Sistemas polticos y calidad de la democracia (captulo 6)

Gianfranco Pasquino
En este capitulo trata de ofrecer una sntesis de los aspectos as importantes de los distintos
sist. Polticos y proceder a una comparacin de sus funcionamientos. El inters principal es
dar una respuesta a la pregunta Qu estructuracin del sist. Pol. Garantiza mejor/mayor
estabilidad poltica y eficacia desicional?
Actualmente se habla mucho mas de governance q de gobernabilidad. La gob. Corresponde
a la esfera poltica e inst. mientras q con governance algunos autores se refieren tb. Al sist.
Econmico y a la soc. en sus distintas articulaciones, cap de autogobierno y interacciones
con el sist de gobierno. Es mas oportuno mantener el concepto de gobernabilidad y acotar
el anlisis a la pol y las inst.
Gobernabilidad es la capacidad de combinar estabilidad poltica y eficacia decisional.
Sistemas presi/semi-presi y gobernabilidad
Gobernabilidad es la variable dependiente a partir de esto el anlisis se desplaza hacia las
independientes osea, cuales ordenes institucionales y factores/mecanismos polticos que
producen la combinacin de estabilidad + eficacia q lleva a gobernabilidad.
Respecto a la estabilidad politica Se puede sostener q los indicadores son la duracion en el
cargo de la misma persona y la persistencia del mismo partido o coalicin en apoyo al
ejecutivo.
La inestabilidad poltica no indica x si misma inestabilidad del regimen. Sin embargo, a
menudo es un signo de derrumbe del mismo, ya q deteriora partidos, instituciones y la
comunidad poltica.Respecto de la estabilidad, los sistemas presi/semipresidenciales tienen
una ventaja ya q el presidente. No puede ser derrocado salvo en casos excepcionales. Es un
sistema. Constitucionalmente estable pero su inestabilidad es un gran golpe al sistema en si.
En estos sistemas, la inestabilidad poltica puede transformarse rapidamente en
inestabilidad del rgimen, mientras q en los parlamentarios hay mecanismos. que pueden
atenuarla. Esta ventaja institucional de los sistemas presi. resultar moderada una vez q se
mida la eficacia desicional del jefe del ejecutivo.
No es la eleccion popular la q garantiza estabilidad al ejec. sino la regla constitucional q
impide a las camaras desafiarlo y destituirlo. La estabilidad politica es importante pero no
absoluta como condicion de la eficacia decisional, puede ser una jaula dorada para un JdeE
q no tenga mayoria en el congreso, y cuando este intenta forzar su salida de la jauala corre
riesgo de desatar una crisis institucional.
El presidente aun electo por mayoria popular no podra satisfacer exclusivamente las
preferencias de sus electores y un parlamento en q la mayoria sea distinta de la presidencial,
no podra obrar solo en el interes de los electores de esa mayoria. En esta sit. El PTE y el
Congreso deberan encontrar puntos de encuentro o equilibrio de preferencias y decisiones q
satisfagan al > numero de electores. Los gobiernos divididos serian aceptables ya q el
quantum de eficacia decisional resultaria mayormente congruente con las preferencias del
electorado.
Sin embargo, el problema de los gob divididos es la difcil identificacin de las
responsabilidad de las decisiones tomadas y de sus consecuencias.
Con esto se notan 2 campos: el del accountability, quienes son llamados a rendir cuentas, y
el de la eficacia desicional, la capacidad de tomar decisiones q reflejen los intereses de los

electores.
Sistemas parlamentarios y gobernabilidad
En estos sistemas una dosis de inestabilidad de los ejecutivos es normal, a veces hasta til
para poner en sintonia al gobierno con los electorados. Pero incluso cuando no produce
efectos negativos en la eficacia decisional, la inestabilidad politica incide negativamente
sobre 2 elementos importantes q conectan al electorado con las autoridades de gobierno y
de representacin. Incide:
- Sobre la identificabilidad del electorado con los gobernantes y sus meritos y desmeritos
- Sobre su responsabilizacion, osea la posibilidad de q rindan cuentas la accountability
Los electores, la OP y los mass media son capaces de imponer accountability, de exigir a
los gobernantes y candidatos una rendicion de cuentas por lo logrado en su gobierno.
En el caso de EEUU el candidato del partido q no esta en la casa blanca sabe perfectamente
q su carrera presidencial se volvera muy difcil si:
a) el candidato adversario es el presidente en funciones
b) si el partido del presidente en funciones consigue reivindicar los mritos de la accin de
gobierno.
En ambos casos la identificabilidad es muy simple, la asuncion de responsabilidad des es
mas positiva y el voto retrospectivo que se constituye y por lo q general se expresaen la
simple evaluacion personal de las pasadas prestaciones y requiere menos apuestas en el
futuro mas fcilmente practicable.
El sistema presidencial estadounidense
Aunque institucionalmente menos elastico q los sistemas parlamentarios, el
presidencialismo estadounidense, gracias a la falta de disciplina de los parlamentarios,
hasta hace poco parecia mas maniobrable de modo que un gobierno numricamente
dividido podia volverse en ciertas votaciones polticamente cohesionado. En cambio luego
de la revolucion Reagan, si existe un gobierno dividido en el sistema presidencial
estadounidense son mayores las probabilidades de que se creen empantanamientos y se
eleve el nivel de los conflictos politico- institucionales. Sin embargo tanto el
empantanamiento institucional como el compromiso decisional inevitablemente confuso
contienen elementos negativos que no favorecen la tarea del electorado evaluando a los
gobernantes y representantes. Particularmente en el gobiernol dividido sufren tanto la
identificabilidad del mismo modo pero obviamente mucho mas que la de cada uno de los
senadores y representantes, todo estoi no se puede traducir en accountability ni cujando el
presidente es efectivamente el jede de una mayoria en el congreso pero la mayoria mantiene
mucha discrecionalidad operativa ni cuando el gobierno esta dividido.
El sistema presidencial estadounidense ofrece:
-un gobierno estable pero a menudo decisionalmente poco eficaz
- una amplia representacin/representatividad que resulta ser un obstculo a la formacin
dedecisiones y a la traduccin de las promesas programticas del presidente en las polticas
publicas.
El mayor inconveniente operativo del sistema presidencial estadounidense es justamente la

combinacin dispuesta entre la dispersin de la identificabilidad de los gobernantes y

representantes y la consiguiente e inevitable dificultad para el electorado de hacer valer el
accountability.
Evaluacin general
Lo dicho y argumentado aqu pone fuertemente en cuestin la distincin dicotmica de
Powell entre la visin mayoritaria y la visin proporcionalista. La primera debera poner a
los ciudadanos en condicin de elegir entre gobiernos alternativos. Los que ganan pasan a
formar el gobierno y llevan a cabo las polticas. En la visin proporcionalista los electores
eligen a sus representantes q en la fase post electoral negociarn las polticas teniendo en
cuenta los intereses de sus electores. Lo que queda afuera son las modalidades efectivas con
las que los gobiernos en sus diferentes configuraciones en los distintos sistemas polticos
pueden proceder a la formulacin pero sobre todo a la implementacin de las PP. La
distincin entre visin mayoritaria y proporcionalista debe ser ulteriormente institucional
del funcionamiento de todo el sist. Poltico.
Condiciones Factores Resultados
Vision mayoritaria Claridad de responsabilidades Mayoras Predominio del gobierno sobre
el procedimiento de formacin de PP
Identificabilidad de futuros gobiernos
Vision proporcionalista Multiplicidad de las preferencias entre partidosRepresentacin en
base a la proporcion de los votos Participacin de todos los representantes autorizados para
la produccin de las pol
En el caso de los estados unidos, presidente, senado y camara de los representantes son veto
players institucionales. En el modelo de westiminster no existe ningun veto placer, ya q el
primer ministro jefe de mayoria parlamentaria a menudo muy amplia no encuentra
obstculos en la implententacion de su programa, en el semi presidencialismo francs los
dos veto players son el rpesidente y el primer ministro, pero si el presidente tiene una
mayoria poltica propia en ele parlamento no existe veto placer.
En el caso italiano los partidos son concretos veto players, pero en la dinamica institucional
presidente del consejo/parlamento abrigan otras potencialidades de veto.
Existe una relacion entre la estabilidad de los gobiernos su eficacia decisional, la
identificabilidad de los gobernantes y la posibilidad de evaluar sus responsabilidades
polticas precisas, y como variable dependiente la satisfaccin de los ciudadanos por la
calidad de su democracia.
Las variaciones entre los 5 sistemas no pueden derivarse de la burda dicotoma ente las
democracias mayoritarias, en las q los ciudadanos estaran destinados a estar insatisfechos y
las democracias consensuales en las que la moderacion y la serenidad segn Lipjardt
produciria automticamente la satisfaccin de los ciudadanos.
La satisfaccin por la calidad de la democracia depende especialmente de la capacidad y la
competencia de los gobiernos y las oposiciones.