UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC

FACULTAFD ADMINISTRACION
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

AREA

: TECNOLOGIA DE LA GESTION PUBLICA

DOCENTE

: LIC. EN ADM. OSORIO HUAMANI YURI.

INTEGRANTES

:
AHUI QUISPE WILLIAN
GONZALES VARGAS GREGORIO
MAMANI HUILLCA OLIVER
GUILLEN SHARMELY

SEMESTRE:

TAMBOBAMBA-PERU
2016

NDICE
INTRODUCCION ........................................................................................................................... 1
1.

Sistemas administrativos en el Per .................................................................................. 1

2.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO ............................................ 2

3.

ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS .......................... 2

a)

GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ................................................................................ 3

b)

ABASTECIMIENTO ............................................................................................................... 4

c)

PRESUPUESTO PBLICO ................................................................................................... 5

d)

TESORERA .......................................................................................................................... 6

e)

ENDEUDAMIENTO PBLICO .............................................................................................. 7

f)

CONTABILIDAD.................................................................................................................... 8

g)

INVERSIN PBLICA .......................................................................................................... 8

h)

PLANEAMIENTO ESTRATGICO ....................................................................................... 9

i)

DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO .................................................................................. 10

j)

SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORA) ....................................................................... 10

k)

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA ................................................................. 10

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

INTRODUCCION
Las entidades deben, con carcter de obligatorio, disear Planes Estratgicos,
con lineamientos de poltica, objetivos y metas definidas, que sirvan de
parmetros para medir su desempeo y el grado de efectividad en el logro de
sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo (gestin-gerencia)
de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en otras
palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativo, es
la forma cmo se debe administrar los recursos y la gestin es cmo realmente
los funcionarios de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestin siempre
responde a los intereses polticos del gobierno de turn Sistemas Administrativos
del Estado, se llamaba anteriormente ; hoy se habla de Sistemas Administrativos
de Gestin Pblica, es decir que adems del conjunto de normas, procedimiento,
tcnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le est aadiendo un
valor agregado que se llama Gestin Pblica.
Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuacin de los
funcionarios pblicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por
eso su esencia fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos,
siempre o casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos.
La doctrina, nos dice que los sistemas de administracin y ahora tambin de
gestin pblica, tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los
recursos del Estado, en trminos de eficiencia, eficacia y economa; lo cual
redundar en un beneficio para todo el pas.
En el presente trabajo, solo se estudiar cuatro Sistemas Administrativos, que
son considerados los ms importantes de en razn de su naturaleza; estos
sistemas

son:

el

de

Contabilidad,

Tesorera

(Direccin

General

de

Endeudamiento y Tesoro Pblico), Abastecimiento y Personal (Gestin de

Recursos Humanos); a pesar de existir nueva normativa relativa a esto sistemas,
an hay dispositivos de hace varios aos, que siguen vigentes.

1. Sistemas administrativos en el Per

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Concepto: el conjunto de componentes que interactan entre s y se
encuentran interrelacionados recibe el nombre de sistema. Administrativo, por
su parte, es aquello vinculado a la administracin (el acto de administrar:
organizar o gestionar recursos).
En su acepcin ms amplia, un sistema administrativo es una red o un
esquema de procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los
objetivos de una organizacin. El sistema apunta a que los recursos de
la organizacin en cuestin sean administrados de forma eficiente.
Todo sistema administrativo determina una serie de procedimientos que
deben ser respetados por los miembros de una compaa a la hora de
tomar decisiones. Esta compleja red se encuentra integrada en la estructura
misma de la empresa y permite que cada paso que d cualquiera de sus
integrantes apunte hacia los mismos fines.
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO
Segn el artculo n 46 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a l
as siguientes materias:
a. Gestin de Recursos
Humanos

h. Planeamiento Estratgico
i.

Defensa Judicial del Estado

b. Abastecimiento

j.

Control.

c. Presupuesto Pblico

k. Modernizacin de la gestin

d. Tesorera

pblica

e. Endeudamiento Pblico
f. Contabilidad
g. Inversin Pblica

3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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Si bien el planeamiento estratgico y la formulacin de los objetivos
corporativos son variables que se definen en el nivel ms alto de la
organizacin, el cumplimiento de los mismos se lleva a cabo a travs de los
niveles medios e inferiores que son los responsables de la ejecucin,
seguimiento y contralor de las rutinas, procesos y generacin y transmisin de
informacin necesarios para su concrecin.
En funcin de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos
son los que se indican a continuacin.
Personas:

Son los ejecutores, usuarios y razn de ser de los sistemas

administrativos

quienes

actan

en

la

captura,

procesamiento,

almacenamiento, transmisin y utilizacin de informacin necesaria para la

aplicacin de esos sistemas.
Tecnologa: Es el equipamiento y tcnicas necesarias para la ejecucin de
los procesos desarrollados por las personas (proveedores, procesadores y
usuarios de la informacin) tales como: soportes (magnticos u pticos) donde
se almacenan los datos e informacin; elementos de captura de datos
(teclados, scanners, cdigos de barra); elementos de procesamiento de la
informacin (hardware y software); elementos de transmisin de informacin
(redes locales o amplias); ruteadores; intranets; extranets).
Gestin del conocimiento: Se ha convertido en un elemento fundamental
para el desarrollo de la conduccin empresaria. Comprende la deteccin,
captura, almacenamiento, organizacin, recuperacin y transmisin del
conocimiento necesario para ese desarrollo. Este tema est tratado con
amplitud en otra seccin de este trabajo.

a) GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestin de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al
incremento y preservacin del esfuerzo, las prcticas, la salud, los
conocimientos, las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en
beneficio de un sujeto, de la propia organizacin y del pas en general.

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De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los
empleados a alcanzar un nivel de desempeo y una calidad de conducta
personal y social que cubra sus necesidades y expectativas personales.
La Gestin de Recursos Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar
todo lo concerniente a promover el desempeo eficiente del personal que
compone una estructura.
La Gestin de Recursos Humanos en una organizacin representa el medio que
permite a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales
relacionados directa o indirectamente con el trabajo
b) ABASTECIMIENTO
el Sistema de Abastecimiento seala que es el conjunto interrelacionado
de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos, con la intencin de lograr la gestin eficiente y eficaz de los procesos
de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar
como seala Nunja, Jos (2010) "al racional flujo, de distribucin o
suministro,

empleo

conservacin

de

los

recursos

materiales;

as

como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de

las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administracin Pblica.
El Abastecimiento es una funcin de apoyo al funcionamiento interno de una
organizacin social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operacin de dichos de dichos elementos en estado ptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para
la produccin gubernativa de servicios pblicos, o de bienes econmicos a travs
de las distintas entidades que constituyen la Administracin Pblica. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos
tcnicos, relativamente autnomos e interdependientes.

Son

procesos

tcnicos

de

Abastecimiento:

catalogacin,

registro

de

proveedores, programacin, registro y control, adquisicin, recuperacin de

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bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribucin y disposicin
final.
La funcin de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la funcin
de Abastecimiento.

c) PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Comprende un
conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus
fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N 28112, Ley Marco de
la Administracin Financiera del Sector Pblico y por la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste est integrado por la
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP), dependiente del Vice
Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y Finanzas, y por las Oficinas
de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico que
administran recursos pblicos.
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario 2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programacin del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la tcnica presupuestaria
6. Emitir opinin en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
Est sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
Organiza, consolida, verifica y presenta la informacin presupuestaria generada
por la entidad

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Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los presupuestos y sus modificaciones Direccin General de
Presupuesto Pblico Oficinas de Presupuesto de las entidades pblicas:

d) TESORERA
El Sistema Nacional de Tesorera es el sistema administrativo que regula la
administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector pblico. Esto,
sin importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT est
regulado en la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico (Ley
N 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera (Ley N 28693)
y las Directivas emitidas por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico. 9 Dicho
ejercicio fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para
el CIES. 20 CIES Consorcio de Investigacin Econmica y Social MODULO I:
DESCENTRALIZACIN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS De acuerdo a
dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Direccin Nacional de
Tesoro Pblico, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las
entidades de todo el sector pblico.
Administracin de Fondos Pblicos Los fondos pblicos provenientes de la
recaudacin tributaria nacional as como de aquellos ingresos no tributarios, son
administrados y registrados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
Los fondos pblicos generados u obtenidos en la produccin o prestacin de los
bienes y servicios, se encuentran bajo la administracin y registro de las
unidades ejecutoras y entidades que los generan.
Caja nica del Tesoro Pblico:
La Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico estableci la Caja
nica del Tesoro Pblico, con el objeto de centralizar las cuentas determinadas
por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico y asegurar una gestin integral de
los recursos financieros del Estado/10. La Direccin Nacional del Tesoro Pblico
mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta bancaria, denominada Cuenta
Principal, en la cual se centralizan los fondos pblicos provenientes de Recursos
Ordinarios/11.

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Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las
entidades (Unidades Ejecutoras), que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
autoriza para la atencin del pago de las obligaciones contradas.

e) ENDEUDAMIENTO PBLICO
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del Sector Pblico; est integrado por la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico
que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el rgano rector.
Se rige por los siguientes principios:
1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se
basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a los
ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del pas.
2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la
estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de
operaciones de endeudamiento del Sector Pblico y una prudente
administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas
contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.
3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico debe
llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.

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4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener
financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de
la entidad obligada.
5. Centralizacin

normativa

descentralizacin

operativa.

El

Endeudamiento Pblico se sujeta a la regla de centralizacin normativa y

descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
pblico. La contabilidad del sector pblico se configura como un sistema de
informacin econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situacin financiera, los resultados y la ejecucin del presupuesto.
Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboracin de
las cuentas nacionales, la Cuenta General de la Repblica y las Cuentas
Fiscales. El SNT est regulado en la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (Ley N 28112), la Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley N 28708) y las Directivas emitidas por la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica. De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran
el SNT son: i) la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las entidades de todo el sector pblico.

g) INVERSIN PBLICA
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

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Eficiencia

En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los

servicios
pblicos
intervenidos por los proyectos

Mayor impacto
socio-econmico

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante,
priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
El rgano Resolutivo

Las Unidades Formuladoras (UF)

Las
Oficinas
de
Programacin
Inversiones (OPI)
Las Unidades Ejecutoras (UE)

O la ms alta autoridad ejecutiva de la

unidad,
(Alcaldes,
Presidentes
de
Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
U rganos responsables de la formulacin
de los estudios de pre inversin.
Encargadas de la evaluacin y declaracin
de viabilidad de los PIP.
Responsables de la ejecucin, operacin,
mantenimiento y evaluacin ex post de los
PIP en las diferentes entidades pblicas de
todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

h) PLANEAMIENTO ESTRATGICO
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), es un organismo
constitucional autnomo del Per. De acuerdo al Decreto Legislativo N1088 es

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la instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico peruano. Su actual titular encargado es Vctor Vargas Espejo, quien
asumi el cargo en mayo del 2015.
Funciones:
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias
y prioridades del Gobierno; es la institucin que conduce el proceso de
formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro
del Per en sus diferentes niveles de gobierno.
El CEPLAN es la institucin responsable de disear el pas de las prximas
dcadas;

el

espacio

que

contribuye

con

la

discusinde

las

opciones estratgicas del pas, considerando la situacin presente y las

posibilidades del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.
i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e
integrados mediante los cuales procuradores pblicos ejercen la defensa
Jurdica del Estado.
Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurdica del Estado en
el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.

j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORA)

Conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende actividades y acciones en el campo administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades.
k) MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
La finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal.
Y as lograr una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y organizando el uso
de recursos Pblicos.

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