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AYUDA DE MEMORIA SOBRE PROBLEMA DE LAS DEUDAS FONAVI EN LA GESTION

DE LAS EPS
Objetivo
Solucionar de manera definitiva la problemtica de las deudas FONAVI que las EPS en la
dcada de los 90 asumieron en forma directa para obras de infraestructura de cabecera
ante la falta de fuentes de financiamiento para saneamiento y de las deudas asumidas por la
poblacin para obras de redes y conexiones domiciliarias las que por la Ley N 27045 se
traslad a las EPS como Contribuciones reembolsables.
Como se dieron los Prstamos FONAVI a las EPS
En la dcada del 90, el Gobierno otorg prstamos a la poblacin va Comits de Obra,
para redes de agua/desage y conexiones domiciliarias.
Deudas Indirectas, Por ser prstamos otorgados directamente a la poblacin
organizada por el Monto de 537 Millones de US$, recursos que no fueron ejecutados
por las EPS
Deudas Directas asumidas por las Empresas para obras de infraestructura destinadas
atender las ampliaciones ejecutadas con crditos directos a los beneficiarios. Monto
265 Millones de US$. Crditos otorgados en condiciones menos blandas que para la
Poblacin (plazos de hasta 12 aos y tasas del orden del 10.8%)
Problema
El 31 de diciembre de 1998 se dio la Ley N 27045, LEY DE EXTINCION DE LAS DEUDAS
DE SANEAMIENTO DE LOS USUARIOS Y DE REGULARIZACIN DE LAS DEUDAS DE
LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO AL FONDO
NACIONAL DE VIVIENDA FONAVI, la misma que:
Extingue los saldos deudores de las personas naturales beneficiarios de los prstamos
FONAVI, Deudas Indirectas (1,889 Millones de Nuevos Soles), y se incluye en este
beneficio a los crditos otorgados al PRONAMACHCS
La extincin de los saldos deudores no comprende los saldos deudores por
Conexiones Domiciliarias (297.7 Millones de nuevos Soles)
En virtud de esta extincin, SE TRANSFIERE A FAVOR DEL ESTADO el derecho de
las personas beneficiarias respecto a las instalaciones de saneamiento financiados
con recursos FONAVI, y faculta al MEF a ejercer, en representacin del Estado
todos los derechos y acciones que corresponden a dichas personas ante las EPS,
para el cobro de Contribuciones Reembolsables a que se refiere el Inciso f) Art.
23, Art. 25 y Segunda Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley
N 26338.
Cambia las condiciones de crdito a las EPS, de las Deudas Directas (716 Millones de
Nuevos Soles) estableciendo el siguiente Programa de Regularizacin:
Pago contado de la deuda, en cuyo caso sta se reduce en 50%,
Capitalizacin de la Deuda, en que sta se reducira en 30% y conlleva a la emisin
de acciones,

En forma fraccionada con 3 meses de gracia y 24 meses de plazo, y un pago inicial


del 20%
En caso de que las EPSs no se acojan o incumplan, en plazo de 90 das, se faculta al
MEF, a solicitar ante INDECOPI, su Re estructuracin patrimonial.
Las acciones resultantes de la capitalizacin debern emitirse a nombre de la OIOE
(hoy FONAFE) y los recursos que se obtengan de su venta, constituirn ingresos del
Fondo MI VIVIENDA
En nuestro parecer se dio una INCONSTITUCIONALIDAD, porque:
En cuanto a las Deudas Directas: cambian condiciones contractuales
unilateralmente, viola Art. 62 de la Constitucin Poltica del Per: Contratos
suscritos constituyen ley entre las partes
Sobre las Contribuciones Reembolsables, invocan la Ley General del Servicio de
Saneamiento N 26338, pero las condiciones establecidas en la misma Ley y su
Reglamento, no se haban dado:
Art. 78: EPS no pusieron a consideracin pblica solicitud de contribucin, ni
contaban con Registro de usuarios dispuestos
Art 79: No se suscribieron contratos para devolucin de la CR
Art. 81: No se fij modalidad de devolucin de la CR
Art. 82: EPS no se encontraban en la Etapa Definitiva de Regulacin Tarifaria
Art. 95: Etapa Definitiva de regulacin tarifaria en que iguala las tarifas al costo
medio de mediano plazo requerido para el logro de las mestas de gestin
Estas disposiciones gener que:
EPSs dejen de atender obligaciones de pago de la Deuda

Directa

Contribuciones No Reembolsables no se aceptan por parte


de las EPSs, mxime si estn sobrevaloradas y algunas no estn funcionando o estn
fuera del mbito de la EPS.

Poblacin beneficiada no paga Conexiones Domiciliarias


porque su deuda SE HA EXTINGUIDO por ley

Desde entonces se inicia una serie de Reclamos a nivel nacional y a la


fecha del 100% de EPSs que recibieron estos recursos o que en su mbito se ejecut
obras de saneamiento se tiene que EPS GRAU de Piura se encuentra en Proceso
Concursal y con Junta de Acreedores desde el ao 2001 y EMFAPATUMBES de Tumbes
concesionada desde el 2005 con el nombre de AGUAS DE TUMBES - ATUSA.

Ahora, si bien es cierto que los artculos 82 y 95 de la LGSSS referidos a regulacin


tarifaria se modifican con el TUO de la Ley N 26338, aprobado con D.S. N 023-2005VIVIENDA, pero las condiciones establecidas en los Art. 79, 81 y 82 de la LGSS no se dan.
Adems es preciso dejar constancia que el reconocimiento por parte de las EPS, de estas
deudas como contribuciones reembolsables sin que previamente se haya cumplido las

condiciones legales, genera un mal precedente que es una contingencia a futuro para la
empresa, ya que terceros que en este tiempo ejecutaron habilitaciones urbanas incluido
servicios de saneamiento, lo invoquen y pidan reconocimiento econmico.
Por estas consideraciones y razones es que las EPSs se oponen al pago de las deudas
indirectas y a la aplicacin de intereses y moras generadas por una decisin poltica que se
plasma con la Ley N 27045, por ello los reclamos y:
07 Aos despus, en Agosto 2006, se da Ley N 28870 que en su Art. 1 establece el
Tratamiento de las Deudas Fonavi, y sustrae Intereses y Costos, pero NO SE
REGLAMENTO, por tanto no se aplic y motiv gestionar una norma complementaria
de rango de Ley, y
12 aos despus, en Julio 2011, se da la Ley N 29740, complementaria a la Ley N
28870, A PESAR DE ELLO Y QUE FUE COMO EXIGENCIA DEL MEF, TAMPOCO A LA
FECHA SA HA REGLAMENTADO.
Problema Actual
La Comisin AD HOC de FONAVI creada por Ley N 29625, viene exigiendo a las EPSs el
pago del CAPITAL ms intereses MORATORIOS Y COMPENSANTORIOS, incrementando,
el monto en casos como EMAPA CAETE que se ha quintuplicado la deuda inicial y otros
como EPS CHAVIN, EPS MARAON, EPS MOQUEGUA, SELVA CENTRAL, EPSASA,
EMAPA HUACHO, EMAPAUTCUBAMBA, EMSAPUNO, EMUSAP AMAZONAS,
SEDAHUANUCO, SEDAJULIACA, SEMAPACH que bordea el incremento en 4 veces la
deuda capital de la deuda directa y en casi el 100% en promedio la deuda total indirecta
registrada inicialmente por FONAVI.
Cabe anotar, para tener precisin de los hechos, que COL FONAVI debe acreditar los
montos capital puesto a cobro, pues de dos reportes por ellos entregados se tiene:

Nota: debe conciliarse estas cifras pues algunas EPS en este lapso (2002-2012) han
efectuado pagos de la deuda directa y en ningn caso de las Contribuciones
Reembolsables, entonces se debe sustentar porque la variacin del monto capital
Por lo expuesto, las ltimas cifras puestas a cobro por va judicial, han llegado a trabar
medidas de embargo, en las cuentas bancarias de las EPS como es el caso de EMAPA
CAETE y EPS SEDALORETO, y dentro de poco EPS CHAVIN, EPS SAN MARTIN Y EPS
SEDAJULIACA, comprometiendo seriamente la operatividad de los servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en los mbitos de su jurisdiccin, as por ejemplo tenemos
lo siguiente:

EMAPA CAETE
TRIGESIMO CUARTO JUZGADO EN LO CIVIL DE LIMA
EXP. 30983-2006
RESOLUCION NUMERO 13 de fecha 03 de diciembre de 2008, FALLA declarando
FUNDADA la demanda de Obligacin de Dar Suma de Dinero y se ordena que EMAPA
CAETE pague a la demandante la suma de DOS MILLONES NOVECIENTOS
CINCUENTA Y SIETE CON 73/100 NUEVOS SOLES (S/. 2957,935.73 NUEVOS SOLES),
ms la aplicacin de los intereses correspondientes.
RESOLUCION N 09 de fecha 24 de agosto de 2009, la Tercera Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia de Lima, REVOCA la Sentencia de Primera Instancia en el extremo
que orden el pago de los intereses pactados desde la fecha de vencimiento de la
obligacin y REFORMNDOLA ordenaron que el clculo de los intereses compensatorios
y moratorios, se realicen conforme a los trminos pactados por las partes en los respectivos
convenios debiendo determinarse su monto en ejecucin de sentencia.
RESOLUCIN N 22 de fecha 09 de agosto de 2010 se aprob el Informe Pericial que
determin que al 25 de marzo del 2010, los intereses compensatorios ascienden a la
suma de ONCE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL CON SETENTA Y
CINCO CON 59/100 NUEVOS SOLES (S/. 11785, 075. 59 NUEVOS SOLES) y los
intereses moratorios en la suma de UN MILLN SETECIENTOS SESENTA Y SIETE MIL
SETECIENTOS SESENTA Y UNO CON 34/100 NUEVOS SOLES (S/. 1767,761.34
NUEVOS SOLES), requirindose a " EMAPA CAETE S.A." cumpla con pagar dicho monto
por concepto de liquidacin de intereses.
Razn por la cual en el mes de diciembre de 2011 se firma el Acto Jurdico Posterior a la
Sentencia, entre el MEF y EMAPA CAETE S.A. que fue financiado a 25 aos, siendo el
monto conciliado a dicha fecha de DIECISEIS MILLONES QUINIENTOS DIEZ MIL
SETENCIENTOS SETENTA Y DOS CON 66/100 NUEVOS SOLES (s/. 16510,772.66
NUEVOS SOLES).
EPS SEDALORETO
SETIMO JUZGADO CIVIL COMERCIAL DE LIMA
EXP. 14510-2000
RESOLUCION NUMERO 16 de fecha 03 de diciembre de 2001, FALLA declarando
FUNDADA la demanda de Obligacin de Dar suma de Dinero y se ordena que EPS
SEDALORETO pague a la demandante la suma de CUATRO MILLONES SETECIENTOS
TREINTINUEVE MIL NOVECIENTOS CINCUENTICINCO CON 49/100 NUEVOS SOLES
(S/. 4739,955 Y 49/100 NUEVOS SOLES), ms la aplicacin de los intereses pactados.
Dicho importe a diciembre de 2012, ascendi a la suma de DIEZ MILLONES
NOVECIENTOS CUARENTIDOS MIL SESENTTICUATRO CON 77/100 NUEVOS SOLES
(S/. 10942,064.77 NUEVOS SOLES), menos el embargo en cuentas bancarias que fue del
importe de SEISCIENTOS SESENTIDOS MIL SEISCIENTOS CINCO CON 00/100 NUEVOS
SOLES (S/. 662,665.00 NUEVOS SOLES), el saldo es de DIEZ MILLONES DOSCIENTOS
SETENTINUEVE MIL TRESCIENTOS NOVENTINUEVE CON 77/100 NUEVOS SOLES (S/.
10279,399.77 NUEVOS SOLES)

EMAPA SAN MARTIN


VIGSIMO OCTAVO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA
EXP. : 31165 2006
MATERIA: OBLIGACION DE DAR SUMA DE DINERO
RESOLUCION NUMERO 20, de fecha 14 de diciembre de 2009, FALLA Declarando
FUNDADA EN PARTE la demanda, en consecuencia ORDENO: que EMAPA SAN MARTIN
S.A. cumpla con pagar la suma de DIEZ MILLONES CIENTO CUARENTA Y DOS MIL
NOVENTA CON 73/100 NUEVOS SOLES, mas interese moratorios y Compensatorios,
cuyos montos debern ser liquidados en Ejecucin.
EPS SEDAJULIACA
QUINTO JUZGADO CIVIL DE LIMA
EXP. 29680-2001
RESOLUCION NUMERO 89 de fecha 17 de diciembre de 2012, FALLA declarando
FUNDADA la demanda de Obligacin de Dar suma de Dinero y se ordena que EPS
SEDAJULIACA pague a la demandante la suma de DIEZ MILLONES NOVECIENTOS
NUEVE MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS CON 77/100 NUEVOS SOLES (S/. 10
909,246.77 NUEVOS SOLES), ms la aplicacin de los intereses correspondientes.
EPS CHAVIN
DECIMO SETIMO JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE LIMA
EXP. 27692-2007
RESOLUCION NUMERO 30 de fecha 28 de diciembre de 2012, FALLA declarando
FUNDADA en parte la demanda de Obligacin de Dar suma de Dinero y se ordena que EPS
CHAVIN pague a la demandante la suma de OCHO MILLONES SETECIENTOS MIL
SETECIENTOS CUARENTA CON 39/100 NUEVOS SOLES (S/. 8700,740.39 NUEVOS
SOLES), ms la aplicacin de los intereses correspondientes.
Ante esta situacin las EPSs se ven obligadas a suscribir convenios por montos imposibles
de pagar y que incluyen CAPITAL ms intereses y en plazos de 8 aos, totalmente
contrarias a las condiciones establecidas en las Leyes N 28870 y N 29740, vigentes, las
mismas que:
Sustraen intereses y comisiones
El plazo de financiamiento para las deudas directas es hasta de 25 aos.
EPSs podr acogerse Consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y
fraccionamiento de las deudas directas
EPSs podr acogerse a Capitalizacin de las deudas por contribucin reembolsable
Los Mandatos judiciales se suspenden en la fase en que se encuentren
Se har Compensacin de pago por cancelaciones efectuadas
La falta de reglamentacin de estas leyes est comprometiendo seriamente la gestin de
las EPS y en consecuencia el futuro de los servicios y con ello poniendo en riesgo a la
poblacin atendida.

En caso que se persista sin Reglamentar las Leyes acotadas y se insista en el


reconocimiento de pago de estas deudas en el modo y forma que viene ejecutando el
COLFONAVI, implicara:
- Incremento de tarifas en el orden de 157% en promedio para la tarifa domstica y al
100% de los clientes de las EPS.
- Destinar alrededor del 30% de la recaudacin de las EPS para pago de deuda en
desmedro de atender la operatividad de los servicios.
- La quiebra del equilibrio econmico financiero, que podra determinar que las EPSs
acudan ante SUNASS a pedir un incremento tarifario de alto impacto.

Pero adems resulta necesario que:


La Comisin Ad Hoc Ley N 29625, sustente los montos y cifras puestas a cobro.
La SUNASS, para que se incorpore en las tarifas, la cuota de pago.
El MVCS para financie una campaa de comunicacin a nivel nacional informando a la
poblacin el porqu del incremento de tarifas sin mejora en los servicios.
Que Necesitamos
Que se Reglamente las Leyes N 28870 (Artculo 1) y N 29740, lo cual depende,
del MEF, que debe dar opinin favorable a la propuesta del MVCS quien por mandato
de la Ley lo ha planteado, pero priorizando las deudas directas.
Por otro lado en relacin directa con este problema se encuentra en trmite la aprobacin
por el Pleno del Congreso el Dictamen que levanta las observaciones del Poder Ejecutivo,
del Proyecto de Ley 1293-2012/PE, el mismo que expone a que las EPSs no solo sean
intervenidas en la modalidad de Rgimen de Apoyo Transitorio hasta por 15 aos y/o que
entren a proceso concursal; por imperio de una Ley re centralista e inconstitucional, tal
como exponemos en documento aparte.
Lima, 31 de marzo de 2013

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