organismos estatales, que dan soporte, pasan informacin o simplemente descuidan sus responsabilidades, para facilitar el desarrollo del crimen organizado
X.
Incrementar la efectividad del sistema de justicia penal
en las tareas de investigacin, persecucin y acusacin de los delitos y crmenes. Se debe reforzar la capacitacin de policas y fiscales y promover una mayor coordinacin e intercambio de informacin entre el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, para un mejor desempeo en los tribunales
XI.
Disear programas eficientes e integrales que faciliten la
reinsercin social y laboral de quienes han cumplido su pena
Estas iniciativas deben articularse en los diferentes niveles:
local, regional y nacional. Asimismo deben estar presentes en los planes sectoriales especficos, detectando las oportunidades de cambio vinculadas con los servicios sociales y las polticas de inclusin que actualmente se desarrollan. 21 de abril, 2014.