MIR DE LA DIRECTIVA SOBRE LA DETERMINACIN DE TARIFAS DE

TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS LICUADO DE PETRLEO POR

MEDIO DE DUCTOS
RESPUESTA A GASODUCTOS DE CHIHUAHUA, S. DE R.L. DE C.V.

El presente documento da respuesta a los planteamientos de Gasoductos de Chihuahua, S. de R.L.

de C.V., (GDC) plasmados en su escrito Oficio GDC-023/2007, relativos al Proyecto de Directiva
sobre la Determinacin de Tarifas de Transporte y Distribucin de Gas Licuado de Petrleo por
Medio de Ductos (la Directiva).
1. En principio, no se entiende la discusin en estos momentos de un Proyecto de
Directiva, cuando an no se tiene una versin definitiva del nuevo Reglamento de Gas
Licuado de Petrleo (el Reglamento). Dado que el Reglamento es un documento
jerrquicamente superior a la Directiva, consideramos que sta ltima debe discutirse
una vez que se hayan finalizado las discusiones con respecto al Reglamento y ste sea
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, ya que ste dictar los principios bsicos
sobre los cuales se desarrollar esta industria.
Respuesta:
El Proyecto de Directiva est basado en las disposiciones establecidas en el Reglamento de Gas
Licuado de Petrleo (RGLP) publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 5 de diciembre
de 2007.
2. Se continan encontrando algunas incongruencias entre la Manifestacin de Impacto
Regulatorio (MIR) y el Proyecto de Directiva:
La CRE resume el Proyecto de Directiva en la MIR y la justifica diciendo que: "La
regulacin de tarifas mximas propuesta en la Directiva es congruente con las
disposiciones reglamentarias en la materia. Fundamentalmente, se sustenta en un
esquema de incentivos que permite determinar tarifas mximas para periodos
quinquenales con base en la proyeccin del requerimiento de ingresos necesario para
recuperar los costos inherentes a prestacin de los servicios, incluyendo la depreciacin
de los activos, los costos de operacin y mantenimiento, los gastos de administracin y
ventas, los impuestos y una rentabilidad razonable de acuerdo con las particularidades
de cada proyecto considerando las condiciones vigentes de la industria del Gas LP."
Asimismo, la CRE tambin seala que la alternativa de Regulacin por Costo de Servicio
se desech debido a que "a) No estimula mejoras en eficiencia ya que cualquier
reduccin en costos se traduce en menores tarifas; b) La inversin en capital puede
resultar superior al ptimo para alcanzar el mismo nivel de produccin; c) La autoridad
reguladora se ve obligada a interferir en los planes de inversin de las empresas, lo que
eleva el costo regulatorio y la discrecionalidad, y d) Requiere contar con amplio personal
a fin de evaluar las recurrentes solicitudes de evaluacin de costos y determinacin de
tarifas lo que eleva el costo de la regulacin."

Coincidimos con la CRE en las ventajas que tiene un esquema por incentivos y en los
inconvenientes que implica una regulacin por costo de servicio; sin embargo, el
Proyecto de Directiva, contrariamente a lo que la CRE manifiesta en su MIR, an contiene
principios que se aproximan ms a una regulacin por costos de servicio que por
incentivos.
Bajo un esquema de incentivos la autoridad reguladora debe asegurarse que el
requerimiento de ingresos y la rentabilidad propuesta por el Permisionario sean
razonables, de acuerdo con las mejores prcticas internacionales en la industria del Gas
LP, las condiciones del mercado y las inversiones en esta industria a nivel nacional e
internacional, as como con los riesgos asociados al desarrollo y operacin del sistema
que se trate. Sin embargo, bajo este Proyecto de Directiva, la CRE no se limita a
determinar una rentabilidad apropiada para el proyecto en cuestin, sino que impone
candados para que en la medida en que el Permisionario logre ser ms eficiente a
travs de diferentes mecanismos como la contratacin de crditos en condiciones ms
favorables los beneficios derivados de estas eficiencias sean trasladados directamente
a los usuarios, eliminando por completo el incentivo de los Permisionarios para ser ms
eficientes.
Adicionalmente, la CRE basa el Proyecto de Directiva en una estructura de tarifas
compatible con la prestacin de los servicios bajo el esquema de "Common Carrier", en
el cual, a diferencia del esquema "Contract Carrier" utilizado comnmente en los
servicios de transporte de gas natural, no existe contratacin de capacidad en los
sistemas por parte de los usuarios.
El esquema "Common Carrier" es inviable para desarrollar infraestructura de transporte
de gas LP en Mxico. Este esquema funciona exitosamente en los Estados Unidos
porque en ese pas existen muchos competidores y una alta demanda de transporte de
gas LP por ducto; en otras palabras, el mercado es maduro y muy competido y por
consiguiente los proyectos se desarrollan con la certeza de que existe una demanda
asegurada para el servicio. En Mxico la mayor parte del transporte de gas LP se lleva a
cabo a travs de auto-tanques; nicamente el 1 por ciento del consumo de Gas LP es a
travs de redes de distribucin o ductos1. Lo anterior hace prcticamente imposible que
se finque nueva infraestructura de transporte de gas LP.
Para poder desarrollar un sistema de transporte de gas LP en Mxico bajo las
condiciones actuales del mercado es necesario tener un cliente ancla que asegure que la
capacidad va a ser utilizada y que garantice los flujos de efectivo para poder operar y
obtener un rendimiento razonable sobre la inversin que se realice.
El aplicar un esquema "Common Carrier" a sistemas de ductos de transporte de gas LP,
provocara que dichos sistemas no tuvieran una certeza en la recuperacin de la
inversin, y por lo tanto, estas inversiones se convertiran nicamente viables como
centros de costo para inversionistas integrados verticalmente. Estas inversiones no
podran ser desarrolladas por inversionistas que no participen en el resto de la cadena
productiva del gas LP, lo cual representa una barrera de entrada muy importante para la
industria.
La regulacin debe reconocer la situacin actual del mercado y evolucionar de acuerdo
con la maduracin del mismo, por lo que consideramos que en este momento no es
conveniente establecer un esquema de "Common Carrier", ya que ste no promueve,
sino por el contrario, desincentiva la creacin de nueva infraestructura en este mercado.
Por otra parte la CRE fundamenta su razonamiento en proponer el "Common Carrier"
2

diciendo en la MIR que: "En la prestacin del servicio bajo la modalidad de "Contract
Carrier", la capacidad de los sistemas es reservada por los usuarios. Este es el esquema
ms ampliamente usado en el caso del transporte de gas natural. El motivo de ello es
que, por las caractersticas tcnicas de este hidrocarburo dicha capacidad es flexible, ya
que sta puede incrementarse a travs de instalaciones de compresin, adems de que
el gas se puede "empacar" dentro de los ductos. Lo anterior ofrece suficiente flexibilidad
operativa. En el caso de la conduccin de hidrocarburos lquidos va ductos la
flexibilidad operativa que ofrece la capacidad de los sistemas es limitad debido a que
estos productos tienen una capacidad nfima para comprimirse; por ello, lo que entra por
el punto de inyeccin en el dueto es lo que sale por el punto de extraccin del mismo en
todo momento."
Con respecto al balanceo de las entradas y salidas del sistema de transporte, es
importante hacer notar que los sistemas de transporte de gas LP deben contar con las
instalaciones necesarias para balancear las entregas. En los sistemas de gas natural el
producto efectivamente se almacena en el propio gasoducto porque tcnicamente as se
permite, y los sistemas de transporte de gas LP funcionan de manera similar, ocupando
otras instalaciones dentro del mismo sistema de transporte para igualmente almacenar y
balancear las entregas. Los dos supuestos obedecen a la misma lgica de balanceo de
entregas, solamente que el primero almacena el producto en el mismo gasoducto y el
segundo ocupa instalaciones de entrega adicionales al ducto, tales como las esferas. De
hecho el Proyecto de Directiva as lo reconoce al sealar en la definicin de Sistema lo
siguiente: "El conjunto de ductos, compresores, reguladores, medidores y otros equipos
e instalaciones para la conduccin de gas LP por medio de ductos". Lo anterior hace
notar que el argumento que utiliza la CRE en el sentido de que "lo que entra por el punto
de inyeccin en el dueto es lo que sale por el punto de extraccin del mismo en todo
momento" es incorrecto.
Con respecto a la flexibilidad que tiene un sistema de transporte para crecer, en el caso
del gas natural, cuando la capacidad de un sistema de transporte se vende totalmente, se
puede agregar compresin para incrementar la capacidad del ducto de manera eficiente.
Similarmente, para el caso de gas LP, se puede agregar bombeo.
Por lo anteriormente expuesto, se puede establecer que comercial y tcnicamente
hablando el esquema "Contract Carrier" puede ser aplicable a los sistemas de transporte
de gas LP.
Respuesta:
El proyecto de Directiva fue modificado en este sentido, estableciendo la posibilidad de determinar
tarifas con base en cargos volumtricos o tarifas binmicas con base en cargos por capacidad y
cargos por uso. Todo ello con apego a las nuevas disposiciones que el RGLP establece en esta
materia.
3. Las disposiciones 2.17 "Factor de Carga", 2.40 "Tarifa Mxima", 2.42 "Tarifa Volumtrica"
en relacin con la Seccin B. Determinacin y Aprobacin de las Tarifas Mximas
Iniciales, el Plan de Negocios y el Requerimiento de Ingresos, pretenden imponer un
esquema regulatorio de cargos unitarios mximos de acuerdo con la utilizacin del
sistema, es decir, una tarifa que se componga por un solo cargo definida en pesos por
unidad, y que aplique al volumen de Gas LP conducido.
Este esquema tarifario por tarifa volumtrica o bien, solamente un cargo por uso,
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constituye una clara violacin al artculo 49 del Reglamento de Gas LP vigente que dice a
la letra lo siguiente en su parte conducente:
"[L]as tarifas para el servicio de Transporte por medio de Ductos incluirn todos los
conceptos y cargos aplicables al servicios, tales como:
I. Cargo por conexin: porcin de la tarifa basada en el costo de interconexin al
sistema y que podr ser cubierto en una o ms exhibiciones;
II. Cargo por capacidad: porcin de la tarifa basada en la capacidad reservada por el
Adquirente para satisfacer su demanda mxima en un periodo determinado, y
III. Cargo por uso: porcin de la tarifa basada en la prestacin del servicio[.]" (nfasis
aadido)
Lo anterior, pone en evidencia que el esquema que pretende introducir la CRE a travs
del concepto "Common Carrier", el cual involucra una tarifa volumtrica, contraviene el
principio bsico que establece el artculo 49 del Reglamento de Gas LP vigente para
determinar una metodologa para el clculo de las tarifas de transporte por medio de
ductos. Por este motivo, la CRE debe establecer forzosamente un esquema tarifario en
que se reconozca un cargo por capacidad y un cargo por uso, teniendo que abandonar
por completo metodologas basadas en tarifas volumtricas de acuerdo con factores de
cargas estimadas contrarias al Reglamento de Gas LP.
Respuesta:
El planteamiento se atiende con la respuesta del punto 2 anterior.
4. En la Seccin 22 "Servicios de Conexin a Sistemas de Transporte" se insiste en que la
CRE regular los cargos por conexin a los sistemas de transporte a travs de la fijacin,
previa aprobacin de la Comisin, de un lmite mximo para el cargo por conexin de
acuerdo con las caractersticas especficas del sistema de que se trate.
Insistimos en que el artculo 38 en relacin con el artculo 49 del Reglamento de Gas LP
vigente claramente excepta que los cargos por conexin sean regulados, sealando que
deber mediar acuerdo entre las partes sobre la viabilidad econmica de la
interconexin. Actualmente, el Reglamento de Gas LP permite que las partes puedan
pactar libremente el costo para cubrir dicho cargo, limitando la intervencin de la CRE
solamente en caso de controversias, por lo que consideramos que incluir la aprobacin
de un lmite mximo no solo es innecesario, ms all de esto, la CRE est excediendo
sus atribuciones.
Respuesta:
Los cargos por conexin son materia regulada por la CRE en los trminos del artculo 41 del RGLP.
Dicho artculo seala claramente que las tarifas mximas se sujetarn a las directivas que la CRE
expida en la materia, y uno de los cargos que ah se incluyen es el de conexin.
No obstante, la CRE est de acuerdo en que, para el caso del transporte, resulta difcil establecer
cargos por conexin fijos, toda vez que cada interconexin tiene caractersticas propias. Por ello, la
disposicin 24.3 de la Directiva seala la posibilidad de modificar el lmite mximo aprobado por la
CRE para usuarios especficos.
No omitimos sealar que un esquema de regulacin idntico se establece en la Directiva sobre la
determinacin de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas
natural DIR-GAS-001-2007 (Directiva de tarifas de gas natural) publicada en el Diario Oficial de la
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Federacin el 28 de diciembre de 2007, en cuyo proceso de MIR particip GDC y manifest estar de
acuerdo con dicho esquema.
5. En la Seccin B. "Determinacin y Aprobacin de las Tarifas Mximas Iniciales, el Plan de
Negocios y el Requerimiento de Ingresos", numeral 8.2.III se incluye una nueva
disposicin que el Permisionario deber proponer y justificar dentro del plan de
negocios:
"un plan de financiamiento anualizado correspondiente al desarrollo del programa de
inversiones y otros gastos inherentes a la prestacin del servicio para el periodo de
cinco aos y los cinco aos posteriores incluyendo la evolucin de la estructura de
capital propuesta."
Adicionalmente, el numeral 10.5 establece que:
"El Permisionario deber informar anualmente a la Comisin sobre el cumplimiento del
plan de financiamiento a que se refiere la fraccin 8.2.III anterior. En caso de presentarse
desviaciones significativas en la estructura de capital respecto de la establecida en dicho
plan el Permisionario deber hacer este hecho del conocimiento de la Comisin, as
como justificar y acreditar las desviaciones incurridas.
La Comisin evaluar la informacin que al efecto presente el Permisionario y, en su
caso, determinar los ajustes en las tarifas mximas que resulten procedentes cuando
las desviaciones antes referidas sean atribuibles al propio Permisionario, resulten en
ganancias injustificadas en su favor y no generen mejores condiciones para los
Usuarios."
Esta nueva regla es contraria al Artculo 51 del Reglamento de Gas LP vigente, que
nicamente menciona como factores de ajustes peridicos (diferentes a la revisin
quinquenal), la inflacin, cambios en el rgimen fiscal y el factor de eficiencia.
En adicin, esta propuesta implica nuevamente dejar de lado la filosofa de regulacin
por incentivos, para promover en su lugar una metodologa de regulacin por costo de
servicio (lo cual se contrapone totalmente a lo expresado por la CRE en la MIR), pero slo
en los casos en que el costo de servicio resulta en un detrimento de la rentabilidad del
Permisionario, y no cuando el Permisionario experimenta costos superiores a los
estimados afectando a los usuarios. Lo anterior, es totalmente inaceptable, ya que no es
simtrica la comparticin de costos, riesgos y beneficios.
Adicionalmente, resulta oportuno mencionar que esta obligacin no constituye la
prctica general en las regulaciones de otros pases, en donde la entidad reguladora se
limita a determinar una rentabilidad apropiada para el proyecto y no somete al
Permisionario a un escrutinio peridico para revisar su estructura de financiamiento, la
cual puede variar por razones muy diversas que no necesariamente tienen que ver con el
rendimiento del proyecto, por ejemplo, nuevas polticas o situaciones corporativas
ajenas al o los proyectos en cuestin.
De igual forma debe entenderse que ningn esquema de financiamiento es igual a otro.
Para financiarse, un Permisionario tiene que ofrecer garantas que pueden incluir, entre
otras, prendas sobre sus contratos y activos, y/o restricciones de dividendos. Estas
garantas son aceptables para el Permisionario porque le permite hacer eficientes sus
operaciones financieras. Sin embargo, si el beneficio de financiar una empresa resulta en
que se le traslade dicho beneficio a los usuarios, el Permisionario no tendr incentivo de
hacer ms eficientes sus operaciones financieras. Esto resulta en un mercado de
proyectos menos atractivos, menos competitivos, y que resultarn de una forma u otra
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ms caros que los actualmente existentes. Ante esta situacin, los nicos proyectos que
podran ser realizados, seran los proyectos pequeos, ya que proyectos que requieran
una mayor inversin no resultaran atractivos.
Por ltimo, esta nueva disposicin representa una carga administrativa adicional para el
Permisionario y la CRE, lo cual incrementa el costo de prestacin del servicio.
Respuesta:
La disposicin 11.5 (antes 10.5) es idntica a la disposicin 14.5 de la Directiva sobre la
determinacin de tarifas y el traslado de precios para las actividades reguladas en materia de gas
natural DIR-GAS-001-2007, publicada en el DOF el 28 de diciembre de 2007, dicha Directiva cuenta
con la aprobacin de la Cofemer y sigue, al igual que el Proyecto de Directiva un esquema basado
en incentivos.
Se trata de un tema ampliamente discutido con las empresas, incluyendo a Gasoductos de
Chihuahua, en el caso de la expedicin de la Directiva en materia de gas natural. Como se seal en
ese proceso, la CRE estima necesario establecer disposiciones ms estrictas para regular la tasa de
rendimiento debido al comportamiento estratgico ya observado por parte de algunos permisionarios
en el que sugieren determinada estructura de financiamiento al momento de la aprobacin tarifaria y,
en la realidad, se verifica otra ms favorable para el permisionario. Por ejemplo, proponen un
financiamiento con 100% de capital propio (equity) argumentando la inexistencia de recursos por
parte de terceros. Esto genera una tasa de rentabilidad elevada para el proyecto, ya que la tasa que
se asigna al capital social es superior a la tasa de financiamiento bancario. Sin embargo, una vez
aprobadas las tarifas, la estructura de financiamiento real s incluye apalancamiento con deuda
bancaria, lo que reduce el costo de capital real de la empresa, en tanto que las tarifas se determinan
con una tasa superior en detrimento de los usuarios.
Las disposiciones criticadas por Gasoductos de Chihuahua tienen el nico propsito de evitar este
tipo de comportamientos. La CRE es consciente de que el costo de capital de una empresa depende
de diversos factores y difcilmente ser igual a la estimada en el plan de negocios. Cuando las
diferencias entre lo proyectado y lo real sean producto de las condiciones del mercado, incluso si
resultan favorables para el permisionario, la CRE no intervendr en modo alguno. Un correctivo
regulatorio slo se har efectivo cuando se determine claramente que el permisionario obr de mala
fe. En otras palabras, las empresas que se comporten debidamente no deben preocuparse por la
intervencin reguladora.
Adicionalmente, consideramos pertinente comentar respecto de la supuesta asimetra en las
disposiciones de la Directiva a que hace referencia Gasoductos de Chihuahua y su sentido opuesto
a la filosofa de la regulacin por incentivos. En primer lugar, es importante enfatizar la relevancia de
la asimetra de informacin en cualquier esquema regulatorio. De entrada, las empresas reguladas
siempre cuentan con este aspecto como ventaja, toda vez que tanto el regulador como los usuarios
desconocen las verdaderas estructuras de costos e ingresos de los regulados. La regulacin parte
del hecho de que existe asimetra en la relacin comercial entre una empresa monoplica y sus
clientes, quienes en la mayora de los casos no cuentan con poder suficiente de negociacin para
extraer informacin de su proveedor de bienes o servicios. De ah la necesidad de la intervencin
reguladora y del establecimiento de esquemas de incentivos. Contrario a lo que presupone
Gasoductos de Chihuahua, las disposiciones en materia de regulacin de la tasa de rendimiento son
totalmente congruentes con la filosofa de la regulacin por incentivos: establecen una amenaza
creble para los regulados en el sentido de que sern objeto de acciones correctivas en el caso de
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comportamientos indebidos. En este sentido, el esquema de regulacin propuesto no es igual a un

esquema de regulacin por costo de servicio. La CRE no realizar ajustes para que, bajo cualquier
circunstancia, el permisionario slo obtenga la tasa de rentabilidad aprobada. Se reitera, slo habr
intervencin reguladora cuando se compruebe que el permisionario se comport estratgicamente
de manera indebida en perjuicio de los usuarios.

6. En la disposicin 14. "Factor de Ajuste por Eficiencia (X)" no se establecen criterios

ciertos, claros, transparentes y uniformes para determinar dicho factor de ajuste. La CRE
pretende que la determinacin de este factor se realice atendiendo a consideraciones
subjetivas e inciertas, lo que puede provocar decisiones arbitrarias en perjuicio del
Permisionario, lo cual implicara aadir incertidumbre a la regulacin en este sector.
Este Proyecto de Directiva debe fundamentar y motivar los criterios que se deben aplicar
para establecer el factor de eficiencia. En este sentido, es importante que dentro de sus
criterios para establecer el factor X y para definir a qu conceptos o a qu montos del
requerimiento de ingresos se le aplica dicho factor X, se excluyan aquellos conceptos
que puedan resultar ajenos al control del transportista y/o en el detrimento del valor de la
compaa y su retorno sobre la inversin previamente autorizados. Por ejemplo, el factor
X no debe ser considerado para los siguientes casos: (i) cuando el transportista no
alcance sus proyecciones de ingresos estimados; (ii) cuando el transportista no pueda
desarrollar, implementar ni mejorar su tecnologa; (iii) para conceptos que afecten la
rentabilidad del negocio y que estn fuera del control del Permisionario, tal como
depreciaciones y el pago de impuestos; y (iv) las modificaciones en la estructura de
financiamiento. El factor X solamente debera ser aplicable para aquellos conceptos que
el transportista pueda controlar y sean sujetos de mejora. De igual manera, es
fundamental que la CRE aplique de forma uniforme y homognea el mismo criterio para
todos los Permisionarios.
Respuesta:
El factor X es un componente fundamental del modelo de regulacin tarifario que ha venido
aplicando la CRE en la regulacin del transporte, almacenamiento y distribucin de gas natural, y ha
sido propuesto tambin para el transporte y distribucin por medio de ductos. La funcin de este
concepto es que el Permisionario comparta con sus usuarios las eficiencias de costo que obtenga a
lo largo del periodo de regulacin, en este caso, quinquenal, respecto de los valores aprobados por
la CRE para ese periodo. En caso de que el agente regulado no procurara costos eficientes por
cuenta, entonces se vera forzado a reducir sus tarifas por concepto del factor X, lo cual afectara
sus resultados financieros.
Es importante destacar que el factor X no tiene un valor nico para toda la industria. Con base en la
metodologa aplicada, cualquiera que sta sea, se determina un factor de productividad para cada
Permisionario que considera, entre otros, la eficiencia relativa en la industria, a nivel nacional e
internacional. En consecuencia, se aplicara un factor X menor a la empresa ms eficiente.
A lo largo de doce aos de prctica reguladora, la CRE ha analizado metodologas que son
utilizadas internacionalmente para estimar el factor X apropiado para cada industria (productividad
total de los insumos, data envelope analysis, etc.). La conclusin a la que hemos llegado es que no
existe un esquema superior, sino que debe utilizarse el que resulte mejor para determinar la
eficiencia de un agente en determinada actividad. En razn de lo anterior, la CRE no desea
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establecer ex ante una metodologa sobre infraestructura que no conocemos en detalle.

Para "resarcir" a los permisionarios por esta incertidumbre, la CRE ofrece total transparencia
respecto de las metodologas que emplear en tanto no defina aqulla que quedar establecida de
manera ms permanente.

7. En relacin con el Apartado Cuarto. "Tarifas Convencionales" se han -introducido

algunas condiciones bajo las cuales las tarifas convencionales podran ser superiores a
las tarifas mximas; sin embargo, reiteramos la necesidad de discutir en primera
instancia el nuevo Reglamento de Gas LP, ya que el Reglamento vigente no permite bajo
ninguna circunstancia que las tarifas convencionales sean superiores a las tarifas
mximas.
Respuesta:
Como se mencion con anterioridad, el Proyecto de Directiva est basado en las disposiciones
establecidas en el Reglamento de Gas Licuado de Petrleo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) el 5 de diciembre de 2007.
8. Finalmente, en las disposiciones transitorias no est claro lo que suceder con los
permisos que se encuentren vigentes en el momento que se emita la Directiva.
Consideramos que el texto de las disposiciones transitorias se debe modificar para dejar
en claro que la Directiva aplicar slo a los nuevos Permisionarios y no a aqullos cuyos
permisos fueron emitidos antes de que la Directiva inicie su vigencia. Lo anterior, bajo el
principio de que la CRE por ningn motivo puede aplicar retroactivamente medida legal
alguna que cause perjuicio a los Permisionarios actuales.
Respuesta:
El RGLP vigente establece, en su artculo transitorio tercero, lo que procede para el caso de los
titulares de permisos obtenidos con anterioridad a la entrada en vigor del propio Reglamento. Para el
caso que nos ocupa, es relevante lo siguiente:
TERCERO.- Los permisos otorgados, con fundamento en el Reglamento de Gas Licuado de Petrleo que
se abroga, permanecern en vigor hasta su extincin. Los procedimientos administrativos que se
encuentren en trmite se resolvern con apego a las disposiciones aplicables con anterioridad a la
entrada en vigor de este Decreto.
[...]

De lo anterior se interpreta que los procedimientos administrativos que se estuvieran desahogando

al momento de expedir el RGLP se resolvern conforme al reglamento previo, pero no los futuros,
como lo son las revisiones quinquenales de tarifas. De ninguna manera se puede concluir que
persona alguna pueda quedar exenta de la aplicacin de las nuevas disposiciones jurdicas y
regulatorias o de su actualizacin (v.gr., las miscelneas y dems disposiciones en materia fiscal son
de aplicacin general, y no slo a las empresas de nueva creacin). Si ello fuera cierto el Estado
perdera su poder como regulador de la sociedad.
En este sentido, la retroactividad en perjuicio de los permisionarios se entendera como aqulla que
los afecte en trminos de sus ingresos pasados, pero no de los futuros. Por lo anterior, no es
aceptable conceder que los permisionarios actuales queden exentos de la aplicacin de la Directiva.
8

No obstante lo anterior, la CRE est consciente de que proyectos como la instalacin y operacin de
ductos de transporte de gas LP se caracterizan por cuantiosas inversiones en activos fijos que
representan costos hundidos para los permisionarios, lo que eleva el riesgo del negocio, y que por
ello en la prctica se suelen anclar este tipo de proyectos a travs de la negociacin de tarifas
convencionales de largo plazo.
Por lo anterior, y con el fin de atender la preocupacin de Gasoductos de Chihuahua en esta
materia, proponemos dos adecuaciones en el proyecto de Directiva, ambas contenidas en las
nuevas disposiciones transitorias 2 a 5:
1. Los tarifas convencionales pactadas por los permisionarios previamente a la entrada en
vigor de la Directiva, podrn ser conservadas en los trminos convenidos, siempre y cuando
se haya informado con oportunidad sobre dichas tarifas a la Comisin, en trminos del
artculo 44 del Reglamento de Gas Licuado de Petrleo. Se deja a salvo el derecho de las
partes de renegociar, de mutuo acuerdo, las tarifas en conformidad con la Directiva, y
2. Los actuales permisionarios conservarn las tarifas mximas aprobadas por la CRE de
manera previa a la entrada en vigor de la Directiva durante el periodo quinquenal en curso,
pero la siguiente revisin quinquenal de tarifas se sujetar a la Directiva. Lo anterior a
menos de que el propio permisionario decida sujetarse a la Directiva en un menor plazo.
Consideramos que lo anterior elimina el riesgo para los permisionarios. En cualquier caso, la
disposicin transitoria 7 seala que "[c]ualquier situacin no prevista en las disposiciones de la
presente Directiva o en sus disposiciones transitorias, ser resuelta por la Comisin a peticin de
cualquier solicitante de permiso o de cualquier Permisionario.". Dicha disposicin se establece con
objeto de atender, con la debida justificacin, aqullos casos especiales (no de aplicacin general)
que no queden comprendidos en las disposiciones de la Directiva.