Inicial Energia Apartamento

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DA
FAZENDA PUBLICA DA COMARCA DE CUAB MT
MANDADO DE SEGURANA
COM PEDIDO DE LIMINAR
DAVID DOS SANTOS ANDRADE, brasileiro, casado, servidor

pblico, portador da carteira de Identidade RG, n. 285013701 SSP/SP e devidamente
inscrito no CPF n. 307.039.568-19, residente e domiciliado na Rua das Primaveras,
5818, CEP 78.550-234, por seu advogado que esta subscreve, com endereo profissional
descrito no rodap da presente pea, local onde recebe as intimaes e notificaes de
estilo, vem presena de Vossa Excelncia, impetrar o presente:
MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE

LIMINAR, com fundamento no art. 5, inciso LXIX, da Constituio Federal e no
art. 1 da Lei n 12.016/09,
contra ato ilegal da Autoridade Coatora, o ILUSTRSSIMO
SECRETRIO ADJUNTO DA RECEITA PBLICA DA SECRETARIA DE
FAZENDA DO ESTADO DE MATO GROSSO, com sede funcional na Av. Rubens
de Mendona, n 3415 Centro Poltico Administrativo, CEP n 78.050-903, CuiabMT, pelos fatos e fundamentos jurdicos que passa a expor:
BENEFCIOS DA JUSTIA GRATUITA
O Requerente no dispe de recursos para o pagamento das
despesas processuais sem sacrifcio do seu sustento e de sua famlia, requerem a
VOSSA EXCELNCIA, a concesso dos BENEFCIOS DA JUSTIA GRATUITA,
nos termos do 1 do artigo 4 da Lei n 1.060/50, c/c. o artigo 5, LXXIV da C.F./88.
Avenida dos Ings, 3510, sala 01, setor comercial, CEP 78.550-160, Sinop-MT
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
juniormartini@outlook.com
DO ESFORO FTICO NECESSRIO

Consigna se, inicialmente, que a parte impetrante consumidora
de energia eltrica fornecida pela empresa CEMAT, empresa do grupo ENERGISA,
conforme comprova as faturas de energia anexa, registrada sobre a unidade
consumidora/cdigo nico n 1252100-1.
A companhia energtica faz incluir nas cobranas enviadas ms a
ms ao usurio o valor do ICMS - Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao
de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal (art. 155, Il,CF/88).
Ocorre que a concessionria de energia eltrica, seguindo a
determinao da Secretaria de Finanas do Estado, vem cobrando o referido tributo
sobre parcelas que no deveriam integrar a respectiva base de clculo.
Destarte, construindo a regra matriz de incidncia do ICMS, temos
o critrio material da hiptese de incidncia do ICMS sobre a energia eltrica o
momento em que esta sai do estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente
consumida. O consumo, portanto, representa a sua circulao e, consequentemente,
autoriza a incidncia do ICMS.
Logo, no incide ICMS sobre as tarifas de uso do sistema de
distribuio (TUSD), Tarifa do Uso do Sistema de Transmisso (TUST), como tambm
no incide ICMS sobre os Tributos (bitributao) e Encargos Setoriais, tendo em vista
que o fato gerador do imposto to somente o consumo efetivo da energia eltrica.
Com efeito, infere-se da documentao anexa que o impetrante est
sendo obrigada a pagar ICMS pelo simples uso da rede de distribuio/transmisso, o
que no se coaduna com as normas legais que regem a matria.
De acordo com a RESOLUO HOMOLOGATRIA N
1.7.04/2014 da AGENCIA NACIONAL DE ENERGIA ELETRICA - ANEEL, em
anexo, a tarifa total cobrada pela CEMAT (R$lkwh) composta de 03 parcelas: a) Tarifa
de Energia -TE; b) Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio- TUSD e c) Tarifa de Uso
do Sistema de Transmisso - TUST.
Assim, parte dos valores que integram a base de clculo do ICMS
corresponde Tarifa de Energia (TE) e a outra parte corresponde Tarifa de Uso do
Sistema de Distribuio (TUSD) e Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso (TUST).
Conforme se pode observar no exemplo abaixo:
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
Conforme se pode observar do exemplo acima, a referida fatura de

energia composta pelas seguintes cobranas: ENERGIA: 150,90, DISTRIBUIO
(TUSD): 61,40, TRIBUTOS: 117,81, TRANSMISSO (TUST): 4,37, ENCARGOS
SETORIAIS: 41,86, totalizando 376,34.
Se observamos ao final da fatura de energia, existe uma informao
de tributos cobrados e sua base de clculo:
Ou seja, o ICMS corresponde a alquota de 27% sobre a base de

clculo que no exemplo acima de 376,34, que a soma, como demostrado acima, da
Energia, Distribuio (TUSD), Tributos, Transmisso (TUST) e Encargos Setoriais.
Portanto, podemos extrair do demonstrativo acima que est sendo
calculado indevidamente o ICMS sobre a Distribuio (TUSD), Tributos e Encargos
Setoriais, quando deveria somente incidir sobre o consumo (Energia).
Ou seja, o ICMS est sendo cobrado sobre a fatura toda!
A exemplo na fatura acima, o ICMS deveria ser calculado somente

sobre os 150,90, que calculados os 27% do referido imposto, este seria de 40,74.
Entretanto est sendo calculado sobre a integralidade da fatura, ou seja, 376,34,
totalizando 101,60.
O que gera uma diferena de 60,27 na fatura.
A partir da anlise das faturas de energia, observa-se claramente
que a concessionria de energia inclui indevidamente na base de clculo do ICMS
parcelas diversas da de consumo, com a consequente majorao indevida do valor do
tributo, afinal de contas, apenas a efetiva utilizao da energia, a partir da sua fruio na
unidade consumidora constitui fato gerador do ICMS, conforme jurisprudncia pacfica
do Superior Tribunal de Justia.
No entanto, como o poder pblico e sua delegada vm se recusando
a cumprir o que determina o ordenamento jurdico, faz-se necessrio o manejo deste
remdio Constitucional para restabelecer o Direito.
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DO CABIMENTO DO PRESENTE WRIT

Conforme pode ser observado pela Lei do Mandado de Segurana,
esta ao constitucional visa resguardar direito lquido e certo no amparado por
Habeas Corpus ou Habeas Datas, que seja violado ou esteja na iminncia de o ser por
autoridade pblica ou mesmo privada que esteja no uso de suas atribuies funcionais.
In casu, a Impetrante busca a correo de atos ilegais praticados
pela Impetrada quando da arrecadao do ICMS no Estado do Mato Grosso e
executados pela concessionria de energia eltrica.
Tratam-se de atos ilegais praticados pejo Poder Pblico contra
consumidores de energia, o que torna inquestionvel o cabimento do writ constitucional.
DA LEGITIMIDADE ATIVA
A legitimidade ativa ponto pacfico no mbito do STJ, que j sei
pronunciou, em sede de recurso repetitivo (art. 543 C, do CPC).
TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
ESPECIAL. LEGITIMIDADE ATIVA DO CONTRIBUINTE DE
FATO. UTILIZAO DE LINHA DE TRANSMISSO E DE
DISTRIBUiO DE ENERGIA ELTRICA. ICMS SOBRE TARIFA
DE USO DOS SISTEMA DE DISTRIBUiO (TUSD).
IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE OPERAO MERCANTIL.
1. O ICMS sobre energia eltrica tem como fato gerador a
circulao da mercadoria, e no do servio de transporte de
transmisso e distribuio de energia eltrica, incidindo, in casu, a
Smula 166/ST J. Dentre os precedentes mais recentes: AgRg nos
EDcI no REsp 1267162/MG, Rei. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 24/08/2012. 2. A Primeira Seo/STJ, ao
apreciar o REsp 1.299.303/SC, ReI. Min. Cesar Asfor Rocha, DJe
de 14.8.2012, na sistemtica prevista no art. 543-C do CPC,
pacificou entendimento no sentido de que o usurio do servio de
energia eltrica (consumidor em operao interna), na condio
de contribuinte de fato, parte legtima para discutir a incidncia
do ICMS sobre a demanda contratada de energia eltrica Ou para
pleitear a repetio do tributo mencionado, ho sendo aplicvel
hiptese a orientao firmada no julgamento do REsp 903.394/AL
(1" Seo, ReI. Min. Luiz Fux, DJe de 26.4.2010 - recurso
submetido . sistemtica prevista no art. 543-C do CPC) ..3. No
ponto, no h falar em ofensa clusula de reserva de plenrio
(art.' 97 da Constituio Federal), tampouco em infringncia' da
Smula Vinculante na 10, considerando que o STJ, o apreciar o
REsp 1.299.303/SC, interpretou a legislao ordinria (art. 40 da
Lei Complementar na 87/96). 4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1278024/MG, ReI. Ministro BENEDITO
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GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe

14/02/2013).
Resta evidente, portanto, a legitimidade processual da parte
Impetrante, porquanto figura como contribuinte de fato do ICMS parcialmente ilegal
cobrado pelo consumo de energia eltrica.
DA LEGITIMIDADE PASSIVA
Em que pese haja pequena divergncia doutrinria e jurisprudencial
acerca da legitimidade passiva para o mandado de segurana, cumpre, nesse passo,
declinar os motivos para indicao da Autoridade Impetrada. Em primeiro lugar,
consabido que, segundo o STJ, o Governador do Estado no possui legitimidade para
responder pelo mandamus contra atos ilegais cometidos pelo Fisco Estadual. Para essa
Corte Superior, a legitimidade passiva, em casos tais, depende de saber, luz do direito
administrativo, qual o rgo encarregado de defender o ato atacado pela impetrao.
Tomando por base essa premissa, verifica-se a partir de consulta ao
Decreto n 2.191/14, que instituiu o Regime Interno da SEFAZ/MT, que ao
FAZENDA DO ESTADO DE MATO GROSSO compete, entre outras atribuies,
efetuar a anlise e o controle administrativo da legalidade das leis que versem sobre a
receita pblica(art. 10, VII, Decreto n 2.191/14).
No h dvidas, portanto, quando legitimidade passiva do
FAZENDA DO ESTADO DE MATO GROSSO, pois a ele compete, in concreto, no
exerccio da competncia atinente anlise e controle administrativo da legalidade das
leis que versam sobre a receita pblica, determinar que os custos relativos transmisso
e distribuio de energia eltrica fossem excludos da base de clculo do ICMS.
No demais lembrar que a autoridade coatora a pessoa com
poderes para modificar o ato ilegal ou abusivo, conforme jurisprudncia pacfica.
Sabe-se que o SECRETRIO ADJUNTO DA RECEITA
PBLICA DA SECRETARIA DE FAZENDA DO ESTADO DE MATO GROSSO na
qualidade de autoridade administrativa responsvel pela arrecadao do ICMS, mantm
vinculao jurdica com o objeto dessa impetrao, atraindo para si a responsabilidade
por corrigir o ato atacada, figurando, assim, como parte absolutamente legtima para
essa impetrao.
Desse modo, requer-se desde logo seja notificada a autoridade
Impetrada, para que, querendo, ingresse no feito, na forma do art. 7, II, da Lei
12.016/09.
DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
consabido que o ICMS tributo de competncia dos Estados,

cuja hiptese de incidncia vem delimitada no art. 155 da nossa Carta Magna.
A norma constitucional regulamentada pela Lei Complementar n
87, de 13 de setembro de 1996, verbis:
Art. 1. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir o
imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior.
Art. 2. O imposto incide sobre:
I - operaes relativas circulao de mercadorias, inclusive o
fornecimento de alimentao e bebidas em bares, restaurantes e
estabelecimentos similares;
II - prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal, por qualquer via, dep'essoas, bens, mercadorias ou
valores;
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por
qualquer meio, inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a
transmisso, a retransmisso, a repetio e a ampliao de
comunicao de qualquer natureza;
IV - fomecimento de mercadorias com prestao de servios no
compreendidos na competncia tributria dos Municpios;
V - fornecimento de mercadorias com prestao de servios
sujeitos ao imposto sobre servios, de competncia dos Municpios,
quando a lei complementar aplicvel expressamente o sujeitar
incidncia do imposto estadual.
Como se observa, o uso do sistema de distribuio e/ou transmisso
no constitui hiptese de incidncia do ICMS. Bem por isso, o Superior Tribunal de
Justia pacificou o entendimento de que a cobrana dessa espcie de tributo deve recair
apenas sobre o efetivo consumo de energia, conforme demonstram os seguintes
julgados:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. ICMS. EMPRESA
CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA. ILEGITIMIDADE.
PRECEDENTES. CONSUMIDOR FINAL. LEGITIMIDADE
ATIVA AO CAUSAM. ESPECIAL EFiCCIA VINCULATIVA DO
ACRDO
PROFERIDO
NO
RESP
1.299.303/SC.
TRANSMISSO E DISTRIBUiO DE ENERGIA ELTRICA
(TUST E TUSD). INCIDNCIA DA SMULA 166/STJ.
PRECEDENTES. 1. Discute-se nos autos a 4 Art. 155. Compete
aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (.,,) 11
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal
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e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se

iniciem no exterior; possibilidade de o contribuinte pagar ICMS
sobre os valores cobrados pela transmisso e distribuio de
energia eltrica, denominados no Estado de Minas Gerais de
TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia
Eltrica) e TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de
Energia Eltrica). 2. Esta Corte firmou orientao, sob o rito dos
recursos repetitivos (REsp 1.299.303-SC, DJe 14/8/2012) que o
consumidor final de energia eltrica tem legitimidade ativa para
propor ao declaratria cumulada com repetio de indbito que
tenha por escopo afastar a incidncia de ICMS sobre a demanda
contratada e no utilizada de energia eltrica. 3. A jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que, nos
casos de discusso sobre a cobrana de ICMS, a legi.timidade
passiva do Estado, e no da concessionria de energia eltrica.
Precedentes. 4. A Smula 166/ST J reconhece que "no constitui
fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de
um para outro estabelecimento do mesmo contribuinte". Assim, por
evidente, no fzem parte da base de clculo do ICMS a TUST
(Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a
TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia
Eltrica). Precedentes. Embargos de declarao acolhidos em
parte, sem efeitos infringentes, to somente para reconhecer a
legitimidade ativa ad causam do consumidor final. (STJ, EDcI no
AgRg no REsp 1359399/MG, ReI.' Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe
06/09/2013.
Ainda:
PROCESSO CIVIL - TRIBUTRIO - AGRAVO REGIMENTAL EM
RECURSO ESPECIAL - COBRANA DE ICMS COM INCLUSO
EM SUA BASE DE CLCULO DA TARIFA DE USO DO SISTEMA
DE DISTRIBUiO DE ENERGIA ELTRICA - TUSD INCLUSO NA BASE DE CLCULO DO ICMS IMPOSSIBILIDADE - PRECEDENTES. 1. firme a
Jurisprudncia desta Corte de Justia no sentido de que no incide
ICMS sobre as tarifas de uso do sistema de distribuio de energia
eltrica, j que o fato gerador do imposto a sada da mercadoria,
ou seja, no momento em que a energia eltrica efetivamente
consumida pelo contribuinte, circunstncia no consolidada na
fase de distribuio e transmisso. Incidncia da Smula 166 do
STJ. Precedentes jurisprudenciais. 2. Agravo regimental no
provido. (STJ, AgRg no REsp 1075223/MG, ReI. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/06/2013,
DJe11/06/2013).
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importante ressaltar que no se trata de jurisprudncia recente,

mas entendimento adotado h vrios anos. Vejamos:
PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. ICMS. ENERGIA
ELTRICA.LEGITIMIDADE ATIVA.CONSUMIDOR FINAL.
DEMANDA RESERVADA DE POTNCIA. FATO GERADOR. 1. O
sujeito passivo da obrigao tributria o consumidor final da
energia eltrica, que assume a condio de contribuinte de fato e
de direito, figurando a concessionria como mera responsvel pelo
recolhimento do tributo. (Precedentes: REsp 838542 / MT, 2"
Turma, ReI. Min. Castro Meira, DJ 25/08/2006; REsp 279491 / SP,
1" Seo, ReI. para acrdo Min. Francisco Peanha Martins, DJ
08/05/2006). 2. cedio em sede doutrinria que, verbis: "Embora
as operaes de consumo de energia eltrica tenham sido
equiparadas a operaes mercantis, elas se revestem de algumas
especificidades, que no podem ser ignoradas. O consumo de
energia eltrica pressupe, logicamente, sua produo (pelas
usinas e hidreltricas) e sua distribuio (por empresas
concessionrias ..ou permissionrias). De fato, s se pode
consumir uma energia eltrica anteriormente produzida e
distribuda. A distribuidora de energia eltrica, no entanto, no se
equipara a um comerciante atacadista, que revende ao varejista ou
ao consumidor final, mercadorias de seu estoque. que a energia
eltrica no configura bem suscetvel de ser "estocado", para
ulterior revenda aos interessados. Em boa verdade cientfica, s h
falar em operao jurdica relativa ao fornecimento de energia
eltrica,passvel de tributao por meio de ICMS, no preciso
instante em que o interessado, consumindo-a, vem a transform-Ia
em outra espcie de bem da vida (luz, calor, frio, fora, movimento
ou qualquer outro tipo de utilidade). Logo, o ICMS-Energia
Eltrica levar em conta todas as fases anteriores que tornaram
possvel o consumo de energia eltrica. Estas fases anteriores,
entretanto, no so dotadas de autonomia apta a ensejar
incidncias isoladas, mas apenas uma, tendo por nico sujeito
passivo o consumidor final. A distribuidora, conquanto
importal1~e neste contexto, no - e nem pode vir a ser contribuinte do imposto, justamente porque, a rigor, no pratica
qualquer operao mercantil, mas apenas a viabiliza, nos termos
acima expostos. Obviamente, a distribuidora de energia eltrica
passvel de tributao por via de ICMS quando consome, para uso
prprio, esta mercadoria. No, porm, quando se limita a
interligar a fonte produtora ao consumidor final. Este que o
sujeito passivo da obrigao tributria, na condio de
contribuinte de direito e, ao mesmo tempo, de contribuinte de fato.
(...) A distribuidora, ao colocar a energia eltrica disposio do
consumidor final, assume a condio de "responsvel" pelo
recolhimento do ICMS. Melhor explicando, ela, no caso, paga
tributo a ttulo alheio, isto , por conta do consumidor final. Este,
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na verdade, o contribuinte do ICMS, nas duas acepes possveis:

contribuinte de direito (porque integra o plo passivo da
obrigao tributria correspondente) e contribuinte de fato
(porque suporta a carga economlca do tributo)." (Roque
AntonioCarrazza in ICMS, 108 ed., Ed. Malheiros, p. 213/215) 3.
A regra matriz constitucional estabeleceu como critrio material
da hiptese de incidncia do ICMS sobre energia eltrica o ato de
realizar operaes envolvendo energia eltrica, salvo o disposto no
art. no art. 155, ~ 2, X, "b". Embora equiparadas s operaes
mercantis, as operaes de consumo de energia eltrica tm suas
peculiaridades, razo pela qual o fato gerador do ICMS ocorre
apenas no momento em que a energia eltrica sai do
estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente consumida.
No se cogita acerca de tributao das operaes anteriores, quais
sejam, as de produo e distribuio da energia, porquanto estas
representam meios necessrios prestao desse servio pblico.
4. Destarte, a base de clculo do imposto o valor da operao da
qual decorra a entrega do produto ao consumidor, vale dizer, o
preo realmente praticado na operao final, consoante
estabelecido no art. 34, ~ 9, do ADCT. Nesse diapaso, no h
falar em . incidncia da exao sobre demanda reservada ou
contratada junto concessionria, porquanto faz-se mister a
efetiva utilizao da energia eltrica, no sendo suficiente a sua
mera disponibilizao pela distribuidora. (Precedentes: REsp
8402851 MT, 18 Turma, ReI. Min. Jos Delgado, DJ 16/1012006;
AgRg no REsp 8559291 SC, 18 Turma, ReI. Min. Francisco
Falco, DJ 16/10/2006; REsp 343952 1 MG, 28 Turma, ReI. Min.
Eliana Calmon, DJ 17/06/2002). 5. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no REsp 797826/MT, ReI. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 03/0512007, DJ 21/06/2007, p. 283).
Os precedentes acima colacionados corroboram com a tese da
impetrao, pois, de acordo com a regra matriz de incidncia do ICMS, o critrio
material da hiptese de incidncia do ICMS sobre a energia eltrica o momento em
que esta sai do estabelecimento do fornecedor, sendo efetivamente consumida pelo
contribuinte. O consumo representa a sua circulao e, consequentemente, autoriza a
incidncia do ICMS.
Logo, no incide ICMS sobre as tarifas de uso do sistema de
distribuio de energia eltrica, tendo em vista que o fato gerador do imposto to
somente a sada da mercadoria.
A cobrana do tributo fora das tpicas hipteses de incidncia
descritas na lei configura afronta ao direito de propriedade do cidado/contribuinte.
Trata-se de exerccio abusivo do direito de arrecadar tributos por parte do Estado, o que
configura ato ilcito e consequentemente gera o dever de restituir.
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O ICMS no deve incidir sobre a TUSD, haja vista que a

mercadoria Energia ainda no circulou na empresa, pois, o uso dos sistemas eltricos
de distribuio no acarreta utilizao de forma efetiva de energia eltrica, apenas
fornece ao consumidor determinada quantia de energia para ser consumido, esse
entendimento resta se consagrado no E. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
STJ, por meio das smulas 166 e 391 litteris:
166. No constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento
de mercadoria de um para outro estabelecimento do mesmo
contribuinte.
391. O ICMS incide sobre o valor da tarifa de energia eltrica
correspondente demanda de potncia efetivamente utilizada.
Desta forma, ilegal a cobrana do ICMS sobre a Tarifa de Uso
dos Sistemas Eltricos de Distribuio, uma vez que o referido imposto s deve
incidir sobre o valor correspondente energia efetivamente consumida, pois o fato
gerador do tributo a sada de energia eltrica do estabelecimento distribuidor para a
unidade consumidora do contribuinte, e sua base de clculo deve corresponder
exatamente ao valor da operao da qual decorra a entrega da energia ao consumidor.
De acordo com o art. 114 do CTN: ''fato gerador da obrigao
principal a situao definida em lei como necessria e suficiente sua ocorrncia".
Assim sendo, embora a circulao da energia dependa da sua
prvia produo e distribuio, estas no so suficientes caracterizao do fato
imponvel. Nesse contexto, no h dvida quanto ilegalidade da conduta adotada pelas
autoridades coatoras, a ser prontamente coibida por esta via mandamental.
DA LIMINAR VINDICADA
A ilegalidade apontada vem causando prejuzos parte Impetrante,
pois se v obrigada a recolher mensalmente parcelas de ICMS superiores s realmente
devidas, privando-a de investir em sua prpria atividade comercial. Em um pas com
enorme carga tributria e servios pblicos precrios, qualquer excesso de tributao
implica graves prejuzos sade financeira do contribuinte.
Os recursos indevidamente apropriados pelo Estado poderiam ser
empregados na prpria empresa, na aquisio de equipamentos, contratao de novos
empregados, pagamento de emprstimos etc.
Ora, consabido que para concesso da medida liminar, exige-se a
demonstrao da existncia do fumus boni iuris e do periculum in mora. In casu, a
plausibilidade do direito reclamado deflui da legislao, doutrina e jurisprudncia
apontadas. Conforme se deduz das linhas pregressas, o Tribunal da Cidadania, intrprete
ltimo da legislao federal, firmou sua jurisprudncia no sentido da impossibilidade de
cobrana de ICMS com base na "taxa" decorrente do uso do 'sistema de distribuio
e/ou de transmisso de energia eltrica.
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
Afinal de contas, somente se configura o fato gerador do tributo

circulao do bem energia eltrica, quando o usurio dela faz uso na sua unidade
consumidora. Em outras palavras, o fato gerador do ICMS o consumo da energia pelo
usurio e no sua distribuio pelo sistema at a unidade consumidora.
O periculum in mora decorre do fato de que as cobranas ilegais vm se
acumulando por vrios anos em prejuzo da capacidade financeira da parte impetrante,
que se v impossibilitada de crescer e realizar novos investimentos em mquinas,
equipamentos etc.
No preciso discorrer aqui sobre as enormes dificuldades na repetio
do indbito tributrio, tendo em vista as peculiaridades do aparelho burocrtico e as
inmeras prerrogativas da Fazenda Pblica em juzo (prazo em dobro, precatrio,
citao pessoal etc.).
Assim sendo, uma vez comprovados os requisitos legais, requer seja
determinada a imediata suspenso de cobrana de ICMS que no tenha por base apenas
o consumo efetivo da energia, ordenando-se s Autoridades Impetradas que
providenciem o necessrio para que as faturas vincendas venham expurgadas da
cobrana ilegal.
DA COMPENSAO
MANDADO SEGURANA
TRIBUTRIA
NA
ORLA
DO
Reconhecido o indbito decorrente dos recolhimentos indevidos, o

que no poderia ocorrer, surge o direito do Impetrante se ver ressarcido dele atravs o
instituto da compensao previsto no artigo 170 do CTN, in verbis:
Art. 170 A lei pode, nas condies e sob as garantias que
estipular, ou cuja estipulao em cada caso atribuir autoridade
administrativa, autorizar a compensao de crditos lquidos e
certos, vencidos ou vincendos (grifamos) do sujeito passivo, contra
a Fazenda Nacional.
Inclusive, o Cdigo Tributrio Nacional admitiu compensao
regra geral de pagamento, desde que autorizada pr lei.
Como bem observa Eduardo Marcial Ferreira Jardim (Comentrios
ao Cdigo Tributrio Nacional, Resenha, 1978, vol. IV, pg. 131), o art. 170 acima
citado estabelece dois casos distintos de compensao legal tributria:
a) - no primeiro caso, quando o legislador diz: a lei pode, nas
condies e sob as garantias que estipular ... autorizar a
compensao, trata-se de ato vinculado, pois o trao
caracterstico do ato administrativo de natureza vinculada reside
no aspecto de a lei estabelecer os requisitos e condies para a sua
realizao. Neste caso, estando o contribuinte dentro das
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condies estipuladas pela Lei, a Fazenda Estadual no poder

negar a compensao.
b) - no outro caso, quando o legislador diz: a lei pode... ou cuja
estipulao em cada caso atribuir autoridade administrativa,
autorizar a compensao, trata-se de ato discricionrio, no qual
a lei remete administrao o arbtrio da apreciao de
convenincia ou oportunidade da medida.
Cumpre ainda notar, que a compensao tributria tambm se
fundamenta na utilidade e equidade.
A finalidade econmica (utilidade) da compensao tributria,
tendo em vista a atual realidade brasileira, consiste em evitar-se a propositura de
milhares de aes, na medida que o prprio Estado que arca com o pagamento de
procuradores, juzes e demais funcionrios da Justia, em causas que se arrastam por
anos a fio, alm de pagamento do nus da sucumbncia. Logo atravs da compensao,
evitam-se estas despesas, as quais oneram ainda mais o fisco no pagamento das
repeties, quer sejam em dinheiro, ou via compensao.
A equidade sempre foi o motivo justificado para a poltica
legislativa da compensao. Tendo em vista, novamente, a atual realidade brasileira, na
qual as Fazendas (Federal, Estadual e Municipal) encontram - se em estado de
INSOLVNCIA, um direito do contribuinte a compensao, porquanto, de outro
modo, grandes dificuldades ter o mesmo para reaver os tributos pagos indevidamente.
Ademais uma INIQIDADE sujeitar o contribuinte espera de no mnimo 10 (dez)
anos para receber aquilo que FOI PONTUALMENTE PAGO.
A compensao um instituto verstil e econmico. Assim coloca
o tratadista WASHINGTON DE BARROS MONTEIRO, no seu livro Curso de Direito
Civil, pg. 229, vol. VI:
A compensao ostenta ainda outras vantagens. Atravs dela
evita-se risco oriundo de eventual insolvncia do credor pago.
Alm disso, pela compensao, botem-se sensvel economia de
tempo e dinheiro, com as despesas necessrias ao pagamento das
dvidas antagnicas.
Assim sendo, a compensao em foco no mais uma faculdade
para o Fisco. um direito subjetivo do contribuinte, a cujo exerccio no se pode opor a
Fazenda Pblica. O direito compensao em tela est legalmente estabelecido, sem
condicionamento nenhum. Pode o contribuinte exercit-lo, sejam quais forem s datas
dos crditos e independentemente de pedido autoridade administrativa, ou judicial.
Os valores a serem compensados devero, obviamente, serem
corrigidos monetariamente desde a data do seu pagamento at a data da sua efetiva
compensao de acordo com o que determina a Sumula n. 162 do Superior Tribunal de
Justia, in verbis:
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
Sumula n. 162:
Na repetio de indbito tributrio, a correo monetria incide
a partir do pagamento indevido.
At porque, o termo compensar, j traz em sua etimologia a ideia
de pesar com, estabelecer o equilbrio entre, contrabalanar. No mundo jurdico, a
compensao, cujas linhas mestras so delimitadas pelo Direito Civil, um modo de
extino de obrigaes at onde s mesmas se valerem, entre pessoas que so, ao
mesmo tempo, devedor e credor uma da outra.
PONTE DE MIRANDA, em exposio atrelada definio literal
do termo, defende que "compensar pesar dois crditos, um de A contra B e outro de B
contra A, um pelo outro. Compensam-se crdito e dvida. Um vai a um prato; o outro,
ao outro prato da balana".
a compensao, assim, uma modalidade de extino das
obrigaes, operando-se pela confrontao de dois crditos recprocos de mesma
natureza. Se os crditos forem de igual valor, extinguem-se integralmente, se de valores
diversos, o maior abatido importncia correspondente ao menor.
A compensao pode ser legal ou convencional. Na primeira
hiptese, as obrigaes se extinguem automaticamente por fora da lei, que prev e
permite esta modalidade de extino das obrigaes independentemente da vontade das
partes. J na compensao convencional, vontade das partes conditio sine qua non
para que os crditos recprocos se extingam.
Assim, no direito obrigacional, a compensao se sobressai pelas
vantagens que a mesma oferece frente s demais formas de extino das obrigaes,
como, por exemplo, a simplificao dos negcios, porquanto possibilita a extino de
duas obrigaes por meio de apenas um negcio jurdico, sem nenhum pagamento ou
intil circulao de moeda.
No Direito Tributrio, a compensao elencada como uma das
formas de extino do crdito tributrio (art. 156, I do CTN), sendo necessrio, contudo,
expressa previso normativa, via lei ordinria, para "autorizar a compensao de
crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito
passivo contra a Fazenda Pblica" (art. 170 do CTN).
Desta forma, a compensao no Direito Tributrio segue, em regra
geral, os mesmos contornos da compensao civil, no sendo poucos os autores, como
GABRIEL LACERDA TROIANELLI, que defendem a aplicao irrestrita das normas
civis compensao tributria.
Por conseguinte, bastaria apenas a previso legal para a
compensao, bem como serem os crditos tributrios lquidos, exigveis, recprocos e
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
fungveis entre si para que o crdito do contribuinte se compensasse com o crdito da

respectiva Fazenda Pblica, extinguindo-se, assim, a obrigao tributria do sujeito
passivo, nos termos do art. 170 do CTN.
Entretanto, pelo mais que peculiar modo de constituio do crdito
tributrio, entendemos ser necessrio algumas ressalvas para a efetiva realizao da
compensao tributria, operando o seu efeito principal: a extino do crdito tributrio.
Isto porque, apenas os crditos definitivamente constitudos gozam
de liquidez e certeza, que, como j vimos, so indispensveis para ocorrncia desta
forma de extino de obrigaes. Portanto, a Impetrante na verdade exercer seu direito
atravs do comando da compensao.
Acerca de tal tema, a jurisprudncia do SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA firme no seguinte sentido, vejamos:
DIREITO TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. ENERGIA
ELTRICA. INCIDNCIA DO ICMS SOBRE A DEMANDA
CONTRATADA E NO UTILIZADA. COMPENSAO
TRIBUTRIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO.
MANDADO DE SEGURANA. EFEITOS PATRIMONIAIS
PRETRITOS. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 271/STF.
VIOLAO SUMULA 213/STJ. INOCORRNCIA. A
instncia de origem no emitiu juzo de valor sobre os arts. 1 da
Lei12.016/2009; 2, I, e 13, I, da LC 87/1996. 2. Com efeito, os
referidos dispositivos legais federais tidos como violados pela
parte recorrente tratam de questes genricas e que no induzem
compreenso especfica de que o Mandado de Segurana
instrumento hbil para assegurar a produo de efeitos
patrimoniais em relao a perodo pretrito. Inexiste, in casu,
prequestionamento implcito. Igualmente, a parte recorrente no
ops Embargos de Declarao com o escopo de prequestionar tais
dispositivos. 3. Esta Corte Superior entende que o Mandado de
Segurana instrumento adequado declarao do direito de
compensao de tributos indevidamente pagos (Smula
213/STJ), desde que no implique na produo de efeitos
patrimoniais pretritos, os quais devem ser reclamados
administrativamente ou pela via judicial prpria (Smula
271/STF). Precedentes. 4. Consoante entendimento desta Corte, o
Sodalcio a quo corretamente indeferiu o pedido compensatrio em
virtude do bice contido na Smula 271/STF, por constatar que a
pretenso mandamental abrange perodo anterior impetrao do
writ. 5. Agravo Regimental no provido. STJ - AGRAVO
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL: AgRg no

AREsp 593508 BA 2014/0254387-6. (destacamos).
Ainda:
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO

ART. 535 DO CPC. INCIDNCIA
DA
SMULA
284/STF.
MANDADO DE SEGURANA. VIOLAO DO ART. 1 DA LEI
N. 12.016/09. EXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
VERIFICAO.
IMPOSSIBILIDADE.
SMULA
7/STJ.
CRDITOS ORIUNDOS DE BENS DE CONSUMO E DE USO
EMPREGADOS
NA
ELABORAO
DE
PRODUTOS
DESTINADOS EXPORTAO. MANDADO DE SEGURANA.
DECLARAO
DO
DIREITO
AO
CREDITAMENTO.
POSSIBILIDADE. SMULA 213/STJ. 1. O recorrente limitou-se a
alegar, genericamente, ofensa ao art. 535 do CPC, sem explicitar
os pontos em que teria sido omisso o acrdo recorrido. Assim,
aplica-se ao caso, mutatis mutandis, o disposto na Smula
284/STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a
deficincia na fundamentao no permitir a exata compreenso
da controvrsia". 2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no
sentido de que a anlise da violao do art. 1 da Lei n. 12.016/09,
a fim de aferir a existncia de direito lquido e certo concesso
da segurana, demanda exceder os fundamentos colacionados no
acrdo recorrido com a incurso no contedo ftico-probatrio
dos autos, o que implica reexame de provas, invivel em recurso
especial, nos termos da Smula 7 desta Corte de Justia. 3. Nos
termos da Smula 213/STJ, "o mandado de segurana constitui
ao adequada para a declarao do direito compensao
tributria". Ressalte-se que "o creditamento de ICMS na
escriturao fiscal constitui espcie de compensao tributria,
motivo pelo qual h de ser facultada a via do mandamus para
obteno desse provimento de cunho declaratrio, em
conformidade com o que dispe a Smula 213/STJ" (EREsp
727.260/SP, 1 Seo, Rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de
23.3.2009; EREsp 1.020.910/RS, 1 Seo, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, DJe de 8.6.2010)." (AgRg no AREsp
299.472/SC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 2/5/2013, DJe 7/5/2013) Agravo
regimental improvido. (negrito nosso).
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
Nesse sentido, tanto que o COLENDO SUPERIOR

TRIBUNAL DE JUSTIA, uniformizando entendimento acerca da utilizao da via
do REMDIO HERICO para a discusso de compensaes tributrias, editou a
SMULA 213, com os seguintes dizeres:
Smula 213 O mandado de segurana constitui ao adequada
para a declarao do direito compensao tributria.
O que busca a IMPETRANTE, pois, no presente MANDADO DE
SEGURANA que seja afastado todo e qualquer ato da ILUSTRE AUTORIDADE
IMPETRADA tendente a lesionar o seu direito lquido e certo quanto a incidencia do
ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio - TUSD calculado e recolhido
de forma indevida.
Alm disso, requer a IMPETRANTE seja autorizada a proceder
compensao dos valores recolhidos indevidamente a ttulo do ICMS sobre a Tarifa de
Uso do Sistema de Distribuio - TUSD calculado e recolhidos de forma indevida, dos
ltimos 05 (cinco) anos, pretritos a distribuio da presente ao.
DOS PEDIDOS
Ante todo o exposto, a impetrante requer:
a) Seja deferida a medida liminar postulada, inaudita altera pars,
com fundamento no art. 7, inciso III, da Lei n. 12.016/09, determinando-se,
imediatamente, a suspenso da cobrana de ICMS sobre o valor correspondente a
Distribuio (TUSD), Tributos, Transmisso (TUST) e Encargos Setoriais ou
qualquer outro fator que no diga respeito ao efetivo consumo da energia eltrica, no
que se refere Unidade Consumidora n 1252100-1, pleiteando-se desde logo os
benefcios do artigo 172 do Cdigo de Processo Civil para fins de cumprimento da
liminar vindicada, se necessrio;
b) Pleiteia-se a notificao da Autoridade Impetrada, bem assim
seus representantes judiciais, mais precisamente a Procuradoria Geral do Estado de
Mato Grosso, para que, querendo, prestem as informaes de praxe, no prazo legal;
c) Que seja encaminhado ofcio para empresa distribuidora de
energia eltrica CEMAT/ENERGISA dando cincia sobre o deferimento da liminar,
para que se abstenha de cobrar ICMS sobre a TUSD.
d) Ao final, quando da anlise meritria dessa impetrao, seja
reconhecida a ilegalidade denunciada nesse Writ e, por conseguinte, seja concedida a
segurana em definitivo confirmando-se a liminar, inclusive determinando-se
autoridade coatora que se abstenha de cobrar ICMS sobre o valor correspondente a
Distribuio (TUSD), Tributos, Transmisso (TUST) e Encargos Setoriais, ou
qualquer outro fator diverso do efetivo consumo da energia no que se refere s Unidades
Consumidoras acima identificadas.
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906
e) requer, ainda que seja deferida a compensao no tocante ao

recolhimento do ICMS, vencidos e vincendos.
f) requer, tambm que seja feita a COMPENSAO ou
REPETIO DO INDBITO DOS VALORES PAGOS INDEVIDAMENTE
referente ao perodo pretrito, com a incidncia da taxa SELIC;
g) Sejam concedidos os benefcios da Justia Gratuita;
D-se a presente ao o valor de R$ 1.000,00 (mil reais), apenas
para efeitos fiscais.
Termos em que,
Pede deferimento.
Sinop, 22 de maro de 2016.
ERCILIO MARTINI JUNIOR

OAB/MT 19230
Telefone: (66) 9913-7927 / (66) 9985-6906

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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA DA

FAZENDA PUBLICA DA COMARCA DE CUAB MT

DAVID DOS SANTOS ANDRADE, brasileiro, casado, servidor

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE

DO ESFORO FTICO NECESSRIO

Conforme se pode observar do exemplo acima, a referida fatura de

Ou seja, o ICMS corresponde a alquota de 27% sobre a base de

A exemplo na fatura acima, o ICMS deveria ser calculado somente

DO CABIMENTO DO PRESENTE WRIT

GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe

consabido que o ICMS tributo de competncia dos Estados,

e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se

importante ressaltar que no se trata de jurisprudncia recente,

na verdade, o contribuinte do ICMS, nas duas acepes possveis:

O ICMS no deve incidir sobre a TUSD, haja vista que a

Afinal de contas, somente se configura o fato gerador do tributo

Reconhecido o indbito decorrente dos recolhimentos indevidos, o

condies estipuladas pela Lei, a Fazenda Estadual no poder

fungveis entre si para que o crdito do contribuinte se compensasse com o crdito da

REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL: AgRg no

TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO

Nesse sentido, tanto que o COLENDO SUPERIOR

e) requer, ainda que seja deferida a compensao no tocante ao

ERCILIO MARTINI JUNIOR

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