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201416

Abril

ENFOQUE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA DESDE


UNA
PERSPECTIVA
INTEGRAL
Y
COORDINADA:
SOLUCIONES Y RETOS
Es un punto comn de todos los sectores de la sociedad
dominicana el que la seguridad ciudadana juega un rol
transversal en el desarrollo nacional. Su incidencia en la
creacin de un clima propicio para el florecimiento de los
negocios, la convivencia pacfica y las relaciones armnicas
entre las personas y grupos, justifican la preocupacin de
instituciones locales e internacionales en el sentido de que
sean controladas las causas y manifestaciones de la
inseguridad que ponen en riesgo el desarrollo humano y social
en todos sus aspectos.
El nfasis predominante en los medios de comunicacin al
analizar los fenmenos de la inseguridad se concentran casi
exclusivamente en la violencia que acompaa a las
infracciones, as como en la medicin de delitos y homicidios a
partir
de
variables
geogrficas
o
demogrficas.
Lamentablemente el nivel de inseguridad ya ha rebasado esta
dimensin y sigue creciendo hacia todos los aspectos de la vida

Este fenmeno se expresa en el caos del trnsito que cobr la


vida a decenas de personas en la reciente Semana Santa; en
las relaciones violentas al interior de las familias; en la falta
de oportunidades que afecta al 35 % de jvenes que ni
estudia ni trabaja; en las carencias de nuestro sistema
educativo, que se basa casi exclusivamente en la
memorizacin en lugar de la reflexin; en la grave falta de
centros de esparcimiento y ocio sanos en los barrios y
comunidades urbanas ms poblados; en la falta de apoyo y
control de las personas que sufren de adicciones; en muchas
prcticas de nuestro sistema de justicia y en el uso de la
fuerza en las luchas polticas del sistema de partidos.
Se ha identificado a la seguridad ciudadana como una de las
bases del Estado Social y Democrtico de Derecho que rige la
Constitucin dominicana. Por ello se ha considerado que la
superacin de las condiciones sociales que producen los altos
ndices de criminalidad y violencia representan una prioridad
que comparten muchas sociedades a nivel internacional, de lo
que no escapa nuestro pas.
De los diferentes informes recientes producidos sobre este
fenmeno, tanto a nivel local como en Amrica Latina, se
desprende que este tema debe ser abordado desde su
complejidad, con una explicacin multidimensional, del que se
deriva un tratamiento diferenciado, por lo que resulta
improductivo enfrentarlo desde una sola poltica aislada
como puede ser la represin y encarcelamiento de los
infractores, privilegiando un conjunto de polticas que
incluyan estrategias integrales, entre las que se podran
mencionar: medidas preventivas, reformas institucionales,
adecuada inversin
pblica en
programas sociales,

replanteamiento de las relaciones Estado comunidades y la


expresin de una ntida voluntad poltica amplia y sostenida.
Este conjunto de acciones debe descansar en sistemas de
estadsticas e informaciones actualizadas, as como en la
definicin de estrategias de intervencin social con carcter
moderno y que sean eficientes y eficaces. Esta nueva forma
de enfocar la inseguridad hace hincapi en acciones a escala
local, que permitan a los municipios y regiones articular
estrategias que complementen los programas nacionales
dirigidos por los rganos e instituciones centrales del Estado.
Por ello estn convocados al mejoramiento de la situacin de
la seguridad ciudadana todos los sectores sociales, con
nfasis en las dimensiones educativa, social, econmica y
familiar.
El desarrollo social y econmico es clave para garantizar un
clima en el que la poblacin se sienta segura y donde la falta
de oportunidades no vulnere el derecho de la ciudadana a
una vida plena. Se precisa crear espacios de confianza entre
los agentes y rganos estatales que definen y aprueban
polticas pblicas y quienes estn encargados de preservar el
orden.
En este sentido, entendemos que las diferentes iniciativas que
se han adoptado en este Gobierno, especialmente las
encaminadas a fortalecer la coordinacin interinstitucional
entre los actores del sistema de seguridad, representan un
gran esfuerzo y una oportunidad especial para hacer frente al
fenmeno de la inseguridad que se ha adueado de las calles.
Este drama humano percibido en nuestras comunidades y
hogares es en gran medida el producto de las lagunas creadas
por la falta de presencia de las autoridades y polticas
pblicas efectivas, como es el hecho, de acuerdo a los ltimos

informes de la Oficina de Naciones Unidas para la Poblacin,


que indican que en el pas ms de 700 mil de nuestros
jvenes ni estudian ni trabajan.
Esas lagunas institucionales y la desconexin entre las
autoridades nacionales y locales con las comunidades son
asimismo aprovechadas por las estructuras del crimen
organizado, dando lugar a que contingentes de jvenes y
adolescentes slo cuenten con el apoyo de dichas redes
criminales para sobrevivir en medio de la miseria y la
exclusin a las que son sometidos.
Las condiciones institucionales que favorecen la desatencin
del Estado a los problemas relativos a la seguridad ciudadana
se han manifestado en cuatro ejes principales:
i) La falta de asignacin de recursos pblicos y la ausencia de
transparencia con la que se manejan en la gestin interna de
estas instituciones
ii) La ausencia de educacin ciudadana y civismo como
herramientas de prevencin;
iii) La utilizacin de estas instituciones con fines polticos
partidarios;
iv) La falta de control sobre el creciente crimen organizado y;
Entendemos que estos factores han confluido para producir
una crisis real en el sistema de seguridad ciudadana, que a su
vez se ha convertido en una de las peores pesadillas para el
fortalecimiento del clima de bienestar en el pas.

Estas situaciones han dado lugar a un ambiente negativo de


percepcin del desarrollo social, y pese a que las estadsticas
recopiladas por los organismos locales del sistema indican que
ha habido una disminucin en la tasa de homicidios, la
poblacin requiere de un abordaje menos reactivo y ms
preventivo. Esta problemtica resalta la importancia de las
reformas institucionales de la Polica Nacional, el rediseo de
los rganos especializados en el combate de la narcoactividad
y la eliminacin de la visin individualista que impulsa a que
cada ciudadano resuelva este problema de forma aislada,
limitando las iniciativas globales desde el Estado.
Nos sentimos esperanzados de que la gran inversin que el
Estado ha iniciado en el sector educativo, el mejoramiento de
los programa de salud, el fomento de la produccin y el
trabajo entre los sectores ms pobres, comiencen a dar frutos
en un proceso sostenido. En este mismo sentido vale la pena
prestar atencin al proyecto de 9-1-1 que ha generado altas
expectativas en torno a las polticas pblicas que se han
anunciado sern implementadas y que representa un gran
reto para el gobierno y la ciudadana.
De igual manera, debemos dedicar especial atencin a
promover el fortalecimiento de la Polica Nacional, que es una
pieza clave para la superacin de muchos de los desafos de
la inseguridad. Queda claro que sin una polica profesional,
cercana a las comunidades y sectores a los que sirve, con
buenos y cuantiosos recursos para realizar sus labores, muy
poca esperanza podemos tener en el futuro de este pas.
Este es el momento oportuno para modernizar y reformar la P.
N., de forma que se ponga a la altura de los cambios que se
han realizado en todas las instituciones del sistema de justicia
y del Estado en general, para hacerla ms eficiente y sobre

todo con capacidad de generar ms confianza en toda la


sociedad. Tenemos que potenciar la labor positiva, el espritu
de sacrificio y las buenas intenciones que tienen muchos
policas honrados y trabajadores, mientras se contina con la
depuracin profunda de sus filas, se mejoran sus programas
de capacitacin y se atienden las graves limitaciones y
carencias en que se desarrollan sus labores.
Por eso es urgente e impostergable la pronta aprobacin en el
Congreso Nacional del Proyecto de Ley de Reforma de la
Polica Nacional presentada por el Poder Ejecutivo en el 2013,
ya que recoge en lo fundamental los lineamientos en que
deben realizarse los cambios policiales que el pas necesita en
la actual coyuntura. Entendemos que si esta ley no es
aprobada, no tendremos un marco adecuado para mejorar
ninguno de los aspectos sustanciales de la inseguridad
ciudadana
en
el
pas
y se
habr desperdiciado
lamentablemente una oportunidad de resolver un eslabn
clave en la cadena de intranquilidad que nos afecta.
Ha crecido la conciencia de que la mayora de los problemas
vitales que nos afectan solo pueden solucionarse con un gran
consenso nacional, que pueden ser recogidos en la forma de
Pactos, elaborados con la participacin de todos los sectores
responsables y comprometidos con el futuro nacional. Hemos
sostenido nuestra creencia de que ha llegado la hora para
concertar un pacto nacional por la seguridad ciudadana,
que establezca las estrategias, programas, responsables y los
recursos que se requieren para encaminarnos hacia una
sociedad donde la convivencia pacfica, el bienestar social y el
desarrollo
humano sean
el sustento
del progreso
socioeconmico y el fortalecimiento de las instituciones.

Anteriormente planteamos que la seguridad ciudadana es un


eje transversal de la vida de una sociedad, por ser tanto el
resultado de la fortaleza de su Estado Social y Democrtico de
Derecho, como expresin de la calidad de vida que se deriva
del bienestar social. Reconocemos que sin seguridad
ciudadana no existen condiciones adecuadas para la
seguridad jurdica y el clima de inversiones que se requieren
para un desarrollo sostenible. Es por ello que FINJUS, como
institucin comprometida con el fortalecimiento del Estado de
derecho y la institucionalidad democrtica, ha identificado
una serie de lneas de accin que pueden alimentar las
polticas pblicas que deben ser definidas con urgencia. Ellas
incluyen:

I.

Promover programas que presten asistencia integral a


nios, adolescentes y jvenes en situacin de desamparo
y abandono familiar, integrantes de bandas o naciones,
que se encuentran en conflicto con la ley penal o estn
asociados con adultos para la comisin de delitos

II.

Estimular las iniciativas de integracin familiar y el


fomento de los valores sociales sanos para la
convivencia pacfica, a travs de campaas masivas de
carcter educativo contra la violencia, el consumo de
drogas y alcohol y que favorezcan la comunicacin
intrafamiliar

III.

Polticas de promocin a la cohesin territorial y social


que combata la falta de oportunidades

IV.

Destinacin de recursos adecuados para la aplicacin de


programas preventivos con abordaje nacional que
superen los programas pilotos y de corto alcance

V.

Incrementar los programas integrales de desarrollo social


y comunitario en las zonas del pas con mayor exclusin
social, a travs de la capacitacin de los jvenes para su
insercin laboral, as como el mejoramiento de la calidad
de los servicios sociales fundamentales (salud,
educacin, transporte, alumbrado pblico y prevencin
de la violencia)

VI.

Propiciar el desarme de la poblacin dominicana. Las


armas son peligrosas y por tanto una estrategia de
seguridad debe empezar por disminuir su uso en la
poblacin civil y concentrarlas en las instituciones de
seguridad

VII.

Definir con mayor precisin y claridad la poltica nacional


de seguridad ciudadana, para que comprenda nuevos
programas,
proyectos,
recursos
adecuados
y
mecanismos rectores y operativos para su ejecucin,
dando prioridad a la coordinacin institucional que se
requiere

VIII.

Profundizar la depuracin y reforma de la Polica Nacional


para reencausarla como una institucin de carcter
profesional, de servicio a la comunidad, que acta con
transparencia y con obligacin de rendir cuentas a la
sociedad por sus actos

IX.

Desarticular todas las redes de apoyo que se han creado


al interior de los organismos estatales, que dan soporte,
pasan informacin o simplemente descuidan sus
responsabilidades, para facilitar el desarrollo del crimen
organizado

X.

Incrementar la efectividad del sistema de justicia penal


en las tareas de investigacin, persecucin y acusacin
de los delitos y crmenes. Se debe reforzar la
capacitacin de policas y fiscales y promover una mayor
coordinacin e intercambio de informacin entre el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, para un
mejor desempeo en los tribunales

XI.

Disear programas eficientes e integrales que faciliten la


reinsercin social y laboral de quienes han cumplido su
pena

Estas iniciativas deben articularse en los diferentes niveles:


local, regional y nacional. Asimismo deben estar presentes en
los
planes
sectoriales
especficos,
detectando
las
oportunidades de cambio vinculadas con los servicios sociales
y las polticas de inclusin que actualmente se desarrollan.
21 de abril, 2014.

Servio Tulio Castaos G.


Vicepresidente Ejecutivo FINJUS

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