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PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS :
Debemos tener claro que el procedimiento administrativo es la serie de fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o servidores pblicos cuya finalidad es la
decisin administrativa.
PRINCIPIOS Y EVOLUCIN:
La evolucin de los procedimientos administrativos van de la mano con el
desarrollo de las leyes administrativas que como ya sabemos son dinmicas y no
estticas.
No podemos negar que en Guatemala tenemos verdaderos atrasos en
ciertos aspectos, tales como el pago de impuestos que al contrario de lo que debieran
ser, son complicados y engorrosos.
En cuanto a los Principios, no hay criterios unificados, pero citaremos los principales:
1. De audiencia a las partes. Toda actuacin administrativa en la que tenga inters
un particular debe tener conocimiento del mismo, principalmente si se ha iniciado
de oficio.
2. Determinacin del plazo en el cual debe actuar la administracin.
medio, dicho plazo lo contempla el artculo 28 de la CPR.
En nuestro
3. Precisin de los actos para los que la autoridad debe tomar la opinin de otras
autoridades o consejos.
Refiere a las asesoras tcnicas o jurdicas o la
intervencin de la PGN en los casos en que la ley as lo ordena.
4. Legalidad, juridicidad y justicia.
Trata de que el principal objetivo del
procedimiento administrativo es garantizar la debida proteccin al administrado
que pide a decisin administrativa o la impugna.
8. Declaraciones
9. Expertajes
10. Documentos
11. Dictmenes jurdicos y tcnicos
12. Intervencin de la Procuradura General de la Nacin
13. Anlisis de evidencia o informacin que consta en el expediente
14. Resolucin de fondo u originaria
MEDIOS DE IMPUGNACIN:
Son los denominados Recursos Administrativo, que constituyen el medio legal de que
dispone el particular afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo
determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una
revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en
caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
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Caractersticas:
RECURSO DE REVOCATORIA:
Doctrinariamente se le denomina Recurso Jerrquico, pues se plantea contra lo
resuelto por un rgano subordinado y es el superior el que debe resolver.
Fundamento Legal:
Artculos 7 y 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia:
Procede contra resoluciones originarias emitidas por autoridades con superior
jerrquico, tales como: directores generales, gobernadores departamentales o el
registrador de la propiedad industrial.
Interposicin:
Por escrito, dentro de los 5 das contados a partir del da siguiente de la notificacin y
ante el mismo rgano administrativo que emiti la resolucin.
Procedimiento:
Remitirnos a la ley y artculos sealados.
Resolucin del Recurso:
1. Favorable. Quiere decir que la resolucin impugnada queda sin efecto.
2. Desfavorable. Significa que la autoridad superior confirma lo resuelto por la
autoridad inferior, por lo que al administrado le queda: a) Cumplir; o b) acudir a
la va judicial.
RECURSO DE REPOSICIN:
Doctrinariamente se le denomina Recurso Gracioso, pues debe resolver la misma
autoridad que dict la resolucin originaria. Se plante contra resoluciones de Ministros
de Estado, que aunque son inferiores jerrquicos al Presidente de la Repblica, no es
aqul quien resuelve, sino los mismos Ministros.
Fundamento Legal:
Artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procedencia:
Procede contra resoluciones originarias emitidas por Ministros de Estado o Autoridades
Superiores.
Interposicin:
Por escrito, dentro de los 5 das siguientes al de la notificacin y ante el mismo rgano
administrativo que emiti la resolucin.
Procedimiento:
Remitirnos a la ley y al artculo sealado.
Resolucin del Recurso:
1. Favorable. Quiere decir que la resolucin impugnada queda sin efecto.
2. Desfavorable. Significa que la autoridad superior confirma lo resuelto por la
autoridad inferior, por lo que al administrado le queda: a) Cumplir; o b) acudir a
la va judicial.
3. Si la autoridad superior no resuelve. Ante esta situacin solamente queda: a)
Esperar indefinidamente; b) Plantear una accin constitucional de amparo para
que el funcionario resuelva; y c) Plantear el contencioso administrativo.
Agotamiento de la Va Administrativa:
Al no estar pendiente de resolucin alguna, se tiene por agotada la va administrativa, o
sea, que ya se caus estado, siendo opcional para el particular cumplir con lo resuelto o
bien acudir a la va judicial.
Reposicin:
Procede contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal.
Su fundamento legal lo encontramos en los artculos 157 del Cdigo Municipal.
Contencioso Administrativo:
Procede en contra de las resoluciones de los recursos de Revocatoria y Reposicin
dictadas por el Concejo Municipal.
Su fundamento legal lo encontramos en el artculo 158 del Cdigo Municipal.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS :
En las instituciones descentralizadas existen normas que regulan sus medios de
impugnacin o recursos administrativos y sus procedimientos.
Algunas otras
instituciones no cuentan con estos recursos, razn por la cual se aplican los artculos 17
y 17 Bis, de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que contemplan lo siguiente:
Artculo 17.- AMBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos de revocatoria y reposicin
sern los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la
impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin
Social.
Artculo 17 "BIS".- *EXCEPCIONES.- Se excepta en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.
No existe unificacin de las denominaciones de los recursos administrativos de las
instituciones descentralizadas, menos en su procedimiento.
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
El artculo 104 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, establece que las
resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia
e inspeccin, sern obligatorias pero admitirn recurso de apelacin ante la Junta
Monetaria.
Establece en el mismo artculo, que se interpondr dentro del plazo de 10 das contado
a partir del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate, por escrito,
ante la Superintendencia de Bancos, institucin que lo elevar dentro de los 5 das
siguientes de su recepcin, con sus antecedentes, a la Junta Monetaria.
CONTROL PENAL:
En nuestra legislacin penal se encuentran tipificados una serie de delitos en que los
funcionarios y servidores pblicos pueden incurrir en el ejercicio de sus cargos. Dentro
de stos podemos mencionar:
1. Cohecho Pasivo. Art. 439 del C. P.
2. Cohecho Activo. Art. 442 del C. P.
3. Peculado por Sustraccin. Art. 445 del C. P.
4. Peculado por Uso. Art. 445 Bis. del C. P.
5. Peculado Culposo. Art. 446 del C. P.
6. Malversacin. Art. 447 del C. P.
7. Incumplimiento de Pago. Art. 448 del C. P.
8. Enriquecimiento Ilcito. Art. 448 Bis. del C. P.
9. Concusin. Art. 449 del C. P.
10. Trfico de Influencias. Art. 449 Bis. del C. P.
11. Fraude. Art. 450 del C. P.
12. Cobro Ilegal de Comisiones. Art. 450 Bis. del C. P.
13. Exacciones Ilegales. Art. 451 del C. P.
14. Cobro Indebido. Art. 452 del C. P.
15. Cobro Indebido por Instalacin o Reparacin de Infraestructura de Transmisin
de Datos. Art. 452 Bis. del C. P.
El Antejuicio:
Es una garanta y un privilegio que la propia ley les otorga a funcionarios de la
administracin pblica, de no poder iniciarse un proceso penal en su contra, sin que
previamente otra autoridad u organismo del Estado, distinta del juzgador, haga la
declaracin que ha lugar o no a formacin de causa contra el funcionario pblico, sin
decidir sobre el fondo del asunto principal o del hecho punible que se le pretende
imputar. Se desarrolla en los artculos 165 inciso h) y 206 de la Constitucin Poltica de
la Repblica; 79 inciso c) y 88 de la Ley del Organismo Judicial; y 217 de la Ley
Electoral y de Partidos Polticos y la Ley en Materia de Antejuicio.
El Proceso Penal:
Como ya es de nuestro conocimiento, todo lo relacionado con este tema lo desarrolla el
Cdigo Procesal Penal, el cual divide el proceso en 5 fases:
1. Introductoria
2. El Procedimiento Intermedio
3. Juicio Oral o debate
4. Impugnaciones
5. Ejecucin
Prescripcin de la Responsabilidad Penal.
Tal aspecto se encuentra regulado en los artculos 107 y 108 del Cdigo Penal.
CONTROL CIVIL:
Cuando un rgano administrativo tiene competencia administrativa, las decisiones
administrativas tienden a producir efectos jurdicos y stos pueden causar daos y
perjuicios a los particulares.
Juicio Sumario de Responsabilidades de los Funcionarios Pblicos:
Este juicio lo encontramos regulado en el artculo 229 del Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, el cual establece que se tramitarn en juicio sumario 4. La deduccin de
responsabilidad civil contra funcionarios pblicos y empleados pblicos.
La
fundamentacin legal para este proceso lo encontramos contenido de los artculos 229
al 235 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.
Prescripcin de la Responsabilidad Civil:
Conforme al artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el trmino de la
prescripcin es de 20 aos.
b) Contra una resolucin administrativa que lesione los intereses del Estado. En
este caso cuenta con 3 aos para declararla lesiva mediante Acuerdo
Gubernativo, conforme al artculo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
INTERPOSICIN DE
ADMINISTRATIVO:
EL
CONTENCIOSO
Procedimiento:
Se aplican los artculos 36 y el 41, en su caso, de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Resolucin:
Vencido dicho plazo de ley se puede resolver:
a) Con Lugar; o bien
b) Sin Lugar, en cuyo caso el demandado cuenta con 3 das para contestar la
demanda.
Medios de Impugnacin:
Contra lo resuelto por el Tribunal no cabe recurso alguno, pero si el auto que resuelve la
excepcin da por finalizado el proceso, la nica accin que puede intentarse es la
casacin.
NATURALEZA JURDICA:
Hay 2 corrientes:
1. Que es la declaracin de un derecho. No lo crea, solamente lo aplica al caso
concreto.
2. El Juez o Tribunal est creando el derecho al momento de emitir una sentencia,
pues, ene ese momento precisamente se convierte en ley. Esta es la menos
aceptada, pues legislar no es funcin de un juez.
DEFINICIN:
Es el acto de un rgano jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso Administrativo), que
pone fin a una controversia entre los rganos de la administracin pblica y los
particulares.
LA VALORACIN DE LA PRUEBA:
Al terminar el perodo de prueba, al sealarse el da para la vista y del auto para mejor
fallar, al momento de dictar sentencia, el juez debe valorar la prueba mediante la
aplicacin de la Sana Crtica.
El
Sentencia:
La contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 86. El Cdigo Tributario en
su artculo 178.
Medios de Impugnacin:
Apelacin, que la contempla la Ley del Tribunal de Cuentas en su artculo 101.
Cdigo Tributario en su artculo 183.
El