Sistematizacin

Administracin municipal y local

El mdulo II se propone desarrollar los conocimientos bsicos para disear y mantener un
entorno que llama- remos proceso administrativo, con el cual trabajando organizadamente y
sobre la base de una amplia partici- pacin ciudadana, la administracin municipal se consti- tuya
en el principal motor para alcanzar los objetivos de desarrollo, con enfoque intercultural, de los
municipios.
El diseo del entorno como proceso administrativo implica que la organizacin administrativa
municipal ejerza las funciones de planificacin participativa, orga- nizacin, integracin de
personal, direccin democrtica y control, sobre la base de una amplia participacin ciu- dadana.
Este mdulo busca desarrollar los conceptos y conte- nidos bsicos de la administracin
municipal y los com- promisos que adquieren los gobiernos municipales y las instancias de
participacin ciudadana en la administra- cin de los municipios

Agenda pendiente de la administracin

Se hace fundamental la participacin efec tiva de todos los sectores de la sociedad en la
solucin de sus necesidades, y en el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades
de participacin y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional.
funcional y participativa en Guatemala, en particular en los espacios municipales, requiere la
decidida participacin ciudadana sobre principios de equidad de gnero y con enfoque
intercultural, sustentado todo ello en el desarrollo de las capacidades polticas
Se identifica una agenda pendiente estrechamente relacionada con el for- talecimiento de los
gobiernos municipales

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Sistematizacin

Capacidad del gobierno municipal para convocar a la sociedad civil para diversos fines vinculados con
el desarrollo municipal.
Capacidad para cumplir con los procedimientos de control contable, presupuestario y financiero
establecidos por el Estado.
Capacidad de comunicar a la sociedad civil sobre sus actos de gobierno y su funcionamiento.
Capacidad del gobierno municipal y la autoridad local para adaptarse flexiblemente a los
cambios y las exigencias del ambiente y durar de esta manera en el tiempo.
Capacidad de las organizaciones de mujeres para consensuar propues- tas e incidir en las polticas
pblicas municipales.

Principios generales de la administracin

Gobernabilidad democrtica
La gobernabilidad democrtica expresa la capacidad de emancipacin, de servir a los intereses del
pueblo, de convertirlo en gobernante de su propio destino
Desde la mirada de gnero, la gobernabilidad democrtica exige una revisin profunda de los
conceptos de democracia y pluralismo
Proceso administrativo
ste comprende los siguientes contenidos:
Crear una estructura organizativa que se fundamente en objetivos veri- ficables, y en ideas claras de
los principales deberes o actividades, y un rea de autoridad precisa para que la persona que
ejerza una funcin determinada sepa qu puede hacer para cumplir las metas.
Instaurar un sistema de direccin democrtica y participativa.
Plan de Desarrollo Municipal
La planificacin participativa es un proceso conducido por el gobierno mu- nicipal y las diversas
instancias de participacin ciudadana, que identifica, en primer lugar, los objetivos generales y
especficos de desarrollo del mu- nicipio
Organizacin
Consiste en la identificacin y clasificacin de las actividades que se re- quieren para concretar la
planificacin para el desarrollo del municipio
Integracin del personal

Sistematizacin

Se refiere a la disponibilidad de hombres y mujeres para incorporarse al trabajo que requiere la

organizacin consensuada
Controles internos
es la medicin y correccin del des- empeo a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo del municipio
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
Segn Gonzalo Darquea Sevilla, El Plan de Desarrollo Municipal debe ser considerado como un
instrumento de gobierno local
El PDM su estructuracin responde a la necesidad de proyectar el desarro llo local al mediano
y largo plazo, es decir la visin de futuro.
PDM permite obtener una visin integral de la problemtica local, identificar tendencias y
descubrir oportunidades, formular objetivos con perspectiva de futuro, definir lneas de polticas,
programas y proyectos. Promueve el consenso y el compromiso para la accin, impulsa la
coordi nacin interinstitucional, y le otorga al proceso un fuerte carcter parti cipativo y
democrtico.
Instancias comunitarias participantes
Cuatro son las instancias comunitarias que participan:
Concejo Municipal
para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio; e identificar y
priorizar las necesidades comunitarias y las propuestas de solucin a los problemas locales.
Direccin Municipal de Planificacin (DMP)
El Concejo Municipal tendr una DMP que coordinar y consolidar los diagnsticos, planes,
programas y proyectos de desarrollo del municipio.
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE)
El PDM se inicia con la instalacin del COMUDE, el cual se integra de acuer- do con lo establecido en
el Decreto Legislativo No. 11-2002. Corresponde al COMUDE promover y facilitar la organizacin y
participacin efectiva de las comunidades y sus organizaciones
El COMUDE est llamado a garantizar que las polticas, planes, progra- mas y proyectos de
desarrollo del
Asamblea del COMUDE
Se conforma con la participacin de todos los integrantes que norma el artculo 11 de la Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Sistematizacin

De entre las funciones especficas de la Asamblea vinculadas al proceso de elaboracin del PDM se
mencionan:
Toma la decisin de iniciar la elaboracin del PDM, define la visin de futuro, constituye las
comisiones de trabajo sectoriales y conforma su Comit Ejecutivo, es decir, la estructura que
lidera, coordina y evala la elaboracin del PDM.
Elabora la planificacin operativa.
Una vez culminada la fase de formulacin del PDM, la Asamblea del COMUDE se rene para
conocerlo, aprobarlo y solicitar a la Corpora- cin Municipal su elevacin a ordenanza municipal.
Comit Ejecutivo del PDM
Su funcin es constituirse en rector del proceso de elaboracin y seguimien- to del PDM. La
Asamblea del COMUDE designar a las institu- ciones y representantes comunitarios que
conformen el Comit Ejecutivo.
Mesas de concertacin
Son comits de trabajo de origen gremial, cuya funcin es construir una vi- sin estratgica de su
sector, en funcin del objetivo central del PDM, para lo cual definen, impulsan, promueven y
gestionan polticas, programas y proyectos especficos.
La organizacin de las mesas por ejes temticos ser responsabilidad de las comisiones de
trabajo del COMUDE
En las mesas de trabajo es importante profundizar en el diagnstico sectorial para cada eje
temtico, adems de formular y gestionar sus polti- cas, programas y proyectos.
Mesa de concertacin de educacin, cultura y deporte
Mesa de concertacin de salud y asistencia social.

Sistematizacin

Mesa de concertacin de fomento econmico, turismo, ambiente y re cursos naturales.

Mesa de concertacin de descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin ciudadana.
Mesa de concertacin de los derechos humanos y la paz.
Mesa de concertacin de la familia, la mujer y la niez.
Mesa de concertacin de desastres naturales.
Mesa de concertacin de la juventud. y representantes de la juventud organizada en las reas
urbana y rural.
Mesa de concertacin de seguridad pblica y justicia.

3
1

Sistematizacin

Mesa de concertacin de servicios, infraestructura, ordenamiento te rritorial,

Comisiones de trabajo del COMUDE
El COMUDE crear las comisiones de trabajo que considere necesarias Las comisiones acordadas
entre ste y la Corporacin Municipal Sern estas comisiones las respon- sables de coordinar el
trabajo de las mesas de concertacin:
Educacin, cultura y deporte
Salud y asistencia social
Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vi- vienda
Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales
Descentralizacin, fortalecimiento municipal y participacin ciudadana
Derechos humanos y la paz
Familia, mujer y niez
Desastres naturales
Juventud
Seguridad pblica y justicia
d. Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE)
Los COCODE tienen como funcin principal formular las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comunidad, con base en la prio- ridad de sus necesidades, problemas y soluciones,
y proponerlos al COMU- DE para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del municipio

Sistematizacin

Gua metodolgica
La metodologa para la formulacin del PDM es fundamental por el hecho que constituye una
gua para la accin.
a. Diagnstico Estratgico y Participativo (DEP)
La DMP cumple un papel fundamental en el desarrollo del proceso de elaboracin del DEP, el
cual consiste en asesorar y facilitar las diferentes actividades relativas a la coordinacin y
consolidacin de los diagnsticos sectoriales y comunitarios.
Plan de investigacin
El plan de investigacin consiste en la previsin de las distintas actividades que deber realizar la
DMP durante el proceso de la investigacin. Su im- portancia radica en que permite:
Determinar los objetivos de la investigacin a realizarse.
Establecer el procedimiento y los lineamientos generales adecuados para realizar el trabajo.
Elaborar un cronograma de actividades.
Orientar las actividades en un mismo sentido.
Eliminar actividades y esfuerzos superfluos.
Evaluar la investigacin que se desea llevar a cabo, para su aprobacin o desaprobacin por el
COMUDE.
Estructura del plan de investigacin
Cada DMP debe elaborar su respectivo plan de investigacin en funcin de las demandas que se
plantee el COMUDE en relacin con el DEP que se pretende llevar a cabo. A manera de ejemplo
se expone un arquetipo de estructura:

3
3

Sistematizacin

Justificacin de la investigacin
Planteamiento del problema a investigar
Definicin del problema
Especificacin del problema
Delimitacin del problema
Marco terico
Hiptesis
Objetivos de la investigacin
Generales
Especficos
Supuestos de la investigacin
Bosquejo preliminar de temas
Determinacin de los mtodos y tcnicas a emplear
Cronograma de actividades
Estimacin de recursos
Tcnicas de investigacin
La investigacin busca darle contenido analtico al bosquejo de los temas de la investigacin.
Entre stas destacan:
Encuesta. Se elabora una boleta cuyo contenido permita recopilar in- formacin que no se
encuentra en otras fuentes de informacin o que es necesario actualizar, por lo que debe estar
enmarcada en los contenidos del bosquejo general de temas
Recopilacin e informacin secundaria e histrica. Este proceso cae en el campo de la
recopilacin de informacin, que estar a cargo de la DMP. Ella comprende:
Identificacin y recopilacin de informacin, es decir, estudios reali- zados sobre la problemtica
local con el fin de sustentar el DEP.

Sistematizacin

Anlisis estratgico en el mbito comunitario

Los diferentes COCODE integrados en el rea rural y urbana elaboran una matriz de anlisis
estratgico que permita determinar la visin, misin, ob- jetivos estratgicos y objetivos operativos
comunitarios.
Contratacin de estudios especficos
Identificar sectores, temas y problemas que por su especificidad e impor- tancia es necesario
profundizar con estudios puntuales y especializados.
Visin externa del municipio
Informacin del espacio perifrico externo para identificar la visin de otros municipios respecto
del municipio y lo que a criterio de ellos le hace falta para tomar el cauce del desarrollo integral.

Diagnstico de la situacin interna de la Municipalidad

Con esta tcnica se busca identificar la situacin de la administracin y las finanzas de la
Municipalidad y hacer las recomendaciones pertinentes.
Contenido y alcance
Indicadores bsicos: ubicacin y poblacin
Caracterizacin por servicios
Sistema administrativo y finanzas de la Municipalidad
Abastecimiento de agua potable (clorado)
Alcantarillado
Alumbrado pblico
Mercados
Rastros
Administracin de cementerios
Autorizacin y control de cementerios privados
Recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos (basura)
Limpieza y ornato
Construccin y mantenimiento de caminos de acceso
Pavimentacin y mantenimiento de vas pblicas
Regulacin de transporte de pasajeros y carga y sus terminales lo- cales
Autorizacin de licencias de construccin de obras pblicas y pri- vadas
Cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de alimentos y bebidas
(produccin, comercializacin y consumo)
Gestin de la educacin preprimaria y primaria, as como de los programas de alfabetizacin y
educacin bilinge
Administracin de la biblioteca pblica municipal
Promocin y gestin de parques, jardines y lugares de recreacin
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Gestin y administracin de farmacias municipales populares
Modernizacin tecnolgica de la Municipalidad y de los servicios pblicos municipales o
comunitarios

Sistematizacin

Promocin y gestin ambiental de los recursos naturales

Administracin del Registro Civil y otros registros
Prestacin del servicio de Polica Municipal
Problemas por servicios
Alternativas de solucin
Recomendaciones
Informacin requerida para el diagnstico
Informacin administrativa y financiera
Estado de ingresos y egresos del ltimo ao
Presupuesto en vigencia
Funcionarios municipales
Nivel del Concejo Municipal
Nivel administrativo
Nivel tcnico
Nivel base
Otros
Presupuesto para el ao siguiente
Informacin por servicios
Tipo de servicio
Caractersticas tcnicas
Descripcin del sistema operativo
Cobertura
Calidad
Continuidad
Aspectos comerciales
Usuarios reales/usuarios potenciales
Medicin
Prdidas
Aspectos financieros
Tarifas de recomendacin
Autofinanciamiento
Aspectos administrativos
Forma de administrar el servicio
Recurso humano

Pronstico alternativo
A partir del diagnstico se elaboran los posibles escenarios, es decir, la ten- dencia de las
diferentes variables del municipio (sectores) para identificar las opciones que tendra en el
futuro
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Escenario de tendencia. Refleja el futuro del municipio teniendo en cuenta la evolucin actual,
bajo el supuesto de que no se producirn intervenciones importantes.
Escenario probable. Plantea el futuro del municipio bajo el supuesto de que se producirn ciertas

Sistematizacin

intervenciones aisladas.
Escenario deseable. Prev el futuro del municipio bajo el supuesto de que se concretarn las
principales estrategias de un PDM.

Anlisis estratgico municipal

A la luz de la informacin recopilada con el DEP se elabora la matriz de anlisis estratgico,
cuyos componentes son: visin, misin, objetivos es- tratgicos y objetivos operativos del
municipio.
a. Visin del municipio
La visin de futuro es una declaracin amplia y completa que identifica dnde se quiere que el
municipio est para el ao 2013, es decir, define la situacin deseada en el largo plazo. formulada
por los sectores,
tiene una dimensin temporal,
amplia y detallada,
positiva,
realista, y
proyecta intereses comunes.

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Sistematizacin

Misin del municipio

Declaracin duradera de propsitos. Es la razn de ser del municipio, esen- cial para determinar
objetivos y formular estrategias
Objetivos estratgicos (mediano plazo)
A partir del enunciado de la misin procede preguntarse qu debe hacer- se para cumplir o
alcanzar la misin. Cada respuesta dar origen a por lo menos un objetivo estratgico
Debe tenerse cuidado que el objetivo redactado tenga las siguientes caractersticas:
Claro: que sea comprensible para toda persona.
Preciso: eliminar todos los adornos y adjetivos innecesarios.
Medible: que pueda medirse cualitativa y/o cuantitativamente.
Alcanzable.
Objetivos operativos (corto plazo)
Formulacin que define qu se quiere lograr en el corto plazo. Los obje- tivos operativos
precisan el contenido de los estratgicos. Tambin en este caso cada objetivo inicia con un verbo
en infinitivo y debe tener las siguien- tes caractersticas:
Claro: que sea comprensible para toda persona.
Preciso: eliminar todos los adornos y adjetivos innecesarios.
Medible: que pueda medirse cualitativa y/o cuantitativamente.
Alcanzable.
Matriz Municipal de Anlisis Estratgico
La Matriz se construye con la visin, misin objetivos estratgicos y objeti- vos operativos
identificados por los diferentes grupos de trabajo.

4
1

Sistematizacin

Anlisis de viabilidad:
sociales

anlisis

FODA y de actores

El resultado del anlisis de viabilidad permite definir estrategias para la implementacin y

ejecucin del PDM.
Se definen dos escenarios para el anlisis: interno y externo
El escenario externo estar constituido por los territorios de otros mu- nicipios colindantes, sus
pobladores y las organizaciones, instituciones y otros recursos externos
Anlisis FODA
Un grupo trabaja en el escenario interno y otro en el externo para analizar las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas que el municipio en conjunto tiene para asumir la misin y los
objetivos estratgicos adoptados como metas globales para alcanzar la visin del municipio.
mbito interno
Fortalezas: se identifican los logros, experiencias y aciertos relevantes, as como los recursos
humano, materiales y tecnolgicos de que se dis- pone; se destacan los aspectos positivos con la
finalidad de plantear for- mas de preservarlos, si es posible.
Debilidades: se identifican y definen los errores, experiencias fallidas, carencias materiales de
todo orden, as como los lmites y obstculos in- ternos para la accin; se destacan los aspectos
negativos con la finalidad de plantear cmo solventarlos, superarlos y neutralizarlos.

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Sistematizacin

mbito externo
Oportunidades: se analizan las posibilidades provenientes del medio externo al sector
aprovechables para: mantener, reforzar y desarrollar fortalezas, o para neutralizar o superar
debilidades. Un problema en- frentado adecuadamente puede ser convertido en una oportunidad
para desarrollar la iniciativa y creatividad de la Municipalidad.
Amenazas: se identifican y develan variables o situaciones que pueden constituir amenazas
provenientes del medio externo al sector, es decir, oponerse a sus fortalezas, estimular o hacer
patentes sus debilidades y llegar a comprometer su propia existencia o sustentabilidad en el futuro
inmediato o mediato.
Anlisis de actores sociales
Un grupo de participantes har el anlisis interno, hacia dentro del mu- nicipio y otro grupo lo
har en el escenario externo, es decir hacia afuera.
Promotor: aquel actor social que tiene un inters genuino en el muni- cipio y por lo tanto
impulsa acciones para alcanzar los objetivos y la misin, involucrando a otros actores sociales,
tratando que todos ganen con ello.
Aliado: aquel actor social que tiene algn inters particular en el muni- cipio o algn sector del
mismo.
Neutral: es el actor social que no gana ni pierde con el funcionamiento del municipio, pero que en
determinado momento puede convertirse en oponente.
Oponente: actor social que se ve afectado o pierde en su relacin con el municipio.

Sistematizacin

La organizacin como componente de la administracin

Para que una funcin organizacional pueda existir y poseer significado para el desarrollo de los
municipios debe constar de: 1) objetivos verificables, los cuales son parte importante del PDM, 2)
una idea clara de los principales deberes o actividades implicadas y 3) un rea de autoridad
precisa para que la persona que ejerza una funcin determinada sepa qu puede hacer para
cumplir las metas..
En qu consiste la organizacin
Consiste en 1) la identificacin y clasificacin de las actividades requeridas,
2) la agrupacin de las actividades necesarias para el cumplimiento de los objetivos, 3) la
asignacin de cada grupo de actividades a un administrador dotado de la autoridad (delegacin)
necesaria para supervisarlo y 4) la es- tipulacin de coordinacin horizontal (en un mismo o similar
nivel organi- zacional) y vertical (las oficinas generales, una divisin y un departamento, por ejemplo)
en la estructura organizacional.
Una estructura organizacional debe disearse para determinar quin realizar cules tareas y
quin ser el responsable de qu resultados
El trmino organizacin implica una estructura de funciones o pues- tos intencional y
formalizada
Organizacin formal
Se entiende como la estructura intencional de funciones de una Municipa- lidad formalmente
organizada. -

Sistematizacin

Organizacin informal
Se entiende por este tipo de organizacin el conjunto de actividades per- sonales sin un
propsito comn consciente, aunque favorable para los re- sultados comunes
Divisin organizacional: el departamento
Uno de los aspectos de la organizacin es el establecimiento de departa- mentos, trmino que
designa un rea, divisin o sucursal en particular de una organizacin, sobre la cual un
administrador posee autoridad respecto del desempeo de actividades especficas.
Lgica de la organizacin
Existe una lgica fundamental para la organizacin; el proceso consta de los siguientes pasos:
Establecimiento de los objetivos de la Municipalidad.
Formulacin de los objetivos, polticas y planes de apoyo.
Identificacin, anlisis y clasificacin de las actividades necesarias para cumplir esos objetivos.
Agrupacin de esas actividades de acuerdo con los recursos humanos y materiales disponibles y
con la mejor manera de utilizarlos dadas las circunstancias.
Delegacin al responsable de cada grupo de la autoridad necesaria para el desempeo de las
actividades.
Enlace horizontal y vertical de los grupos entre s por medio de relacio- nes de autoridad y flujos
de informacin.
Estructura de la administracin
Departamentalizacin
Proceso de especializacin del trabajo de acuerdo con el lugar, servicio o proceso que resulta de
una divisin o combinacin del personal y de ope- raciones, as como de sus actividades en
grupos o unidades especializadas entre s. Mediante la departamentalizacin se pretende
agrupar en unida- des definidas las funciones que tienen objetivos afines y se orientan hacia el
mismo propsito.
Jerarquizacin
Jerarquizar es establecer lneas de autoridad (de arriba hacia abajo) a tra- vs de los diversos
niveles y delimitar la responsabilidad de cada empleado ante un solo superior inmediato. Esto
permite ubicar a las unidades admi- nistrativas en relacin con las que le son subordinadas.
Lneas de mando o autoridad
Estn ntimamente relacionadas con la jerarquizacin, a la vez que repre- sentan el enlace entre
las unidades; constituyen el elemento estructural de los organigramas ya que representan
grficamente la delegacin de la au- toridad.
Autoridad funcional
Existen ciertas unidades especializadas que, por lo general, realizan funcio- nes de asesora,
planeacin y supervisin, pero que estn ubicadas fuera de la estructura piramidal de la organizacin.

Sistematizacin

Las unidades especializadas con esta adscripcin no participan directamente en la toma de

decisiones, su trabajo se limita a proporcionar un servicio especial que coadyuva a dicha accin.
Unidad de mando
La unidad no debe tener ms que un solo jefe; ello evita que dos unidades tengan autoridad sobre
una misma rea.

Sistematizacin

Autoridad
Es la capacidad que tiene el responsable de un rgano para lograr que sus subordinados hagan o
dejen de hacer algo, lo cual necesariamente implica el ejercicio del mando.
Responsabilidad
Es la exigencia que tiene todo individuo u rgano administrativo de dar cumplimiento a las
acciones encomendadas y de rendir cuentas de su eje- cucin a la autoridad correspondiente.
Tramo de control
Nmero de funcionarios o unidades administrativas que pueden depender directamente de un
rgano superior, ya que la capacidad para dirigir cier- ta cantidad de subordinados es limitada y
su aplicacin est condicionada por las posibilidades reales de atencin, supervisin, direccin,
control y correccin de las actividades encomendadas a cada rgano bajo su cargo.
Comunicacin
Es un proceso recproco en que las unidades y las personas intercambian informacin con un
propsito determinado. La comunicacin formal ocu- rre entre individuos o unidades con base en
el puesto o jerarqua que ocu- pan y en razn de las actividades encomendadas.
Delegacin
Es el acto de facultar y responsabilizar a un subordinado para tomar deci- siones, emitir
instrucciones y hacer que se cumplan.
Caractersticas de los niveles administrativos
Se desagregan las funciones para evitar omisiones y/o duplicidad, adems de buscar una gua
tcnica del cambio; para ello se definen las funciones genricas de cada nivel de la estructura
organizacional.
Niveles de funcionarios
Establecer polticas y estrategias que sirvan de marco de referencia para la toma de decisiones por
los otros niveles.
Elaborar programas y determinar objetivos y prioridades a mediano y largo plazo.

Sistematizacin

Planear, coordinar, dirigir, controlar y evaluar la funcin sustantiva o de apoyo de las unidades.
Tomar decisiones en relacin con las actividades esenciales de las uni- dades administrativas para
corregir desviaciones.
Interactuar las acciones de la Alcalda con la direccin general de otras unidades de la
organizacin.
Mantener y conducir las relaciones pblicas de la Municipalidad.
Prever el financiamiento de la Municipalidad.
Determinar polticas de desarrollo del personal y preparar al personal directivo.
Funciones de nivel supervisor (departamento)
Elaborar y ejecutar programas estableciendo objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo.
Organizar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar el desarrollo de su fun- cin sustantiva o de
apoyo.
Establecer sistemas de control, supervisin y evaluacin de los progra- mas.
Interpretar y aplicar las polticas y estrategias establecidas.
Tomar decisiones para corregir desviaciones operativas en el desarrollo de los programas.
Dirigir y vigilar la elaboracin del presupuesto de su rea.
Funciones del nivel operativo (seccin)
Precisar las metas alcanzadas en sus reas de trabajo.
Organizar, dirigir y coordinar el desarrollo de las actividades bajo su responsabilidad.
Determinar los procedimientos y mtodos especficos de trabajo.
Supervisar el desarrollo del personal a su cargo.
Evaluar la productividad y promover la eficiencia.
Proponer medidas y ajustes a sus actividades, y elaborar informes para sus superiores.
Proponer candidatos para ocupar puestos en sus reas, as como est- mulos para su personal.
Reorganizacin administrativa
Organizacin es el proceso mediante el cual, partiendo de la especializacin y divisin del trabajo, se
agrupan y asignan funciones a unidades espec- ficas e interrelacionadas por lneas de mando,
comunicacin y jerarqua, para contribuir al logro de los objetivos de la administracin municipal.
Manual de organizacin
Los requerimientos de la fuerza de trabajo para los efectos de este estudio se identifican en el
manual de organizacin
Objetivos

5
La formulacin de un manual de organizacin se plantea como objetivos:
1
Presentar una visin de conjunto de la organizacin.
Precisar las funciones asignadas a cada unidad administrativa para de- finir responsabilidades,

Sistematizacin

evitar duplicaciones y detectar omisiones.

Ahorrar tiempo y esfuerzo en la realizacin del trabajo, evitando la repe- ticin de instrucciones y
directrices.
Agilizar el estudio de la organizacin.
Facilitar el reclutamiento, seleccin e integracin del personal.
Sistematizar la iniciativa, aprobacin, publicacin y aplicacin de las modificaciones necesarias en
la organizacin.
Establecer claramente el grado de autoridad y responsabilidad de los distintos niveles jerrquicos
que la componen.
Promover el aprovechamiento racional de los recursos humanos, mate- riales, financieros y
tecnolgicos disponibles.
Competencias municipales
El artculo 67 del Cdigo Municipal establece que el municipio, para la ges- tin de sus intereses
y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades econmicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de
vida y a satis- facer las necesidades y aspiraciones de la poblacin del municipio.
Ejemplo de una estructura orgnica
Corporacin Municipal
Comisiones de la Corporacin Municipal
Alcalda Municipal Alcaldas Auxiliares Asesora Jurdica COMRED
Secretara Municipal Tesorera Municipal Registro Civil

5
1

Sistematizacin

Auditora Interna Gerencia Municipal

Juzgado de Asuntos Municipales Polica Municipal
Oficina Municipal de Planificacin Unidad de Administracin Financiera Integrada Municipal
Empresa Hidroelctrica Municipal
Tesorera Municipal
Receptora
Cobranza de Mercados Pagos
Gerencia Municipal
Direccin Administrativa Departamento de Personal
Departamento de Servicios Generales Departamento de Compras Departamento de Bodega General
Direccin de Servicios Municipales Departamento de Sanidad y Ornato
Seccin de Cementerios Seccin de Limpieza Seccin de Ornato
Seccin de Control Sanitario Seccin de Rastro Municipal Seccin de Relleno Sanitario
Departamento de Aguas y Drenajes
Departamento de Mercados y Comercio Seccin de Control de Comercios Mercados
Departamento de Regulacin de Transporte Departamento de Servicios de Recreacin
Direccin de Servicios de Educacin y Salud Departamento de Gestin y Administracin Educativa
Departamento de Gestin y Administracin en Salud
Direccin de Obras Municipales Departamento de Construccin
Departamento de Mantenimiento de Infraestructura Departamento de Maquinaria y Vehculos
Direccin de Cultura y Deportes Casa de la Cultura Departamento de Cultura
Seccin de Bibliotecas Municipales Departamento de Deporte
Direccin de Relaciones Pblicas
Direccin Municipal de Planiftcacin (DMP) Departamento de Ordenamiento Urbano
Departamento de Medio Ambiente Departamento de Catastro
Departamento de Planificacin Departamento de Estadstica
Unidad de Administracin Financiera Integrada (AFIM)
Departamento de Presupuesto Departamento de Contabilidad Integrada Departamento de
Recaudacin