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DE LAS EPS
Objetivo
Solucionar de manera definitiva la problemtica de las deudas FONAVI que las EPS en la
dcada de los 90 asumieron en forma directa para obras de infraestructura de cabecera
ante la falta de fuentes de financiamiento para saneamiento y de las deudas asumidas por la
poblacin para obras de redes y conexiones domiciliarias las que por la Ley N 27045 se
traslad a las EPS como Contribuciones reembolsables.
Como se dieron los Prstamos FONAVI a las EPS
En la dcada del 90, el Gobierno otorg prstamos a la poblacin va Comits de Obra,
para redes de agua/desage y conexiones domiciliarias.
Deudas Indirectas, Por ser prstamos otorgados directamente a la poblacin
organizada por el Monto de 537 Millones de US$, recursos que no fueron ejecutados
por las EPS
Deudas Directas asumidas por las Empresas para obras de infraestructura destinadas
atender las ampliaciones ejecutadas con crditos directos a los beneficiarios. Monto
265 Millones de US$. Crditos otorgados en condiciones menos blandas que para la
Poblacin (plazos de hasta 12 aos y tasas del orden del 10.8%)
Problema
El 31 de diciembre de 1998 se dio la Ley N 27045, LEY DE EXTINCION DE LAS DEUDAS
DE SANEAMIENTO DE LOS USUARIOS Y DE REGULARIZACIN DE LAS DEUDAS DE
LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO AL FONDO
NACIONAL DE VIVIENDA FONAVI, la misma que:
Extingue los saldos deudores de las personas naturales beneficiarios de los prstamos
FONAVI, Deudas Indirectas (1,889 Millones de Nuevos Soles), y se incluye en este
beneficio a los crditos otorgados al PRONAMACHCS
La extincin de los saldos deudores no comprende los saldos deudores por
Conexiones Domiciliarias (297.7 Millones de nuevos Soles)
En virtud de esta extincin, SE TRANSFIERE A FAVOR DEL ESTADO el derecho de
las personas beneficiarias respecto a las instalaciones de saneamiento financiados
con recursos FONAVI, y faculta al MEF a ejercer, en representacin del Estado
todos los derechos y acciones que corresponden a dichas personas ante las EPS,
para el cobro de Contribuciones Reembolsables a que se refiere el Inciso f) Art.
23, Art. 25 y Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley
N 26338.
Cambia las condiciones de crdito a las EPS, de las Deudas Directas (716 Millones de
Nuevos Soles) estableciendo el siguiente Programa de Regularizacin:
Pago contado de la deuda, en cuyo caso sta se reduce en 50%,
Capitalizacin de la Deuda, en que sta se reducira en 30% y conlleva a la emisin
de acciones,
Directa
condiciones legales, genera un mal precedente que es una contingencia a futuro para la
empresa, ya que terceros que en este tiempo ejecutaron habilitaciones urbanas incluido
servicios de saneamiento, lo invoquen y pidan reconocimiento econmico.
Por estas consideraciones y razones es que las EPSs se oponen al pago de las deudas
indirectas y a la aplicacin de intereses y moras generadas por una decisin poltica que se
plasma con la Ley N 27045, por ello los reclamos y:
07 Aos despus, en Agosto 2006, se da Ley N 28870 que en su Art. 1 establece el
Tratamiento de las Deudas Fonavi, y sustrae Intereses y Costos, pero NO SE
REGLAMENTO, por tanto no se aplic y motiv gestionar una norma complementaria
de rango de Ley, y
12 aos despus, en Julio 2011, se da la Ley N 29740, complementaria a la Ley N
28870, A PESAR DE ELLO Y QUE FUE COMO EXIGENCIA DEL MEF, TAMPOCO A LA
FECHA SA HA REGLAMENTADO.
Problema Actual
La Comisin AD HOC de FONAVI creada por Ley N 29625, viene exigiendo a las EPSs el
pago del CAPITAL ms intereses MORATORIOS Y COMPENSANTORIOS, incrementando,
el monto en casos como EMAPA CAETE que se ha quintuplicado la deuda inicial y otros
como EPS CHAVIN, EPS MARAON, EPS MOQUEGUA, SELVA CENTRAL, EPSASA,
EMAPA HUACHO, EMAPAUTCUBAMBA, EMSAPUNO, EMUSAP AMAZONAS,
SEDAHUANUCO, SEDAJULIACA, SEMAPACH que bordea el incremento en 4 veces la
deuda capital de la deuda directa y en casi el 100% en promedio la deuda total indirecta
registrada inicialmente por FONAVI.
Cabe anotar, para tener precisin de los hechos, que COL FONAVI debe acreditar los
montos capital puesto a cobro, pues de dos reportes por ellos entregados se tiene:
Nota: debe conciliarse estas cifras pues algunas EPS en este lapso (2002-2012) han
efectuado pagos de la deuda directa y en ningn caso de las Contribuciones
Reembolsables, entonces se debe sustentar porque la variacin del monto capital
Por lo expuesto, las ltimas cifras puestas a cobro por va judicial, han llegado a trabar
medidas de embargo, en las cuentas bancarias de las EPS como es el caso de EMAPA
CAETE y EPS SEDALORETO, y dentro de poco EPS CHAVIN, EPS SAN MARTIN Y EPS
SEDAJULIACA, comprometiendo seriamente la operatividad de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en los mbitos de su jurisdiccin, as por ejemplo tenemos
lo siguiente:
EMAPA CAETE
TRIGESIMO CUARTO JUZGADO EN LO CIVIL DE LIMA
EXP. 30983-2006
RESOLUCION NUMERO 13 de fecha 03 de diciembre de 2008, FALLA declarando
FUNDADA la demanda de Obligacin de Dar Suma de Dinero y se ordena que EMAPA
CAETE pague a la demandante la suma de DOS MILLONES NOVECIENTOS
CINCUENTA Y SIETE CON 73/100 NUEVOS SOLES (S/. 2957,935.73 NUEVOS SOLES),
ms la aplicacin de los intereses correspondientes.
RESOLUCION N 09 de fecha 24 de agosto de 2009, la Tercera Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia de Lima, REVOCA la Sentencia de Primera Instancia en el extremo
que orden el pago de los intereses pactados desde la fecha de vencimiento de la
obligacin y REFORMNDOLA ordenaron que el clculo de los intereses compensatorios
y moratorios, se realicen conforme a los trminos pactados por las partes en los respectivos
convenios debiendo determinarse su monto en ejecucin de sentencia.
RESOLUCIN N 22 de fecha 09 de agosto de 2010 se aprob el Informe Pericial que
determin que al 25 de marzo del 2010, los intereses compensatorios ascienden a la
suma de ONCE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL CON SETENTA Y
CINCO CON 59/100 NUEVOS SOLES (S/. 11785, 075. 59 NUEVOS SOLES) y los
intereses moratorios en la suma de UN MILLN SETECIENTOS SESENTA Y SIETE MIL
SETECIENTOS SESENTA Y UNO CON 34/100 NUEVOS SOLES (S/. 1767,761.34
NUEVOS SOLES), requirindose a " EMAPA CAETE S.A." cumpla con pagar dicho monto
por concepto de liquidacin de intereses.
Razn por la cual en el mes de diciembre de 2011 se firma el Acto Jurdico Posterior a la
Sentencia, entre el MEF y EMAPA CAETE S.A. que fue financiado a 25 aos, siendo el
monto conciliado a dicha fecha de DIECISEIS MILLONES QUINIENTOS DIEZ MIL
SETENCIENTOS SETENTA Y DOS CON 66/100 NUEVOS SOLES (s/. 16510,772.66
NUEVOS SOLES).
EPS SEDALORETO
SETIMO JUZGADO CIVIL COMERCIAL DE LIMA
EXP. 14510-2000
RESOLUCION NUMERO 16 de fecha 03 de diciembre de 2001, FALLA declarando
FUNDADA la demanda de Obligacin de Dar suma de Dinero y se ordena que EPS
SEDALORETO pague a la demandante la suma de CUATRO MILLONES SETECIENTOS
TREINTINUEVE MIL NOVECIENTOS CINCUENTICINCO CON 49/100 NUEVOS SOLES
(S/. 4739,955 Y 49/100 NUEVOS SOLES), ms la aplicacin de los intereses pactados.
Dicho importe a diciembre de 2012, ascendi a la suma de DIEZ MILLONES
NOVECIENTOS CUARENTIDOS MIL SESENTTICUATRO CON 77/100 NUEVOS SOLES
(S/. 10942,064.77 NUEVOS SOLES), menos el embargo en cuentas bancarias que fue del
importe de SEISCIENTOS SESENTIDOS MIL SEISCIENTOS CINCO CON 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 662,665.00 NUEVOS SOLES), el saldo es de DIEZ MILLONES DOSCIENTOS
SETENTINUEVE MIL TRESCIENTOS NOVENTINUEVE CON 77/100 NUEVOS SOLES (S/.
10279,399.77 NUEVOS SOLES)