Del Plan Colombia Al Plan Patriota Ecuador

29/3/2016
HistoriadeAmrica10(Filmar)
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DelPlanColombiaalPlanPatriota:
Impactodelconflictoarmadocolombiano
enelEcuador,anlisisdeunaestrategia
deseguridadsubregional
HortenseFAIVREDARCIER FLORES
EscolesMilitairesdeSaintCyrCotquidan
CentredeRecherchedesEcoles(CREC)
horteo.flores@wanadoo.fr
Recibido:19enerode2005.
Aceptado:8juniode2005
RESUMEN
ElPlanPatriota,ampliaofensivamilitardirigidacontralasFARCyfinanciadaporlosEstadosUni
dos,amenazacondesestabilizaralasubreginandina.Seanalizanesencialmentelasrepercusionesde
suaplicacinsobrelaspoblacionesfronterizasdelEcuador,vctimasdirectasanivelecolgicoy
socioeconmicodelaluchacontraelnarcoterrorismo.
Palabrasclave:PlanColombia,FARC,narcotrfico,EstadosUnidos,desplazamientos,ecologa.
FromtheColombiaPlantothePatrioticPlan:
anOutlookonaSpecificSubregionalSecurityStrategythrough
theImpactoftheColombianConflictinEcuador
ABSTRACT
https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:QvPKBjaMXewJ:https://revistas.ucm.es/index.php/RCHA/article/viewFile/RCHA0505110215A/2857 1/19
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ThePatriotPlan,abroadmilitaryoffensivedirectedagainsttheFARCandfinancedbytheUnitedSta
tes,threatenstodestabilizetheAndeansubregion.Thisisananalysisoftherepercussionsofitsappli
cationontheborderpopulationsofEcuador,whoarethedirectvictims,onanecologicalandsocioe
conomiclevel,ofthestruggleagainstthenarcoterrorism.
Keywords:ColombiaPlan,FARC,drugtrafficking,TheUnitedStates,displacements,ecology.
DuPlanColombieauPlanPatriote:limpactduconflictarmcolombien
enEquateur,regardsurunestratgiescuritairesousrgionale
RESUME
LePlanPatriote,vasteoffensivemilitairedirigecontrelesFARCetfinanceparlesEtatsUnis,
menacededstabiliserlasousrgionandine.Onanalyseraessentiellementlesrpercussionsdeson
applicationsurlespopulationsfrontaliresdelEquateur,victimesdirectesauniveaucologiqueet
socioconomiquedelaluttecontrelenarcoterrorisme.
Motsclef:PlanColombie,FARC,narcotrafic,EtatsUnis,dplacements,cologie.
RevistaComplutensedeHistoriadeAmrica
ISSN:11328312
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HortenseFaiveddArcierFlores
DelPlanColombiaalPlanPatriota:Impactodelconflicto...
SUMARIO:1.Unaculturadeviolencia?2.EselPlanColombiaunarespuestaadecuada?3.Riesgo
deregionalizacindelconflictocolombiano:ElEcuadorunenvitedecisivo?4.Repercusionesdel
conflictoarmadosobrelapoblacinfronteriza.5.Alahoradelosresultados.
Apartirde2003,lapolticadeDefensaydeSeguridaddemocrticainstau
radaporelpresidentelvaroUribepormediodelaadopcindelegislacionesde
excepcin,seorientahacialaintensificacindelaguerraenColombia.Reforzada
porlaaplicacindelPlanPatriotaltimaetapadelPlanColombiaestapolti
caconsisteenunaampliaofensivamilitardirigidacontralasFuerzasArmadas
RevolucionariasdeColombia(FARC)1.Laayudanorteamericana,calculadaporun
perododetresaos,preveaparaelao2003unfinanciamientode110millones
dedlaresdestinadosaladiestramientodelasBrigadasMvilesydelasFuerzas
EspecialesascomotambinalaadquisicindeavionesdecombateAC47yde
transportedetropasC1302.
ParaelgobiernocolombianoelobjetivoeselderestablecerelEstadodedere
cho,elcontrolsobrelatotalidaddelterritorioespecialmenteenelsuryelestedel
pas,dondelasFARCconcentransusfuerzasyocupanelterritoriodesdehacems
de40aosparalosEstadosUnidoseseldeacabarconesosgruposarmadosde
influenciamarxistaquerepresentanunaamenazaparasusintereseseconmicosy
comerciales.
1.UNACULTURADEVIOLENCIA?
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ColombiaesunadelasdemocraciasmsantiguasdeAmricaLatina,peropara
djicamenteposeeactualmenteeltristercorddeprimerproductormundialde
cocana,conmsdel75%delaproduccinyestacusadaporlaONUyAmnista
InternacionalporlasfrecuentesviolacionesdelosDerechosHumanos.Esadems
elcuartopasenelmundoencuantoalnmerodedesplazados3,ycuentaconcerca
de3.000secuestrosporaoenpromedioyconunatasadehomicidioscercanaa70
porcadacienmilhabitantes4.
1 ParaciertosanalistaslaprimerafasedeestePlandirigidocontralaguerrillafuelaoperacinCundi
namarca,iniciadaenjuniode2003bajoelnombredeLibertad1.ElgeneralquecomandlaQuintaDivi
sinfuenombradomstardecomandantedelaFuerzadeTareaConjuntadelSur,unidadencargadade
incursionarenlosterritoriosrebeldesdelafronterasurdeColombia.Lasegundaetapacomenzel31de
diciembrede2003conlaoperacinAoNuevoenelCaquetdondeseconcentranlasfuerzasdelFrente15
delasFARC.ElUniverso(Guayaquil),26/04/2004.
2 ElPlanPatriotafueanunciadoenlaprensacolombiana,porelperidicoElTiempodeBogotel25
deabrilde2004,pocodespusdelviajedelPresidenteUribeaEstadosUnidosenmarzodelmismoao.
3 Desde1981,laguerracivilcolombianacauselxodomasivodemsde3millonesdepersonas.Para
elao2003,segnelinformeanualdelComitdelosEstadosUnidosparalosRefugiadoselnmerodedes
plazadosserade250.000acausadelaviolencia.Eldesplazamientointernoyelrefugiohaciaelexterior,de
supoblacin,colocanaColombiaentrelos10pasesmsproblemticosdelmundo.ElTiempo,24/04/2004.
4 LaUNICEFdenuncialaviolenciaejercidaencontradelosnios,secuestrados,vctimascadaaoms
delasminasantipersonales,oalistadosenlosgruposarmados.SegnelperidicoElClarnenlosltimos
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Laculturadelaviolenciahainvadidolavidacotidiana,sehainstaladocomouna
realidad,trayendogravesconsecuenciasentodoslossectoresdelasociedad.Desde
hacealgunasdcadas,laeconomaderivadadeltrficodedrogasnosolamenteha
provocadounadegradacinenlasrelacionessocialessinotambinuncambio
profundoenlasmentalidades.Luchasarmadas,secuestros,extorsiones,asesinatos
selectivosporpartedelossicarios5,matanzas,estageneralizacindelavio
lenciaestambinelresultadodelapolticaeconmicaneoliberalquehaagudizado
lasdisparidadessocialessinproponerunasolucinalproblemaagrario6,enunpas
enelcuallarespuestadelEstadoalosproblemasmscrucialesescasiinexistente.
Paralamayorpartedelosespecialistasdeestetema,losantecedenteshistricos
delaviolenciaenColombiasesitanainiciosdelaguerracivilde194858.Esen
realidadconelasesinatodelcarismticolderliberalJorgeElicerGaitnocurrido
el9deabrilde1948,cuandocomienzaelconflictoqueoponeobrerosycampesi
nossintierra,apoyadosporlosliberales,alosterratenientesyalaclaseburguesa
conservadora.IniciadoenBogotyenotrasgrandesciudades,elmovimientoinsu
rreccionalsedesplazarpocoapocohacialasregionesruralesdelsurdelpas.La
resistenciacampesinaseradicalizaenlosaos50frentealaviolenciaestatalyse
organizaenguerrillasdeautodefensa7.ElfenmenodelasluchasarmadasenAm
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ricaLatinayenespecialenColombia,comoreivindicacindejusticiasocialesen
realidadunaconstanteestructuralenlahistoriadelsubcontinente.Habraque
remontaralapocapostindependentistaparatratardecomprenderquenadahasido
resueltodesdelaemergenciadelasnuevasrepblicasen1830.Larivalidadentre
losdospartidosliberalyconservador8,queseenfrentaronalolargodelossiglos
XIXyXXpermanecevigente.Lasdesigualdadessocioeconmicasylanegativade
lareparticindetierrashanoriginadolacreacindelosmovimientosdeguerrilla:
FARC,posteriormenteelELN(EjrcitodeLiberacinNacional)yelM19.En
quhandesembocadoestasluchas?Podradecirsequelasmotivacionesideolgi
cassonlasmismas,yaquelacadadelbloquecomunistahaprivadoalaguerrilla
desumayorfuentedefinanciamiento,afavordelnarcotrfico?Lasgananciasrela
cionadasconlaeconomadeladrogasindudaalgunahandesvirtuadolaluchade
claseshacialadefensadeinteresesprivados.Frenteaestasituacininextricableen
lacual,elEstado,losguerrillerosylosparamilitaresintervienensindistincinenla
espiraldeviolencia,cabepreguntarseAculdelosdiferentesprotagonistasdelcon
flictocolombiano,leinteresaenrealidadponeruntrminoaestabonanzafinanciera?
seisaoshubomsde18.000secuestros.Seiscientaspersonasmurieronencautiverio.Laindustriadel
secuestrogenerentre1991y1999msde1.500millonesdedlares.Elaopasadosepagaron245millo
nesdedlaresenrescates.ElClarnBuenosAiresArgentina.Domingo22deagostode2004.
5 Asesinosprofesionales.
6 Dosmillonesymediodecampesinoscolombianosfuerondespojadosdesustierrasyobligadosaemi
graralasciudades.Actualmente,sloel0,2%delapoblacinposeecercadeun50%delastierrasproduc
tivas.Lafuerteconcentracindeloslatifundiosyeldesplazamientoforzososondosdelosfenmenosque
incitanalcampesinoacultivarlahojadecoca.
7 G.RodasChaves,ElPlanColombia,anlisisdeunaestrategianeoliberal,Quito,Ed.AbyaYala,
2004.
8 Elprimeroapoyalareivindicacindelderechoalatierraylajusticiasocial,yelotrodefiendelos
interesesdelosgrandesterratenientes.
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2.ESELPLANCOLOMBIAUNARESPUESTAADECUADA?
Enestapocadeglobalizacinenlacualdesaparecelanocindefronteraexter
naointerna,convienereconsiderarelespaciodeseguridaddelosEstadosafectados
directamenteporlallegadaasuterritoriodetrficosilegalesydeorganizaciones
mafiosas.Frentealasnuevasamenazastransnacionales,slounarespuestamulti
lateraldelospasesproductoresyreceptores(consumidores)parecenecesaria.
Porunaparte,porqueColombiaunilateralmentenopodrresolverelconflictoque
sedesarrollaensuterritoriocuyasimplicacionessobrepasansusfronterasypor
otraparte,porquelossupuestoslazosdelaguerrillaconlasorganizacionesterro
ristasinternacionalesrepresentaranunaamenazaparalaseguridadmundial.En
estesentido,elPlanColombiasepresentacomounverdaderollamadoalaayuda
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internacionalalcualconexcepcindelosEstadosUnidoslospaseseuropeos
nohandadolarespuestaquehubieradeseadoelgobiernocolombiano.
ElPlanColombiafueinstauradoen1999porelPresidenteAndrsPastranacon
elpropsitodeponeruntrminoalconflictointernoque,desdehaceyamuchos
aos,dividealpasyoponelasguerrillasmarxistas(FARC/ELN),alejrcito
colombianoyalosparamilitaresdeextremaderecha(AUC)9.Anteelaumentode
laviolenciaydelacorrupcinfomentadaporelnarcotrfico,elEstadoimpotente,
tuvoquerecurriraunplannegociadoconelpropsitodeasegurarlapaz,lasegu
ridadyeldesarrollodelpas,dichoplanestfinanciadoengranparteporlosEsta
dosUnidos10.Traselfracasodelprocesodepazenfebrerode2002,yenvistade
laactualsituacinenColombia,elbalanceesmuycontrovertido.Apesardelas
estadsticasoptimistasdelasquehacealardeelgobiernoactualsobreelrelativo
descensodelnmerodesecuestros,homicidios,matanzasyactosterroristasparael
ao200411 ydeladisminucindesuperficiessembradasconcultivosilcitos,cabe
preguntarsesielPlanColombiaesrealmentelarespuestaadecuadaalfenmeno
endmicodelaviolencia.Haciendocasoomisodelasdenunciasencuantoaviola
cionesdelosderechoshumanosdelasquehasidoacusadoelgobiernocolombia
no,porelapoyodepartedeciertosmiembrosdelejrcitoalasaccionesdelos
paramilitares12,elpresidentelvaroUribe,quiencuentaanconelapoyodela
mayoradelpueblocolombiano,mantienesupolticadeseguridadbasadaenuna
estrategiamilitarrevitalizadaltimamenteporelPlanPatriota.YsilosEstados
9 LasFARCEP:FuerzasArmadasRevolucionariasColombianasEjrcitopopular,principalfuerza
deguerrilla,creadaenlosaos50porManuelMarulandaaliasTirofijo,contaraconunos17.000hom
bresyelELN:Ejrcitodeliberacinnacional,deinspiracinguevarista,6.000.
LasAUCAutodefensasunidasdeColombia,renendesde1998alconjuntodelosgruposparami
litarescolombianosbajoelmandodesuexjefeCarlosCastaosecalculansusefectivosenunos13.000
hombres.
10 ElPlanColombiafuepublicadoenelsitioInternetdelaPresidenciadelaRepblicadeColombia.El
costodelPlanfueestimadoa7.500millonesdedlares,losEstadosUnidosdebanaportarunaayudade3.500
millonesdedlares.Desdeelao2000hastalafecha,losEstadosUnidoshanentregado2.600millones.
11 Sereducenndicesdeviolenciaentodoelpas.ElEspectador,04/05/04.
12 Colombia,elEstadodeclaradoresponsabledelasmasacres.Courrierinternational,(723),915
sept.2004.
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Unidoscontinanfinanciandoeseprogramapesealasdudasemitidasporel
departamentoantinarcticosnorteamericanosobrelaeficaciadelasmedidas
adoptadasparaAmricaLatina13esporquelosinteresesquerepresentason
considerables.
LosEstadosUnidoshanhechodesuluchacontraeltrficodedrogassupriori
dadenColombia,apostandoporlaestrategiablica,elfinanciamientodelPlan
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Colombiaestconstituidoenun80%deayudamilitarlacualsirveigualmentepara
combatiralaguerrilla.EncuantoalaUninEuropea,apesardelasdivergencias
desusEstadosmiembrossobrelapolticaexteriorydeseguridadcomn14,ellase
oponeaunPlanquejuzgademasiadomilitaristaysuayudafinanciera15 estcon
dicionadaalelementalrespetodelosderechoshumanosyalarupturadelos
supuestoslazosentrelasautoridadescolombianasylosparamilitares.Larespuesta
europeaesentoncesladedarprioridadaunaestrategiadepaz,dedilogoyde
reformassocioeconmicas,apostandoallargoplazo.Unodelosejemplosconcre
tosdeestaayudahasidolacreacindellaboratoriodepazenelMagdalena
Medio16.Sinembargo,sumargendemaniobraestlimitado,debidoalosreduci
dosrecursos,paraunpasquenoesunaprioridadestratgicadelaUE.
Encuantoaloslatinoamericanos,muchosdeentreellosvenenelPlanColom
bialaingerencianorteamericanaensusasuntosinternosyunmedioparasupode
rosovecinodelnortedemantenerabajocostoalpasenestadodedependencia.En
cambio,elEstadocolombianonecesitalaayudamilitarytcnicanorteamericanaen
sucombateporreforzarsusinstitucionesdemocrticasyparahacerfrentealaame
nazaderepresaliaseconmicasesgrimidasporWashingtoncontralospaseslati
noamericanosproductoresdedroga.Ayudaque,segnciertosanalistasmscrticos,
esconderaunaintencindedominacinestratgicadelosEstadosUnidospara
poderjustificarsupresenciamilitarenlaregin,msantraslaprdidaparcialdel
canaldePanamylaretiradadelosltimossoldadosestadounidensesen1999.Pre
senciaquegarantizasusintereseseconmicosentreloscualesesteldelaindus
triapetroleraOxyOccidentalPetroleumenlazonadelArauca(Colombia).
13 ElresponsabledelaDEA,JohnWalters,afirmaquelosmilmillonesdedlaresinvertidosenlalucha
antidrogaenAmricaLatinaserevelaronineficacesyaquenolograronfrenarelflujodecocanaquecircu
laenlascallesdelasciudadesestadounidenses.LavamilitardeUribenodaefectos,07/08/2004.
14 InglaterrayEspaafueronlosdosnicospasesdelaUninEuropeaqueproporcionaronunaayuda
militaralgobiernocolombianopormediodenegociacionesbilateralesllevadasindependientementedela
polticacomunitaria.Ayudaqueseinscribeenelmarcodelaparticipacinalaguerrainternacionalllevada
porlosEstadosUnidoscontraelterrorismoyquesevioreforzadabajoelgobiernodelpresidenteespaol
JosMaraAznar.Cf.ElexcelentetrabajodeMasterenRelacionesInternacionalesdelalfrezMontull:Las
diferentespolticaseuropeasenColombia,publ.delasEscuelasMilitaresdeSaintCyrCotquidan,junio
de2004.
15 LaayudatotaldelaUEparaColombiaasciendea335,9millonesdeeuros.
16 Amediadosdelosaos90,elCINEP(CentrodeInvestigacinydeEducacinPopular)ylaDice
sisdeBarrancabermejalanzaronelProgramadeDesarrolloydePazdelMagdalenaMediodirigidopor
elpadreFranciscodeRouxparahacerfrentealasituacindemiseriaydeviolencia.Recibidesde2002el
apoyodelaComunidadEuropea.Perolainseguridadqueallreinahoyendahacedeesteprogramaun
ejemplonomuyconcluyente.pdpmm.org.co.
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Enrealidadbajocubiertadeunaaccincombinadaantidrogayantiterrorismo,
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elPlanColombiaformaraparteintegrantedelaIniciativaRegionalAndina
(IRA)17,nuevaestrategiageopolticadeseguridadmsampliainstaladaporWas
hingtonbajolaformadeunprogramadeasistenciamilitaryeconmica.Enlosdis
cursosmscontestatarioscontraelPlanColombiaporpartedenumerosasONGde
defensadelosderechoshumanos,delasorganizacionesciviles,socialesopolti
cas18,seadivinaelrechazoalainfluencianorteamericanasobrelaeconomaregio
nalconsistenteenlaconquistadelosmercadosdelsurqueofrecenlaperspectiva
delainstauracindelALCA(readeLibreComerciodelasAmricas),elcontrol
hegemnicodelosrecursosenergticosydelasriquezasvitalesdelplaneta:fuen
tesdeaguadulce,oxgeno,biodiversidad
3.RIESGODEREGIONALIZACINDELCONFLICTOCOLOMBIANO:
ELECUADORUNENVITEDECISIVO?
ElconflictointernoenColombia,porsusrepercusionesextraterritorialesdebidoa
laaplicacindelPlanPatriotatraercomoconsecuencialadesestabilizacindela
subreginandinaysobretododelospaseslimtrofescomoVenezuelayelEcuador?
ConlaeleccindelpresidentecolombianolvaroUribeenjuniode2002,la
polticaderepresindelnarcotrficosehaorientadohacialaluchaantiterrorista
conlainstauracindesdejuliode2003delEstadodeConmocinInterior19.La
estrategiadeseguridaddelpresidenteUribesefocalizaendosobjetivos:ladesmo
vilizacindelosgruposarmadosparamilitares20 procesoquecomenzen
noviembrede2003ylarecuperacindelosterritoriosocupadossobretodopor
lasguerrillasdelasFARC.Aunqueponiendoderelieveelaspectosocialdesupol
tica,elgobiernodaprioridadenlaprcticaalomilitar.Unaseriedemedidassehan
17 Paraayudaralospasesandinos,laadministracinBushpidi882millonesdedlaresenelao
fiscal2002paraelfinanciamientodeasuntosinternacionalesconelfindeestablecerinstitucionesdemocr
ticasyayudaraldesarrollo,aligualqueparaprogramascontralasdrogasilcitasenlossietepasesinclui
dosenlainiciativa:Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,Panam,PeryVenezuela.Msdelamitaddeesa
ayudaesparalosvecinosdeColombia,mientrasqueelrestoesparaapoyarlosprogramasvigentesen
Colombia.Tambin,laayudaestdivididaenpartescasiigualesentrelapromocindelademocraciayla
ayudaalaseguridadylaaplicacindelaley.DepartamentodeEstadodeEstadosUnidos.Programasde
InformacinInternacional.
18 Respectoaestetema,leerlasdeclaracionesdelGrupoCivildeMonitoreodelosImpactosdelPlan
ColombiaenEcuador,enlesnumerosossitiosInternetcomo:www.derechos.org/nizkor,llacta.org,geoci
ties.com,ciponline.org,derechos.org,tlahui.com,etc.
19 Lanuevalegislacinantiterrorista,votadaporelParlamentocolombiano,confirialasFuerzas
ArmadaspoderesdepolicajudicialenlaszonasqueescapanalcontroldelEstado.
20 El25denoviembrede2003,855paramilitaresdeextremaderechadepusieronlasarmasparapoder
reintegrarsealavidacivil,duranteunaceremoniaoficialpresididaporelaltocomisionadoparalaPaz,Luis
CarlosRestrepo.ElacuerdofirmadoentrelasAUCyelgobiernoenmayode2004,prevunazonallama
dadeUbicacinde368km2 ,enlajurisdiccindeTierraltaSantaFedeRalitoserlasededelasnegocia
cionesbajoelauspiciodelaOEAydelaIglesiacatlica,encargadasdeverificarelbuenfuncionamiento
delaMisindeApoyoalProcesodePaz.ElpresidenteUribeesperaobtenerdeaqua2006larestitucin
delasarmasdeunos20.000combatientesdeesasorganizaciones.www.presidencia.gov.co
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puestoenmarchatalescomoelProgramadelossoldadoscampesinos21y
tambinelafianzamientodelapresenciadeconsejerostcnicoscivilesymilitares
norteamericanos22 ascomolaadquisicindematerialdeguerradestinadoalPlan
Patriota.Laguerraquesedesarrollaactualmenteenlafronteracolombiana(depar
tamentosdelGuaviare,Meta,Caquet,NarioyPutumayo)yecuatoriana(regin
deSucumbosydelroSanMiguel)precisadeunrefuerzomilitardeladoylado,
cuyoobjetivoeseldeacorralaralaguerrilla,lacualpodraentrarenconflictocon
lasfuerzasarmadasdelEcuador.Culserentonceselgradodeimplicacinmili
tardelEcuador,siseconocequeestprevistaunamovilizacindeentre15.000a
17.000hombresenlafronteranorte23?ElPlanPatriotadivideatodoslosecuato
rianosporlafaltadetransparenciadelasfuentesoficialesencuantoasufinancia
mientoyporsusobjetivosmaldefinidos24.Enelsenodelaopininpblicaydelos
gruposparlamentariosypolticosecuatorianosseplanteaninterrogantesencuanto
altipodecooperacindiplomtica,militar,policialohumanitariaexistenteentre
ColombiayelEcuadorysobreelriesgoparaesteltimodeencontrarseenvuelto
dehechoenelconflicto.Lasdudasconciernensobretodoalpapelquedesempea
rlabasedeMantaencasodeescaladablicaenlafrontera.Puestodeoperacio
nesavanzado(FOL)enlacostadelPacfico,estabasefuecedidaalosEstados
UnidosparalasoperacionesantidrogadelComandoSur(Southcom)25.Elaumen
todelaayudamilitarprestadaporlosEstadosUnidos,nodejadeinquietaralas
organizacionescivilesdelpas.Algunosperiodistashablaninclusodeproyectosde
ocupacinmilitarnorteamericanadelasislasGalpagos.
ElEcuadorporsusituacingeogrfica,susreservaspetrolferasenlaAmazona
ysubasemilitarestratgicaquepermiteelcontroldelapartesurdelsubcontinente,
21 5.000soldadoscampesinoshansidoreclutadosenel2004enlosrangosdelosAUCdesmoviliza
dosconelfindereforzarelplandeseguridadinterno.
22 ElgobiernodeGeorgeW.BushhasolicitadoalCongresoelaumentode400a800delnmerode
consejerosmilitaresyde400a600eldecontratistascivilesenColombiapeticinquefueaprobadaporla
CmaradeRepresentantesdelosEstadosUnidosenmayode2004.LaDynCorphasidounadelasprime
rascompaasenproponeraColombiasusserviciosdeconsejoslogsticosytcnicosparaadiestraralos
pilotoscolombianosenelmanejodeavionesnorteamericanos.ElUniverso(Guayaquil),26/03/04.
23 ElEcuadorhamovilizadoentre7.000y10.000soldadosenestafrontera.Enelmomentomsfuer
tedelenfrentamientomilitarconelPer(AltoCenepaenfebrerode1995),lasfuerzasdesplegadasenla
fronterasurfueronde6.000hombres.
24 LaembajadoradelosEstadosUnidosenBogotcontradijopblicamentelasdeclaracionesdela
embajadoradeColombiaenelEcuador,MaraPaulinaEspinosa,alconfirmarquelasfuerzasmilitares
colombianasqueparticipanenelPlanPatriotarecibenentrenamiento,asistenciamilitaryarmamentocuyo
costoestincluidoenlasumaasignadaparaelao2004alPlanColombia,esdecir700millonesdedla
res.ElUniverso,30/04/04,01/05/04y07/04/04.
25 ElComandoSurcuyasedeestenMiamiesunodeloscincoComandosunificadosqueoperanenel
mundo.Sureaderesponsabilidadincluyea19nacionesentrelascualesestnlospasesdeAmricaLatinay
delCaribe(exceptuadosMxicoylaGuyanafrancesa).Coordinalosplanesmilitarescontraelnarcoterro
rismoenlaregin,ascomomisionesdesegundoorden(ayudahumanitaria,operacionesderescateencaso
decatstrofenatural).Unacuerdofirmadoenseptiembrede2003entreelEcuadorylosEstadosUnidos
permitelaconstruccindetrescentroslogsticoshumanitariosparaelComandoSurparahacerfrentealas
consecuenciasdramticasdelfenmenodelNio.Unodeellos,basadoenSucumbospodraservircomo
centrodeayudayatencinmdicaparalasvctimasdelaguerracolombianaqueatraviesenlafrontera.
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representadesdeluegounenviteimportanteenlapolticaregionaldeseguridadnor
teamericana.Tantomscuantoquelasnuevascartasdelequilibriogeopolticointer
nacionalincitanaWashingtonaconservarasusaliadostradicionalesenlospasesde
AmricaLatina,enmomentosenqueestazonaconoceunarecrudescenciademovi
mientoscontestatariosindgenasyunnuevodespertardelsentimientoantiyanqui,
queamenazansupodero.AfaltadelograrlaconcretizacindelALCA,sehanlan
zadonegociacionesbilateralesentreColombia,elEcuadoryelPerconlosEstados
Unidosparaestablecertratadosdelibrecomercio.ElPlanPatriotaporsuparte,
representaigualmenteparaesospasesunaayudamaterialyfinancieranadadespre
ciablequepermitirreestructurarymodernizarsusejrcitos.Ysilapoblacinecua
torianapareceopuestaainterferirenunconflictoexterno,elpresidenteUribepuede,
porelcontrario,contarconelapoyopolticodelactualgobiernoecuatoriano.Alian
zavaliosaquenodejadesubrayarelgeneralJamesT.Hill,jefedelSouthcom,en
cadaunadesusyanumerosasvisitasefectuadasenelEcuadordesdenoviembredel
200226.ElEcuadorsedeclaroficialmentealiadodelosEstadosUnidosydela
comunidadinternacionalensuempeoporlucharcontraelnarcoterrorismo27 y
reclamaparaellounacompensacin.Esporotraparte,lacooperacinoperativa
entrelosserviciosdeinteligenciadelosEstadosUnidos(DEA),lasfuerzasdepoli
cacolombianas(DAS)yecuatorianas(UIES)loquepermitiladetencinenQuito,
enenerode2004,deSimnTrinidad,unaltoresponsabledelasFARC28.
Frentealamilitarizacinprogresivadelareginandinoamaznicayaladeter
minacindelosdosgobiernosparacooperarenlaluchacontraelnarcoterrorismo,
cabepreocuparsedelasconsecuenciassociopolticasyeconmicasenelEcuador.
4.REPERCUSIONESDELCONFLICTOARMADO
SOBRELAPOBLACINFRONTERIZA
Elconflictocolombianotuvocomoconsecuenciadirecta,eldesplazamientofor
zadodelaspersonasqueatraviesanlafronteradiariamente,engruposreducidos,para
entraralEcuadoreinstalarseenlaszonastradicionalmenteafectadasporlapobreza,
lamarginacinylaviolenciageneralizada.Laguerraqueafectaactualmenteala
fronteranortedelEcuadorprofundizacadavezmslacrisissanitariayhumanitaria
quesoportanlaspoblacionescampesinaseindgenasdelaslocalidadessituadasaori
llasdelosrosSanMiguelyPutumayo.Eldesplazamientodepoblacin,ocasionado
porlasfumigacionesdestinadasalaerradicacindeloscultivosilcitosyporlainten
sificacindelaguerracivil(matanzas,represaliassobrelaspersonassospechosasde
perteneceraunouotrobando)podraaumentarconsiderablemente.Enlasolaregin
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26 ElComercio,07/10/04.
27 VerparaestolaDeclaracinconjuntadelosseorespresidentesdelasRepblicasdeColombiaydel
Ecuador,del23deagosto2003.
28 SegnuncomunicadodelasFARC,S.TrinidadseencontrabaenelEcuadorconelfindenegociar
laliberacindelosrehenesypreparabaunposibleencuentroconelsecretariogeneraldelasNacionesUni
das,KofiAnnan.
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delCaquetenelsuroestecolombianodurantelosprimerosmesesdelao2004,
1.500campesinoshansidodesplazadoscomoconsecuenciadelPlanPatriotaduran
telaofensivamilitarcontraelBloqueSurdelasFARC,lamayorparteserefugia
ronenelEcuador,400llegaronaSucumbos29.Enelao2004,unos80.000colom
bianosingresaronalEcuador,deloscualesmsde30.000sequedaron.Secalculaen
300.000elnmerodecolombianosqueingresaronalEcuadordesdeelprincipiode
laguerraemprendidacontralasFARCenelsurdeColombia30.
ProyectoscomoeldeAsistenciaHumanitariaFronteraNortehansidopuestos
enmarchaporlaCruzRojaenlasprovinciasdelnorte:Sucumbos,Esmeraldas,
Carchi,ImbaburayenlaciudaddeSantoDomingodelosColorados31.ElAlto
ComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiados(ACNUR)abriuncen
trodeasistenciacapazderecibira1.000personasrefugiadasenLagoAgrio(laciu
dadmsimportantedelareginnoroestedelpas),mientrasqueelInstitutoNacio
naldelNioylaFamilia(INNFA)llevaacabounprogramasocialparalasfamilias
colombianas,sobretodoenelmbitoescolar,aunquedisponedeunpresupuesto
muyreducidoparahacerfrentealasnecesidadescadavezmsgrandes32.Apesar
delasmedidasdecarctereducativo,sanitarioyculturaladoptadas,ascomodela
ayudaprovenientedelBID(BancoInteramericanoparaelDesarrollo)ydelaUnin
Europea,lasONGylasasociacionesdeDerechosHumanoscontinancriticandola
escasezderecursosdelosgobiernoscolombianoyecuatorianoparainstalarestruc
turasdeurgencia.Esindispensableunaayudaeficazaldesarrolloeconmicodelas
regionesmsafectadasdelafronteranorte,dondelainseguridadylapobrezavan
enaumento.Muyamenudosonlosclrigosdelospueblosfronterizosquienesse
ocupandelosdesplazados.Adems,esosrefugiadosconstituyenunacomunidad
frgilenelejerciciodesusderechoseconmicos,sociales,civilesypolticos,yes
elobjetodeunaverdaderaestigmatizacin:colombiano,essinnimodenarcotrafi
cante,paramilitaroguerrillero33.
Larecienteinstauracindeunaespeciedevisadoparaloscolombianosque
ingresanenelEcuador,certificadojudicialydepolicaotorgadoporelDAS34,es
vistaporlasautoridadeslocalescomounatrabaalprocesodeintegracinqueafec
taraalturismo,yalasrelacionescomercialesyfamiliaresdeloshabitantesdelos
dosladosdelafrontera,quehancompartidodesdesiempretradiciones,costumbres
ycomercio.SegnelalcaldedeTulcn,unadelasciudadesmsdinmicasporsu
intercambiocomercialconColombia,lasdecisionestomadasporlasautoridades
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29 Cf.ElComercio(Quito)yElUniverso(Guayaquil),79/05/04.
30 DeclaracionesdelministrodeRelacionesExterioresecuatoriano,PatricioZuquilanda.Delao2000
al2003,casimediomillndecolombianosingresadosnofiguranenlosregistrosdesalida.Poreso,orga
nismossocialesydederechoshumanoscalculan,conbaseenestadsticasoficiales,queporlomenos
250.000colombianosestaranviviendoenelEcuadorsindocumentos.ElTiempo,06/10/04.
31 Asistenciahumanitariaenlafronteracolombiana.ElUniverso,09/05/04.
32 Laprovinciaslocuentaconunpresupuestomensualdeentre600y1.000dlarescuandoenreali
dadnecesitarade2.000suplementarios.ElUniverso,09/05/04.
33 Losinmigrantescolombianossinpapelescalculadosenmsomenos250.000personassonvc
timasdelaviolencia,delabusodeautoridadydelchantajeejercidoalgunasvecespormiembrosdelapoli
ca,segnlasdenunciasdeunasveinteorganizacionessocialesydederechoshumanos.ElTiempo,07/10/04.
34 DepartamentoAdministrativodeSeguridaddeColombia.
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ecuatorianassonelfrutodeunavisincentralista,queignoralarealidaddela
frontera.MientrasqueparaelpresidentedelaCmaradeTurismo,estamedidano
sersuficienteparacontrolartodaslastravesasilegalesentrelaprovinciadelCar
chi(Ecuador)yeldepartamentodeNario(Colombia)ytraercomoconsecuencia
elagravamientodelarecesineconmicadelaprovincia35.Porltimolaobtencin
deunvisadolaboralhaprovocadolasmsdurascrticasporpartedeestapoblacin,
yaquealencontrarsecompletamentedesposedaeconmicamente,nopuedehacer
frenteasucostoyalosengorrosostrmitesadministrativos.
Elsegundoriesgo,directamenterelacionadoconelPlanPatriota,eseldeundes
plazamientodelfenmenodelaviolenciahaciaelEcuador.Losxitosobtenidos
porloscolombianosenlaguerracontraladroga,obliganalosnarcoterroristas
segneltrminoempleadoporelgeneralJamesT.Hillacruzaresasfronteras
permeablesyaencontrarzonasmssegurasypocoasequiblesparapoderllevar
acabosusoperaciones.ElEcuadorpareceraserunlugardeapoyologsticopara
losguerrilleros,adondepuedeningresarlibremente,abastecersedearmamentoy
alimentosyhastarecibirasistenciamdica36.Loscombatesquelibransobre
tododesde2004elEjrcitocolombianoyelfrente48delasFARC,cercadelas
orillasdelosrosSanMiguelyPutumayo,hanprovocadoelaumentodelainstala
cindebasesycampamentosclandestinosdelaguerrillaensueloecuatoriano.Dan
testimoniodiariamentedeello,laspatrullasdelaBrigadadeselvan.19Napoque
descubrenhabitualmente,escondidasenlaselva,infraestructuraspertenecientesa
lasfuerzasirregulares,conlaboratoriosequipadosparaelrefinamientodelacoca,
habitaciones,consultoriosmdicos,camposdeentrenamiento37...Esunhechoque
elingresoalpasdeesosgruposarmadosocasionaenlapoblacinquevivecerca
delosafluentesdelafrontera,unasensacindemiedoydeinseguridadlocual
explicaelaumentodelatenenciailegaldearmasentreloscampesinosecuatoria
nos38.Sinembargo,elhermetismooficialyelusocotidianodelosrumorescomo
fuentedeinformacin,conducenalaconfusinpermanenteencuantoalosactores
delaviolencia(paramilitares,guerrillerososimplesdelincuentesquesacanpartido
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delasituacin)yaladeformacindeloshechoscomunicadosporlosperiodistas,
provocandounasensacinmsgrandedeinseguridadydecaos39.
35 Elpasadojudicialesobligatoriodesdehoy.ElComercio,01/05/04.
36 ElDepartamentodeEstadoAmericanohabradeclaradoquelafronteratenalareputacindeser
unlargocorredorestratgicoparaarmas,municionesyexplosivosdestinadosalosgruposterroristasy
habaademscriticadoellaxismodelapolicaydelejrcitoecuatorianosfrentealainfiltracindeestos
ltimos.SegnlasencuestasdelInternationalCrisisGroup(ICG),40%delacocanaqueproduceColom
biasaldradesdeelEcuadory50%delasarmasyexplosivosutilizadosparlosgruposirregularescolom
bianosentranporestava.Anlisis:eleslabnmsdbil.ElTiempo.comespecialfronteras,09/08/2003.
37 Sucumbos:600hombresactuaroneneloperativomilitar,ElEjrcitohallbasesirregulares.El
Comercio,11/07/04,12/09/2004.
38 EnlosRoscadamesseincautan20armasilegales.ElComercio,11/07/04.
39 Segnlasmunicipalidadesdelascomunasfronterizas,lainstalacindecamposdeentrenamiento
provisorios,porpartedelaguerrillaensueloecuatoriano,representanunagranatraccinparalosjvenes
quevivenaorillasdelosrosSanMiguelyPutumayo.Lacrisiseducativaylaspocasalternativaspropues
tasalajuventudexplican,posiblemente,elentusiasmodelosjvenesparaalistarseenlasfilasdelosejr
citosrebeldes,porintermediodelafrecuenciaradiofnicaLaVozdelaResistencia.
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Lasfrgilesmedidasdeseguridadenlafronteraylospocoscontrolesdepolica
enlasoficinasdeinmigracin,permitenalosgruposarmadoscolombianosencon
trarrefugioenelEcuador.Adems,elbloqueodelterritoriocolombiano,consecu
tivoalaaplicacindelPlanColombiaydelPlanPatriota,hadadocomoresultado
latransformacindelEcuadorenlugardetrnsitoparaladroga,porsucercanacon
laszonasdenarcotrficocolombianoylaconsecuentellegadadebandascrimina
les.Setemeentonces,laaparicindecartelesenlasciudadesfronterizasdeEsme
raldasySucumbos,queluegopodranextendersealrestodelpas.Secalculaque
entreun30yun40%delacocanaproducidaenColombiasaledelospuertosecua
torianos40.LaOperacinBruselasllevadaacaboporlapolicaantinarcticosha
desmanteladounaredqueoperabaenlasprovinciasdeImbabura,GuayasyPichin
cha,yqueexportabacocanaprovenientedeColombiaytransformadaenlabo
ratoriosecuatorianosdesdeelaeropuertodeQuitocondestinoaBlgica41.Segn
lasfuentespoliciales,elEcuadorseraunodelospolosdenarcolavado,eldinero
seinvertirabsicamenteenbienesracesyentiendasdelujo.
Porltimo,laPolicaJudicialconfirmaelaumentodegruposdelictivosydecr
menesimportadosenlazonanorteconlamultiplicacindelsicariato,secues
tros,extorsiones,coyotismo42,trficodedroga... 43.LaUnidadAntisecuestrosy
ExtorsindelaPolicaEcuatoriana(Unase)revelaquesien2003losplagioscon
extorsinhabansidoplanificadosydirigidosporcolombianosconlacomplicidad
ylaparticipacindedelincuentescomunesecuatorianos,muyrpidamenteestos
ltimoshansuplantadoalosprimeros,perosuinexperienciatraeconsecuencias
casisiemprefatalesparalasvctimas44.
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Larecrudescenciadeladelincuenciaydelcrimenorganizadoconsecutivoala
aplicacindelPlanPatriotahanreveladolasfallasdelsistemainstitucionalyjudi
cialecuatoriano:laausenciadeleyesparasancionarlosdelitostransnacionalesyla
faltaderecursosotorgadosalaPolicaparaefectuarsusinspecciones.LaDireccin
NacionalAntinarcticosdelEcuadorhareveladolospuntosdbilesenmateriade
controlydeseguridaddelterritorio:elespacioareo,lospuertosmartimos,la
produccinyeltrnsitodeprecursoresqumicosquesirvenparalaelaboracinde
drogasdurasyporltimolaausenciadelegislacinparaelcontroldelavado
dedinero45.LacooperacinpolicialentrelosEstadosesanincipiente,nohayuna
40 EntrevistaconM.J.L.Bodin,primerconsejerodelaEmbajadadeFranciaenQuito,juliode2004.
41 Elpadrinodelapoderosared,elotavaleoOscarCaranqui,nopudoserdetenidodurantelaope
racin,perosusnumerososbienesysus31lujosaspropiedadeshansidoincautados.ElComercio,29/06/y
01/07/04.
42 42Coyotismo:dcesedelaspersonasinescrupulosasqueselucranconelafnmigratoriodecierta
categoradepoblacin,medianteelcontrabandoilegaldelamisma.
43 Elsecuestroenaumento.ElComercio,05/07/2004.
44 O.Paredes,expertoenlaluchacontralossecuestros,explicaquelosdelincuentescomunesson
muchomsviolentosyqueesmsfcilnegociarconprofesionales,quienesgeneralmentetratanmejorasus
vctimas.LaPolicadenunciatambinquelosecuatorianosatraviesanmuyamenudolafronteraconelpro
psitodenegociarconlosparamilitaresoconlaguerrillalaventadepersonassecuestradas.Elplagio,un
negocioimportadodeColombia.ElUniverso,09/05/04.
45 SegnlaONU,cincotoneladasdecocanasalencadaaodelospuertosecuatorianoselreducido
personalpoliciallimitalasinvestigacionesnecesarias.Elcontrolantidrogas.Elcomercio,04/07/04.
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verdaderapolticagubernamentalenestembito,lamentaelcoronelMera,jefede
laUnase,locualobligaalaPolicaNacionalatrabajardentrodeloslmitesdesu
jurisdiccin46.Adems,elempleodeserviciosprivadosdeseguridad,fenmeno
crecienteenelEcuador,espreocupanteyaqueestascompaasescapanacualquier
tipodecontrolestatalyquesunicointersesvenderlapercepcindeinseguridad
alasociedadengeneral,sinningntipodeticaynideontologa.
Hayunproyectodereforma,cuyoobjetivoeseldeinstaurarunapolicaprofe
sionaldeconcepcinmstcnicaycientficaparacombatirelcrimen.Frenteala
mutacindelosmediosdelincuencialesydelossistemasderoboydeviolencia,
esimperativalamodernizacindelosequipos(sistemaelectrnicodevigilancia)
ascomolacapacitacinpermanentedelosuniformadoslametaesladeinculcar
unaculturapolicialalosagentesquienesseenfrentanalosmsgrandespeligros
yformarlosenelconocimientodelterrenoyelcontactodirectoconlapoblacin47.
UnproyectodecreacindeunaPolicaComunitaria(UnidadesdePolica
Comunitaria,UPC)estdestinadoaestrecharloslazosentrelasfuerzasdeseguri
dadylapoblacinconlafinalidadderestablecerlacohesinnacional.Alberto
LunaTobar,exarzobispodeCuenca,explicaqueelEcuadorenfrentaunagravecri
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sisdevaloresenlacuallapolica,quenoestexentadecorrupcin,debeganarse
denuevolaconfianzadelaspersonas.Segnste,elMinisteriodelInteriortendr
entoncesquelanzarunareformadelpersonaldelaPolicacuyamisinfundamen
taldebeser:ladefensadelciudadano.Losjueces,porotraparte,tieneneldeberde
aplicarlasleyesimponiendolajusticiaporencimadetodaformadeclientelismo.
Numerososjuristasasegurandelmismomodoqueelritmodelacriminalidadylas
nuevasformasdedelitostransnacionaleshacennecesarialareformadelCdigo
Penal48.
Otroobjetivoeseldereforzarloslazosylasalianzasinterpolicialesdecarcter
transnacional.Perosiansenotaciertareticenciaauntrabajodecooperacincon
Europaenlosasuntosdeseguridad,existeyaunaverdaderatomadeconcienciade
lospasesandinosencuantoasuaspectomultidimensionalyalanecesidaddeuna
cooperacinsubregionalenestecampo49.Otrotemadeactualidadeslacreacinen
elsenodelaOEAdeunaPolticadeSeguridadComnAndina(PSCA)queinclu
yeproyectosdeinstalacindeCentrosBinacionalesdeProteccindeFronteras
(CEBAF)50.
46 ElUniverso,09/05/04.
47 DentrodelPlandeModernizacinydeTransformacinIntegraldelaPolicaNacional,eljefede
EstadoMayordelaPolicaecuatoriana,MarcoCuvero,preconizalaampliacindelosacuerdosconlasuni
versidadesparalaformacindelospolicas.
49 Tentativasdecooperacinparalaresolucindelosconflictosydelascrisisdelasubreginhansido
yapuestasenmarcha,durantelaguerraEcuadorPer(1995).
50 O.Jarrn,PlanColombia,dinmicayperspectivaenlaseguridadsubregional,Coloquio:Francia
AmricaLatinayelCaribelacooperacinenelmbitoeuropeodelosasuntosdejusticiaydeseguridad.
Pars,4y5deoctubredel2004.
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5.ALAHORADELOSRESULTADOS
ElPlanColombia,nicarespuestaaportadaporlosEstadosUnidosalproblema
deladroga,essinlugaradudasinsuficienteydesacertado.Enloquerespectaala
guerrilla,estosmovimientosnodansealesdedebilidad,sehablamsbiende
repliegueestratgicolasnegociacionessobreelintercambiohumanitariodelos
rehenesconelgobiernoestnestancadas51.Muchaspersonashancriticadolosefec
tosperversosdeunapolticacolombianaqueaplicalaleydelembudo,demasiado
complacienteconlosparamilitaresenelprocesodedesmovilizacin(negociacio
nessobrelareinsercinenlavidacivil,amnistaparaloscrmenescometidos52)
omitiendolasrecomendacionesdelaONUrelativasalosderechoshumanos(sobre
lainstalacindecomisionesdeinvestigacindelospresuntoslazosconlasfuerzas
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deseguridad).AmnistaInternacionalreprochaalgobiernodelvaroUribehaber
cometido,graciasalempleoderecursosoficialesylegalescomolalegislacin
antirrerorista,numerosasinfraccionescontralosderechoshumanosalestigmati
zaralapoblacincivilsospechosadesimpatizarconlaguerrilla.ElPlanPatriota
podraagravarestasituacinydividiranmsalasociedadcivil.Perohayalgo
mspreocupantehoyenda,laopininpblicaylaclasepolticaenColombiadan
lasealdealarmasobreunnuevofenmeno:laparamilitarizacindelasociedad.
Ladesmovilizacindelasmiliciasdeextremaderechaleshapermitidobuscarantes
quenadaunalegitimidad.LasAUCseencuentranpresentesen382municipalida
des,pasandodeestamaneradelcontrolmilitaralcontrolpolticoysocialdelpas,
infiltrandoatodaslasesferasdelasociedadeinclusoaniveldelasinstituciones
estatales53.
Encuantoalbalancedelaluchacontraeltrficodedroga,losresultadosnoson
loqueseesperaba.Lasfumigacionesmasivasefectuadasenlareginamaznica
fronterizaconColombianohansolucionadoparanadalasituacinsocioeconmi
cadeloscampesinospobresparaquieneslaculturadelashojasdecocarepresenta
unafuentedeingresosmuysuperioraladeloscultivostradicionales.Porotrolado,
lasfumigacionesconglifosatos,productoextremadamentetxico,representanuna
amenazarealparaelmedioambientedelaspoblaciones54.Loscampesinoseind
51 Enseptiembrede2004,lasFARCpropusieronlacreacindeunazonadeseguridadparaproce
deralcanjedeprisioneroseneldepartamentodelCaquet,corazndelareginenlacualseaplicaelPlan
Patriota.Losanalistasvenenellouninstrumentodepresinhaciaelgobiernoconelobjetoderecuperarun
espaciopoltico.
52 Entreenerode1994ydiciembrede2003,laDefensoradelPuebloascomoelObservatoriodelos
DerechosHumanosdelavicepresidenciaatribuyenalosparamilitareslamayoradelas1.969matanzas
registradasenelpasydelos10.174asesinatos.ElTiempo,Bogot,26/09/04.
53 Cf.InformesobrelaparamilitarizacindeColombiapublicadoenElTiempo,26/09/04.
54 LasfumigacionesprevistasenelPlanColombiahandestruidoelequilibriodelecosistemaydela
biodiversidad,contaminandolavegetacinylasaguasdelareginamaznicaenlafronteranorte.Ellasno
solamentehanafectadoaloscultivosbsicosprovocandounareduccindelaproduccinagrcolasinoque
tambinhantenidorepercusionesgravesenlasalud,provocandoenfermedadesdelapiel,abortosocncer.
Losglifosatoshabransidolacausadedaosgenticosenlasmujeresembarazadasconcasosdemalfor
macionesdelosrecinnacidos.Cf.ElsitiodelObservatorioInternacionalporlaPaz(OIPAZ),
serpaj@ecuanex.net.ec
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genasecuatorianoshanreclamadoindemnizacionesalacompaaDynCorpporlos
daosocasionadosalossuelos,alaspersonasyalosanimalestambinhanpedi
doelestablecimientodeunafranjade10Km.desdelafronterabinacionalhaciael
interiordelterritoriocolombianoalabrigodelasfumigaciones.Alnopoderconse
guiraquello,elgobiernoecuatorianoquehadadosuavalaColombiaparalacon
tinuacindesuplanantidrogaenloslmitesfronterizos,pidesinembargoquese
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fumigueabajaaltura55.
Siloscultivosilcitoshandisminuidoenlasregionesenlasqueseloscultivaba
tradicionalmentebajoelcontroldelaguerrilla,alparecerestossehanidodespla
zandohaciazonasmsalejadasymenoscontroladasenBoliviayPer.Yapesar
delascifrasoficialesquedanfedeunabajaconstantedelassuperficiescultivadas
(cercadel40%desde2002),elrendimientoestaraaumentandoenunreadecul
tivomsreducida56.Desdeel2001,elcercodevigilanciaimpuestoenelCaribeha
tradocomoconsecuencialadesorteareldispositivoantinarcticosnorteamericano
porpartedeloscartelesdeladrogaquebuscannuevaszonasdetrnsitoynuevos
mercados,seeselcasoecuatoriano.Lacooperacinpolicialmultilateralacuer
dodecooperacinentreEuropolyelgobiernocolombianoparaelintercambiode
informacionesdetipoestratgicootcnicoademsdelaPSCAtalvezsealares
puestaalasnuevasamenazasengendradasporlostrficosilcitosolasorganiza
cionesmafiosasenlospasesenlosquelalgicadeseguridadestaraorientadaqui
zsmsfcilmentehacialopolicialquehacialomilitar57.AunqueenelEcuadorel
problemaeconmicoesprioritario,laluchacontralainseguridad,sehaconvertido
enelnuevotemadecampaadeloscandidatosalaseleccionesmunicipales.
Empero,sielEcuadornopuedeignorarlosproblemasengendradosporlosdeli
tostransnacionalesdeberaentoncesimplicarsemsalldeladefensadesuterrito
rioydelaseguridadenlazonanorte?Laopininpblicaecuatorianaensugran
mayoraseinclinaafavordelanoingerenciaeneseconflicto,alafirmarsuvolun
taddepreservarenelmbitodesupolticainternacionalelprincipiodelasoberana
nacional.Msan,porquelasrelacionesdiplomticasentreColombiayelEcuador
cuyoslazosculturalesehistricossontradicionalmenteslidossehanvisto
sacudidasacausadelproblemasuscitadoenjuniode2003porlasupuestaventade
armamentoporpartedeciertosmilitaresecuatorianosalaguerrilladelasFARC58.
Laclasepolticaecuatorianaensuconjuntoesportantofavorableaunacolabora
cinentrelosdospases,parareforzarlafronteracomn,conelobjetodeluchar
contraeltrficodedrogasydearmamento,ascomoparalaregularizacindelas
admisionesalEcuadorpormediodelaimposicindenuevasmedidasmigratorias
peroporelmomento,elasuntoesdenoenfrentarsealaguerrillacolombiana59.
56 Cf.DeclaracindeL.A.Moreno,embajadordeColombiaenWashington.ElPas(Cali),03/04/04.
57 EntrevistaconelcomandanteJosMontull,jefedeescuadrndelagendarmerafrancesaquientra
bajaenlasubdireccindecooperacininternacional,sectordelasAmricas,Parisjuliode2004.
58 MilitaresdeEcuadornegociaronarmasconlasFARC,esmas.com/noticierostelevisa/internacio
nales,01/2004.
59 Cf.lasdeclaracionessobreesetemadeN.Pacari,exministradeRelacionesExteriores,ydelseor
Gndara,exembajadorecuatoriano.ElComercio,Quito,08/04/2004.UnapartedelEjrcitoecuatorianono
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Porltimo,sibienesciertoquehoyendanosepuedelimitarelconflicto
colombianoalassimplesreivindicacionessocialesoriginales,debidoalosingresos
obtenidosdelanarcoeconoma,podrarealmentevislumbrarselaerradicacin
delproblemadelaviolenciasinjusticiasocialnidistribucindelariqueza?Mien
traselcampesinocontineobteniendounagananciacuatrovecessuperioralsala
rionormalenlasplantacionesdecocacolombianas60 yquelaluchacontraellava
dodedineroylacorrupcinnoseanunaprioridadymientrasquelospasesricos
notrabajenenfavordeuncomercioequitativo,eltrficodedrogasestanmuy
lejosdesudesaparicin.Entodocaso,esunanecesidadurgente,elestablecimien
todeunaestrategiadedesarrollosostenibleenlaszonasfronterizas.Proposiciones
sobrelasquetrabajanelgobiernoecuatorianoynumerososactoresdelmundopol
ticoydelasorganizacionesindgenas,quienesreclamanunespaciodeparticipa
cinmsamplioenlastomasdedecisinyenlavidaeconmicaysocialdelpas.
Eseeselmensajequehanqueridoenviarlosmillaresdeindgenasecuatorianoscon
motivodelForodelasAmricascelebradoenQuitoduranteelmesdeagostolti
mo,ascomolosdeColombiaquienesprotagonizaronlagranmarchahaciaCali
enseptiembrepasado.Ellosquehanpagadounenormetributoarazdelconflicto
armadoquetantosestragoshacausadoensustierras,exigenahoraelrespetodesus
derechos,denuncianlasartimaasdelosprotagonistasarmadosylasinjusticiasde
lapolticaeconmicaneoliberal61.
ocultasuapegoaunasolucinpacficaynegociadaconlaguerrilla,conlamediacindelaUninEuropea,
dadoqueestamovilizacinconducidaartificialmentenoestarraigadaenunsentimientodedefensadela
Patria,sinoqueestcondicionadaporunconflictodeinteresessupranacional.Cf.Declaracionesdelgene
ralRenVargasPazzosydelcoronelJorgeBrito,miembrosdelGrupoCivildeMonitoreodelosImpactos
delPlanColombia.
60 Cabesealarqueeltrficodedrogapermitelasubsistenciadetodaunacategoradelapoblacin:
milesdecampesinoslocaleshanvistosussalariosmultiplicadosporcuatroenestareginenlacualsepro
ducecasilamitaddelacocanaquesevendeenlosEstadosUnidos.LaciudaddeNuevaLoja,sehafavo
recidoduranteaosconlapresenciadelaguerrillaydeloscultivadoresdecocaatravsdelaventadeali
mentos,bebidas,atencinmdicayproductosqumicosparalafabricacindelacocana.Antesdeque
comiencesuaplicacin,elPlanColombiaconsiguequelosefectosdelaguerralleguenaEcuador,sitiodel
EquipoNizkor,artculotraducidodelMiamiHeralddeJuanO.Tamayo,18/11/2000.
61 Ladolarizacindelaeconomaecuatorianaenvigordesde1999hacontribuidoalapauperizacin
delasclasesmsdesfavorecidas,provocandoalmismotiempounfuertexodorural.Ladelincuenciajuve
nilenlasgrandesciudades(fenmenodelaspandillas)consecuenciadeladesintegracinfamiliarseha
agravadorecientementeacausadelamasivaemigracinhaciaEspaa.
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