Introduo

A Administrao pblica sofreu importantes transformaes. Mas, o grande

desafio, realmente , como torna-se mais eficiente e fazer com que seus agentes
exeram suas atribuies com mais compromisso para que a sociedade possa ver seus
anseios atendidos e respeitados.
Tal desafio deveria levar os servidores pblicos a uma mudana de paradigma,
afastando-se das prticas especialmente burocrticas e passando a uma prestao do
servio com maior eficincia e qualidade. Como consequncia dessas mudanas deverse-ia buscar a implantao do princpio da Boa Administrao, onde o agente pblico
precisa ser eficiente, capacitado e comprometido com valores fundamentais como a
legalidade, a impessoalidade e a moralidade. Todavia, tal mudana nem sempre ocorre
na prtica, pois certos mecanismos arraigados a prtica administrativa, ainda acobertam
a ineficincia e a falta de compromisso com o servio pblico. O presente trabalho
pretende fazer uma reflexo em torno da aplicao dos Modelos de Administrao
Pblica na Melhoria da Prestao de Servios.

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Evoluo Histrica da Administrao Pblica

A Evoluo Histrica da Administrao Pblica estudada pelos modelos:
Patrimonialista (1530 a 1930), O sistema Burocrtico (1930 a 1985) e pelo sistema
Gerencial (actual).
Administrao Pblica Patrimonialista
Nas sociedades anteriores ao advento do Capitalismo e da Democracia, o Estado
aparecia como um ente Privado, no sentido em que no havia uma distino clara, por
parte dos governantes, entre o patrimnio pblico e o seu patrimnio privado.
O Rei ou Monarca estabelecia seu domnio sobre o pas de forma absoluta, no
aceitando limites entre res Publica e a res principis. Ou seja, a coisa pblica se
confundia com o patrimnio particular dos governantes, pois no havia uma fronteira
muito bem definida entre ambas. Basta recordar na clebre frase de Luis XIV da Frana:
Letat cest moi.
Neste sistema o Estado passa a ser patrimnio de um governante. Caracterstica comum
em governos absolutistas. O monarca gastava as rendas pessoais e as rendas obtidas
pelo governo de forma indistinta, ora para assuntos que interessassem apenas a seu uso
pessoal (compra de roupas, por exemplo), ora para assuntos de governo (como a
construo de uma estrada). Como o termo (patrimonialista) sugere, o Estado acaba se
tornando um patrimnio de seu governante.
A corrupo e o nepotismo so inerentes a este tipo de administrao. O foco no se
encontrava no atendimento as necessidades colectivas, mas sobretudo, nos interesses
particulares do soberano e de seus auxiliares.
Este cenrio muda no final do seculo XIX, no momento em que o capitalismo e a
democracia se tornam dominantes. Mercado e sociedade civil passam a se distinguir do
Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se
inaceitvel, pois no mais cabia um modelo de administrao pblica que privilegiava
uns poucos em detrimento de muitos.

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Abordagem Moambicana da predominncia do Modelo Patrimonialista

O Governo de Portugal iniciou o processo de delimitao do territrio de
Moambique depois da realizao da Conferncia de Berlim que decorreu no perodo de
15 de Novembro de 1884 a 26 de Fevereiro de 1885. Aps a delimitao das fronteiras a
organizao administrativa da colonia acomodou duas estruturas de administrao
territorial, nomeadamente a estrutura administrativa colonial e a estrutura de
administrao tradicional.
A administrao tradicional implicou o estabelecimento de regras de submisso
autoridade colonial mantendo-se contudo a natureza matriarcal ou patriarcal na
respectiva linhagem conforme os usos e costumes das regies do Pas.
No perodo que decorreu desde o incio da ocupao efectiva at aos anos 60
Moambique era designado por colnia de Moambique. A partir deste perodo passou a
designar-se provncia de Moambique e nos anos 70 passou a designar-se por Estado de
Moambique. Em todas as fases o governo colonial Portugus caracterizou-se por uma
postura centralizadora do processo decisrio e as relaes com as designadas provncias
ultramarinas eram estabelecidas atravs do Ministrio das Colnias e mais tarde
Ministrio do Ultramar.
No processo de organizao da administrao pblica Portuguesa at 1820, vigorava a
Administrao da Monarquia tradicional caracterizada por indiferena entre a
administrao e a justia. Assim, havia concentrao no monarca das funes de
administrao e de justia, fraca interveno da administrao na vida econmica,
cultural e social da nao e atribuio de grande importncia administrao municipal,
forte carcter discricionrio na actuao da administrao, o que caracterizava uma
Administrao Pblica Centralizada.
Moambique Independente
Com a proclamao da independncia nacional a 25 de Junho de 1975, nasceu a
Repblica Popular de Moambique, e entrou em vigor a nova Constituio da Repblica
Popular de Moambique (RPM). Esta definia Moambique como um Estado de
Democracia Popular, onde o Poder pertencia aos operrios e camponeses unidos e
dirigidos pela FRELIMO.

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Aps independncia Moambique tinha um caracter centralizador e directivo, tpico do

sistema patrimonialista. Para assegurar o papel directivo e centralizador do Estado, foi
aprovado o Decreto n. 4/81, de 10 de Junho, o qual passou a designar-se por Normas de
Organizao e Direco do Aparelho de Estado Central (NODAEC). Este Decreto
definia os rgos centrais do Aparelho de Estado como instrumento unitrio do poder
para a direco, planificao e controlo da aco Governamental.
Eles subordinavam-se Assembleia Popular e eram dirigidos pelo Presidente da
Repblica e pelo Conselho de Ministros. Os princpios de orientao do Aparelho de
Estado foram derivados dos Estatutos da Frente de Libertao de Moambique
(FRELIMO), dos quais o Centralismo Democrtico era o princpio de organizao e
funcionamento mais importante.

Modelo Burocrtico de Administrao Pblica

O sistema burocrtico surge em resposta aos inconvenientes do Modelo Patrimonialista.
Uma vez que na administrao patrimonialista o aparelho do Estado funciona como
extenso do poder soberano e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza
real. A res publica no diferenciada da res principis. Em consequncia, a corrupo e
o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao, o que diferencia da
Administrao Burocrtica.
A administrao pblica burocrtica surgiu como uma forma de combater a corrupo e
o nepotismo patrimonialista. Os princpios orientadores da administrao burocrtica
so a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a
impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
Inicia-se a fase do Estado de Direito, conquistado aps muitas lutas histricas e
polticas. O soberano se torna submisso aos Estatutos do Parlamento. O modelo
burocrtico sistematizado substituindo o patrimonialismo do perodo absolutista.
A administrao pblica burocrtica se torna apegada ao controle da forma de proceder,
sem se preocupar em questionar se toda a actividade desempenhada gera resultados pelo
menos aceitveis. uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente

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estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia
como a organizao deve funcionar. Sendo suas principais caractersticas:
_ So escritas;
_ Procuram cobrir todas as reas da organizao;
_ uma estrutura social racionalmente organizada;
_ Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coaco sobre os
subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina;
_ Possibilitam a padronizao dentro da empresa.
O modelo burocrtico parte de uma desconfiana prvia nos administradores
pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios
controlos rgidos nos processos administrativos.
A principal consequncia disto que os prprios controlos se tornam o objectivo
principal do funcionrio. Dessa forma, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a
noo de sua misso bsica, que servir sociedade.
A principal qualidade da administrao pblica burocrtica o controlo dos abusos
contra o patrimnio pblico.
O principal defeito ineficincia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos
cidados vistos como clientes.

A principal consequncia do

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Concluso

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Referencia Bibliogrfica
Anurio Estatstico dos Funcionrios e Agentes do Estado, publicado pelo Ministrio da
Funo Publica, 1 Edio 2008.
Chichava, Prof. Dr. J. A. Conceio, Evoluo da Administrao Pblica

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