Aula 01 - ADM PUB PDF

ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 01
Saudaes, caro aluno!
Com essa aula inaugural, damos incio a nossa participao no pacote
preparatrio para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB),
especificamente quanto matria Administrao Pblica (itens 14 a 18 do
ltimo edital) dedicado exposio terica e resoluo de questes recentes
de provas.
O cargo dos mais atrativos do Executivo Federal; podemos citar aqui
algumas das vantagens: rgo forte na estrutura do governo; carreira
estvel;
remunerao
muito
atrativa,
iniciando
em
R$
14.600,00;
possibilidades mltiplas de lotao... Vale a pena iniciar a preparao o

quanto antes!
Com nossas aulas, alm de ter acesso ao contedo programado, de forma bem
mastigada,
voc
ainda
ver
os
comentrios
nfases
conforme
comportamento da ESAF nos ltimos anos. Desse modo, utilizaremos, em

nossas aulas, dezenas e dezenas de questes desta banca, mas, quando
necessrio, empregaremos algumas de outras organizadoras.
Devo alertar que, muitas vezes, mesmo as questes da ESAF, que tm o
formato mltipla escolha (A-B-C-D-E) sero adaptadas para o formato certo
ou errado. Isso permite um estudo mais progressivo e didtico do contedo,
sem precisar adiantar outros assuntos que s vezes aparecem nas demais
alternativas de uma questo.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas
durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com
algumas questes adicionais. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.
Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano
Rocha Mendes, tenho 33 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do
cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio;
especialista em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Correa/TCU;
professor da matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet.
Prof. Graciano Rocha
www.pontodosconcursos.com.br
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Bom, dito isso, segue nosso contedo, reproduzido do ltimo edital da Receita
e dividido em quatro aulas:
Aula 01
Aula 02
Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal.

Ciclo oramentrio. Mensurao de desempenho e controle
oramentrio.
Oramento e gesto das organizaes do setor pblico;
caractersticas
Aula 03
modernos:
bsicas
estrutura
de
sistemas
programtica,
oramentrios
econmica
organizacional para alocao de recursos (classificaes

oramentrias)
Aula 04
Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA.
Muito bem, vamos ento a nosso primeiro encontro. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
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ORAMENTO PBLICO E OS PARMETROS DA POLTICA FISCAL

Poltica fiscal e oramentria
Para a doutrina, a poltica fiscal representa a obteno e utilizao planejada
dos recursos arrecadados pelo governo, a fim de atingir os objetivos a cargo
do setor pblico. Assim, a poltica fiscal procura agir sobre a arrecadao e
alocao de recursos, a distribuio da renda, a estabilizao da
produo e do emprego e o crescimento econmico.
A poltica fiscal se divide em poltica tributria e poltica oramentria.
A poltica tributria concernente, sobretudo, receita, j que desse
mbito a tributao sai a maior parte da arrecadao de recursos do setor
pblico.
Curiosidade: em So Paulo, defronte Associao Comercial do estado, foi

instalado o Impostmetro, um painel que demonstra, a partir de dados
fiscais e modelos matemticos, a quantidade de recursos financeiros
apropriados pelo setor pblico (municpios, estados, DF e Unio). Em 2010, o
Impostmetro apontou arrecadao tributria aproximada de R$ 1,27 trilho,
contabilizados todos os entes federados.
J a poltica oramentria articula a previso da arrecadao (a ser
obtida pela tributao e outras fontes) com as demandas diagnosticadas pelo
governo, a partir da identificao de suas despesas prioritrias.
Poltica tributria
Poltica fiscal
Poltica oramentria
O oramento pblico, aprovado como lei, e os crditos adicionais so os

principais instrumentos de execuo da poltica oramentria. Mas podemos
citar ainda, nesse contexto, os decretos de contingenciamento; a lei de
diretrizes oramentrias; e, de forma menos cotidiana e mais estratgica, o
plano plurianual.
A poltica oramentria, considerada em sua dimenso atual, pode ser
considerada recente. At trs sculos atrs, com o predomnio da viso
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econmica liberal, o setor pblico tinha pouca participao na economia e

isso se refletia num oramento simples e modesto.
Para a escola econmica do liberalismo clssico, que esteve vigente entre a
ltima metade do sculo XVIII e a primeira do sculo XIX, caberia ao Estado
uma lista bastante restrita de funes. Nos dizeres desses tericos, as
atribuies estatais girariam em torno da segurana nacional, da manuteno
da ordem pblica e jurdica, da educao e da realizao de obras pblicas. O
pano de fundo dessa teoria a interveno mnima do poder pblico na
vida dos particulares.
No entender de Adam Smith, importante economista britnico e grande terico
liberal, como princpio, o Estado seria um mau gastador. Para ele, a
tributao que o Estado lanava sobre as foras produtivas da sociedade seria
prejudicial para a economia das naes, j que o benefcio dos recursos
financeiros arrecadados ocorreria em favor apenas da prpria mquina estatal.
Em termos macro, esses recursos arrecadados pelo governo seriam mais bem
utilizados se permanecessem sob o domnio dos atores privados.
Tendo isso como ponto de partida, para os liberais, seria bvia a necessidade
de controle da tributao e do volume dos gastos pblicos, para que o
impacto negativo da participao estatal na economia fosse reduzido ao
mnimo possvel.
Entretanto, as crises do capitalismo, culminando na de 1929, bem como a
situao periclitante dos pases envolvidos nas guerras mundiais, abriram
espao para um novo entendimento do papel do Estado: de um lado,
provedor de demandas em macroescala (e a aumenta a importncia do
oramento pblico), e, por outro, regulador da atividade dos particulares.
Nesse
contexto,
John
Maynard
Keynes
(1883-1946),
um
importante
economista britnico, deu uma significativa contribuio para o estudo das

finanas pblicas, ao difundir ideias a favor da interveno do Estado na
economia em contraposio aos fundamentos liberais que ainda imperavam
no incio do sculo XX.
Para
ele,
Estado
deveria,
inclusive,
aumentar
seu
nvel
de
endividamento, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos nveis de

preos na economia (isso seria uma ideia aterradora para os liberais clssicos).
A revista Time, em 1999, elegeu Keynes uma das 100 pessoas mais influentes
do sculo XX, dizendo que ele havia salvado o capitalismo de si mesmo,
com a ideia bsica de que a fim de manter as pessoas plenamente
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empregadas, os governos devem assumir dficits quando a economia

estiver em baixa.
A partir do final da Segunda Guerra Mundial, as ideias keynesianas foram
adotadas em larga escala, principalmente em razo da reconstruo das
economias afetadas pelo conflito. Os oramentos nacionais, dessa forma,
galgaram o posto de instrumento macroeconmico, com efeitos para toda a
sociedade, e no apenas intragovernamentais.
Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor grau,
os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a expanso e a
retrao
da
poltica
fiscal,
conforme
se
apresentem
as
condies
socioeconmicas do momento.
Uma poltica fiscal expansionista, recomendada para tempos de baixa
atividade econmica, refletiria a deciso governamental de aumentar seus
gastos tanto em custeio quanto em investimento. A partir do motor
movimentado pelo setor pblico, a demanda global da economia aumentaria,
de modo a influenciar positivamente a oferta de bens e servios.
Ainda nesse sentido, o governo poderia optar pela diminuio da carga
tributria sobre a renda, a circulao de mercadorias, a produo industrial
etc., em nome da manuteno do consumo em nveis mais sustentveis.
Ao
contrrio,
mecanismos
para
opostos
frear
aos
economia
citados
em
acima
momentos
poderiam
aquecidos,
ser
empregados:
diminuio do gasto pblico e aumento da carga tributria, entre outros.
Como isso cai na prova?

1.
(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Com base nas vises clssica e keynesiana

quanto ao papel do Estado como agente de desenvolvimento econmico
responda se as afirmativas so verdadeiras ou falsas:
I. Na viso de Adam Smith, as legislaes favorveis ao capital, ao
aperfeioamento da mo de obra e segurana dos negcios estimulam a

economia.
Mas
as
intervenes
do
Estado
deveriam
limitar-se
regulamentao da concorrncia e aos gastos com educao, sade e

segurana pblica.
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II. Keynes defendia que, em perodos de depresso, o governo poderia

gerar emprego pela poltica fiscal (gastos pblicos, tributao) e pela poltica
monetria (emisso de moeda, taxa de juro).
III. Para Keynes, com o auxlio das polticas monetria, fiscal, cambial,
etc.,
governo
age
sobre
as
expectativas
dos
agentes
econmicos,
influenciando, direta e indiretamente, o nvel do investimento e do emprego.

As afirmativas I, II e III so, respectivamente:
a) falsa, verdadeira, falsa.
b) verdadeira, falsa, verdadeira.
c) verdadeira, verdadeira, verdadeira.
d) verdadeira, falsa, falsa.
e) falsa, verdadeira, verdadeira.
2.
(ESAF/AFC/STN/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado

na economia, identifique a opo que foi defendida por J. M. Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa
nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.

b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado
prtico no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros
servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias
crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da
moeda, do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
3.
(CESPE/AUFC/TCU/2009)
Em
pocas
de
estagnao
recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao

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na
aplicao
do
princpio
do
equilbrio
oramentrio,
defendendo,
inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao

intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos
privados.
Na questo 1, todas as afirmativas so verdadeiras. O excerto que trata da
viso liberal, de Adam Smith, confirma a atuao restrita do Estado idealizada
por essa corrente de pensamento. Os outros dois trechos, a respeito da teoria
keynesiana, tambm traduz corretamente algumas de suas ideias chave: a
utilizao das polticas fiscal, monetria, cambial em favor do equilbrio
econmico, em nome da garantia de certo nvel de investimento, de preos e
de emprego. Gabarito: C.
Vejamos as afirmativas da questo 2: a letra A reflete um pensamento
tipicamente liberal, que Keynes buscou superar; a letra B traz uma mensagem
contrria s ideias que ele defendia; quanto letra C, a entrada em cena do
Estado na economia no se d pelo desinteresse dos agentes privados, mas,
normalmente, pela ausncia de condies destes no sentido de encamparem
uma retomada econmica vigorosa e articulada em momentos de crise; no
tocante letra E, a atuao mais intensa do governo, para Keynes, se daria
nas economias capitalistas normais mesmo, de maneira a aperfeioar e
equilibrar os mecanismos de mercado. A letra D, pelo que viemos discutindo,
traduz corretamente uma das premissas do pensamento keynesiano. Gabarito:
D.
A questo 3 est CERTA. Como apontamos nos comentrios anteriores, o
compromisso do Estado com o equilbrio da economia, ou com outras grandes
questes, justificaria, inclusive, atitudes normalmente no aceitveis, como o
caso do aumento do endividamento.
Funes do oramento
A poltica fiscal, sobre a qual tratamos h pouco, est historicamente ligada a
trs funes que pertencem pauta do Estado no mbito de sua interveno
econmica. Trata-se das funes alocativa, distributiva e estabilizadora.
Isso se deu em razo da percepo de que a ao dos agentes de mercado,
em defesa, cada um, de seus prprios interesses, no resulta na conquista
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de objetivos gerais, de natureza coletiva, mas, ao contrrio, traz

desequilbrios de diversas ordens.
Essas funes so cumpridas principalmente a partir da execuo do
oramento pblico (que, relembrando, diz respeito administrao das
receitas arrecadadas e das despesas programadas), embora a poltica
tributria tambm possa bastante ser acionada para atender a necessidades
coletivas. Assim, as funes do oramento pblico, expostas em seguida,
demonstram a prpria necessidade da existncia de um Estado razoavelmente
forte.
Uma das indagaes relativas participao do Estado na economia a

seguinte: melhor a liberdade econmica, mesmo com a excluso de
significativas
parcelas
desenvolvimento
da
sociedade
econmico, ou
do
aproveitamento
do
entregar parte da autonomia
econmica ao Estado, a fim de corrigir desequilbrios e conseguir um

desenvolvimento mais homogneo?
Atualmente, a imensa maioria dos pases optou pela segunda hiptese, o
que explica a grande participao estatal nas economias ocidentais. Vale
registrar que, para os liberais clssicos, a ao livre dos atores
econmicos em favor de seus prprios interesses levaria a um estado de
coisas em que todos seriam beneficiados seria o efeito da mo
invisvel do mercado, concebida por Adam Smith. Essa ideia revelou-se
insustentvel com as crises capitalistas.
A funo alocativa, como j indica seu nome, que se relaciona com a
alocao de recursos pelo Estado, de maneira a favorecer a disponibilizao
de bens pblicos e semipblicos populao.
Bens pblicos so aqueles cujas caractersticas no permitem que sejam
fornecidos
pelos
agentes
de
mercado
nos
nveis
reclamados
pela
sociedade. So bens cuja necessidade geral, mas cujo consumo por pessoa
no pode ser medido.
A ao do poder pblico, nas situaes que justificam o exerccio da funo
alocativa para o fornecimento de bens pblicos, substitui o mecanismo de
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mercado (demanda X oferta), que se mostra falho para suprir a necessidade

desses bens. Assim, o exerccio da funo alocativa busca garantir nveis
satisfatrios desses tipos de bens sociedade.
Os bens semipblicos ou meritrios, por sua vez, podem ser submetidos s
regras
de
mercado,
mas,
pelo
fato
de
gerarem
efeitos
positivos
(externalidades positivas) para a sociedade de forma geral, tm seu

fornecimento assumido, ao menos em parte, pelo governo. Os exemplos mais
comuns de bens semipblicos so a sade e a educao.
A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para
que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda.
Esse nvel definido a partir das condies econmicas do momento e da
percepo do que seja uma distribuio justa da renda nacional entre as
classes sociais.
As formas mais comuns de instituir a distribuio de renda entre a populao
so
as
modificaes
na
poltica
tributria
as
polticas
de
transferncias a certos segmentos sociais.

possvel fazer ajustes distributivos, por exemplo, aplicando alquotas mais
pesadas aos bens e operaes mais caractersticos das classes mais
abastadas e, em compensao, diminuindo a carga tributria sobre bens e
operaes prprios das classes menos favorecidas.
Outro exemplo est nos programas de distribuio de recursos a famlias
carentes, como o caso do atual Bolsa-Famlia, que condiciona a entrega de
recursos do Oramento manuteno das crianas na escola.
Por fim, a funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em
nome do alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de
desemprego, balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico
(principalmente as duas primeiras).
As atenes, nesse mbito, esto voltadas para os nveis de demanda
agregada, isto , o somatrio de despesas que indica o nvel de consumo
de bens e servios pelo setor pblico e pelo setor privado.
Como vimos anteriormente nesta aula, o Estado pode sopesar sua ao

de forma a intensificar ou reduzir o aquecimento da economia,
conforme deseje aumentar o ritmo de consumo (em pocas de recesso)
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ou fre-lo (em pocas de superaquecimento, ou inflao), atuando sobre

os nveis de demanda agregada.
O aumento da demanda agregada leva a maiores nveis de atividade
econmica, o que resulta geralmente em diminuio do desemprego.
Como dissemos, uma atuao estatal nesse sentido, elevando o nvel do
gasto pblico, reduzindo tributos, promovendo incentivos fiscais e
subsdios etc., classificada pela doutrina como poltica fiscal
expansionista.
No extremo oposto, a acelerao da atividade econmica provoca maior
procura por bens e servios, e, em obedincia lei da oferta e da
procura, haver aumento de preos, a conhecida inflao. Para combatla, o Estado deve atuar com polticas fiscais restritivas, com aumento da
carga tributria e reduo de despesas de custeio, por exemplo.
O pulo do gato, para o Estado, reside num equilbrio tnue, um fio de
navalha, entre a expanso e a diminuio da demanda agregada,
conforme se apresentem as condies socioeconmicas.

4.
(CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As funes econmicas governamentais

so alocativa, distributiva e estabilizadora. Um exemplo de funo
estabilizadora so os gastos com educao, com sade e com segurana
pblica.
5.
(FCC/ANALISTA/TRE-PR/2012) A disciplina da cincia econmica que

estuda as relaes econmicas do Governo com a sociedade conhecida
modernamente como Economia do Setor Pblico. Dentro dos paradigmas
atuais dessa teoria, considere as afirmaes a seguir, relativas s funes
que o Governo deve desempenhar em relao ao sistema econmico:
I. Se a economia estiver passando por um ciclo de expanso que est
pressionando a estabilidade dos preos, o Governo deve diminuir os impostos
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ou aumentar os gastos, ou ainda adotar uma combinao dessas duas

medidas.
II. O Governo deve atuar na correo das desigualdades da distribuio de
renda da economia, atravs de medidas que aumentem a progressividade do
sistema tributrio e ampliando as despesas que beneficiam as classes de renda
mais baixa.
III. O Governo dever prover a produo de bens pblicos, cujo
fornecimento pelo mecanismo tradicional de mercado impossvel, uma vez
que as pessoas que no querem pagar por eles no podem ser excludas de
seu consumo.
IV. O Governo deve abster-se de produzir bens semipblicos, tais como
educao e sade, mesmo que sejam bens que apresentam grandes
externalidades positivas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) II e IV.
6.
(ESAF/ANALISTA/CVM/2010) Ao incorporar e ampliar polticas pblicas

compensatrias, o oramento nacional privilegia o exerccio de sua funo
alocativa.
7.
(CESPE/ANALISTA/CAPES/2013) A funo de estabilizao da economia

difere das funes alocativa e distributiva por utilizar instrumentos
macroeconmicos para manter o nvel adequado de utilizao dos
recursos e do balano de pagamentos
8.
(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) A atuao do governo na economia tem

como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao pode
se dar das seguintes formas, exceto:
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a) complemento da iniciativa privada.

b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
9.
(FCC/AGENTE/ALESP/2010)
Para
que
governo
possa
cumprir
adequadamente sua funo estabilizadora, necessariamente ter de abrir

mo das funes alocativa e distributiva, levando o pas a perpetuar
desigualdades regionais e setoriais.
10. (ESAF/AFC/STN/2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim
de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da
incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos,
compreende a seguinte funo do Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
A questo 4 est ERRADA. A utilizao de recursos oramentrios para suprir
as necessidades de bens e servios de consumo coletivo reflete o exerccio da
funo alocativa, e no da estabilizadora.
A primeira afirmativa da questo 5 relaciona exatamente o contrrio do
recomendvel em pocas de economia aquecida. Nesse caso, o governo deve
atuar para refrear o nvel de demanda, ora diminuindo gastos pblicos, ora
aumentando a carga tributria. Isso j afasta as opes A, C e D. Alm disso, a
afirmativa IV est errada, j que bens que geram grandes externalidades
positivas, pblicos ou semipblicos, devem ter seu fornecimento favorecido
pela atuao estatal. Isso afasta a letra E. Gabarito: B.
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A questo 6 est ERRADA. Polticas compensatrias servem ao reequilbrio das

condies socioeconmicas entre diferentes estratos da populao. Dessa
forma, tais medidas esto relacionadas funo distributiva.
A questo 7 tambm est CERTA. A funo estabilizadora concentra suas
principais caractersticas na manuteno de determinados nveis de emprego e
preos, por meio de instrumentos macroeconmicos, como a taxa de juros, o
nvel de gasto pblico, a poltica cambial etc..
Das opes da questo 8, a nica que no reflete o exerccio das funes
alocativa ou distributiva a compra de bens e servios do prprio setor
pblico. Nesse caso, o governo atua para si mesmo, sem que a
potencialidade dos efeitos da ao pblica se estenda para a sociedade de
forma mais ampla. Gabarito: B.
A questo 9 est ERRADA: as funes de governo aqui estudadas no so
mutuamente excludentes. possvel o exerccio de todas, conforme as
condies de momento enfrentadas em termos socioeconmicos.
Na questo 10, so descritas caractersticas da funo estabilizadora do
Estado. Gabarito: A.
Dficit pblico
Em finanas pblicas, existe uma frase bastante semelhante com aquilo que
acontece na esfera pessoal: as demandas so infinitas, e os recursos so
escassos. Sempre mais fcil identificar novas necessidades do que
conseguir mais recursos disponveis para atend-las.
Com isso, todo dinheiro arrecadado pelo governo encontrar facilmente
despesas suficientes para consumi-lo inteiramente; assim, cabe aos
administradores pblicos indicarem as despesas prioritrias que recebero
recursos, em detrimento de outras necessidades.
No caso do setor pblico, existem demandas de consumo mais imediato,
prprias do funcionamento do governo e da prestao de servios
comunidade. Na teoria das finanas, esses gastos imediatos devem ser
sustentados por recursos obtidos junto populao ativa e contribuinte.
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Por outro lado, h demandas coletivas cujos benefcios se estendem no

tempo, favorecendo tambm geraes futuras. Nesse caso, estamos nos
referindo, via de regra, aos investimentos pblicos.
Como os efeitos desses investimentos tambm sero aproveitados por
geraes vindouras, assume-se como plausvel que essas geraes
contribuam para a execuo de tais projetos. Essa contribuio se d com
a assuno de dvidas pelo governo, que sero pagas no futuro, a partir do
sacrifcio da sociedade naquele momento.
Tendo isso em considerao, no seria, digamos, justo o setor pblico se
endividar para pagar despesas correntes, de efeitos apenas imediatos. Da
concluir-se que o endividamento do Estado deve ocorrer de modo a
beneficiar as geraes que suportaro seu impacto, com investimentos
de longo prazo ou com a reduo da dvida pblica momentnea.
A partir dessa tica, temos justificativas para a existncia do dficit pblico,
que conceituado como o excesso de despesas em relao s receitas
arrecadadas. O rombo que cobre o dficit pblico oriundo, geralmente,
das operaes de crdito e outras assemelhadas, celebradas pelos governos.
Um problema do dficit pblico o comprometimento que ele traz para a
sade fiscal dos governos, j que so agregadas s obrigaes de
pagamento as parcelas de amortizao e juros. Tambm merece destaque o
fato de os recursos teis economia terem seu montante reduzido
quando o governo contrata (vultosas) somas de emprstimos junto aos
agentes financeiros, que poderiam, no fosse isso, financiar atividades
produtivas privadas.

11. (ESAF/APO/MPOG/2008) Como alternativas de financiamento do dficit
pblico, podem ser citadas a venda de ttulos ao setor privado e a venda
de ttulos ao Banco Central.
12. (ESAF/APO/MPOG/2008)
tamanho
do
dficit
pblico,
em
ltima
instncia, d a participao do governo na atividade econmica em termos

de complementao da demanda privada.
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13. (CESPE/PROFESSOR/IFB/2010) O financiamento de dvida pblica com a

emisso de ttulos provoca elevao adicional do nvel de endividamento
do pas.
A venda de ttulos ao setor privado e ao BACEN so formas de o governo
federal aumentar suas reservas financeiras, em contrapartida da expanso da
dvida mobiliria. A questo 11 est CERTA.
A questo 12 tambm est CERTA: o dficit pblico caracteriza o quanto o
setor pblico participa no nvel de demanda agregada da economia.
A questo 13 transmite uma noo quase que bvia: quanto mais o governo
toma dinheiro emprestado, mediante a emisso de ttulos, mais aumenta o
nvel de endividamento. Questo CERTA.
Necessidades de financiamento do setor pblico NFSP

O resultado fiscal do setor pblico a diferena entre suas receitas e despesas
pode ser classificado a partir de alguns critrios.
Para entender esse ponto, til relembrar a diferena entre o dinheiro obtido
de fontes no financeiras e de fontes financeiras.
Receitas financeiras so coletadas a partir de operaes de crdito, resgate
de emprstimos concedidos e outras operaes assemelhadas; receitas no
financeiras so aquelas arrecadadas mediante tributao, ou por operaes
comerciais e empresariais do setor pblico, ou outras formas que no
envolvam endividamento pblico nem reduo de ativos.
As receitas no financeiras tambm so chamadas de receitas primrias,
enquanto que as receitas financeiras so tratadas como no primrias.
Quanto s despesas, podemos fazer uma simples correlao com o que vimos
sobre as receitas. Despesas no primrias, ou financeiras, se correlacionam
com a contratao de dvidas pelo Estado, e as despesas primrias no tm
essa caracterstica.
A confrontao entre receitas e despesas primrias d origem ao resultado
primrio (supervit ou dficit).
O supervit primrio a diferena positiva entre as receitas primrias e as
despesas primrias. Noutras palavras, nesse clculo, no entra o
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componente financeiro no so consideradas as despesas e receitas

relacionadas a operaes de endividamento.
Assim, a existncia de supervit primrio significa que as receitas no
financeiras so mais que suficientes para pagar as despesas no
financeiras. justamente esse o resultado perseguido h vrios anos pelo
governo federal: a sobra de recursos caracterizada pelo supervit primrio
utilizada para amortizar a dvida pblica, mantendo-a em nveis
controlados.
J a confrontao entre o conjunto total de receitas e despesas
governamentais, incluindo categorias primrias e no primrias, d origem ao
resultado nominal (supervit ou dficit). O clculo do resultado nominal
permite avaliar o montante de recursos obtidos pelo governo junto ao mercado
para financiamento das despesas, com consequente aumento da dvida. Nesse
ndice, entram, portanto, os valores referentes aos juros de operaes
financeiras celebradas (tanto juros passivos, que devem ser pagos,
quanto juros ativos, que devem ser recebidos pelo governo em razo de suas
aplicaes financeiras).
Alm desses dois ndices, existe, ainda, o resultado operacional. Esse
resultado deduz, do resultado nominal, os efeitos da atualizao monetria
sobre a dvida pblica. Isso faz mais sentido em ambientes de alta
inflao, nos quais os pagamentos relativos dvida embutem, alm dos
juros, altas parcelas prprias do ajuste do valor da dvida devido corroso
inflacionria, e que no pertencem realmente ao resultado fiscal.
Alm disso, a diviso dos governos em rgos e entidades pode receber uma
classificao a partir dos critrios que estamos mencionando. O setor pblico
no financeiro constitudo pela administrao direta, pelas autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes (aquelas que necessitam de
recursos oramentrios para custear suas atividades normais), de todos os
entes federados. E o setor pblico financeiro formado pelos bancos
estatais e pelo Banco Central.
Pois bem, diante disso, vejamos a conceituao de necessidades de
financiamento do setor pblico, conforme a Secretaria de Oramento Federal
(grifei):
O resultado fiscal do Governo, tambm conhecido como Necessidades de

Financiamento do Setor Pblico NFSP, avalia o desempenho fiscal da
Administrao Pblica em um determinado perodo de tempo,
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geralmente dentro de um exerccio financeiro, ou seja, de 1 de janeiro a

31 de dezembro. Este instrumento apura o montante de recursos que o
Setor Pblico no financeiro necessita captar junto ao setor financeiro
interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos
seus dispndios.
As Necessidades de Financiamento so apuradas nos trs nveis de
Governo, quais sejam, Federal, Estadual e Municipal. Ademais, a partir
da publicao da Lei Complementar n 101/2000, a chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal, as Leis de Diretrizes Oramentrias de cada Ente
devero indicar os resultados fiscais pretendidos para o exerccio
financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes.

14. (ESAF/FISCAL/SMF-RJ/2010) O resultado primrio caracteriza-se por
indicar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico por
terceiros.
15. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2011) Na anlise oramentria, o conceito de
receita primria exclui as receitas oriundas de
(A) contribuies.
(B) operaes de crdito.
(C) tributao indireta.
(D) tarifas.
(E) venda de ativos.
16. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As necessidades de financiamento do setor
pblico, apuradas nos trs nveis de governo federal, estadual e
municipal , correspondem avaliao do desempenho fiscal da
administrao
pblica,
podendo
ser
denominadas
necessidades
de
financiamento das empresas estatais caso se refiram ao resultado do

oramento fiscal.
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17. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A necessidade de financiamento do

setor pblico deve ser apurada e considerada de forma isolada, em cada
esfera de governo, e inclui todas as receitas diretas e indiretas.
18.
(ESAF/AFC/STN/2008) Do ponto de vista fiscal, o dficit pblico medido

a partir do Resultado Primrio. Isso posto, correto afirmar:
a) o Resultado Primrio corresponde diferena entre receitas no

financeiras e despesas no financeiras.
b) entende-se por receita no financeira: a receita oramentria
arrecadada, mais as operaes de crdito, as receitas de privatizao e as
receitas provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras.
c) entende-se por despesa no financeira: a despesa total, a includas
aquelas com amortizao e encargos da dvida interna e externa (amortizao
mais juros).
d) do ponto de vista fiscal, ou pelo critrio acima da linha, ocorre dficit
pblico quando o total das receitas no--financeiras superior s despesas no
financeiras.
e) nos casos em que o total das receitas prprias de um ente pblico (sem
considerar emprstimos) inferior s despesas realizadas, temos um supervit
primrio.
19. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) O Banco Central do Brasil (BACEN) no se
inclui entre os rgos cujos balanos so considerados no clculo da
dvida lquida e do dficit pblico, por no se tratar de instituio do setor
pblico no financeiro.
20. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2006) Despesas financeiras so aquelas que
aumentam o endividamento lquido do Governo em termos de resultado
primrio no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam para
o ente da Federao uma obrigao junto ao prprio setor pblico.
A questo 14 est ERRADA. Pelo fato de no abrigar componentes financeiros
em seu clculo, o resultado primrio no pode oferecer informaes sobre a
necessidade de financiamento do setor pblico.
Na questo 15, as receitas que no so classificadas como primrias so as
decorrentes de operaes de crdito (receitas financeiras). Gabarito: B.
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A questo 16 est ERRADA: as NFSP no correspondem a uma avaliao do

desempenho fiscal, mas variao do endividamento pblico. Alm disso,
est errado falar em empresas estatais de forma geral, j que apenas as
dependentes so classificadas como pertencentes ao setor pblico no
financeiro.
As NFSP so calculadas de forma agregada, considerando todos os entes
federados. A questo 17 est ERRADA.
Na questo 18, temos o seguinte:o resultado primrio realmente obtido pelo
balanceamento entre receitas e despesas no financeiras; as receitas no
financeiras no incluem operaes de endividamento nem diminuio (no caso,
alienao) de ativos; a despesa no financeira no contempla encargos da
dvida; o resultado de um montante de receitas superior ao de despesas um
supervit; o resultado negativo entre receitas e despesas um dficit. Tendo
isso em vista, a alternativa correta a letra A.
A questo 19 est ERRADA: apesar de fazer parte do setor pblico financeiro,
os balanos do BACEN so includos no clculo da dvida e do dficit, pelo fato
de ser classificado como autarquia.
A questo 20 est ERRADA: despesas financeiras no so contabilizadas no
resultado primrio, e criam para o Estado uma obrigao a cumprir junto aos
agentes financiadores (que geralmente no pertencem ao setor pblico).
Apurao das NFSP: acima da linha e abaixo da linha

Para o clculo das NFSP, so utilizados tradicionalmente dois critrios,
conhecidos no jargo financeiro como acima da linha e abaixo da linha.
Grosso modo, essas metodologias tm a ver com o polo da relao de
endividamento adotado como foco: o governo, que toma recursos
emprestados, ou os agentes financeiros emprestadores.
O critrio abaixo da linha empregado pelo Banco Central, e consiste da
verificao do saldo do endividamento lquido a cada perodo
considerado, junto aos agentes financeiros. Ou seja, para obter o
endividamento pblico em determinado perodo, faz-se a subtrao entre o
nvel atual de dvida e o do perodo anterior, chegando-se ao resultado nominal
imediato.
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Se o endividamento atual menor que o pretrito, significa que houve

supervit nominal: a dvida do governo diminuiu junto ao mercado. Doutra
banda, um endividamento atual maior que o ltimo considerado representa
uma progresso no nvel de dvida, implicando a ocorrncia de dficit
nominal no perodo.
Utilizando-se o critrio abaixo da linha, tem-se apenas a informao do
quanto o governo recorreu ao mercado para financiar suas despesas,
mas outros dados importantes, como a qualidade do endividamento, o perfil
da aplicao dos recursos, a sustentabilidade da gesto fiscal etc., no tm
como ser apreciados.
J o critrio acima da linha mensura as necessidades de financiamento do
setor pblico a partir da verificao da execuo oramentria do ente
federado.
O critrio abaixo da linha foi criado para tornar mais confivel o clculo
do resultado fiscal do governo nos perodos de alta inflao, em que a
execuo da receita e da despesa oramentria continha uma srie de
vcios que impediam uma contabilizao precisa dos ativos e passivos
governamentais. Com isso, era mais fcil constatar a dimenso da dvida
pblica olhando os cadernos de quem emprestava dinheiro ao
governo. Entretanto, em regimes de inflao baixa, como nos ltimos
tempos, espera-se que o endividamento calculado mediante ambos os
critrios tenha o mesmo resultado.

21. (CESPE/ANALISTA/AL-CE/2011) O dficit pblico pode ser mensurado de
modo semelhante ao que ocorre com o balano de pagamentos. Neste,
estabelece-se uma linha divisria acima da qual se localizam os fatores
que motivam o dficit e, abaixo dessa linha, as fontes de financiamento
desse dficit. Na mensurao do dficit pblico sob esse modelo, acima da
linha localizam-se as transaes correntes e o movimento de capitais e,
abaixo dessa linha, a variao das reservas internacionais do pas. Nesse
contexto, a necessidade de financiamento do setor pblico relaciona-se ao
dficit pblico abaixo da linha.
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22. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Com relao Dvida Pblica, Dficit

Pblico e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, identifique a
opo falsa.
a) Uma medida muito utilizada para avaliar a capacidade de pagamento
do setor pblico a relao dvida / PIB.
b) A diferena entre as receitas totais e os gastos totais chamada de
dficit primrio, pelo conceito acima da linha.
c) O dficit operacional uma medida bastante requisitada em perodos
de inflao elevada.
d) Os vrios conceitos de dficit pblico podem ser apurados por dois
critrios: o de competncia e o de caixa.
e) No longo prazo, o crescimento da dvida pblica ocupa o espao que
seria destinado formao de capital (efeito crowding-out), por meio da
reduo de investimentos.
23. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A mensurao do deficit com base na
execuo oramentria - receitas e despesas - representa o conceito
denominado acima da linha, que corresponde medio do deficit pelo
lado do financiamento, ou seja, pela forma como o deficit foi financiado.
24. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010)
Pela
metodologia
de
apurao
denominada acima da linha, o resultado nominal obtido deduzindo-se do

resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais.
25. (CESPE/ANALISTA/PREVIC/2011) Ao passo que os saldos da dvida lquida
do setor pblico so apurados por meio do critrio de competncia, o
resultado fiscal do governo obtido por intermdio do resultado primrio
e nominal. Os resultados podem ser apurados mediante os critrios acima
da linha e abaixo da linha, em que o ltimo considera o desempenho fiscal
do governo pelo clculo da variao do endividamento lquido.
26. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os chamados critrios abaixo da linha e
acima da linha constituem duas formas de apurao dos resultados
primrio e nominal. No primeiro caso, o desempenho fiscal do governo
apurado por intermdio do clculo de variao do endividamento lquido
em determinado perodo. Utilizando-se o critrio acima da linha, apura-se
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o desempenho fiscal do governo mediante a apurao dos fluxos de

receitas e despesas oramentrias em determinado perodo.
A questo 21 prope uma forma fsica de verificar o relacionamento e a
explicao da nomenclatura acima e abaixo da linha. como se, acima da
linha de uma operao de soma/subtrao, tivssemos nmero positivos e
negativos (receitas e despesas), e, abaixo da linha, o resultado dessa conta,
que seria considerado no nvel de endividamento lquido do ente pblico.
Questo CERTA.
Na questo 22, temos o seguinte a considerar: a relao dvida/PIB um dos
principais indicadores a considerar no tocante capacidade de pagamento,
tendo em vista que reflete a gerao de recursos da economia e, portanto, a
possibilidade os governos sustentarem sua posio fiscal; a diferena entre as
receitas totais e as despesas totais o resultado nominal, e no o primrio; o
dficit operacional, como vimos, um indicador til principalmente diante de
elevados quadros inflacionrios; os componentes do dficit pblico podem ser
calculados pelo critrio de caixa (impacto financeiro imediato) ou competncia
(impacto patrimonial imediato, sem vinculao temporal com o impacto
financeiro); o crescimento da dvida realmente drena recursos que poderiam
ser aplicados em investimentos pblicos e da uma das razes para a
necessidade de manter o endividamento sob controle. A alternativa errada a
letra B.
A questo 23 est ERRADA: o critrio acima da linha reflete como o dficit
pblico foi gerado, e no como foi financiado, tendo em vista a anlise
oramentria das receitas e despesas do perodo.
A questo 24 tambm est ERRADA. O enunciado inverteu os polos: o
resultado primrio obtido pela deduo, do nominal, dos valores
correspondentes aos juros e encargos.
A questo 25 est CERTA. Realmente, a dvida lquida tem seu saldo calculado
por competncia, ou seja, conforme o fato gerador das variaes, e o critrio
abaixo da linha considera apenas a variao do endividamento lquido.
Para fechar, a questo 26 faz um bom resumo dos dois critrios aqui
estudados. Questo CERTA.
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Bem, dileto aluno, nossa primeira aula fica por aqui.

Aguardo voc na Aula 02. Para quaisquer dvidas, podemos nos falar por meio
do frum, na parte restrita do site.
Forte abrao, at a prxima!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
A poltica fiscal representa a obteno e utilizao planejada dos recursos

arrecadados pelo governo, e se divide em poltica tributria e poltica
oramentria.
As crises do capitalismo e a grave situao dos pases envolvidos nas

guerras mundiais abriram espao para um novo entendimento do papel do
Estado: de um lado, provedor de demandas em macroescala, e, por outro,
regulador da atividade dos particulares.
Para Keynes, o Estado, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos

nveis de preos na economia, deveria, inclusive, aumentar seu nvel de
endividamento.
Com o arcabouo keynesiano adaptado pelos pases, em maior ou menor

grau, os governos, desde ento, tentam manter o equilbrio entre a
expanso e a retrao da poltica fiscal, conforme se apresentem as
condies socioeconmicas do momento.
A funo alocativa se relaciona com a alocao de recursos pelo Estado,

de maneira a favorecer a disponibilizao de bens pblicos e semipblicos
populao.
A funo distributiva diz respeito aos ajustes realizados pelo Estado para
que a sociedade alcance determinado nvel de concentrao de renda.
A funo estabilizadora trata das iniciativas governamentais em nome do

alcance de certo equilbrio entre taxa de inflao, taxa de desemprego,
balano de pagamentos e taxa de desenvolvimento econmico.
No caso do setor pblico, existem demandas de consumo mais imediato,

prprias do funcionamento do governo e da prestao de servios
comunidade. Na teoria das finanas, esses gastos imediatos devem ser
sustentados por recursos obtidos junto populao ativa e contribuinte.
Por outro lado, h demandas coletivas cujos benefcios se estendem no

tempo, favorecendo tambm geraes futuras. Nesse caso, estamos nos
referindo, via de regra, aos investimentos pblicos. Como os efeitos
desses investimentos tambm sero aproveitados por geraes vindouras,
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assume-se como plausvel que essas geraes contribuam para a

execuo de tais projetos.
Um problema do dficit pblico o comprometimento que ele traz para a

sade fiscal dos governos, j que so agregadas s obrigaes de
pagamento as parcelas de amortizao e juros.
Receitas financeiras so coletadas a partir de operaes de crdito,

resgate de emprstimos concedidos e outras operaes assemelhadas;
receitas no financeiras so aquelas arrecadadas mediante tributao, ou
por operaes comerciais e empresariais do setor pblico, ou outras
formas que no envolvam endividamento pblico nem reduo de ativos.
Quanto s despesas, podemos fazer uma simples correlao com o que
vimos sobre as receitas.
A existncia de supervit primrio significa que as receitas no financeiras

so mais que suficientes para pagar as despesas no financeiras.
O clculo do resultado nominal permite avaliar o montante de recursos

obtidos pelo governo junto ao mercado para financiamento das despesas,
com consequente aumento da dvida.
O resultado operacional deduz, do resultado nominal, os efeitos da

atualizao monetria sobre a dvida pblica.
O setor pblico no financeiro constitudo pela administrao direta,

pelas autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes (aquelas
que necessitam de recursos oramentrios para custear suas atividades
normais), de todos os entes federados. O setor pblico financeiro
formado pelos bancos estatais e pelo Banco Central.
O critrio abaixo da linha empregado pelo Banco Central, e consiste da

verificao do saldo do endividamento lquido a cada perodo considerado,
junto aos agentes financeiros. J o critrio acima da linha mensura as
necessidades de financiamento do setor pblico a partir da verificao da
execuo oramentria do ente federado.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Com base nas vises clssica e keynesiana

quanto ao papel do Estado como agente de desenvolvimento econmico
responda se as afirmativas so verdadeiras ou falsas:
I. Na viso de Adam Smith, as legislaes favorveis ao capital, ao
aperfeioamento da mo de obra e segurana dos negcios estimulam a
economia.
Mas
as
intervenes
do
Estado
deveriam
limitar-se
regulamentao da concorrncia e aos gastos com educao, sade e

segurana pblica.
II. Keynes defendia que, em perodos de depresso, o governo poderia
gerar emprego pela poltica fiscal (gastos pblicos, tributao) e pela
poltica monetria (emisso de moeda, taxa de juro).
III. Para Keynes, com o auxlio das polticas monetria, fiscal, cambial,
etc., o governo age sobre as expectativas dos agentes econmicos,
influenciando, direta e indiretamente, o nvel do investimento e do
emprego.
As afirmativas I, II e III so, respectivamente:
a) falsa, verdadeira, falsa.
b) verdadeira, falsa, verdadeira.
c) verdadeira, verdadeira, verdadeira.
d) verdadeira, falsa, falsa.
e) falsa, verdadeira, verdadeira.
2.
(ESAF/AFC/STN/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado

na economia, identifique a opo que foi defendida por J. M. Keynes.
a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa
nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado
prtico no desenvolvimento econmico.
c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a
responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor
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privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e

outros servios pblicos.
d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias
crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle
da moeda, do crdito e do nvel de investimento.
e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre
concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o
funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
3.
(CESPE/AUFC/TCU/2009)
Em
pocas
de
estagnao
recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao

na
aplicao
do
princpio
do
equilbrio
oramentrio,
defendendo,
inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao

intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos
privados.
4.
(CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As funes econmicas governamentais

so alocativa, distributiva e estabilizadora. Um exemplo de funo
estabilizadora so os gastos com educao, com sade e com segurana
pblica.
5.
(FCC/ANALISTA/TRE-PR/2012) A disciplina da cincia econmica que

estuda as relaes econmicas do Governo com a sociedade conhecida
modernamente como Economia do Setor Pblico. Dentro dos paradigmas
atuais dessa teoria, considere as afirmaes a seguir, relativas s funes
que o Governo deve desempenhar em relao ao sistema econmico:
I. Se a economia estiver passando por um ciclo de expanso que est
pressionando a estabilidade dos preos, o Governo deve diminuir os
impostos ou aumentar os gastos, ou ainda adotar uma combinao dessas
duas medidas.
II. O Governo deve atuar na correo das desigualdades da distribuio de
renda da economia, atravs de medidas que aumentem a progressividade
do sistema tributrio e ampliando as despesas que beneficiam as classes
de renda mais baixa.
III. O Governo dever prover a produo de bens pblicos, cujo
fornecimento pelo mecanismo tradicional de mercado impossvel, uma
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vez que as pessoas que no querem pagar por eles no podem ser
excludas de seu consumo.
IV. O Governo deve abster-se de produzir bens semipblicos, tais como
educao e sade, mesmo que sejam bens que apresentam grandes
externalidades positivas.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) II e IV.
6.
(ESAF/ANALISTA/CVM/2010) Ao incorporar e ampliar polticas pblicas

compensatrias, o oramento nacional privilegia o exerccio de sua funo
alocativa.
7.
(CESPE/ANALISTA/CAPES/2013) A funo de estabilizao da economia

difere das funes alocativa e distributiva por utilizar instrumentos
macroeconmicos para manter o nvel adequado de utilizao dos
recursos e do balano de pagamentos
8.
(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) A atuao do governo na economia tem

como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de
promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao pode
se dar das seguintes formas, exceto:
a) complemento da iniciativa privada.
b) compra de bens e servios do setor pblico.
c) atuao sobre a formao de preos.
d) fornecimento de bens e de servios pblicos.
e) compra de bens e servios do setor privado.
9.
(FCC/AGENTE/ALESP/2010)
Para
que
governo
possa
cumprir
adequadamente sua funo estabilizadora, necessariamente ter de abrir

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10. (ESAF/AFC/STN/2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim
de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da
incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos,
compreende a seguinte funo do Governo:
a) Funo Estabilizadora.
b) Funo Distributiva.
c) Funo Monetria.
d) Funo Desenvolvimentista.
e) Funo Alocativa.
11. (ESAF/APO/MPOG/2008) Como alternativas de financiamento do dficit
pblico, podem ser citadas a venda de ttulos ao setor privado e a venda
de ttulos ao Banco Central.
12. (ESAF/APO/MPOG/2008)
tamanho
do
dficit
pblico,
em
ltima
instncia, d a participao do governo na atividade econmica em termos

de complementao da demanda privada.
13. (CESPE/PROFESSOR/IFB/2010) O financiamento de dvida pblica com a
emisso de ttulos provoca elevao adicional do nvel de endividamento
do pas.
14. (ESAF/FISCAL/SMF-RJ/2010) O resultado primrio caracteriza-se por
indicar a necessidade ou no de financiamento do setor pblico por
terceiros.
15. (FCC/ANALISTA/TRT-04/2011) Na anlise oramentria, o conceito de
receita primria exclui as receitas oriundas de
(A) contribuies.
(B) operaes de crdito.
(C) tributao indireta.
(D) tarifas.
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(E) venda de ativos.

16. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As necessidades de financiamento do setor
pblico, apuradas nos trs nveis de governo federal, estadual e
municipal , correspondem avaliao do desempenho fiscal da
administrao
pblica,
podendo
ser
denominadas
necessidades
de
financiamento das empresas estatais caso se refiram ao resultado do

oramento fiscal.
17. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A necessidade de financiamento do
setor pblico deve ser apurada e considerada de forma isolada, em cada
esfera de governo, e inclui todas as receitas diretas e indiretas.
18.
(ESAF/AFC/STN/2008) Do ponto de vista fiscal, o dficit pblico medido

a partir do Resultado Primrio. Isso posto, correto afirmar:
a) o Resultado Primrio corresponde diferena entre receitas no
financeiras e despesas no financeiras.
b)
entende-se
por
receita
no
financeira:
receita
oramentria
arrecadada, mais as operaes de crdito, as receitas de privatizao e as

receitas provenientes de rendimentos de aplicaes financeiras.
c) entende-se por despesa no financeira: a despesa total, a includas
aquelas com amortizao e encargos da dvida interna e externa
(amortizao mais juros).
d) do ponto de vista fiscal, ou pelo critrio acima da linha, ocorre dficit
pblico quando o total das receitas no--financeiras superior s
despesas no financeiras.
e) nos casos em que o total das receitas prprias de um ente pblico (sem
considerar emprstimos) inferior s despesas realizadas, temos um
supervit primrio.
19. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) O Banco Central do Brasil (BACEN) no se
inclui entre os rgos cujos balanos so considerados no clculo da
dvida lquida e do dficit pblico, por no se tratar de instituio do setor
pblico no financeiro.
20. (FCC/ANALISTA/TRF-01/2006) Despesas financeiras so aquelas que
aumentam o endividamento lquido do Governo em termos de resultado
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primrio no exerccio financeiro correspondente, uma vez que criam para

o ente da Federao uma obrigao junto ao prprio setor pblico.
21. (CESPE/ANALISTA/AL-CE/2011) O dficit pblico pode ser mensurado de
modo semelhante ao que ocorre com o balano de pagamentos. Neste,
estabelece-se uma linha divisria acima da qual se localizam os fatores
que motivam o dficit e, abaixo dessa linha, as fontes de financiamento
desse dficit. Na mensurao do dficit pblico sob esse modelo, acima da
linha localizam-se as transaes correntes e o movimento de capitais e,
abaixo dessa linha, a variao das reservas internacionais do pas. Nesse
contexto, a necessidade de financiamento do setor pblico relaciona-se ao
dficit pblico abaixo da linha.
22. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) Com relao Dvida Pblica, Dficit
Pblico e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, identifique a
opo falsa.
a) Uma medida muito utilizada para avaliar a capacidade de pagamento
do setor pblico a relao dvida / PIB.
b) A diferena entre as receitas totais e os gastos totais chamada de
dficit primrio, pelo conceito acima da linha.
c) O dficit operacional uma medida bastante requisitada em perodos
de inflao elevada.
d) Os vrios conceitos de dficit pblico podem ser apurados por dois
critrios: o de competncia e o de caixa.
e) No longo prazo, o crescimento da dvida pblica ocupa o espao que
seria destinado formao de capital (efeito crowding-out), por meio da
reduo de investimentos.
23. (CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A mensurao do deficit com base na
execuo oramentria - receitas e despesas - representa o conceito
denominado acima da linha, que corresponde medio do deficit pelo
lado do financiamento, ou seja, pela forma como o deficit foi financiado.
24. (CESPE/ANALISTA/SAD-PE/2010)
Pela
metodologia
de
apurao
denominada acima da linha, o resultado nominal obtido deduzindo-se do

resultado primrio os valores pagos e recebidos de juros nominais.
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25. (CESPE/ANALISTA/PREVIC/2011) Ao passo que os saldos da dvida lquida

do setor pblico so apurados por meio do critrio de competncia, o
resultado fiscal do governo obtido por intermdio do resultado primrio
e nominal. Os resultados podem ser apurados mediante os critrios acima
da linha e abaixo da linha, em que o ltimo considera o desempenho fiscal
do governo pelo clculo da variao do endividamento lquido.
26. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) Os chamados critrios abaixo da linha e
acima da linha constituem duas formas de apurao dos resultados
primrio e nominal. No primeiro caso, o desempenho fiscal do governo
apurado por intermdio do clculo de variao do endividamento lquido
em determinado perodo. Utilizando-se o critrio acima da linha, apura-se
o desempenho fiscal do governo mediante a apurao dos fluxos de
receitas e despesas oramentrias em determinado perodo.
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QUESTES ADICIONAIS
27. (FCC/TCNICO/PGE-RJ/2009) A interveno do Estado na economia,
concretizada basicamente por meio dos oramentos pblicos, pode ser
classificada, quanto s suas atribuies econmicas, em trs categorias,
quais sejam:
(A) de planificao, oramentria e de controle.
(B) alocativa, distributiva e estabilizadora.
(C) alocativa, distributiva e de planificao.
(D) distributiva, estabilizadora e de controle.
(E) distributiva, estabilizadora e oramentria.
28. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A poltica fiscal dividida
em dois segmentos: a poltica tributria, cujo objetivo captar os
recursos necessrios ao atendimento das funes da administrao
pblica, e a poltica oramentria, que trata da aplicao desses recursos.
29. (CESPE/TCNICO
SUPERIOR/MIN.
PREVIDNCIA/2010)
As
polticas
keynesianas defendem a presena do Estado na economia, por meio da

implementao de polticas indutoras de investimentos e geradoras de
renda e emprego, combinadas com polticas de contedo redistributivo.
30. (ESAF/AFC/CGU/2004) Quando o governo aumenta seus gastos, diz-se
que
poltica
monetria
expansionista
e,
caso
contrrio,
contracionista.
31. (ESAF/APO/MPOG/2008) A poltica monetria refere-se atuao do
governo sobre a quantidade de moeda e ttulos pblicos.
32. (ESAF/APO/MPOG/2008) A poltica monetria apresenta maior eficcia do
que a poltica fiscal quando o objetivo uma melhoria na distribuio de
renda.
33. (FCC/ANALISTA/ARCE-CE/2006) Ao regular o setor a que foi destinada, a
agncia reguladora tem por finalidade
(A) limitar preos, dividir os clientes e fornecedores por regio geogrfica.
Pgina 33 de 37

(B) sanear (neutralizar), ou buscar sanear (neutralizar) as falhas

regulatrias do setor em que atua, visando a consecuo de maior
eficincia.
(C) controlar apenas os preos, fixando uma tabela para preos mximos,
em ateno ao pleno atendimento dos interesses dos consumidores e do
governo.
(D) limitar as novas outorgas visando ao mximo aproveitamento do
mercado pelos agentes que j nele atuam.
(E) aplicar a poltica regulatria local em ateno ao plano de metas
estabelecido
pelo
governo,
priorizando
os
interesses
privados
compulsrios
individuais.
34. (ESAF/AFC/STN/2008)
elevao
dos
depsitos
considerada uma poltica monetria restritiva.

35. (CESPE/AGENTE/POLCIA
FEDERAL/2009)
regulao
do
mercado,
exercida pelas agncias reguladoras e pelo Conselho Administrativo da

Defesa Econmico (CADE), necessria para, entre outras funes, coibir
os abusos resultantes da atuao dos monoplios naturais, que se
caracterizam pela maior eficincia alcanada nos casos de elevadas
economias de escala ou de escopo em relao ao tamanho do mercado.
36. (CESPE/ANALISTA/SEGER-ES/2009) No Brasil, o esgotamento do modelo
de Estado condutor do processo econmico e social, bem como a eroso
da capacidade de prestao de servios pblicos, levou a um importante
processo de privatizao, no qual o Estado passou a assumir o papel de
regulador da atividade econmica.
37. (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005)
As
Agncias
Reguladoras,
entidades
dotadas de elevado grau de autonomia administrativa, bem como poderes

de fiscalizao, normatizao e sancionatrios, podem revestir-se da
forma de autarquia ou empresa pblica, sujeitando-se, em ambos os
casos, a regime especial.
38. (FCC/ANALISTA/ARCE-CE/2006) Dentre as caractersticas que denotam as
atividades das agncias reguladoras, enquanto autarquias de regime
especial, inclui-se a
(A) personalidade jurdica de direito privado.
Pgina 34 de 37

(B) instabilidade dos mandatos de seus dirigentes.

(C) dependncia financeira.
(D) autonomia em relao Administrao Direta.
(E) dependncia patrimonial.
39. (ESAF/AFC/CGU/2004) A necessidade de atuao econmica do setor
pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue
cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim, correto
afirmar
que
funo
distributiva
do
governo
est
associada
ao
fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo

sistema de mercado.
40. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O sistema de mercado no tem a mesma
eficincia na proviso de bens pblicos, como na de bens privados, da a
necessidade de atuao do Estado na prestao de servios de segurana
pblica, por exemplo.
41. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010)
Para
que
governo
possa
cumprir
adequadamente sua funo estabilizadora, necessariamente ser de abrir

42. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) As necessidades de financiamento do
setor pblico correspondem ao conceito de dficit nominal apurado pelo
critrio acima da linha.
43. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006)
conceito
de
dficit
nominal
corresponde aos gastos totais deduzidas as receitas totais.

44. (ESAF/APO/MPOG/2010) O governo pode financiar seu dficit pela
emisso de moeda e tambm por meio da venda de ttulos da dvida
pblica ao setor privado.
45. (ESAF/APO/MPOG/2010) O desempenho fiscal pode ser mensurado pelo
dficit primrio, que dado pela diferena entre receitas e despesas no
financeiras.
46. (ESAF/APO/MPOG/2010) A Necessidade de Financiamento do Setor
Pblico corresponde ao conceito de dficit nominal apurado pelo critrio
acima da linha.
Pgina 35 de 37

47. (CESPE/ANALISTA/TJ-ES/2011) As necessidades de financiamento do

setor pblico correspondem ao montante de recursos que o setor pblico
no financeiro deve captar junto ao setor financeiro interno e(ou) externo,
alm de suas receitas fiscais, para custear os seus dispndios.
48. (CESPE/ANALISTA/IJSN-ES/2010) A mensurao do deficit pblico a partir
do financiamento do setor pblico denominada acima da linha, enquanto
a quantificao por intermdio de receitas e despesas denominada
abaixo da linha.
49. (CESPE/CONTADOR/DETRAN-ES/2010) Durante a etapa de clculo da
necessidade de financiamento do governo central, procura-se definir o
resultado primrio, cujas etapas de apurao incluem o chamado critrio
acima da linha, que considera o desempenho dos fluxos de receitas e
despesas primrias ou no financeiras no perodo de referncia.
50. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) A mensurao do deficit pblico
como a diferena entre despesas e receitas, calculado pelo BACEN,
corresponde s necessidades de financiamento do setor pblico (NFSP),
no conceito abaixo da linha.
Pgina 36 de 37

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ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL

PROF. GRACIANO ROCHA

possibilidades mltiplas de lotao... Vale a pena iniciar a preparao o

comportamento da ESAF nos ltimos anos. Desse modo, utilizaremos, em

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ORAMENTO PBLICO E OS PARMETROS DA POLTICA FISCAL

Curiosidade: em So Paulo, defronte Associao Comercial do estado, foi

O oramento pblico, aprovado como lei, e os crditos adicionais so os

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econmica liberal, o setor pblico tinha pouca participao na economia e

economista britnico, deu uma significativa contribuio para o estudo das

endividamento, a fim de garantir a manuteno do emprego e dos nveis de

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empregadas, os governos devem assumir dficits quando a economia

diminuio do gasto pblico e aumento da carga tributria, entre outros.

Como isso cai na prova?

(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Com base nas vises clssica e keynesiana

aperfeioamento da mo de obra e segurana dos negcios estimulam a

regulamentao da concorrncia e aos gastos com educao, sade e

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II. Keynes defendia que, em perodos de depresso, o governo poderia

influenciando, direta e indiretamente, o nvel do investimento e do emprego.

(ESAF/AFC/STN/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado

nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.

econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao

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inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao

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de objetivos gerais, de natureza coletiva, mas, ao contrrio, traz

Uma das indagaes relativas participao do Estado na economia a

entregar parte da autonomia

econmica ao Estado, a fim de corrigir desequilbrios e conseguir um

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mercado (demanda X oferta), que se mostra falho para suprir a necessidade

(externalidades positivas) para a sociedade de forma geral, tm seu

transferncias a certos segmentos sociais.

Como vimos anteriormente nesta aula, o Estado pode sopesar sua ao

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ou fre-lo (em pocas de superaquecimento, ou inflao), atuando sobre

Como isso cai na prova?

(CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As funes econmicas governamentais

(FCC/ANALISTA/TRE-PR/2012) A disciplina da cincia econmica que

pressionando a estabilidade dos preos, o Governo deve diminuir os impostos

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ou aumentar os gastos, ou ainda adotar uma combinao dessas duas

(ESAF/ANALISTA/CVM/2010) Ao incorporar e ampliar polticas pblicas

(CESPE/ANALISTA/CAPES/2013) A funo de estabilizao da economia

(ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) A atuao do governo na economia tem

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a) complemento da iniciativa privada.