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NORMAS PENAIS EM BRANCO

Normas penais em branco so aquelas em que h uma necessidade de


complementao para que se possa compreender o mbito da aplicao de
seu preceito primrio.
Quer isso significar que, embora haja uma discrio da conduta proibida, essa
descrio requer, obrigatoriamente, um complemento extrado de um outro
diploma - leis, decretos, regulamentos etc. - para que possam, efetivamente,
ser entendidos os limites da proibio ou imposio feitos pela lei penal, uma
vez que, sem esse complemento, torna-se impossvel a sua aplicao.
Suponhamos que Joo, armado com um revlver, atire em Pedro, desejando
mat-lo, vindo a alcanar o resultado por ele pretendido.
Analisando o art. 121, caput, do Cdigo Penal, verificamos que em seu preceito
primrio est descrita a seguinte conduta: "matar algum".
O comportamento de Joo, como se percebe, amolda-se perfeitamente quele
descrito no art. 121, no havendo necessidade de recorrer a qualquer outro
diploma legal para compreend-lo e aplicar, por conseguinte, a sano prevista
para o crime por ele cometido.
Agora, imaginemos que Augusto esteja trazendo consigo certa quantidade de
maconha, para seu uso, quando surpreendido e preso por policiais. O art. 28,
da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006 possui a seguinte redao:
"Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer
consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo
com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:"
No caso de Augusto, como podemos concluir que ele praticou a conduta
descrita no art. 28 da Lei n 11.343/2006 se no est expressamente escrito
em seu texto quais so as substncias consideradas entorpecentes ou aquelas
que causem dependncia fsica ou psquica que so de uso proibido?
O lcool e o cigarro, como se sabe, causam dependncia fsica ou psquica.
Ser que se fumarmos um cigarro ou ingerirmos certa quantidade de bebida
alcolica estaremos cometendo a infrao prevista no art. 28 da Lei
Antitxicos?
A partir do momento em que tivermos de nos fazer essa pergunta, ou seja, a
partir do instante que necessitarmos buscar um complemento em outro diploma
para que possamos saber o exato alcance daquela norma que almejamos
interpretar, estaremos diante de uma norma penal em branco.
Diz-se em branco a norma penal porque seu preceito primrio no completo.
Para que se consiga compreender o mbito de sua aplicao preciso que ele
seja complementado por um outro diploma, ou, na definio de Assis Toledo,

normas penais em branco "so aquelas que estabelecem a cominao penal,


ou seja, a sano penal, mas remetem a complementao da descrio da
conduta proibida para outras normas legais, regulamentares ou
administrativas.
No caso do art. 28 a Lei de Entorpecentes, somente aps a leitura da Portaria
expedida pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), autarquia
sob regime especial vinculada ao Ministrio da Sade, que poderemos saber
se esta ou aquela substncia tida como entorpecentes, para fins de aplicao
do
mencionado
artigo.
Muitas vezes, esse complemento de que necessita a norma penal em branco
fornecido por outra lei, ou, como vimos acima, no caso do art. 28 da
mencionada lei, por algum outro diploma que no uma lei em sentido estrito.
Por essa razo, a doutrina divide as normas penais em branco em dois grupos:
a) normas penais em branco homogneas (em sentido amplo), quando o
seu complemento oriundo da mesma fonte legislativa que editou a norma que
necessita desse complemento. Assim, no art. 237 do Cdigo Penal, temos a
seguinte redao:
"Art. 237. Contrair casamento, conhecendo a existncia de impedimento que
lhe cause a nulidade absoluta:
Pena - deteno, de 3(trs) meses a 1(um) ano."
Para respondermos pela prtica do aludido delito, preciso saber quais so os
impedimentos que levam decretao de nulidade absoluta do casamento. E
quais so eles? O art. 237 no esclarece. Temos, portanto, que nos valer do
art. 1.521, incisos I a VII, do Cdigo Civil para que a referida norma penal
venha a ser complementada e, somente aps isso, concluirmos se a conduta
praticada pelo agente tpica ou no.
b) normas penais em branco heterognea, ou em sentido estrito, quando o
seu complemento oriundo de fonte diversa daquela que a editou.
No caso do art. 28 da Lei de Entorpecentes, por exemplo, estamos diante de
uma norma penal em branco heterognea, uma vez que o complemento
necessrio ao referido artigo foi produzido por uma autarquia (ANVISA)
veiculada ao Ministrio da Sade (Poder Executivo) e a Lei 11.343/2006, foi
editada pelo Congresso Nacional (Poder Legislativo).
Assim, para que possamos saber se uma norma penal em branco
considerada homognea ou heterognea preciso que conhecimentos
sempre, sua fonte de produo. Se for a mesma, ser ela considerada
homognea; se diversa, ser reconhecida como heterognea.