ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA:

Toda a atividade administrativa do Estado se desenvolve, direta ou

indiretamente, por meio da atuao de rgos, entidades pblicas e seus
respectivos agentes.
Nos termos da Lei 9.784/1999:
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta.
Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada que compreende:
1-Entidades polticas: que possuem autonomia poltica, isto , capacidade
de legislar e se auto organizar (so pessoas polticas a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios).
2-Entidades administrativas: no possuem autonomia poltica, ou seja, no
podem legislar, limitando-se a executar as leis editadas pelas pessoas
polticas; entretanto, detm autonomia administrativa, isto , capacidade de
gerir os prprios negcios, porm sempre se subordinando s leis postas
pela entidade poltica (so entidades administrativas as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista).
rgo elemento despersonalizado, isto , sem personalidade jurdica,
incumbido da realizao das atividades da entidade a que pertence, atravs
de seus agentes. So "centros de competncia" constitudos na estrutura
interna de determinada entidade poltica ou administrativa (ex: Ministrios
do Poder Executivo Federal, Secretarias de Estado, departamentos ou
sees de empresas pblicas etc.).
Centralizao: administrao direta.
A centralizao ocorre quando o Estado executa suas tarefas diretamente,
por intermdio dos rgos e agentes administrativos que compem sua
estrutura funcional. o desempenho direto das atividades pblicas por uma
das pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios).
Por exemplo, ocorre centralizao quando um Municpio, atravs dos
servidores lotados na Secretaria de Obras, realiza um trabalho de limpeza
das ruas da cidade. No caso, a pessoa jurdica responsvel pela execuo do
servio o prprio Municpio, que executa a atividade diretamente, usando
como instrumento de ao um rgo da Administrao Direta.
Descentralizao: administrao indireta.
Na descentralizao o Estado distribui algumas de suas atribuies para
outras pessoas, fsicas ou jurdicas.
Pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas distintas: o Estado (a
Unio, um Estado, o DF ou um Municpio) e a pessoa - fsica ou jurdica - que
executar o servio, por ter recebido do Estado essa atribuio.
1-A descentralizao poltica, caracterstica dos Estados federados, ocorre
na criao de entidades polticas para o exerccio de competncias prprias,
no provenientes do ente central. o caso, no Brasil, dos Estados e dos
Municpios, entes locais que detm competncia legislativa prpria,
conferida diretamente pela Constituio, ou seja, tal competncia
originria dos entes locais, e no mera delegao ou concesso do governo
central, a Unio.

2-J a descentralizao administrativa ocorre quando determinadas

atribuies definidas pelo poder central so exercidas por entidades
descentralizadas. Ou seja, tais atribuies no decorrem, com fora prpria,
da Constituio, e sim das leis editadas pelo ente central.

A doutrina costuma classificar a descentralizao administrativa em

trs modalidades:
1-A descentralizao por servios, funcional, tcnica ou por
outorga: se verifica quando uma entidade poltica (Unio, Estados, DF e
Municpios), mediante lei, cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou
privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio
pblico.
OBS: A criao de entidades para a outorga de servios somente pode ser
feita por lei em sentido formal. A lei pode efetivamente criar a entidade ou
simplesmente autorizar a sua criao.
OBS: na descentralizao por servios, se atribui a execuo e tambm a
titularidade do servio, o ente que cria a entidade perde a disponibilidade
sobre tal servio, s podendo retom-lo mediante lei.
OBS: o prazo da outorga geralmente indeterminado.
OBS: a entidade descentralizada passa a desempenhar o servio com
independncia em relao pessoa que a criou.
OBS: o controle efetuado pelo ente instituidor sobre as entidades
descentralizadas por servio deve observar os limites impostos pela lei. Tal
controle, de carter finalstico, denominado de tutela, tem por objetivo
garantir que a entidade no se desvie dos fins para os quais foi instituda.
OBS: no existe subordinao entre a entidade descentralizada e a pessoa
jurdica que a criou, mas to-somente vinculao.
So elas: autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedade de
economia mista, consrcios pblicos.
2- descentralizao por colaborao ou delegao:
OBS: ocorre por meio de contrato ou ato unilateral.
OBS: O Estado transfere a execuo de determinado servio pblico a uma
pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o
Poder Pblico a titularidade do servio.
OBS: Na descentralizao por colaborao no necessria a edio de lei
formal, bastando a formalizao de um contrato (concesso ou permisso
de servios pblicos) ou de um ato unilateral (autorizao de servios
pblicos) da Administrao para que se possa transferir a responsabilidade
pela execuo do servio a outra pessoa.
OBS: a delegao por contrato sempre por prazo determinado. J na
delegao por ato administrativo no h prazo certo, porem pode ser
revogado a qlq tempo.
OBS: delega-se apenas a execuo do servio. A pessoa delegada presta o
servio em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob a fiscalizao do
Estado. Porm, a titularidade do servio permanece com o Poder Pblico.
Isso lhe permite dispor do servio de acordo com o interesse pblico,
podendo alterar unilateralmente as condies de sua execuo, aplicar
sanes ou retomar a execuo do servio antes do prazo estabelecido.
OBS: no existe hierarquia.
So elas: concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos.

3-descentralizao territorial ou geogrfica: quando uma entidade

local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria,
de direito pblico, possui capacidade administrativa genrica para exercer a
totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da
coletividade, funes que normalmente so exercidas pelos Municpios,
como distribuio de gua, luz, gs, poder de polcia, proteo sade,
educao.
OBS: Saliente-se que a descentralizao territorial permite o exerccio da
capacidade legislativa, porm sem autonomia, porque subordinada s
normas emanadas pelo poder central.
OBS: no Brasil so ocorre se for criado algum territrio federal.
Desconcentrao:
A entidade se desmembra em rgos para melhorar sua organizao
estrutural. Trata-se de uma distribuio interna de competncias, ou seja,
uma distribuio ou organizao de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica.
O resultado concreto da desconcentrao a criao de diferentes rgos
que, como visto, so unidades administrativas desprovidas de
personalidade jurdica.
OBS: a desconcentrao envolve somente uma pessoa jurdica.
OBS: desconcentrao pode ocorrer tanto dentro de uma pessoa poltica
como dentro de uma entidade administrativa, vale dizer, tanto no mbito da
administrao direta ou centralizada como na administrao indireta ou
descentralizada.
OBS: A desconcentrao faz surgir relao de hierarquia, vale dizer, de
subordinao entre os rgos dela resultantes.
OBS: Saliente-se que somente existe poder hierrquico no mbito dos
rgos que desempenham funes administrativas (tpicas ou atpicas). No
existe hierarquia no desempenho das funes legislativa e judiciria, pois os
agentes pblicos competentes para exercerem tipicamente tais funes
(deputados, senadores, vereadores, juzes, desembargadores etc.) gozam
de prerrogativas de independncia funcional, decidindo apenas de acordo
com a prpria conscincia. No mbito dos rgos que compem os Poderes
Legislativo e Judicirio, somente haver hierarquia quando estiverem
exercendo funo administrativa (atpica). Assim, por exemplo, os juzes de
instncia superior no so superiores hierrquicos dos de instncia inferior.
OBS: Os processos de descentralizao e de desconcentrao tm
fisionomia ampliativa, pois importam na repartio de atribuies,
respectivamente, a outra pessoa jurdica ou a rgos internos. Porm, o
Estado tambm pode atuar em sentido inverso, ou seja, de forma restritiva.
Nessas hipteses, surgiro a centralizao e a concentrao. A centralizao
ocorre quando o Estado retoma a execuo do servio, depois de ter
transferido sua execuo a outra pessoa, passando, em consequncia, a
prest-lo diretamente; J na concentrao, dois ou mais rgos internos so
agrupados em apenas um, que passa a ter natureza de rgo concentrador.
Administrao direta:
Administrao Direta o conjunto de rgos que integram as pessoas
polticas do Estado (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais foi atribuda
a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma

centralizada. Em outras palavras, na administrao direta "a Administrao

Pblica , ao mesmo tempo, a titular e a executora do servio pblico6".
O princpio da centralizao inerente Administrao Direta. Com efeito,
as pessoas polticas Unio, Estados, DF e Municpios executam, por si
prprias, diversas tarefas internas e externas. Para tanto, se valem de seus
inmeros rgos internos, dotados de competncia prpria e especfica e
constitudos por servidores pblicos, que representam o elemento humano
dos rgos.
Quando o Estado executa tarefas diretamente, atravs de seus rgos
internos, estamos diante da Administrao Direta no desempenho de
atividade centralizada.

rgos pblicos:
- Ncleo especializado de competncias que serve para prestao de
atividade administrativa. No pode celebrar contrato. No tm
Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos
e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchidas duas condies (ir
em busca de prerrogativas funcionais, sempre como sujeito ativo). Tem
CNPJ. possvel a existncia de rgo pblico na Administrao direta e na
indireta (Lei 9784/99).
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes). Utilizada no Brasil, o
agente exerce o poder, manifesta a vontade do Estado em razo de um
Poder Legal, decorre de uma previso legal. A vontade deve ser imputada
ao rgo, no sendo imputada ao agente.
Presume-se que a pessoa jurdica manifesta sua vontade por meio dos
rgos que a compem, sendo eles mesmos, os rgos, compostos de
agentes. Desse modo, quando os agentes agem, como se o prprio Estado
o fizesse.
Criao e extino:
A criao e a extino de rgos na Administrao Direta do Poder
Executivo necessitam de lei em sentido formal, de iniciativa do chefe do
Poder Executivo (CF, art. 61, 1, II, "e"10 11). Ou seja, a lei deve ser
aprovada no Poder Legislativo, mas quem d incio ao processo legislativo
o chefe do Executivo.
J a organizao e o funcionamento dos rgos do Executivo criados por lei
podem ser feitos por meio da edio de simples decretos, os chamados
decretos autnomos, desde que no impliquem aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos (CF, art. 84, VI, "a"11).
No caso dos rgos do Poder Judicirio, a iniciativa da lei compete ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia, conforme o caso, nos termos do art. 96, II, "c" e "d" da CF. O mesmo
ocorre com o Ministrio Pblico (CF, art. 127, 2) e com o Tribunal de
Contas (CF, art. 73, caput), que tambm possuem competncia para dar
incio ao processo legislativo referente prpria organizao administrativa.
No Poder Legislativo, a criao e a extino de rgos, bem como sua
organizao e funcionamento, no dependem de lei, mas sim de atos
administrativos praticados pelas respectivas Casas (CF, art. 52, IV e art. 52,
XIII).
Capacidade processual:
Em regra, o rgo no possui capacidade processual, uma vez que no
possui personalidade jurdica. Em consequncia, no pode figurar como
sujeito ativo ou passivo de uma ao judicial. A capacidade, em regra, da

prpria pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios). Assim, por

exemplo, no se interpe ao judicial contra a Receita Federal, e sim
contra a Unio.
Contudo, h excees.
1- A jurisprudncia reconhece a capacidade de certos rgos pblicos para a
impetrao de mandado de segurana na defesa de suas prerrogativas e
competncias, quando violadas por ato de outro rgo.
OBS: Ressalte-se que essa capacidade s reconhecida em relao aos
chamados rgos autnomos e independentes, que so os rgos mais
elevados do Poder Pblico, de natureza constitucional, e apenas quando
defendem suas prerrogativas e competncias. No alcana, portanto, os
demais rgos, superiores e subalternos.
2- Outra exceo est prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual
dispe que so legitimados para promover a liquidao e execuo de
indenizao "as entidades e rgos da administrao pblica, direta ou
indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos por este Cdigo" (Lei
8.078/1990, art. 82, III).
CLASSIFICAO.
a) Quanto Posio Estatal:
A- rgos independentes: so aqueles previstos diretamente na
Constituio Federal, representando os trs Poderes, nas esferas federal,
estadual e municipal, no sendo subordinados hierarquicamente a nenhum
outro rgo. As atribuies destes rgos so exercidas por agentes
polticos.
OBS: possui capacidade processual.
Exemplo: Presidncia da Repblica, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
STF, STJ e demais tribunais, bem como seus simtricos nas demais esferas
da Federao. Incluem-se ainda o Ministrio Pblico da Unio e o do
Estado13 e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
B-rgos autnomos: so aqueles que se situam na cpula da
Administrao, logo abaixo dos rgos independentes, auxiliando-os
diretamente. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica, mas no independncia. Caracterizam-se como rgos diretivos.
OBS: possui capacidade processual.
Exemplo: os Ministrios, as Secretarias de Estado, a Advocacia-Geral da
Unio, etc.
C- rgos superiores: possuem atribuies de direo, controle e deciso,
mas sempre esto sujeitos ao controle hierrquico de uma instncia mais
alta. No tm nenhuma autonomia, seja administrativa seja financeira. Ex.
Procuradorias.
D-rgos subalternos: so todos aqueles que exercem atribuies de mera
execuo, com reduzido poder decisrio, estando sempre subordinados a
vrios nveis hierrquicos superiores.
Exemplo: sees de expediente, de pessoal, de material etc.Maria Sylvia Di
Pietro apresenta, ainda, outras classificaes possveis para os rgos:
rgos burocrticos: aqueles que esto a cargo de uma s pessoa fsica
ou de vrias pessoas ordenadas numa estrutura hierrquica vertical (ex:
uma Diretoria, em que existe um diretor e vrias pessoas a ele ligadas).
Fazem contraponto aos rgos colegiados, que so formados por vrias
pessoas fsicas ordenadas horizontalmente, ou seja, em uma relao de
coordenao, e no de hierarquia.

 rgos ativos, consultivos ou de controle: possuem como funo

primordial, respectivamente, o desenvolvimento de uma administrao
ativa, de uma atividade consultiva ou de controle sobre outros rgos.
b) Quanto Estrutura:
A-rgos simples ou unitrios: so aqueles que no possuem subdivises
em sua estrutura interna, ou seja, desempenham suas atribuies de forma
concentrada. Ressalte-se que os rgos unitrios podem ser compostos por
mais de um agente. O que no h so outros rgos abaixo dele.
B-rgos compostos: renem em sua estrutura diversos rgos menores,
subordinados hierarquicamente, como resultado da desconcentrao.
c) Quanto Atuao Funcional:
A- rgos singulares ou unipessoais: so aqueles cujas decises dependem
da atuao isolada de um nico agente, seu chefe e representante. Aqui
tambm vale a mesma ressalva aplicvel aos rgos unitrios, qual seja, os
rgos singulares podem ser compostos por diversos agentes, porm as
decises so tomadas apenas pelo chefe.
Exemplo: Presidncia da Repblica, em que a deciso cabe ao Presidente.
B- rgos colegiados ou pluripessoais: so aqueles cuja atuao e decises
so tomadas pela manifestao conjunta de seus membros.
Exemplo: Congresso Nacional, Supremo Tribunal Federal e, no Executivo, o
Conselho Administrativo de Recursos Fiscais.
Administrao indireta:
Administrao Indireta o conjunto de pessoas jurdicas
(desprovidas de autonomia poltica) que, vinculadas Administrao Direta,
tm a competncia para o exerccio de atividades administrativas, de forma
descentralizada.
A descentralizao administrativa est diretamente relacionada busca
pela eficincia no desempenho das atividades estatais, seja ela de direito
publico ou de direito privado. A ideia bsica que a criao de uma pessoa
jurdica dotada de autonomia administrativa, gerencial e financeira, bem
como de pessoal especializado, permite a realizao de atribuies de modo
mais eficiente.
Como j assinalado, essa vinculao entre administrao direta e indireta
caracteriza a superviso ministerial, tambm denominada de tutela
administrativa, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados
alcanados pelas entidades descentralizadas, a harmonizao de suas
atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua
gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e
financeira.
Carvalho Filho ensina que a superviso ministerial se distribui sobre quatro
aspectos16:
Controle poltico, pelo qual os dirigentes das entidades da administrao
indireta so escolhidos e nomeados pela autoridade competente da
administrao direta, razo por que exercem eles funo de confiana.
Controle institucional, que obriga a entidade a caminhar sempre no
sentido dos fins para os quais foi criada.
Controle administrativo, que permite a fiscalizao dos agentes e das
rotinas administrativas da enfc idade.

 Controle financeiro, pelo qual so fiscalizados os setores financeiro e

contbil da entidade.
J Celso Antnio Bandeira de Mello assevera que esse controle sobre a
entidade deve se dar nos estritos limites da lei, o que conhecido como
tutela ordinria. Ou seja, a tutela ordinria depende de lei para ser exercida.
Porm, conforme esclarece o autor, "a doutrina admite, em circunstncias
excepcionais, perante casos de descalabro administrativo, de graves
distores de comportamento da autarquia, que a Administrao Central,
para coibir desmandos srios, possa exercer, mesmo falta de disposio
legal que a instrumente, o que denominam de tutela extraordinria".
OBS: Art. 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou
indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto
submetidos superviso direta do Presidente da Repblica.
OBS: A diferena que a superviso ministerial exercida sobre as entidades
da administrao indireta possui caracterstica de controle finalstico (sem
subordinao, apenas vinculao); j sobre a administrao direta constitui
controle hierrquico.
Quatro regras bsicas aplicveis a todas as entidades da ADM
indireta:
1-todos os entes tem pessoa jurdica. Possuem personalidade jurdica
prpria. (possuem patrimnio prprio; receita prpria; autonomia
administrativa prpria).
2-criacao/extino: s por Lei especifica (lei ordinria) poder ser criada ou
extinta a entidade.
OBS: a nica que criada por Lei ser a AUTARQUIA. So criadas e extintas
por lei ordinria especfica.
OBS: ser de forma autorizada por Lei, a criao, das FUNDACOES, EMPRESA
PUBLICA E SEM. A Lei autoriza a criao e a extino. A criao da
efetivamente com o registro dos atos constitutivos no cartrio.
3- criadas com finalidade sem lucrativos, sempre publica. Exceo: empresa
publica quando ocorre a finalidade de lucro pq entende q para de
relevncia do interesse publico.
4-os entes da ADM indireta so submetidos a controle pelo entes da ADM
direta. (verificar se esto cumprindo a finalidade dela). diferente de
hierarquia ou de subordinao, aqui no existe.
OBS: ex: o agente do INSS nega beneficio a pessoa fsica, a pessoa fisica
interpem recurso hierrquico (conhecido como recurso hierrquico prprio,
n necessrio ter Lei), pois quem ira receber o recurso sera o INSS e no o
agente (servidor), porem, ira existir a possibilidade de recorrer a uma
instancia superior somente se a lei garantir (previso legal), onde ira para a
Uniao, ou no exemplo dado para o ministrio da previdncia (recurso
hierrquico improprio, por no existir uma hierarquia).
Autarquias:
Conceito. Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de
atividades tpicas do Estado, com autonomia administrativa, tcnica e
financeira, mas sem capacidade legislativa. So criadas e extintas por lei
ordinria especfica.
No possui capacidade politica, somente atribuies administrativas.
Pessoas jurdicas de direito publico. Gozam de regime de fazenda publica.
Todas as regras e limitaes q so aplicadas ao Estado se aplicam as
entidades autrquicas.

Exercem atividade tpica de estado.

Garantias:
1-imunidades tributarias (entes federativos no podem cobrar impostos um
dos outros).
OBS: H cobrana dos outros tributos.
2-privilegios processuais (4x superior do prazo normal para contestar e o 2x
para recorrer).
(para o CPC novo prazo 2x tanto para contestar como para recorrer).
Submetem ao duplo grau de jurisdio.
Se valem da execuo fiscal, podendo assim, cobrar os dbitos.
3-Bens pblicos.
a) Inalienabilidade relativa. Todos os bens pblicos so alienveis de forma
condicionada. Para haver alienao, h um procedimento a ser seguido:
(Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados),
o seqestro (bens determinados).
c) Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de
Direito Real de Garantia (O Penhor, a Hipoteca e a Anticrese so vedados).
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva). Bens pblicos so insuscetveis de
usucapio, nem do pr-labore, nem os bens dominicais.
4-Regime de Precatrio (art. 100, CF).
a) Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com
procedncia transitada em julgado. Os Precatrios constitudos at 01 de
julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte, se existir
disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais
(10 por ano).
b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila
prpria. OBS: Alimentos: Obedecem ao Precatrio, mas tm fila prpria
dentro da fila geral. Exceo: H um valor de 60 salrios mnimos, no qual a
pessoa estar fora do precatrio.
5-regime pessoal: regime jurdico nico.
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de
Dir. Pblico). Preferencialmente, deve ser adotado o Regime Estatutrio, de
cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
6-prazo prescricional: prazo de 5 anos.
7- Responsabilidade Civil.
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou
dolo). Ser Objetiva: quando houver ao por parte do Estado; Subjetiva:
quando em razo de omisso do Estado, e a responsabilidade do servidor
tambm ser subjetiva.
b) OBS: Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma
objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c) Exceo: Nos Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
8- Atos e Contratos.
a) Auto-Executveis, presuno de legitimidade, imperatividade, como
qualquer outro ato administrativo.
b) Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, com clusulas
exorbitantes.
c) Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo Direito
Privado.
Espcies:
1-autarquia de controle: CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).

STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe tm como funo principal

o Poder de Polcia, fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser
considerados pessoas jurdicas de direito privado. Declarou inconstitucional
o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos de Classe tero
natureza de Autarquia.
-Concurso Pblico. Doutrina majoritria entende que o concurso pblico
obrigatrio.
Foro Competente. Smula 66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda
Pblica.
Anuidade: Natureza tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de
Finanas).
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No
sofre controle do Tribunal de Contas e no deve obedincia Lei de
Finanas Nacional.
2-autarquia de regime especial:
As universidades publicas so autarquia de regime especial.
Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais
autonomia e liberdade. Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois
da expirao do mesmo. So escolhidos por eleio. No cargo de livre
nomeao, nem de livre exonerao.
OBS. Banco Central: autarquia comum, mas seu Presidente nomeado
pelo Presidente aps prvia aprovao do Senado.
2.1AGNCIAS REGULADORAS (Espcie).
a) Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas
atividades. No atividade nova, antes era exercida diretamente pelo
Estado.
b) Capacidade Legislativa. No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar.
Tm o papel de complementar as leis, com normas tcnicas especficas de
sua atuao.
c) Regime Especial. Tm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade
econmica e financeira.
d) Nomeao de Dirigentes. Presidente nomeia com prvia aprovao do
Senado. investidura ou nomeao especial, porque depende de prvia
aprovao do Senado.
e) Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criao de cada
autarquia de regime especial ir determinar o prazo do mandato (mximo.
de 04 anos). OBS: J h projeto de lei querendo uniformizar o prazo: 04 anos
para todas.
Vedao (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04
meses ou 01 ano (a depender da lei da autarquia especial) sem poder atuar
na rea de atuao da agncia reguladora.
g) Distines.
A-Procedimento Licitatrio.
- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agncia
teria seu prprio procedimento licitatrio, previsto na sua lei de criao.
Com modos especficos de licitao (Prego e Consulta).
- STF, ADIN n. 1.668: Se a agncia reguladora autarquia, ter que seguir a
Lei 8.666/93, deixando, entretanto, que elas tenham as modalidades
especficas determinadas pela Lei 9.472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, no
sendo mais modalidade especfica das agncias reguladoras. Atualmente, a

consulta, que ainda no tem lei lhe regulando, a modalidade especfica

das agncias reguladoras.
B Regime de Pessoal.
- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratao temporria. A doutrina j
dizia que o regime da CLT s deveria ser adotado em situaes
excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes temporrias.
-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que no era hiptese para contratao
temporria, que excepcional, e que, portanto, no deveria adotar o regime
celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: regime celetista e
contratao temporria.
- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com
concurso pblico, para todas as agncias reguladoras. Os que entraram por
contratao temporria sairo depois de findo o tempo do contrato.
h) Exemplos de Agncias.
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, substituiu
a SUDAM), ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste, substituiu a
SUDENE) e AEB (Agencia Espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agncia
reguladora, mas autarquia comum.
AGNCIAS EXECUTIVAS.
uma autarquia comum, e no cumpri metas com eficincia. No precisa de
Lei.
OBS: no existe subordinao ou hierarquia da ADM direta para indireta.
a) So autarquias ou fundaes pblicas que precisam ser modernizadas, e
para isso fazem um planejamento para reestruturao.
b) Contrato de Gesto. Celebrado entre uma autarquia ou fundao pblica
e o Poder Pblico. Serve para dar mais autonomia ou recurso pblico. Ex:
autarquia A contrato de gesto agncia executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio. Findo o contrato de gesto, o
ente que se tornou agncia executiva temporariamente voltar a ser
autarquia ou fundao pblica. Ex. de agncia executiva: INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art. 24, pargrafo
nico, da Lei 8.666/93: Dispensa de licitao. Regra geral:
AValor de at 10% do convite (at R$ 150.000, se obras ou servios de
engenharia; at R$ 80.000 para os outros servios);
BLicitao dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000).
e) Dispensa para as agncias executivas: 20% do valor do convite, ou seja,
quando o valor da licitao for at R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agncia
executiva estar dispensada de licitao. Essa dispensa vale tambm para:
sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos. S
vale para as autarquias e fundaes pblicas, quando qualificadas como
agncia executiva.
FUNDAO PBLICA.
Pode ter natureza jurdica de direito privado (sero autorizadas por Lei,
regido pela CLT, apesar de n ter as garantias da publica, ela obedece alguns
principio da publica, por isso um regime hibrido), ou pessoa de direito
publico (se for de direito publico uma autarquia, sendo assim criada por
Lei).

So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da

Administrao. OBS: Quando forem constitudas pela iniciativa privada, no
sero Fundaes Pblicas.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO.
a) Natureza Jurdica. Regime de Direito Pblico. uma espcie de autarquia
e faz parte da Fazenda Pblica. Tem todos os privilgios e obrigaes de
uma autarquia. OBS: Quando o concurso falar de fundao pblica, ser a
de Direito Pblico.
OBS: A partir da vigncia do Novo CPC, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal, os Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas manifestaes
processuais, a partir da sua vista dos autos, no havendo mais disposies
sobre prazos diversos.
OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite
estabelecido para o reexame necessrio (remessa), nos casos de
condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos quando se tratar
de Unio e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para
quinhentos salrios mnimos em se tratando de Estado e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico e de cem salrios mnimos em se
tratando de Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico.

a) Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por

algumas normas de direito pblico.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda
Pblica.
c) Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da
Fazenda Pblica.
d) Tem sua Criao autorizada por lei ordinria. J a lei complementar deve
determinar a finalidade das fundaes pblicas de direito privado.
e) OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele,
quando se fala em fundao pblica, todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas

EMPRESAS PBLICAS.
a) Pessoa jurdica de direito privado; Podem prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica; sua criao autorizada por lei.
b) Tm capital exclusivamente pblico. Pode ser capital de vrios entes da
federao. Entretanto, no poder haver capital de uma sociedade de
economia mista investido na empresa pblica, do contrrio ela perder esse
status.
c) Tem livre Constituio. Pode ser constituda por qualquer atividade
empresarial, qlq forma de sociedade, ate mesmo sociedade annima.
d) Tm foro privativo. Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica; criao autorizada por lei.
b) Tm capital misto. O capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital
votante.
Devem ser constitudas, obrigatoriamente, como sociedades annimas.
c) No tm foro privativo. So julgadas na Justia Estadual.
d) Finalidades:
APrestar Servio Pblico. Quando forem prestadoras de servio pblico,
haver prevalncia do Direito Pblico sobre o Direito Privado.
BExplorar atividade econmica. Quando forem exploradoras de
atividade econmica, haver prevalncia do regime de Direito Privado, com
alguma influncia do Direito Pblico.
OBS: Art. 173, da CF (Hipteses em que o Estado pode explorar atividade
econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da segurana nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
OBS: Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
REGIME JURDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS.
A-LICITAO.
01. Quando for prestadora de servio pblico. Obedecer Lei 8.666/93.
02. Quando exploradora de atividade econmica. Podem ter estatuto
prprio, que reger o procedimento licitatrio de cada pessoa jurdica.
Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero obedecer Lei
8.666/93. Dispensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93).
B-FALNCIA.
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas
falncia; se exploradoras de atividade econmica estavam sujeitas
falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11.101/05, art. 2). Empresas pblicas e
sociedades de economia mista, sejam exploradoras de atividade econmica,
sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas falncia.
OBS: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de
atividade econmica devem estar sujeitas lei de falncias, j que esto
muito prximas do Direito Privado.
C-RESPONSABILIDADE CIVIL.
01. Prestadoras de Servio Pblico (art.37, 6, da CF). A responsabilidade
ser objetiva, de regra. E a responsabilidade do Estado ser subsidiria e
objetiva.
02. Exploradoras de Atividade Econmica. A Responsabilidade civil delas
ser regida pelo Direito Civil, que determinar os casos em que a
responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no responde
subsidiariamente.
D-REGIME TRIBUTRIO.
01. Regra Geral: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista
no tm imunidade tributria recproca e privilgios no extensveis
iniciativa privada.
02. Exceo. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados
prestao do servio pblico, tero imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos. Exerce atividade exclusiva e
indelegvel do Estado (servio postal), por isso tratado como Fazenda
Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem privilgios processuais
(prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no

onerveis e imprescritveis; Esto sujeitas ao regime de precatrio. OBS:

Isso no vale para as franquias privadas da Empresa.
E-REGIME DE BENS.
01. Regra Geral. So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. OBS: Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das pessoas
jurdicas de direito pblico so bens pblicos, ou seja, os bens das entidades
governamentais no so bens pblicos.
03. Doutrina majoritria. Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes
s pessoas jurdicas de direito pblico e os diretamente ligados prestao
do servio pblico nas entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as
regras dos bens pblicos.
F-REGIME DE PESSOAL.
01. Celetista. Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo
pblico so exclusivos das PJs de Direito Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e funo
pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto remuneratrio. Estaro sujeitos ao teto do STF se a empresa pblica
ou a sociedade economia mista receberem ajuda do Estado para o custeio;
se no receberem ajuda para custeio, no esto sujeitos ao teto;
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do
empregado s poder ser realizada motivadamente, aps processo
administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST Smula 390,
orientao jurisprudencial No h necessidade de motivao para
dispensa dos empregados, j que os mesmos no gozam de estabilidade.
Tambm no h necessidade de processo administrativo.
ENTES DE COOPERAO (Entes Paraestatais).
So entes paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que no fazem
parte da Administrao pblica, mas que cooperam com o Estado na
consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado);
02 Setor (mercado);
03 Setor. Entes de cooperao (paraestatais), que sero apontados
abaixo;
04 Setor (economia informal). No tm fins lucrativos e servem para
ajudar o Estado na prestao de um servio pblico ou no fomento de uma
atividade.
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC,
SESI).
a) Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria.
So beneficirias da Parafiscalidade.

b) Sujeitas s regras de licitao da Lei 8.666/93 e fiscalizao do Tribunal

de Contas.
c) OBS: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social
Autnomo.

a) Lei 9.637/98. As organizaes sociais servem para prestao de servios

pblicos, servios estes que esto listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente;
pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b) As organizaes sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que
foram transformadas em pessoas jurdicas de direito privado com esta
denominao (organizao social).
c) Criao das Organizaes Sociais: celebrao do contrato de gesto: o
vnculo jurdico das organizaes sociais o Estado (entidade fantasma
segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de gesto, para que
depois as organizaes sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia
prvia no ramo em que for atuar para que celebre o contrato de gesto. Ato
administrativo discricionrio do Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status de organizao social.
e) Controle/ Licitao. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a
Administrao de licitar com as organizaes sociais quando o contrato a
ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as organizaes sociais esto sujeitas s regras de licitao.
Esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas, j que podem receber
dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e receber bens
pblicos. Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.

a) Lei 9.790/99. Diferenas para as organizaes sociais:

A A pessoa jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de
atividade, h pelo menos 01 ano, para tornar-se uma OSCIP.
BO vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem
natureza de contrato administrativo, segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens
pblicos, nem dotao oramentria (no participa diretamente do
oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de
Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por
particulares, diferentemente das Organizaes Sociais, onde os Conselhos
de Administrao e Fiscal podem ser compostos por servidores pblicos.
FOBS: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs
para, via de regra, burlar o concurso pblico, j que os empregados das
OSCIPs no necessitam de concurso.

ENTIDADES DE APOIO.
a) ConstituioAs Entidades de Apoio podem ser constitudas como
Fundao, Associao ou Cooperativas, criadas por servidores pblicos com
a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e Hospitais Pblicos. So
Fundaes Privadas que atuam com a estrutura e o dinheiro do Estado.
Vnculo jurdico: convnio celebrado com a Universidade. Ex. As Entidades
de Apoio fazem convenio com a Universidade Pblica para organizarem uma
ps-graduao, da qual se poder cobrar mensalidade.
c) Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto s Universidades
Pblicas. Quanto s outras entidades ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.019/04).
TERMO DE COLABORAO Planos de Trabalho propostos pela
Administrao Pblica em regime de mtua cooperao
TERMO DE FOMENTO - Planos de Trabalho propostos pela Entidade Privada
em regime de mtua cooperao.
Transferncia de recursos
Atividades a serem executadas
Prestao de contas
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL.
Organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero
apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie a possibilidade
de realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de
parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores
Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
Capacidade tcnica e operacional
Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME
Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de
paralisao de atividades de relevante interesse pblico - mesmas
condies da vencedora.
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia
social, sade ou educao.
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa
comprometer a sua segurana.

CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E

TERCEIROS
Procedimento seletivo simplificado via internet.
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da
sociedade civil, assinado pelo seu representante legal, contendo as
atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de
metas propostas com os resultados alcanados.
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal
e o contador responsvel, com a descrio das despesas e receitas
efetivamente realizadas.
Prazo de at 90 dias + 30 dias
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO
DE PENALIDADES
a) advertncia:
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e
impedimento de celebrar termos de fomento, termos de colaborao e
contratos com rgos e entidades da esfera de governo da administrao
pblica sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou
celebrar termos de fomento, termos de colaborao - Ministro de Estado ou
do Secretrio Estadual ou Municipal.