(41398 200194) Cenarioseconomicos 100714 PDF

Lus Augusto Arajo
SU PERI O R
Tecnologia em
Gesto Pblica
CENRIOS
ECONMICOS
2014
A658c

Arajo, Lus Augusto
Cenrios econmicos / Lus Augusto Arajo. Florianpolis : IFSC, 2014.
105 p. : il. ; 28 cm
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-64426-76-4
1. Economia. 2. Setor pblico. I. Ttulo.

.
CDD: 330
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Cenrios Econmicos
Sumrio
1. Os Negcios Comuns da Vida
07
2. A Oferta e a Demanda em ao
21
3. A Saga para Manter a Estabilidade
37
4. Setor Pblico e a Fantasia Fiscal
59
5. Monitorando a Economia
79
Consideraes Finais
101
Sobre os Autores
102
Referncias
103
A unidade curricular de
Cenrios Econmicos a Idade
Moderna, e foi somente a partir deste momento que as
Esta disciplina tem um papel importante no contexto curricular por permitir

a compreenso do cenrio econmico. Os conceitos de economia so
fundamentais para qualquer ser humano, bem como para quem desempenha
atividades em organizaes pblicas, privadas e no governamentais.
Na unidade 1, voc inicia o estudo de Cenrios Econmicos no contexto de um
passeio pela Lagoa da Conceio para tratar dos negcios comuns da vida
e para ter uma viso geral do que economia.
Em seguida, na unidade 2, aprende como funciona a oferta e a demanda em
ao, que se constitui no principal instrumento para se entender os mercados
e a formao dos preos.
Na unidade 3, lida com as causas e as consequncias da inflao e aprende
sobre a saga brasileira para lidar com esse fenmeno.
Na unidade 4, conhece as atribuies do setor pblico na economia, as contas
pblicas e como se deu a fantasia fiscal em ao.
Por ltimo, a unidade 5 traz um exemplo real que mostra a importncia de
se mensurar o desempenho da economia. Nessa unidade voc tambm
aprender como se calculam algumas taxas econmicas e como tem sido a
evoluo delas nas ltimas dcadas.
A proposta deste livro trazer a voc, estudante de Gesto Pblica,
conhecimentos sobre economia e apresent-los de forma didtica para que a
leitura do material seja agradvel e acessvel.
CENRIOS ECONMICOS
UNIDADE 1
Lus Augusto Arajo
Os Negcios
Comuns
da Vida
Os estudos sobre Cenrios Econmicos comeam com um passeio
pela Lagoa da Conceio em Florianpolis. A proposta explorar os
exemplos do cotidiano para que a partir deles voc aprenda algumas
noes bsicas de economia, sistemas econmicos, mo invisvel
e estrutura de mercado. Alm disso, voc ter uma viso geral
sobre economia, compreender a diferena entre microeconomia e
macroeconomia, e entender por que importante que voc, estudante
de Gesto Pblica, tenha conhecimentos sobre economia.
Os Negcios Comuns
da Vida
sbado tarde, vero de 2014, e a Avenida das Rendeiras e o
Centrinho da Lagoa da Conceio, assim chamado para diferencilo do Centro da cidade de Florianpolis, esto movimentados. Por
conta de sua beleza natural, o ponto forte da Lagoa da Conceio
o turismo e a maior parte das atividades econmicas gira em torno
da gastronomia e do comrcio local.
A noite tambm bastante movimentada. H muitos bares e
restaurantes abertos, principalmente, os especializados em frutos
do mar, com muita msica e gente bonita.
A Lagoa da Conceio incomum por sua beleza natural, mas
essa cena de negcios de vero obviamente comum. Ela mais
ou menos igual quela que ocorre em milhares de outras localidades
espalhadas pelo Brasil, naquela mesma tarde e noite. E importante
frisar aqui que a economia se interessa, principalmente, por coisas
comuns.
Os Negcios Comuns da Vida
Krugman (2007) lembra o que disse Alfred Marshall no sculo XIX

sobre a economia. Para o autor, ela um estudo da humanidade
nos negcios comuns da vida. , dessa forma, uma cincia que
estuda os negcios comuns da vida.
Voc j parou para pensar que ns seres humanos sempre temos
novas necessidades para satisfazer?
Note que estamos sempre em busca de algo. Desejamos amor,
reconhecimento social, conforto e bem-estar. Nossos esforos
para realizar os desejos, geralmente esto ligados s conquistas
materiais. Portanto, essa busca constante torna-se tambm uma
preocupao de mbito econmico.
Existem dois bons motivos para isso: as necessidades humanas
so ditas ilimitadas e os recursos disponveis so finitos ou
limitados.
ECONOMIA
[ GLOSSRIO ]
Economia a cincia social que
estuda como o indivduo e a sociedade
decidem empregar recursos produtivos
e escassos na produo de bens
e servios, de modo a distribu-los
entre as vrias pessoas e grupos
da sociedade a fim de satisfazer as
necessidades humanas. (PINHO,
2006, p. 2)
A economia estuda a maneira
como se administram os recursos
escassos, com o objetivo de produzir
bens e servios e distribu-los para
seu consumo entre os membros da
sociedade. (TROSTER; MOCHON,
2002, p. 5).
[ Atualmente, um cidado brasileiro

dispe de um leque de bens e de
servios que pode adquirir, que
corresponde a mais de 15 vezes
do que tinha a sua disposio no
incio do sculo XX. Pensando nesse
aumento significativo de riqueza,
pergunta-se: por que continuamos
lutando pelos nossos ganhos? Se
hoje temos mais riqueza do que
nossos avs ou bisavs, por que no
afrouxamos um pouco e paramos de
trabalhar tanto? ]
O leque de nossos desejos extremamente amplo. Alm disso,

a satisfao de um desejo inicial pode criar um desejo novo e
maior. Para entender melhor essa questo pense na seguinte
situao: ao comer uma garoupa, peixe considerado nobre, em um
restaurante conceituado da praia da Joaquina, satisfazemos nossas
necessidades bsicas de alimentao. Mas estamos fazendo mais.
Estamos nos alimentando de um prato saboroso em um ambiente
confortvel e elegante. Obtemos o suprfluo junto com o bsico. O
prazer que nos do suficiente para nos motivar a trabalhar a fim
de obt-los.
A maioria das questes importantes de nosso tempo, tais como
desemprego, inflao, pobreza e desigualdade, desenvolvimento,
regulao governamental, dficit oramentrios, seguridade social
e poluio possuem algo em comum: o desafio de se utilizar os
fatores de produo (recursos) escassos de forma eficiente.
O problema fundamental da economia est relacionado diretamente
escassez de recursos. Visto que os recursos disponveis para
produzir bens e servios so limitados, mas a necessidade ou o
desejo desses bens e servios diverso e ilimitado.
Os fatores de produo podem ser agrupados em:
a) Recursos naturais: so os recursos usados na produo e
que so extrados diretamente da natureza, como: os solos,
os minerais, as guas, a fauna, a flora, o sol e o vento.
b) Trabalho: so todas as atividades humanas usadas na
produo de bens e servios.
c) Capital: so todos os bens materiais produzidos pelo
homem e que so utilizados na produo.
d) Tecnologia: um termo utilizado para englobar uma
ampla variedade de mudanas nas tcnicas e nos mtodos
de produo.
[ O fator capital abrange o conjunto

de riquezas acumuladas por uma
sociedade, entre as quais podemos
citar: infraestrutura econmica;
infraestrutura social; construes
e edificaes; equipamentos
de transportes; mquinas e
equipamentos e matrias-primas. ]
Segundo Wonnacott (1994, p. 23), por no podermos ter tudo,

devemos decidir o que teremos. Como voc j deve ter percebido
em seu cotidiano, os fundamentos de economia so aplicados em
muitas situaes de nossas vidas.
Por que voc, estudante de Gesto Pblica, em meados da segunda
dcada do sculo XXI, precisa ter conhecimentos sobre economia?
Mankiw (2005) cita trs razes:
a) Para entender o mundo que voc vive. Por que os padres

de vida so to baixos em muitas regies brasileiras? Por
que as companhias areas cobram mais por um bilhete
durante o perodo da Copa do Mundo aqui no Brasil? Por
que est to fcil encontrar emprego se comparado a uma
dcada atrs? Por que Neymar ganha tanto para exibir seu
futebol em terras da Espanha? Por que to difcil encontrar
apartamento durante a temporada de vero na Lagoa da
Conceio?
b) Para que voc se torne um participante mais perspicaz
da economia. Durante sua vida, voc dever tomar muitas
decises do ponto de vista pessoal quando decide comprar
um caf, comprar um carro ou escolher um financiamento
pessoal. Na gesto das empresas privadas quando decide
fazer um investimento, na compra de determinada matriaprima ou na contratao de mais pessoas. No mbito do
governo, aplicamos os fundamentos econmicos quando
decidimos ampliar a fonte de captao de gua, fazer a
gesto de uma empresa governamental ou ainda quando
destinamos uma parte maior do oramento para a educao
pblica.
c) Para proporcionar uma melhor compreenso dos
limites e das potencialidades da poltica econmica.
Como eleitor, voc poder fazer vrias perguntas sobre
economia ao decidir quais polticas apoiar. Sem aumento
de IPTU, a Prefeitura de Florianpolis vai cortar oramento
e combater sonegao fiscal, essa a sada? Como um
dficit oramentrio do governo afeta a economia? Quais
os efeitos da elevao da taxa de juros sobre a economia?
Qual a melhor maneira de lidarmos com as imperfeies
do mercado? As questes similares a essas devem estar
sempre na mente dos formuladores de polticas econmicas
e dos gestores pblicos nas esferas municipal, estadual e
federal.
As cenas dos negcios comuns da vida provocam questes
importantes, como muitas daquelas citadas no pargrafo anterior.
11
Nesta unidade, vamos responder a duas questes:

a) Como determinada economia, como a que se encontra
na Lagoa da Conceio, consegue fornecer os bens e os
servios necessrios para a populao? Como funciona
nosso sistema econmico?
b) Por que quando nosso sistema econmico no vai bem,
as pessoas costumam ter um comportamento contrrio
aquele esperado?
A mo invisvel na entrega dos

bens e servios
Conta a histria que os sinos da capela da Lagoa da Conceio,
situada no Morro do Assopra, foram doados pelo imperador Dom
Pedro II quando ele visitou a cidade em 1845. Naquela poca, havia
muitos engenhos de cana-de-acar e de mandioca em torno da
Lagoa, principalmente na Costa da Lagoa, considerada um dos
celeiros da ilha.
SISTEMA ECONMICO
[ GLOSSRIO ]
Os sistemas econmicos podem diferir
em relao (1) a quem possui os
fatores de produo e (2) aos mtodos
utilizados para coordenar e conduzir as
atividades econmicas. (MCCONNELL;
BRUE, 2001, p. 29).
Imagine conseguir transportar um brasileiro habitante da Lagoa da

Conceio do Brasil Imprio, em meados do sculo XIX, para os
dias atuais. Ele ficaria espantado com o leque de bens e servios
disposio para o consumo e, provavelmente, perguntaria como a
sociedade fez para obt-los.
Para Krugman (2009), a resposta est relacionada a escolha de um
sistema que funcione bem para coordenar as atividades produtivas.
Como voc pode notar, uma sociedade precisa escolher um
conjunto particular de arranjos institucionais e um mecanismo
de coordenao para responder aos problemas econmicos
fundamentais, ou seja, precisa escolher um sistema econmico.
13
Os principais agentes econmicos so:

a) Famlias: oferecem fatores de produo s empresas e
consomem os bens e servios os quais so colocados sua
disposio.
b) Empresas: produzem a maioria dos bens e servios que
so disponibilizados s famlias (consumidores).
c) Governo: tem como atribuies fornecer o chamado bem
pblico; definir os rumos econmicos de uma nao atravs
do estabelecimento da poltica econmica e estabelecer
um marco jurdico-institucional no qual se desenvolva a
atividade econmica.
MERCADO
[ GLOSSRIO ]
McConnell e Brue (2001, p. 35)
consideram que mercado uma
instituio ou mecanismo que rene
compradores e vendedores de bens,
servios ou fatores de produo.
A utilizao de um sistema de mercado e de preo para coordenar e

conduzir a atividade econmica e os recursos produtivos privados
caracteriza o sistema de economia de mercado (capitalismo puro
ou economia descentralizada). As caractersticas mais importantes
de uma economia de mercado so: a propriedade privada dos
recursos e meios de produo; a liberdade individual de escolha;
a concorrncia; a busca pelo lucro e preos determinados pelas
foras de oferta e demanda.
A propriedade pblica dos fatores de produo e as decises
econmicas tomadas atravs do rgo central de planejamento do
governo caracterizam o sistema econmico socialista (economias
centralmente planejadas). Nesse caso, o rgo de planejamento
determina os objetivos de produo para cada empresa e a
quantidade de recursos que devem ser utilizados para que a
produo acontea.
O sistema socialista impe muitas limitaes liberdade dos
consumidores e dos produtores de capital e servio, influenciandoos diretamente para que sigam as decises econmicas tomadas
pelo Estado. Nessa corrente de pensamento econmico, a
autoridade estatal quem decide quais escolhas e polticas so
mais benficas para a sociedade.
A maioria das economias do mundo real est entre esses dois
polos, ou seja, entre o sistema de economia de mercado e o sistema
socialista. O sistema alternativo conhecido como sistema misto.
A forma como o Estado governa o mercado no leste da sia, no caso dos

Tigres Asiticos, divide opinies sobre o papel do Estado na economia.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a economia de alguns pases do Leste
da sia cresceu espetacularmente. Liderados por novos governos muito
intervencionistas, esses pases se transformaram de economias estagnadas
em dinmicas potencias industriais em apenas duas dcadas. Os chamados
Tigres Asiticos Coria do Sul, Hong Kong, Cingapura e Taiwan foram
seguidos por Malsia, Tailndia, Indonsia e, depois, China. O ambiente que
gerou os Tigres Asiticos foi forjado por interveno governamental e pela
relao intensa entre o Estado e a economia, modelo que ficou conhecido
como Estado desenvolvimentista.
Os Tigres Asiticos deram forma ao desenvolvimento, investindo mais em
ramos estratgicos e promovendo a atualizao tecnolgica dos produtores.
Isso provocou o deslocamento dos trabalhadores da agricultura para o
crescente setor industrial. O grande investimento na educao deu aos
trabalhadores a qualificao exigida pelos novos setores, e as industrias
passaram a exportar seus produtos, tornando-se a fora motriz de um
crescimento constante levado pelo comrcio.
Com a crise financeira do leste da sia nos anos 1990, o modelo do Estado
desenvolvimentista voltou a ser questionado. Muitos notaram que instituies
que haviam gerado um rpido crescimento industrial, aps a Segunda Guerra
Mundial perderam fora no final do sculo XX. Por outro lado, a incrvel
ascenso da China ressuscitou a ideia do Estado desenvolvimentista ou no
mnimo de polticas e instituies que produzam transformao econmica
rpida e ao mesmo tempo se afastam das prescries da economia clssica
(KISHTAINY, 2013, p. 284).
As prescries da economia clssica no sentido de que o Estado deve

retirar-se e deixar o mecanismo de preo funcionar deixar a mo invisvel
atuar sozinha. Considera-se que o Estado deve corrigir as falhas do
mercado e o governo fornecer os chamados bens pblicos, como defesa
e iluminao.
15
De acordo com Adam Smith, em sua clssica obra A riqueza das

naes:
[...] no da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro e do
padeiro que esperamos o nosso jantar, mas da considerao
que eles tm pelos prprios interesses. Apelamos no
humanidade, mas ao amor prprio, e nunca falamos de
nossas necessidades, mas das vantagens que eles podem
obter (SMITH, 1976, p.18).
A partir da publicao da A riqueza das naes, Krugman (2007)

observa que os economistas passaram a usar o termo mo invisvel
referindo-se a maneira pela qual uma economia de mercado doma
o poder do interesse prprio em favor do bem da sociedade.
A histria nos mostra que no existe um s caminho para o
desenvolvimento. Aqui no Brasil, o governo intervm ativamente
promovendo o crescimento econmico, a estabilidade econmica,
fornecendo certos bens e servios e promovendo a distribuio de
renda.
O nosso brasileiro imaginrio do sculo XIX, admirado com a
quantidade de bens e servios negociados nos tempos atuais no
Centrinho da Lagoa da Conceio, teria muita dificuldade de
cumprimentar o responsvel por tal faanha. Porque aqui no h
uma autoridade central.
O Brasil tem uma economia de mercado, em que a produo e
o consumo so o resultado das decises descentralizadas de
indivduos e de empresas. No h autoridade central dizendo s
pessoas o que, o quanto, o como e para quem produzir. Cada
consumidor compra o que escolhe e cada produtor individual faz o
que acredita ser mais interessante, mas h um envolvimento ativo
do governo na economia.
A percepo de Adam Smith de que os indivduos perseguindo
seus prprios interesses acabariam por promover o interesse da
sociedade como um todo corresponde a um dos temas centrais da
chamada microeconomia.
O que microeconomia?
Imagine-se olhando e estudando determinada espcie de rvore
dentro da imensa floresta amaznica: o foco nesta anlise a rvore
e no a floresta. Podemos pensar dessa forma tambm ao estudar
a microeconomia, que est inserida dentro do universo mais amplo
que a economia. No caso da microeconomia, a preocupao

com o comportamento das unidades individuais com relao ao
mercado em geral.
A microeconomia trata das decises de produo e consumo de
consumidores e produtores, bem como da alocao dos recursos
escassos entre as vrias alternativas de produo de bens e
servios.
MICROECONOMIA
[ GLOSSRIO ]
A microeconomia estuda como os
indivduos e as empresas tomam
decises e como essas decises
afetam os preos e a produo de bens
e servios. (WESSELS, 2002, p. 1).
Alm da microeconomia, existe outro nvel diferente no qual se

divide os estudos econmicos: a macroeconomia.
O que macroeconomia?
Imagine-se agora olhando a floresta por cima. Na macroeconomia, o
foco de estudo se volta para a floresta e no para a rvore. Trazendo
esse exemplo para a realidade econmica, o estudo se volta para o
agregado de pessoas e empresas, no para os indivduos.
A macroeconomia a rea da anlise econmica que tem seu
foco no comportamento da economia em seu conjunto.
Sendo assim, a macroeconomia preocupa-se em analisar:
a) O emprego total no pas e no como a empresa deve
contratar seus trabalhadores;
b) O gasto total com todos os bens e servios em conjunto
e no o gasto do consumidor por segmento econmico,
como por exemplo, em atividades de lazer;
MACROECONOMIA
[ GLOSSRIO ]
A macroeconomia o ramo da
cincia econmica que se preocupa
em estudar a economia como um
todo, analisando o comportamento e
a relao existente entre os grandes
agregados econmicos, tais como:
inflao, Produto Interno Bruto, taxa
de juros, taxa de cmbio, investimento,
poupana, emprego e moeda (PASSOS,
2011, p. 70).
c) O comportamento do nvel geral de preos agregados e

no o que est determinando, por exemplo, o preo final de
um sorvete;
d) O nvel do Produto Interno Bruto (PIB) e no como est
o nvel de renda do indivduo.
Vamos deixar o enfoque macroeconmico para as prximas
unidades deste livro. Aqui, queremos tratar dos negcios comuns
da vida e para isso a abordagem microeconmica, como ponto de
partida, a mais apropriada. Em seguida, vamos ver por que a mo
invisvel no infalvel.
PRODUTO INTERNO BRUTO
[ GLOSSRIO ]
Produto Interno Bruto (PIB) representa
o valor do agregado de bens e servios
finais produzidos pelo pas dentro de
seu territrio, em determinado perodo
de tempo.
17
A mo invisvel no infalvel: os
mercados falham
O mercado uma boa maneira de organizar a atividade econmica.
Ele o principal mecanismo para orientar as decises dos milhes
de agentes econmicos (produtores, consumidores, governo,
importadores, exportadores, comerciantes, entre outros) de onde
devem alocar seus recursos dentre as vrias alternativas disponveis.
As decises das empresas, quanto definio de preos e nveis
de produo, so influenciadas pelas caractersticas do prprio
mercado em que atuam. No mundo real, existem diferentes tipos
de mercados e os padres de comportamento dos produtores so
diferentes dependendo do tipo de mercado onde operam.
ESTRUTURAS DE MERCADO
[ GLOSSRIO ]
Estrutura de mercado um modelo que
capta aspectos de como os mercados
esto organizados, ou seja, refere-se s
caractersticas organizacionais de um
mercado. (PINHO, 2006, p. 191).
Por outro lado, existem mercados imperfeitos os quais apresentam,

dentre as principais falhas, estruturas imperfeitas de mercado. Voc
perceber a existncia de extremos entre os diferentes tipos de
mercados. Em um extremo, um nico produtor domina o mercado
ao passo que no outro extremo, milhares de empresas ofertam uma
frao muito pequena da produo total. Entre um extremo e outro
h uma infinidade de estruturas de mercado.
Voc pode se perguntar: o que determina o nmero de empresas
em um mercado? Ou, ainda, por que alguns mercados tm produtos
diferenciados e outros tm produtos homogneos?
As duas dimenses relacionadas s perguntas anteriores, ou seja, o
nmero de empresas no mercado e se os produtos so idnticos ou
diferenciados, permitem classificar os principais tipos de estruturas
de mercado. Um resumo simplificado dessas estruturas pode ser
visualizado na figura a seguir.
Tipos de estrutura de mercado

Nmero de
produtores
Produtos diferenciados
No
Um
Monoplio
Poucos
Muitos
Sim
Oligoplio
Competio
perfeita
Competio
monopolstica
Fonte: Adaptado de Krugman (2007, p. 290).
Na competio perfeita, tambm conhecida por concorrncia pura

ou mercado competitivo, existem muitos produtores oferecendo
um produto idntico. Na competio monopolstica, tambm so
muitos produtores, mas cada um oferece um produto diferenciado.
No oligoplio, existem poucos produtores, que podem oferecer
um produto idntico ou diferenciado. E, por ltimo, no monoplio,
um nico produtor vende um produto nico, sem diferenciao.
Quando todos os participantes do mercado, tanto consumidores
quanto produtores, so tomadores de preo caracteriza-se um
mercado competitivo.
Voc j parou para pensar por que os mercados competitivos so
diferentes de outros mercados?
Para responder a essa pergunta, proponho pensar nos problemas
com que precisam se defrontar todos os dias um produtor de
caf e um executivo de uma empresa fabricante de automveis
para decidir se devem ou no produzir mais de seus respectivos
produtos. A preocupao do produtor de caf simplesmente se
o preo compensa o custo de produo extra. Para o fabricante
de automveis, a questo um pouco mais complexa, porque os
poucos participantes desse mercado sabem que suas aes tm
um impacto perceptvel sobre o preo final do produto no mercado.
O fabricante de automveis opera em um mercado que no
competitivo, ou seja, h poucos produtores de automveis no
mercado. Alm de verificar se o preo compensa o custo de
produo extra de automveis, o fabricante precisa observar
tambm se a produo extra de automveis no ir pressionar para
baixo o preo de mercado e reduzir o seu lucro.
COMPETIO
MONOPOLSTICA
[ GLOSSRIO ]
Monoplio a estrutura de mercado
em que o nmero de vendedores to
pequeno, que cada vendedor capaz
de influenciar a oferta total e o preo
do produto ou servio. (MCCONNELL,
2001, p. 451).
OLIGOPLIO
[ GLOSSRIO ]
O oligoplio um mercado dominado
por alguns poucos produtores de um
bem homogneo ou diferenciado
que produzem reaes entre os seus
competidores quando de suas aes.
(MCCONNELL, 2001, p. 196).
MONOPLIO
[ GLOSSRIO ]
Na concorrncia monopolista, cada
produtor procura diferenciar o seu
produto a fim de torn-lo nico. Uma
importante implicao da diferenciao
do produto que os produtores tm
algum poder de monoplio, dado que
somente ele produz aquele produto
especfico. Nessas condies, cada
produtor tem uma certa liberdade para
estabelecer o preo de seu produto.
MERCADO COMPETITIVO
[ GLOSSRIO ]
Mercado competitivo um mercado
no qual existem muitos compradores
e vendedores de um bem ou servio
e nenhum deles podem influenciar o
preo pelo qual o bem ou servio
vendido.
19
Uma caracterstica das economias de mercado apresentar

perodos de mal-estar, passando por ciclos de crescimento e
declnios. Eu mesmo durante minha vida pude presenciar seis
declnios, conhecidos por recesses, quando a economia brasileira
sofreu sria recesso em 1981, 1983, 1988, 1990, 1992 e 2009.
A histria da economia brasileira tem muito mais expanses do que
declnios. Isso significa que estamos expandindo nossa capacidade
de produzir bens e servios. Outra questo: por que a economia
cresce ao longo do tempo?
Os negcios comuns da vida podem nos conduzir a indagaes
interessantes e importantes, como a do pargrafo anterior. A
economia um modo de tratar essas questes. Ela apresenta
mtodos e tcnicas que permitem analisar os fatos. Aps esses
exemplos, vamos trabalhar conceitos de oferta e demanda em
ao.
CENRIOS ECONMICOS
UNIDADE 2
Lus Augusto Arajo
A Demanda e a
Oferta em Ao
O propsito do gestor pblico assegurar e encorajar a ao na
empresa em que trabalha. bom lembrar que o sucesso das aes
implementadas depende do conhecimento e do comportamento da
demanda e da oferta dos bens e servios envolvidos. Nesta unidade,
voc aprender a fazer uso de um instrumento analtico bsico para
entender como os mercados funcionam e conhecer os fatores
determinantes para a oferta e a demanda em ao, sempre ilustrado
com o exemplo de um produto tipicamente brasileiro, o caf. Alm
disso, aprender sobre as condies para que determinado mercado
esteja em equilbrio.
A Demanda e a Oferta
em Ao
Os moradores e turistas da Lagoa da Conceio sentiram na pele
a maior sequncia de calor intenso dos ltimos 103 anos. Foram
18 dias consecutivos. A informao da Epagri/Ciram, rgo que
monitora as condies climticas no Estado de Santa Catarina.
Quando uma onda de calor intenso atinge uma localidade como a
Lagoa da Conceio, ela provoca uma corrida dos consumidores
s lojas. Com isso, o preo dos aparelhos de ar-condicionado e
de ventiladores aumenta e as pessoas reclamam do valor elevado.
Quando o clima contribui numa importante regio produtora de caf,
os preos desse produto despencam. O que esses acontecimentos
tm em comum? Todos mostram como funciona a oferta e a
demanda.
A Demanda e a Oferta em Ao
Muitas pessoas utilizam os termos oferta e demanda como

referncia para indicar as leis do mercado em funcionamento. As
relaes de demanda e de oferta podem ajudar voc a compreender
no apenas questes econmicas especficas de um determinado
mercado, como a Feira Agroecolgica da Lagoa da Conceio
(que acontece todos os sbados), mas tambm de como toda a
economia opera. A oferta e a demanda so as foras que fazem as
economias de mercado funcionar.
Quando voc decide tomar um cafezinho aps o almoo em
determinada cafeteria da Lagoa da Conceio, ao final, voc
certamente perguntar ao vendedor quanto custa? O mesmo
acontece quando um produtor de caf decide vender tantas
sacas do produto, nesse caso, a pergunta feita ao comprador
quanto esto pagando pela saca de caf?
Produtores e consumidores de caf constituem um mercado, um
grupo de vendedores e compradores. Observe voc que esse
mercado formado por muitos compradores e vendedores de caf.
Nas pginas seguintes, nossa ateno est direcionada ao mercado
competitivo, que tem seu comportamento bem descrito por um
modelo conhecido por modelo de oferta e demanda.
A demanda em ao
Quantas pessoas gostam de consumir um cafezinho aps o
almoo? Acredito que aqui na Lagoa da Conceio e em todo o
Brasil so muitas pessoas.
O nmero de pessoas que iro comprar um cafezinho depender
do preo final do caf. Quando o preo do caf se eleva, algumas
pessoas deixam de consumir caf e procuram outro produto para
substitu-lo como o ch ou mesmo o refrigerante. Quanto mais
baixo seu preo, acontece o contrrio, ou seja, um nmero maior
de pessoas tende a compr-lo.
Como voc pode desenhar a curva de demanda por caf?
Primeiramente, voc pode montar uma tabela de demanda que
mostra quanto de caf os consumidores desejam adquirir a
diferentes nveis de preos. A tabela a seguir mostra uma demanda
mundial hipottica de caf.
23
Demanda de mercado para caf - um exemplo hipottico*

Preo do caf
(Reais/unidade)
Quantidade demandada de
caf (bilhes de unidades)
5,00
4,00
10
3,00
12
2,00
14
* Elaborado a partir de dados hipotticos (D = 18 2P), onde D representa a

quantidade demandada de caf e P o preo do caf.
Fonte: O Autor (2014).
Fonte: Elaborado pelo autor (2014)
Podemos observar, a partir da interpretao dos dados contidos

na tabela anterior, que o preo de mercado do caf estando a
R$ 2,00/unidade, os consumidores esto dispostos a comprar 14
bilhes de unidades de caf. J quando o preo elevado para
R$ 3,00/unidade, alguns consumidores acham o preo alto demais
e somente 12 bilhes de unidades podero ser adquiridas.
A figura abaixo exibe o comportamento da curva de demanda para
o caf. O eixo vertical mostra o preo de uma unidade de caf
e o eixo horizontal mostra as quantidades que os consumidores
desejam adquirir.
Demanda de caf*
D
A medida que o preo sobe, a quantidade demandada cai.
5
De
da
4
Preo do caf
an
3
2
1
0
8
10
12
14
16
Quantidade de caf (em bilhes)

* Elaborado a partir de dados hipotticos.
Fonte: Elaborado pelo autor (2014).
Fonte: O autor (2014).
Para facilitar a interpretao da figura anterior admita que a curva

da demanda tenha o comportamento de uma reta e cada ponto no
grfico corresponde a um par de dados.
A curva de demanda uma relao que mostra o quanto de um
bem ou servio os consumidores esto dispostos a comprar, com
diferentes nveis de preos, em determinado perodo, considerando
todos os demais condicionantes da demanda inalterados.
Voc deve ter observado que a tabela de demanda e a curva de
demanda mostram que quando o preo se eleva, a quantidade
demandada (o desejo de consumo) diminui; quando o preo diminui,
a quantidade demandada se eleva. Essa relao foi exposta pelo
economista Alfred Marshall (1842-1924) e ficou conhecida como
sendo a Lei da Demanda.
Note que a curva de demanda tem uma inclinao negativa e
isso reflete a chamada Lei da Demanda. Voc pode estar se
perguntando: quais seriam as principais razes para a inclinao
negativa da curva da demanda, ou seja, quais as razes pelas quais
os consumidores compram uma menor quantidade de um produto,
quando os preos se elevam e vice-versa?
Os itens a seguir, esclarecem algumas dvidas sobre a curva
negativa da demanda:
a) O efeito novo consumidor: novos consumidores potenciais
deixam de adquirir o caf quando os preos se elevam.
b) O efeito renda: a renda monetria do consumidor
permaneceu inalterada, mas seu poder aquisitivo diminuiu
com o aumento do preo do caf. Em consequncia disso,
sua renda real diminui tambm e agora o consumidor dever
diminuir a quantidade comprada de caf.
c) O efeito substituio: quando o preo do caf elevase a satisfao do consumidor por compr-lo diminui
relativamente, aumentando a possibilidade do consumidor
adquirir um produto substituto que no teve alterao de
preo (por exemplo, o ch).
Em outro exemplo do mundo real, quanto Lei da Demanda,
considere que o consumo de gasolina varia conforme se altera o
preo na Europa, quando comparado com o cobrado nos Estados
Unidos.
[ Os condicionantes da demanda
so aqueles fatores que
influenciam a quantidade que
se deseja consumir de bens e
servios. Os condicionantes so
o tamanho da populao, a renda
do consumidor, os preos dos
produtos relacionados, o nvel de
propaganda, a sazonalidade e as
preferncias dos consumidores. ]
LEI DA DEMANDA
[ GLOSSRIO ]
Segundo a Lei da Demanda, h uma
relao inversa entre os preos de
um produto e a quantidade que os
consumidores estaro dispostos a
adquirir por unidade de tempo.
25
Na Europa, devido s altas taxas (impostos), os consumidores pagam

duas vezes mais do que pagam os consumidores americanos.
Segunda a Lei da Demanda, espera-se que os europeus consumam
por dia bem menos que os consumidores dos Estados Unidos. Os
consumidores europeus fazem isso, como voc pode observar na
figura a seguir (KRUGMAN, 2009, p. 64).
As alteraes nos preos de um produto resultam em mudanas
nas vendas. Esse evento causa, apenas, um movimento ao longo
da curva de demanda. A curva de demanda permanece inalterada
e existe apenas uma mudana na quantidade demandada do
produto.
A seguir, voc estudar outros fatores que influenciam a demanda,
chamados de deslocadores de demanda. Os principais fatores que
influenciam nesse sistema so: os preos dos bens relacionados;
a renda da populao; as preferncias e gostos; as expectativas.
A Lei da Demanda e o consumo de gasolina

Preo da gasolina (por galo)
[ Outros fatores que influenciam o

deslocamento da demanda esto
relacionados com: o tamanho da
populao; o nvel de propaganda;
os processos de urbanizao;
as polticas governamentais
direcionadas ao consumo (impostos
e subsdios); a disponibilidade de
crdito; a sazonalidade; o nvel de
educao da populao; o clima; o
sexo; a moda; e a geografia. ]
Frana
8
7
Reino Unido
Itlia
Espanha
Japo
Canad
Estados Unidos
2
1
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.2
1.4
Gales por dia (per capita)

Para ter uma viso geral dos fatores que deslocam a demanda,
voc pode visualizar os elementos que esto contidos no quadro a
seguir. Em seguida, vamos explicar na prtica como funciona cada
um deles.
Fatores que deslocam a demanda e o resultado esperado
Tipo de mudana
Evento
Resultado esperado
a) Renda
A um bem normal.
A renda aumenta.
A demanda de A aumenta.
A um bem inferior.
A renda aumenta.
A demanda de A diminui.
A e B so substitutos.
O preo de B aumenta.
A e B so complementares.
O preo de B aumenta.
A demanda de A diminui.
As preferncias e gostos
mudam a favor de A.
O preo de A esperado
aumentar no futuro.
A demanda de A aumenta
hoje.
b) Preo dos bens

relacionados
c) Preferncias e gostos
d) Expectativas
a) Mudanas na renda da populao

As mudanas na renda da populao influenciam os
consumidores a comprar mais ou menos de um determinado
bem, mesmo que seu preo permanea o mesmo. Se
a renda familiar aumenta mais provvel que as famlias
consumam mais caf. O aumento na renda da populao
far com que a curva da demanda da maioria dos bens se
desloque para a direita.
A maioria dos bens so bens normais, ou seja, a demanda
deles aumenta quando a renda do consumidor sobe, como
exemplificado anteriormente.
Contudo, existem alguns bens em que ocorre o processo
inverso, ou seja, eles so bens inferiores. Nesse caso, um
aumento da renda desloca a curva da demanda para a
esquerda. Por exemplo, quando aumenta a sua renda, voc
pode diminuir ou deixar de consumir carne de segunda e
ainda pode diminuir ou deixar de andar de nibus.
b) Mudanas nos preos dos bens relacionados
Voc quando vai a um supermercado tem a opo de
adquirir, por exemplo, caf ou ch. A relao existente entre
esses dois bens de substituio por isso, dito que esses
so bens substitutos.
BENS SUBSTITUTOS
[ GLOSSRIO ]
Bens substitutos so bens que tm uma
funo similar. Se houver a elevao
do preo de um haver aumento no
consumo do outro.
27
Observe que uma diminuio no preo da carne bovina

induz a uma diminuio na demanda por carne de frango,
deslocando a demanda desse ltimo para a esquerda.
BENS COMPLEMENTARES
[ GLOSSRIO ]
Bens complementares so produtos que
so consumidos em conjunto. Se houver
a elevao do preo de um haver
diminuio no consumo do outro.
No mundo real, s vezes, uma queda no preo do bem

A induz os consumidores a demandarem mais do bem
B. Quando isso acontece, a relao entre os bens de
complementariedade e dessa forma, eles so chamados de
bens complementares.
Como voc consome os bens complementares juntos,
a mudana no preo de um afetar a demanda de seu
complementar. Quando o preo de um bem (A) se eleva,
a demanda de seu bem complementar (B) decresce e faz
deslocar para a esquerda a demanda desse ltimo.
So exemplos desses bens: o caf e o leite, o po e o queijo,
a gasolina e o carro, entre outros.
c) Mudanas nas preferncias
Quando as preferncias mudam a favor de um bem, mais
pessoas querem compr-lo a qualquer preo. Assim, a
curva da demanda se desloca para a direita.
Um exemplo que influncia na mudana da preferncia
por um determinado produto a Pscoa. Nesse perodo,
a quantidade de consumidores que desejam comprar
chocolate aumenta consideravelmente.
d) Mudanas nas expectativas
As mudanas nas expectativas podem diminuir ou aumentar
a demanda de um bem. Por exemplo, as mudanas nas
expectativas de renda futura podem levar a mudanas na
demanda. Caso voc ache que sua renda ir diminuir no
futuro, provavelmente reduzir sua demanda de alguns
bens, procurando poupar algo.
Admita agora que os cafezais brasileiros foram atingidos
por uma forte geada, como aquela que ocorreu em 1993.
Voc, enquanto consumidor espera que, quando ocorre um
evento como esse, os preos devam subir e se antecipa
comprando mais desse produto. Nesse caso, a expectativa
de uma elevao de preos leva a um aumento da demanda.
A oferta em ao
A partir de agora, voc ir estudar o comportamento das pessoas
com relao s suas decises de produo e reconhecer a
importncia das atitudes dos produtores para a economia brasileira.
A quantidade de caf que os consumidores querem comprar
depender do preo que eles tero de pagar. Essa relao a
mesma para os produtores, ou seja, a quantidade de caf que eles
iro produzir e vender depender do preo oferecido pela saca.
Como voc desenha a curva de oferta por caf?
Os procedimentos utilizados so os mesmos que adotamos para o
estudo da curva da demanda. Primeiramente, voc dever elaborar
um estudo de oferta que demonstre o quanto de caf os produtores
esto dispostos a produzir a diferentes nveis de preos. A tabela a
seguir ilustra uma oferta mundial hipottica de caf.
Oferta de mercado para o caf*
Preo do caf
(Reais/unidade)
Quantidade ofertada de caf

(bilhes de unidades)
5,00
16
4,00
14
3,00
12
2,00
10

Fonte: Elaborado pelo autor (2014)
Fonte: O Autor (2014).
29
A tabela anterior referente oferta de mercado para o caf mostra

a quantidade de sacas de caf que os produtores esto dispostos
a oferecer a cada preo.
A figura a seguir demonstra o comportamento da curva de oferta
para o caf. O eixo vertical mostra o preo de uma unidade de
caf e o eixo horizontal mostra as quantidades que os produtores
desejam vender. Admita tambm que a curva da oferta tenha um
comportamento de uma reta. Cada ponto no grfico corresponde a
um par de dados contidos na tabela anterior.
Oferta de caf*
O
A medida que o preo sobe, a quantidade ofertada aumenta.
5
rta
e
Of
Preo do caf
4
3
2
1
0
8
10
12
14
16

[ Os condicionantes da oferta so
aqueles fatores que influenciam a
quantidade que se deseja produzir
de bens e servios. Podemos
citar como exemplos daqueles
condicionantes os preos dos
insumos, as tecnologias empregadas
na produo e as expectativas de
compra e venda. ]
Fonte: O autor (2014).
A partir da anlise dos dados contidos na tabela e figura anterior,

constatamos que se o preo de mercado do caf situar em R$
2,00/unidade, os produtores esto dispostos a vender 10 bilhes
de unidades daquele produto. J quando o valor est a R$ 1,00/
unidade, alguns produtores acham o preo baixo demais e somente
8 bilhes de unidades sero vendidas.
A curva de oferta uma relao que mostra o quanto de um bem
ou servio os produtores esto dispostos a vender, levando-se em
considerao os diferentes nveis de preos, o perodo e os demais
condicionantes da oferta inalterados.
Voc deve ter observado que a tabela de oferta e a figura da curva
de oferta mostram que quando o preo se eleva, a quantidade
ofertada (o desejo de produzir) aumenta; quando o preo diminui,

a quantidade ofertada tambm diminuir. Essa relao ficou
conhecida como sendo a Lei da Oferta.
Note que a inclinao positiva da curva de oferta reflete a chamada
Lei da Oferta.
Conforme voc j pode observar, alteraes nos preos de um
produto resultam em mudanas nas vendas. O aumento ou a
diminuio do preo do caf causa, apenas, um movimento ao
longo da curva de oferta, a qual permanece inalterada, existindo
apenas uma mudana na quantidade ofertada do produto (no
desejo do produtor ofertar mais ou menos).
LEI DA OFERTA
[ GLOSSRIO ]
Segundo a Lei da Oferta, h uma
relao positiva entre os preos de
um produto e as quantidades que os
produtores estaro dispostos a vender,
em um determinado perodo.
A seguir, voc estudar outros fatores que influenciam a oferta,

os chamados fatores deslocadores de oferta. O deslocamento
da curva de oferta mostra a mudana na quantidade ofertada a
qualquer preo dado, representando a mudana de posio da
curva de oferta para sua nova posio.
Os cinco principais fatores que deslocam a curva da oferta, entre
outras causas possveis, so os seguintes: os preos dos bens
relacionados; a tecnologia; os preos dos insumos; as expectativas;
o nmero de produtores.
Para ter uma viso geral dos fatores que deslocam a oferta, voc
pode visualizar os elementos que esto contidos no quadro a seguir.
Fatores que deslocam a oferta e o resultado esperado
Mudana
Evento
Resultado esperado
a) Preo dos insumos

O preo do insumo utilizado na
produo de A aumenta.
A oferta de A decresce.
O preo do insumo utilizado na

produo de A diminui.
A oferta de A aumenta.
A e B so substitutos na
produo
O preo de B aumenta
A oferta de A diminui.
A e B so complementares
na produo
O preo de B aumenta
A oferta de A diminui.
A tecnologia utilizada para

produzir A melhora.
A oferta de A aumenta.
O preo de A esperado
aumentar no futuro.
A oferta de A diminui hoje.
b) Preo dos bens relacionados
c) Tecnologia
d) Expectativas
31
Mudanas nos preos dos bens relacionados

O efeito da alterao de preo dos produtos relacionados poder
afetar diretamente a quantidade a ser produzida de um determinado
produto, dependendo da relao existente entre eles (alternativas).
BENS SUBSTITUTOS
[ GLOSSRIO ]
Bens substitutos na produo so
bens que no podem compartilhar, no
espao e no tempo, uma mesma rea.
A elevao do preo de um bem causa
reduo da produo de outro.
BENS COMPLEMENTARES
[ GLOSSRIO ]
Bens complementares na produo so
bens que so produzidos em conjunto.
A diminuio do preo de um bem
causa o aumento na produo do outro.
Admita, por exemplo, que os produtores possam optar entre o

plantio de caf ou algodo. A relao existente entre esses dois bens
de substituio, por isso dito que esses so bens substitutos
na produo.
Observe que uma diminuio no preo do caf (bem A) induz a
um aumento na oferta por algodo (bem B), deslocando a oferta
deste ltimo para a direita.
No mundo real, s vezes uma queda no preo do bem A induz os
produtores a ofertarem mais o bem B. Quando isso acontece, a
relao entre os bens de complemento e, por isso, esses pares
de bens so conhecidos por bens complementares na produo.
Por exemplo, um produtor de milho e carne suna. Quando o preo
do milho diminui, o produtor tem um estmulo para aumentar a
produo de carne suna, uma vez que ter uma maior lucratividade
na produo da carne suna.
Como voc produz os bens complementares juntos, a mudana
no preo de um bem afetar a produo de seu complementar.
Quando o preo de um bem se eleva, a produo de seu bem
complementar decresce e faz deslocar para a esquerda a curva de
oferta desse ltimo.
Mudanas na tecnologia
A tecnologia refere-se s tcnicas de transformar insumos em bens
e servios. Por exemplo, o complexo conjunto de atividades que
transformam o gro de caf colhido nas propriedades rurais em
caf solvel, chamado de tecnologia.
O desenvolvimento de novas tecnologias, como apresentado no
exemplo anterior, reduz os custos de produo, eleva a oferta e
desloca, para a direita, a curva da oferta.
Mudanas nos preos dos insumos
O aumento no preo de um insumo tem influncia direta nos custos
de produo de um bem. Quando o preo do insumo se eleva, os
produtores estaro menos dispostos a produzir e vender o bem e a

curva da oferta se deslocar para a esquerda.
Um aumento no preo de adubo utilizado na produo do caf
eleva o custo de produo do produto e os produtores estaro
menos dispostos a ofertar caf. Como resultado final, a curva de
oferta se desloca para a esquerda.
Mudanas nas expectativas
Assim como as expectativas podem deslocar a curva da demanda,
elas tambm podero deslocar a curva da oferta. As escolhas dos
produtores dependem da comparao do preo corrente com o
preo futuro esperado pelo seu produto.
Imagine um produtor que tem em estoque sacas de caf e recebe
a notcia que o preo do caf aumentar no futuro. O produtor ir
esperar o preo do caf se elevar para vender sua produo, o que
ocasionar a reduo da oferta do produto no momento atual.
Tendo analisado a demanda e a oferta em separado, vamos agora
combinar essas duas foras de mercado para determinar como se
formam a quantidade de um bem e o seu preo.
Equilbrio de mercado em ao
Para tomar o seu caf da manh de hoje, voc utilizou produtos
que vieram de diferentes regies e pases. O caf propriamente dito
pode ter sido produzido em So Paulo, Paran, Minas Gerais ou
Esprito Santo e utilizado insumos vindos de outros pases.
O palito de fsforo utilizado para acender o fogo veio dos Estados
Unidos. O gs que voc aqueceu o caf veio do Oriente Mdio. A
colherzinha para mexer o caf foi fabricada no Estado de So Paulo
com o minrio de ferro extrado em Minas Gerais. O acar utilizado
para adoar seu caf foi produzido no Paran, com a cana-deacar vinda do nordeste brasileiro.
33
Para que voc possa tomar seu caf, muitas atividades de produo
e comercializao precisaram ser implementadas. Como voc
utiliza esses elementos da oferta e da demanda para prever o preo
que determinado bem ou servio ser comprado e vendido?
Um mercado competitivo est em equilbrio quando o preo se

move para um nvel em que a quantidade ofertada e demandada
de um bem so iguais. A esse nvel de preo, os desejos dos
consumidores e dos produtores sero atendidos.
Como voc encontra o preo de equilbrio e a quantidade de
equilbrio do caf?
preciso combinar as informaes relativas s quantidades
demandadas e ofertadas, conforme aparecem na seguinte tabela.
A demanda, a oferta e o equilbrio de mercado para caf*
Preo do caf
(Reais/unidades)
Quantidade
demandada de caf
(bilhes de unidades)
Quantidade ofertada
de caf (bilhes de
unidades)
Equilbrio, excedente
(+) ou escassez (-)
5,00
16
(+) 8
4,00
10
14
(+) 4
3,00
12
12
(Equilbrio) 0
2,00
14
10
(-) 4
* Elaborado a partir de dados hipotticos (D = 18 2P) e (O = 6 + 2P).
Fonte:pelo
O Autor
Fonte: Elaborado
autor(2014).
(2014).
Para visualizar melhor voc pode representar as curvas da demanda

e da oferta em um mesmo grfico, conforme ilustrado na figura a
seguir.
Equilbrio de mercado do caf*

E
A medida que o preo sobe, a quantidade ofertada aumenta.
5
De
e
Of
Preo de equilbrio
Equilbrio (E)
Quantidade
de equilbrio
Preo do caf
an
da
4
3
rta
1
0
8
10
12
14
16

Fonte:pelo
O autor
(2014).
Fonte: Elaborado
autor
(2014)
A interseo das curvas de oferta e demanda acontece no ponto E

que o ponto de equilbrio desse mercado. O preo de equilbrio
R$ 3,00 e a quantidade de equilbrio 12 bilhes de unidades.
Note que, a qualquer outro preo que no seja o de equilbrio, o
mercado no estaria ajustado, ou seja, teramos escassez ou
excedente de produto.
O excesso de oferta acontece quando a quantidade ofertada supera
a quantidade demandada. Por exemplo, caso o preo fosse fixado
a R$ 4,00, haveria um excedente de 4 bilhes de unidades de caf.
A esse preo os consumidores tendem a adquirir 10 bilhes de
unidades e os produtores a ofertar 14 bilhes de unidades de caf.
Por que o preo de mercado cai se ele est acima do preo de
equilbrio?
O excedente de oferta de 4 bilhes de unidades causar frustrao
aos vendedores porque eles no conseguiro encontrar algum
que queira comprar esse excedente. Os estoques indesejveis
fazem com que os vendedores ofeream o produto a um preo
mais baixo. O resultado final esperado uma presso para baixo
do preo at que chegue ao chamado preo de equilbrio.
EQUILBRIO
[ GLOSSRIO ]
Equilbrio uma situao na qual as
coisas no tendem a mudar. Assim,
o equilbrio representa uma situao
que pode perdurar. (WONNACOTT,
2002, p. 67).
35
A escassez ou excesso de demanda acontece quando a quantidade

demandada supera a quantidade ofertada.
Caso o preo fosse fixado a R$ 2,00, ou seja, a um valor baixo,
a situao de mercado de escassez do produto. A esse preo
os consumidores desejam adquirir 14 bilhes de unidades e os
produtores desejam ofertar 10 bilhes de unidades de caf.
Por que o preo de mercado sobe se ele est abaixo do preo de
equilbrio?
PREO DE EQUILBRIO
[ GLOSSRIO ]
Preo de equilbrio aquele que
ajusta o mercado, ou seja, que iguala
a quantidade ofertada e a quantidade
demandada. A quantidade de
equilbrio aquela vendida e
comprada ao preo de equilbrio.
Numa situao de escassez, h pessoas que querem comprar

caf, mas no conseguem encontrar vendedores dispostos a
ofertar o produto ao preo corrente. O estmulo agora para
que os vendedores cobrem um preo mais alto ou ainda que os
consumidores se proponham a pagar mais que o preo corrente.
Assim, o preo sempre subir se estiver abaixo do preo de
equilbrio.
Com o preo de equilbrio de R$ 3,00 tanto os compradores quanto
os vendedores estaro satisfeitos com a quantidade vendida e
comprada. Assim, no haver mais escassez ou excedente nem
haver presso para mudanas no preo de mercado.
O preo de mercado sempre subir se estiver abaixo do preo de
equilbrio. Por outro lado, haver uma presso para baixo do preo
de mercado se estiver acima do preo de equilbrio. Assim, o preo
de mercado se move em direo ao preo de equilbrio.
At aqui, voc estudou o modelo da oferta e da demanda que explica
como os mercados chegam a um preo de equilbrio utilizando o
enfoque microeconmico. A partir das prximas unidades, daremos
um enfoque maior ao cenrio macroeconmico. Vamos l!
CENRIOS ECONMICOS
UNIDADE 3
Lus Augusto Arajo
A Saga para
Manter a
Estabilidade
O que so elementos de uma boa histria de contos de fada? Uma
situao interessante? Um vilo? Um heri? Um final feliz? Bem, a histria
que eu vou contar a nesta unidade possui todas essas coisas. Voc
compreender o que inflao, suas causas e efeitos, suas implicaes
no cotidiano do gestor pblico e das pessoas. Alm disso, conhecer as
polticas de combate adotadas no Brasil, as formas de mensurao da
inflao e a influncia nas polticas pblicas.
A Saga para Manter

a Estabilidade
Comecemos descrevendo uma situao interessante.
Ao longo de sua histria, o Brasil viveu uma intensa batalha contra
o tormento do drago inflacionrio, que foi, durante muitos anos,
nosso vilo. Segundo vrios economistas, o inimigo foi vencido
(domado), mas permanece vivo.
Hoje em dia, no Brasil, as pessoas reclamam quando o nvel geral
de preos aumenta alguns poucos pontos percentuais ao longo do
ano.
Mas aqueles que viveram os anos 1980 e at meados dos anos
1990 nem se abalam tanto eles recordam quando os preos
chegaram a aumentar 2.477% a.a. em 1993.
Para ter uma ideia do que era ser um consumidor brasileiro nessa
poca, considere o que acontece com o preo do litro de gasolina
A Saga para Manter a Estabilidade
durante um ano. A taxa de 2.477% ao ano um litro de gasolina que

custa hoje R$ 2,70 daqui a um ano estaria custando R$ 67,00 por
litro. E esse aumento de preo no ocorria somente com a gasolina.
A colunista e comentarista de economia Mirian Leito, em seu

recente livro Saga brasileira, registra a luta e a vitria do povo
brasileiro contra a inflao. A nica certeza que temos que muitas
outras batalhas nos aguardam, dado que nada definitivo nem to
pouco a vitria conquistada.
Voc sabe que o governo mantm as taxas de juros em patamares
elevados para combater a inflao, mas nem sempre foi assim.
Antes de prescrevermos o remdio, tratar do combate, vamos
entender o que , quais suas causas e como se comportou o vilo
de nossa histria, a inflao.
A inflao um aumento persistente e generalizado no ndice de
preos. Os movimentos inflacionrios so aumentos contnuos de
preos e no devem ser confundidos com os aumentos temporrios
de preos, as flutuaes sazonais, por exemplo. A escalada altista
de preos ocorre de forma generalizada. (VASCOCELLOS, 2004,
p. 184).
INFLAO
[ GLOSSRIO ]
Inflao o aumento geral e persistente
dos preos. Estas duas caractersticas
so cruciais. Se apenas uns poucos
preos aumentam, enquanto os demais
permanecem estveis, no h como
caracterizar um processo inflacionrio,
ainda que o ndice de preos mostre
valores positivos.
Da mesma forma, se h um aumento
de todos os preos num dado ms,
por exemplo, por conta da imposio
de algum tributo, mas estabilidade
em seguida, tambm no temos
como caracterizar inflao; esta tem
que ser generalizada e persistente.
(SCHWARTSMAN, 2013).
A inflao caracteriza-se pela desvalorizao da moeda ao longo

do tempo em consequncia do aumento generalizado dos preos.
DEFLAO
A deflao o processo contrrio da inflao, conceito inverso,

caracterizado pela valorizao da moeda ao longo do tempo em
decorrncia da diminuio generalizada dos preos.
[ GLOSSRIO ]
A deflao ocorre quando h uma baixa
generalizada e contnua dos preos.
39
Vasconcellos (2004, p. 184) observa que as fontes de inflao

costumam diferir em funo das condies de cada pas:
a) Tipo de estrutura de mercado que influencia a capacidade
de repasse dos aumentos de custos aos preos dos
produtos;
b) Grau de abertura da economia ao comrcio exterior.
Quanto mais aberta competio externa, menores sero
os preos;
c) Estrutura das organizaes trabalhistas. Quanto maior o
poder de barganha dos sindicatos, maior a presso sobre
os preos.
O que causa a inflao?

Em entrevista Globo, o professor de economia da Unicamp Pedro
Rossi comenta:
A inflao pode ter uma causa monetria (impresso de
dinheiro pelo governo), pode ter causas psicolgicas (agentes
ajustam o preo porque acham que outro tambm vai ajustar)
e pode ter uma causa real (um desajuste entre a oferta e a
demanda por bens e servios). (ROSSI, 2014).
De onde vem a inflao?
CAUSAS DA INFLAO
[ SAIBA MAIS ]
Gastos
pblicos
Inrcia
Por que
os preos
sobem?
Indexao
Cartis
Custos de
produo
Vamos usar a medicina como

referncia. A inflao parecida com
uma pessoa que est com febre. A
inflao a febre, ou seja, o sintoma.
No pode colocar o doente no gelo,
tem que descobrir quais so as causas.
A causa da inflao o excesso de
demanda quando tem muita gente
querendo comprar e no tem produo
na mesma intensidade. Outra explicao
o choque de oferta. Isso vale muito
para produtos que dependem de So
Pedro.
Tambm tm inflaes que podem
acontecer por distrbios polticos: se
houver uma guerra no Oriente Mdio, o
preo do petrleo vai disparar e vai ter
inflao (SILBER, 2013) (grifo meu).
Tradicionalmente a literatura econmica consagrou trs correntes

bsicas para explicar o processo inflacionrio: a inflao de
demanda; a inflao de custos; a inflao inercial.
Inflao de demanda
A inflao de demanda resulta da existncia de excesso de
demanda em relao produo disponvel. Esse tipo de inflao
surge quando o aumento de demanda no acompanhado pela
oferta.
A inflao de demanda costuma ocorrer quando a economia
est muito aquecida e a taxa de desemprego baixa, o que faz
com que a elevao da produo gere aumentos salariais.
A poltica para combater esse tipo de inflao assenta-se em
instrumentos que reduzam a demanda por bens e servios. No curto
prazo, lembre-se de que a demanda mais sensvel a alteraes de
poltica econmica que a oferta.
O governo pode atuar diretamente ou indiretamente. A atuao
direta ocorre pela reduo dos gastos governamentais. A reduo
dos gastos do principal agente econmico de um pas provoca
efeitos de forma imediata, contribuindo para conter a inflao.
INFLAO DE DEMANDA
[ GLOSSRIO ]
o tipo de inflao mais clssico e
diz respeito demanda agregada em
relao produo disponvel de bens
e servios. Pode ser entendida como
dinheiro demais a procura de poucos
bens. (PINHO, 2006, p. 309).
[ A probabilidade de surgir inflao

de demanda maior quanto mais a
economia estiver prxima do ponto
de pleno emprego de recursos.
Quanto mais se aproxima do caso de
pleno emprego dos recursos, maior a
dificuldade para a expanso rpida da
produo. ]
41
A atuao indireta ocorre atravs de polticas que desencorajam

o consumo e o investimento privado. Como exemplo de atuao
indireta podemos citar a adoo pelo governo de uma poltica que
restrinja a quantidade de moeda e de crdito ou ainda uma poltica
fiscal que aumente a carga tributria sobre os bens em geral.
Inflao de custos
A inflao de custos pode ser considerada uma inflao de oferta.
Ela ocorre quando os custos de certos fatores de produo, que
so importantes, aumentam, mas o nvel de demanda permanece o
mesmo, tais como aumentos salariais devido a presses sindicais,
aumentos no custo de matrias-primas, elevaes de preos devido
a estruturas monopolistas e oligopolistas em diversos mercados.
Um exemplo de inflao de custos a concepo estruturalista
de inflao. A inflao por razo estrutural tem a ver com alguma
questo especfica de um determinado mercado, como presso
de sindicatos, tabelamento de preos acima do valor de mercado
(caso do salrio mnimo), imperfeies tcnicas no mecanismo de
compra e venda.
Inflao inercial
A inflao inercial ocorre quando h um crculo vicioso de elevao
de preos, taxas e contratos, com base em ndices de inflao
passados. Quase na mesma linha, podemos citar ainda a inflao de
expectativas, consequncia de um aumento de preos provocados
pelas projees dos agentes sobre a inflao.
Bacha (2012, p. 14) explica a lgica do Plano Cruzado atravs de
uma fbula, Inflafluo: o fim da inflao no pas do futebol:
Quando a inflao alta puramente inercial, como preferia
dizer Tobin (seu ex-professor James Tobin, da Universidade
de Yale,), ou puramente de expectativas, como preferem
dizer os monetaristas, existe um problema de ao coletiva
que dificulta a transio para uma situao de inflao baixa.
Ningum quer abaixar primeiro, pois corre o risco de ficar sem
ver o jogo. preciso um mecanismo externo que suprima a
inrcia ou coordene as expectativas para permitir a baixa da
inflao.
Nesta fbula, o juiz deveria parar de apitar o jogo e apitar para

a plateia. Da todos poderiam se sentar e acompanhar o jogo
sentados, confortavelmente. O que faltou explicar na fbula
como manter a plateia ainda sentada assim que surge um lance de
emoo no jogo.
Na vida real, no faltam emoes aps o congelamento de preos
e salrios. Quando no caso o juiz apita para a plateia e no se
adotam medidas de conteno da demanda, ocorre uma limpa
nas prateleiras dos supermercados.
Principais ndices de preos e o clculo da inflao
Os ndices de preos mostram o quanto os preos sobem ou
descem em determinados perodos. Cada ndice de preo utiliza,
no clculo, itens, faixas de renda, regies e at perodos diferentes.
Segundo Passos (2011, p. 511), uma inflao diferente apontada
pelos seguintes ndices:
a) IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Ampliado)
calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) com base em uma cesta de itens do consumo
de famlias com renda entre 1 e 40 salrios mnimos nas
principais regies metropolitanas do pas. A coleta ocorre
no ms de referncia e sua divulgao no dia 15 do ms
subsequente. o ndice oficial para acompanhar a inflao,
dentro do sistema de Metas de Inflao.
b) IGP-DI (ndice Geral de Preos - Disponibilidade Interna)
medido pela Fundao Getlio Vargas (FGV) com base
nos preos mensais de todo o processo produtivo: matrias-
43
primas agrcolas e industriais, produtos intermedirios e bens

e servios finais e preos de construo. Sua divulgao
ocorre prximo do dia 20 do ms posterior ao de referncia.
composto pelo ndice de Preos do Atacado (IPA) 60%;
ndice de Preos ao Consumidor (IPC) 30%; e ndice
Nacional de Custo de Construo (INCC) 10%.
c) IGP-M (ndice Geral de Preos - Mercado)
medido pela Fundao Getlio Vargas (FGV) e verifica
preos do comrcio no atacado, no varejo e na construo
civil, pesquisados entre o dia 21 do ms anterior e 20 do
ms de referncia. Concebido para ser um indicador para
as operaes financeiras, especialmente as de longo prazo,
sendo usado na correo de contratos de aluguel e tarifas
de servios pblicos.
d) IPC - Fipe
medido pela instituio de pesquisa da Faculdade de
Economia e Administrao da Universidade de So Paulo
(Fipe) na cidade de So Paulo entre pessoas que ganham
entre 1 a 20 salrios mnimos. Calcula semanalmente os
preos de 468 itens consumidos por famlias que recebem
at 10 salrios na cidade de So Paulo.
Na prtica, 260 pesquisadores do IBGE apuram os preos de 22,5
mil produtos para chegar as taxas de cada ms. A figura a seguir
ilustra todo o processo at chegar ao clculo da inflao.
De
Como medida a inflao?
o
i
fin
Na rua
Entrega
e erros
Clculo
Questionrio
Comrcio
Cesta e peso
dos produtos
Amostra
de domiclios
Antes de identificar os esforos dispendidos para controlar a

inflao, vamos conhecer os instrumentos a disposio do governo
para tanto que so as polticas macroeconmicas.
As polticas macroeconmicas
As polticas macroeconmicas tm impacto considervel sobre as
condies gerais de produo e de consumo.
A poltica macroeconmica tem influncia direta sobre os incentivos
e sobre a disponibilidade de recursos. Ela funciona como um pano
de fundo que influencia e condiciona as decises dos produtores
assim como os resultados obtidos. Alm disso, exerce influncia
sobre o nvel e a composio da demanda presente e tambm
sobre a demanda futura por influenciar as expectativas dos agentes
em relao ao futuro.
Quais so os principais instrumentos de poltica macroeconmica?
CONDIES GERAIS DE
PRODUO
[ LEMBRE-SE ]
Os efeitos sobre as condies de
produo se estendem formao
dos custos, s decises de investir,
s opes tecnolgicas, ao nvel e
estrutura de distribuio de renda, aos
preos relativos, rentabilidade de cada
atividade econmica, s expectativas
dos agentes e alocao dos recursos
entre atividades e setores econmicos.
Os principais instrumentos de poltica macroeconmica so a

poltica monetria, a poltica fiscal e a poltica cambial.
A poltica monetria
A poltica monetria refere-se s decises do governo em relao
oferta de moeda e s condies de crdito no mercado domstico,
podendo ser expansionista ou contracionista.
A poltica monetria expansionista aquela que reduz a taxa de juros
e aumenta a demanda agregada ao aumentar a oferta de moeda,
sendo utilizada para alterar uma situao de recesso econmica.
Observe que uma poltica fortemente expansionista aumenta
a oferta de crdito e diminui o custo do dinheiro, estimulando o
consumo, a produo e o emprego.
A poltica monetria contracionista a que aumenta a taxa de juros
e diminui a demanda agregada ao reduzir a oferta de moeda, sendo
utilizada para controlar o nvel de preos da economia (inflao).
Neste tipo de poltica, espera-se uma reduo na produo e no
emprego.
POLTICA MONETRIA
[ GLOSSRIO ]
A poltica monetria a variao na
oferta de moeda pelo Banco Central
para influenciar as taxas de juros e
ajudar a economia na obteno de um
nvel de produo de pleno emprego
e na manuteno de preos estveis
(MCCONNELL, 2001, p. 453).
45
A poltica fiscal
POLTICA FISCAL
[ GLOSSRIO ]
A poltica fiscal relacionada aos
gastos governamentais e nas receitas
de impostos destinadas obteno
de um nvel de produo interno no
inflacionrio e de pleno emprego.
(MCCONNELL, 2001, p. 453).
A poltica fiscal um tipo de poltica
de estabilizao que envolve o uso
de mudanas na tributao, nas
transferncias governamentais ou nas
compras governamentais de bens e de
servios. (KRUGMAN, 2007, p. 806).
[ A agricultura particularmente
sensvel s variaes da taxa de
cmbio. O cmbio tem influncia
direta nos incentivos para o produtor
investir e produzir. ]
A poltica fiscal diz respeito s decises do governo em relao a seu

oramento, podendo tambm ser expansionista ou contracionista.
A poltica fiscal expansionista aquela que aumenta a demanda
agregada reduzindo impostos, aumentando transferncias
ou expandindo compras governamentais. J a poltica fiscal
contracionista possui efeito inverso, pois reduz a demanda
agregada aumentando impostos, diminuindo as transferncias e as
compras governamentais.
A poltica cambial
A taxa de cmbio o preo da moeda de um pas em termos
da moeda de outro. A quantidade de moeda determinada pela
poltica governamental. A taxa de cmbio determina o preo das
importaes e exportaes. Movimentos das taxas de cmbio
podem ter efeitos importantes sobre o produto agregado e o nvel
de preos agregados (efeito sobre a inflao).
Atualmente, existem dois tipos principais de polticas de taxas de
cmbio: cmbio fixo e cmbio flutuante. Aprofundaremos esse
assunto na unidade que versar sobre o setor externo.
Inflao no Brasil: sua histria

contempornea
Mas voc saberia responder como se comportou a inflao no
Brasil?
Leito (2013, p. 15) relata um breve panorama da acelerao
inflacionria do sculo XX, no captulo intitulado Nosso vcio,
desde o incio:
Durante quase todo o sculo XX a inflao subiu. Como
o vrus (drago) traioeiro que se infiltra e se esconde e
confunde para melhor crescer e dominar. s vezes, parecia
ceder: pequenas quedas e depois novas escaladas. Alguns
combatiam, outros desfaziam. O pas teve vrias atitudes
diante deste desconforto. At que ele deixou apenas de ser
um desconforto para ser a mais perigosa ameaa econmica
enfrentada pelo pas em sua histria republicana.
Se recuarmos mais na histria a tendncia ser concluir que a
inflao velha como o Brasil. D. Joo VI cunhando moedas
para financiar o gasto da corte que desembarcou em crise;

D. Pedro fabricando dinheiro para financiar a Independncia
proclamada na penria foram fatos fundadores da velha sina
do tormento monetrio.
A Repblica produziu ao nascer uma crise inflacionria que o
pas jamais esqueceria: o encilhamento. O primeiro ministro
da Fazenda, Rui Barbosa, permitiu o aumento descontrolado
da emisso da moeda. O trabalho assalariado exigia mais
dinheiro em circulao. Chegavam imigrantes. A nova ordem
poltica tinha pressa. A convico era de que melhor seria
soltar os cavalos de corrida para o sucesso republicano.
Uma proposta que j tinha sido considerada no Imprio
foi adotada com radicalismo que o momento incentivava.
Vrios bancos ganharam o direito de emisso monetria.
Muito dinheiro circulando produziu euforia na Bolsa,
fortunas instantneas se formaram, explodiu a especulao
financeira. Nas ruas da Alfndega e Candelria no Rio todos
negociavam freneticamente. Parecia maravilhoso at que a
bolha estourou em crise, falncias e altssima inflao. Isso
marcaria os primeiros anos do novo regime.
Em meados do sculo XX, aps a 2 Guerra Mundial, o Brasil

precisava crescer. Assim, para financiar os desequilbrios
oramentrios, os governos emitiam moeda ou captavam recursos
externos por meio de financiamentos ou emprstimos.
Leito (2013, p. 17) observa que nos anos 1950 surgiu a ideia de
que a inflao era considerada um combustvel para o crescimento.
Os ministros que queriam controlar as causas dos problemas eram
trocados por outros que propunham expanso dos gastos.
[ D. Pedro I ]
[ LEMBRE-SE ]
Naquele perodo, o pas importava
a maioria dos bens de consumo
porque no possua a capacidade
de produzi-los internamente. Assim,
era necessrio um grande volume de
recursos para investir em infraestrutura
(estradas, portos, energia etc.), para o
desenvolvimento do pas.
Ao longo da dcada de 1950, o dficit do governo considerado

uma das principais causas da inflao. Depois disso, o processo
inflacionrio passou a ter um carter crnico.
Leito (2013, p. 18) lembra que o povo brasileiro cantou a msica
de Paulinho da Viola Pecado capital, tema da novela de mesmo
nome, em meados dos anos 1970, para reclamar da perda do valor
do dinheiro. Um dos refros da msica fala que Dinheiro na mo
vendaval. Outra msica que tambm faz referncia inflao
Saco de feijo de Francisco Santana.
As crises do petrleo em 1973 e 1979 agravaram ainda mais
o problema da inflao, levando o pas a entrar em recesso no
incio dos anos 1980. As letras das msicas de Paulinho da Viola
e Francisco Santana serviram de alerta para mostrar que cada vez
que o consumidor ia ao supermercado ele precisava levar mais
dinheiro para trazer cada vez menos produtos.
[ Entre as muitas causas da inflao

brasileira, destaca-se inicialmente
a necessidade de recursos para
fomentar o crescimento econmico
do pas. Essa necessidade levou
o governo a emitir moeda,
consequentemente, tal medida gerou
inflao de demanda. ]
47
Na dcada de 1980, o diagnstico da inflao no Brasil passou a ser

a inflao inercial, a inflafluo, onde todos os preos de salrios,
aluguis e contratos eram corrigidos pela inflao passada, a
indexao da economia.
O Brasil vem experimentando s recentemente a os efeitos de uma
inflao alta e at de uma hiperinflao. Segundo o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), entre 1985 e 1995, a oferta de moeda e o nvel
de preos no Brasil cresceram em estreito paralelismo e por um
montante enorme. Ambos aumentaram prximos de 100 bilhes
por cento.
13,3 Trilhes por Cento de Inflao

Acumulada em 15 Anos
Jos Murilo de Carvalho comenta na orelha do livro de Leito (2013):
[...] 13,3 trilhes por cento foi a inflao acumulada nos
15 anos que antecederam o Plano Real. O pas teve
cinco moedas entre 1986 e 1994. Para os brasileiros,
isso significou instabilidade de preos, indexaes,
congelamentos, tabelamentos, confisco de poupana,
privaes, insegurana.
Mas este um pas que sofre de Alzheimer. Passados 16
anos (20 anos) do Plano Real, as novas geraes no
tm noo do que foram os anos de hiperinflao. Para as
mais velhas, eles j se esfumam no horizonte. No entanto,
lembrar preciso. Se o manto do esquecimento no
deve acobertar a passada violncia poltica, tambm no
pode ocultar os males causados ao pas pelo descontrole
inflacionrio. (grifo do autor).
Krugman (2007, p. 697) questiona os preos e a impresso de

moeda no perodo 1985 e 1995:
Por que o governo brasileiro aumentou sua oferta de moeda de forma

to excessiva ao longo de uma dcada? A razo em ltima instncia,
est no conflito poltico que tornou impossvel que o governo do pas
conseguisse equilibrar seu oramento, seja aumentando impostos,
seja cortando gastos. Dificuldades financeiras durante os anos 80
impediram o Brasil de tomar dinheiro emprestado nos mercados
internacionais. Como muitos outros antes dele, o governo do Brasil
recorreu impresso de dinheiro para cobrir o hiato, levando a uma
inflao macia.
A partir da segunda metade da dcada de 1980, os governos
decretavam planos de estabilizao, tentando conter as fortes
presses inflacionrias. Os planos econmicos de estabilizao
tinham como objetivo quebrar a expectativa inflacionria.
Os planos de estabilizao
Os planos de estabilizao, tambm chamados de pacotes,
continham diversas medidas de poltica econmica monetria,
fiscal e cambial visando estabelecer o controle dos preos e a
estabilizao da economia.
Comportamento da taxa de inflao mensal brasileira - IGP-DI

C
Collor I
Percentuais
80
60
Real
Vero
40
Bresser
20
Collor II
Cruzado
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Fonte: Adaptado de IPEADATA.
A partir de agora, voc estudar uma sntese do que foram esses

planos: Cruzado (1986), Bresser (1987), Vero (1989), Collor 1
(1990), Collor 2 (1991) e Real (1994).
49
Plano Cruzado
O Plano Cruzado provocou muita esperana no povo brasileiro.
Havia a sensao de que as medidas implantadas realmente
conseguiriam estabilizar os preos e o pas iniciaria uma nova fase
econmica.
Segundo Bacha (2012, p. 14), o Plano Cruzado tinha como um dos
seus pontos fortes a simplicidade ao propor uma troca de moeda
acompanhada de congelamento de preos e salrios. Alm disso,
era similar a planos que haviam dado certo em Israel e pareciam
estar funcionando tambm na Argentina.
Em alguns meses, aps sua implementao, os problemas
comearam a surgir dentre os quais destacam-se: o congelamento
no atingiu todos os preos da economia; o congelamento das
tarifas pblicas prejudicou a arrecadao do governo, aumentando
ainda mais o dficit pblico; os empresrios comearam a
substituir um produto da lista por outro como forma de escapar do
congelamento.
O aumento do consumo, taxas de juros elevadas, debilidade das
contas pblicas, perda das reservas cambiais levaram decretao
da moratria em fevereiro de 1987.
Plano Bresser
Em junho de 1987, em decorrncia da retomada do processo
inflacionrio e da evoluo do dficit pblico, o governo decreta o
Plano Bresser. O Plano Bresser adotou um novo congelamento e a
eliminao do sistema de reajuste automtico de salrios, o gatilho
salarial. Em contrapartida, houve aumento de impostos e reduo
dos gastos do governo para tentar controlar o dficit pblico.
O Plano obteve um relativo sucesso em termos de controle da
inflao assim como a recuperao do saldo da balana comercial.
Por outro lado, o dficit pblico no foi contido, a produo industrial
caiu e, a partir de setembro, a tentativa de reajuste dos preos das
tarifas pblicas trouxe novas presses inflacionrias (aceleradas
pelos reajustes mensais dos preos e salrios).
Plano Vero
Em 1988, a inflao totalizou 1.037,56 % a.a., calculada pelo IGPDI. As principais medidas do Plano foram adoo de uma poltica
fiscal e monetria recessiva com reduo dos gastos pblicos,
restries ao crdito e aumento das taxas de juros com o objetivo de
conter a demanda agregada; congelamento de preos de produtos
e servios por tempo indeterminado; os salrios foram congelados
pela mdia dos ltimos 12 meses, entre outras medidas.
A tentativa de acabar com a inflao no obteve xito. Em primeiro
lugar, o governo no conseguiu realizar o ajuste fiscal. Em segundo
lugar, algumas novidades introduzidas pela Constituio de 1988
trouxeram ganhos na renda dos trabalhadores, incentivando o
consumo. Finalmente, as eleies no final de 1989 impossibilitaram
a adoo de medidas mais drsticas para conter a escalada do
dficit pblico e consequentemente da inflao.
Planos Collor 1 e 2
No perodo entre 1990 a 1994, o comportamento da inflao
acompanhou o mesmo padro verificado na segunda metade da
dcada de 1980. Voc deve lembrar-se do Plano Cruzado, Bresser
e Vero, que inicialmente a taxa de inflao caia muito e depois
voltava a crescer. O mesmo ir se suceder com os planos Collor I
e Collor II.
Nos dois primeiros meses de 1990, o Brasil viveu um momento
de hiperinflao: as taxas ultrapassaram a marca de 80% ao ms.
51
Souza (2008, p. 208) lembra que na poca o presidente Fernando

Collor chegou a dizer que a inflao: era um tigre que se mataria de
um tiro s, provavelmente tentando atrair a ateno da populao
para o novo pacote.
As principais medidas adotadas foram: reforma monetria; reforma
administrativa e fiscal; congelamento de preos e desindexao
dos salrios em relao inflao passada; mudana do regime
cambial para taxas flutuantes, definidas livremente pelo mercado e
promoo da abertura comercial.
O Plano Collor I fez com que a inflao cedesse vertiginosamente,
mas ainda em patamares elevados, vindo sofrer acelerao logo em
seguida. Esse Plano recebeu muitas crticas, entre elas: o bloqueio
dos recursos foi considerado uma inadmissvel interveno estatal;
a prtica do congelamento de preos e salrios j estava desgastada
perante a sociedade brasileira e o ajuste fiscal foi baseado em
aumento de receitas e no em cortes de gastos.
Mais uma vez o drago da inflao no estava domado. A adoo
do Plano Collor II, em janeiro de 1991, fez a inflao cair e, como
padro, voltar a crescer continuamente nos meses seguintes. As
duas principais medidas tomadas sob o comando da Ministra
Zlia Cardoso de Mello foram: a reforma financeira que tinha como
objetivo dar fim a toda e qualquer forma de indexao da economia
e o congelamento de preos e salrios.
Simultaneamente s medidas anteriores, o governo tentou uma
maior austeridade fiscal, atravs da racionalizao dos gastos nas
administraes pblicas e do corte das despesas (GREMAUD,
2011, p. 442).
Apesar da queda da inflao observada entre fevereiro a maio
de 1991, escndalos e a resistncia poltica equipe econmica
fizeram com que a Ministra Zlia deixasse o cargo e quem assumiu
o cargo foi Marclio Marques Moreira.
Souza (2008, p. 217), ao analisar a dcada de 1980 e a de 1990 at
1992, observa que somente nos dois primeiros anos do governo
Sarney que no se adotou uma poltica recessiva. Sobre isso, o
autor destaca:
Havendo concludo que, apesar de mais de uma dcada de poltica
recessiva, no se conseguira dominar a inflao, o Presidente
Itamar optou por um outro caminho: o de que a prioridade seria
no mais um suposto combate inflao, mas a retomada do
desenvolvimento; isso implicava tambm a concepo de que a

inflao se combate com desenvolvimento e no com recesso.
No perodo, o Brasil teve certo alvio do ponto de vista externo.
As altas taxas de juros, a manuteno da taxa de cmbio real e a
abertura financeira, combinadas com um cenrio de desaquecimento
internacional, contriburam para a entrada de capital externo no
pas.
O padro de comportamento da inflao s mudou com a introduo
do Plano Real em 1994. Esse Plano de estabilizao ser abordado
na prxima unidade.
O heri em ao: Plano Real

A mais bem sucedida tentativa de combate inflao empreendida
na economia brasileira, o Plano Real, conseguiu reduzir a inflao
e mant-la sob controle durante longo perodo de tempo. Apesar
do sucesso em termos de estabilizao, alguns problemas
permanecem e outros at se agravaram.
O ministro das Relaes Exteriores, Fernando Henrique Cardoso,
tomou posse como o quarto ministro da Fazenda do governo Itamar
em maio de 1993. Segundo Bacha (2012, p. 137), os desequilbrios
das contas do setor pblico foram identificados como a causa
fundamental da inflao crnica o que fazia com que existisse no
Brasil um efeito Oliveira Tanzi s avessas.
Segundo Giambiagi (2011, p. 143), existia um desajuste fiscal ex ant
(isto , entre os gastos e as receitas oradas) muito elevado, mas,
conforme a inflao corroa os gastos do governo em termos reais
(e suas receitas mantinham-se relativamente protegidas), surgia ex
post, um dficit apenas moderado.
O programa de estabilizao foi submetido ao presidente Itamar, que
esperava resultados mais imediatos e com menos precondies,
mas aprovou o programa. O programa foi submetido tambm
liderana do PSDB, quando o ento senador Mrio Covas sintetizou
a discusso nos seguintes termos:
Neste partido, ns, polticos, damos a direo poltica e vocs,
economistas, do a direo tcnica: se esta a nica maneira pela
qual vocs acham razovel proceder, OK, ns os acompanharemos...
at o precipcio (BACHA, 2012, p. 141).
EFEITO OLIVEIRA TANZI
[ SAIBA MAIS ]
A inflao ajudava a equilibrar o
oramento, j que os impostos eram
protegidos contra a inflao, enquanto
as despesas eram determinadas
no oramento em termos nominais.
O efeito Oliveira-Tanzi sustenta, ao
contrrio, que o dficit oramentrio
aumenta quando a inflao sobe, sob
o pressuposto de que os gastos do
governo so fixos em termos reais,
enquanto as receitas tributrias no so
protegidas contra a inflao. (BACHA,
2012, p. 137).
53
Souza (2008, p. 224) identifica oito etapas em que o Plano Real foi
desdobrado:
1) renegociao da dvida externa e suspenso da moratria;
2) criao da ncora monetria;
3) criao da ncora fiscal;
4) transio para uma nova moeda;
5) criao da nova moeda;
6) criao da ncora cambial;
7) implementao de um amplo programa de desestatizao
da economia;
8) eleio do presidente Fernando Henrique para a
Presidncia da Repblica.
A maioria dos autores identifica trs estgios principais, que
compreenderiam as etapas: (1) ajuste fiscal; (2) desindexao; (3)
nova moeda e ncora nominal.
Segundo Bacha (2012, p. 146), quando comparado a outros
programas de reforma monetria, o Plano Real apresentou cinco
principais caractersticas peculiares:
a) A desindexao de preos e salrios foi precedida de
uma fase de indexao plena;
b) A reforma monetria foi preanunciada, negociada com
o Congresso e introduzida sem congelamento de preos e
salrios;
c) A estabilidade foi alcanada sem confisco de ativos
financeiros;
d) Estabilizao com polticas cambial e monetria flexveis;
e) A estabilizao aconteceu no contexto de uma economia
em expanso.
Cordeiro (2005, p. 136) observa que um dos mecanismos para o
controle da inflao adotado no perodo foi a abertura comercial.
A inflao anual para o ano de 1995 foi de 14,8% e em 1996 j
se encontrava abaixo de dois dgitos marcando 9,3%. Nos anos
seguintes, caiu para 7,5% em 1997 e 1,7% em 1998 (nesse ltimo

ano, foi a inflao mais baixa apurada no Brasil pelo IPCA).
A saga para a estabilidade continua

O Banco Central adotou, a partir de julho de 1999, por meio da
Resoluo n 2.615 do Conselho Monetrio Nacional, o Sistema de
Metas de Inflao como regra para a poltica monetria.
A relao existente entre a taxa de juros e a inflao conhecida
por Regra de Taylor. um sistema bastante eficiente para a poltica
monetria que j estava sendo adotado por vrios pases: Nova
Zelndia (1990), Chile e Canad (1991), Israel e Reino Unido (1992),
Austrlia e Sucia (1993), Espanha (1994), Hungria e Repblica
Tcheca (1998), Brasil e Polnia (1999).
O compromisso do Banco Central passou a ser com o patamar da
inflao e deixou de cuidar da defesa de uma determinada taxa de
crescimento da economia ou taxa de cmbio.
A gesto do governo Lula manteve o trip metas de inflao, regime
de cmbio flutuante com interveno e ajuste fiscal. No perodo
entre 2003 a 2013, o regime de metas de inflao foi capaz de
manter a estabilidade monetria mesmo tendo o pas retomado o
crescimento econmico.
Em 2009, o sistema de metas de inflao completou seu dcimo
aniversrio merecendo uma avaliao positiva por parte do
economista Armnio Fraga Neto, a quem devemos a implantao
do sistema durante sua gesto no Banco Central. A figura a seguir
mostra o comportamento da inflao ao consumidor medida pelo
IPCA, com dados em variao percentual ao ano (% a.a.).
REGRA DE TAYLOR
[ GLOSSRIO ]
Segundo Gremaud (2011, p. 476),
quando a inflao est crescendo
deve-se diminuir a demanda para
control-la. Essa a ideia bsica da
Regra de Taylor. O aumento da taxa de
juros provoca retrao da demanda,
elevao do desemprego e reduo do
produto fazendo com que se diminuam
as presses inflacionrias.
55
IInflao ao consumidor IPCA (% a.a.)

Limites superior e inferior
Meta de inflao
12,53
9,30
7,67
7,60
5,97
5,91
5,90
5,69
4,46
6,50
5,84
5,91
2012
2013
4,31
3,14
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Adaptado do Banco do Brasil (2014).
A inflao herdada pelo governo Lula se deve rpida e intensa

desvalorizao de nossa moeda que, com o aumento dos preos
dos produtos importados, contaminou os demais preos.
A figura anterior mostra que, entre 2005 e 2013, a meta estabelecida
para a inflao foi de 4,5%, com uma banda de 2% para cima
ou para baixo. O limite superior considerando a banda era 6,5%
e o inferior 2,5%. Note que, nesse perodo, a inflao observada
sempre se manteve no intervalo da banda, revelando a eficincia
das medidas adotadas.
Giambiagi (2011, p. 224) avalia que contriburam para os resultados
observados a trajetria bem comportada da taxa de cmbio com
exceo do ano de 2008 e uma taxa de juros real, em mdia,
ainda bastante elevada, embora com tendncia de queda.
Os primeiros anos da segunda dcada do sculo XXI so marcados
pelo descolamento da inflao brasileira do centro da meta, ficando
mais prxima do seu limite superior, tendo tocado esse limite, no
primeiro ano do governo Dilma.
Bacha (2012, p.27) observa a fadiga do sistema de metas de
inflao com altas taxas de juros reais associada nsia de
obter maiores taxas de crescimento da economia com estmulos
demanda, assunto que ser aprofundado na unidade 6. uma
atitude arriscada por cutucar o drago domado desde o Plano
Real.
No seu blog chamado Os caminhos da economia, no dia 7 de
fevereiro de 2014, Thais Herdia fez alguns comentrios sobre a
inflao. Vale a pena conferir!
Inflao no d trgua
Para quem j est com pouco, um pouquinho a mais faz muita diferena. Esta a
sensao ao receber o IPCA de janeiro divulgado pelo IBGE. O ndice oficial de inflao
ficou em 0,55% em janeiro, um pouco abaixo da mdia esperada por economistas
em dezembro tinha sido de 0,92%. Com esse resultado, o IPCA em 12 meses ficou em
5,59% no primeiro ms de 2014, depois de fechar 2013 em 5,91%.
Sair da zona dos 6% d um certo alvio, mas no d para sentar e descansar nem
um pouco. A inflao brasileira continua alta, muito alta. Daqui para frente, ela ser
influenciada por fatores velhos e novidades j esperadas do mundo econmico
financeiro.
De velho, temos a inflao de servios, que roda na casa dos 9% e vem mantendo
a mdia dos preos l em cima. Essa inflao vem do mercado de trabalho mais
apertado e da renda alta nos ltimos anos. Os servios vo manter essa presso este
ano, mesmo que haja um arrefecimento no nvel de emprego e um reajuste menor de
salrios.
De novo, e ainda incerto, tem-se o comportamento do cmbio e o que ser feito
dos preos das tarifas pblicas e preos monitorados. O primeiro ser resultado do
movimento dos juros nos pases mais ricos. A normalizao da poltica monetria
americana vai continuar gerando refluxo de investidores dos pases emergentes para
ativos mais seguros, provocando alta do dlar.
As tarifas pblicas e preos monitorados foram represados em 2013, caso das
passagens de transporte. O prazo para os reajustes est passando e os governantes
morrem de medo da reao da sociedade. Mas ningum tem dinheiro em caixa para
compensar mais um ano sem aumento das passagens.
As tarifas de energia eltrica, que tambm precisam subir, esto no foco do Governo
Federal agora. Sem gua nos reservatrios e pressionadas pelo custo da energia das
termoeltricas, mais cara do que as outras, as distribuidoras do pas todo passam
sufoco e j levantam as orelhas dos investidores.
Essa inflao que ser resultado de um real mais desvalorizado e de preos administrados
mais altos seria inevitvel se o governo no corresse nenhum risco poltico. Estamos em
ano de eleies, o pas acaba de vivenciar um apago em 13 estados. Para compensar
tantos imprevistos e acontecimentos j esperados como a alta do dlar, o Governo
Federal ter que escolher entre piorar a inflao ou piorar as contas pblicas.
De um jeito ou de outro, os consumidores vo ficar com essa conta. A diferena ser
o prazo e a forma de pag-la. Se piorar a inflao, pagam j. Se piorar as contas
pblicas, pagam durante muito tempo enquanto o governo tiver que se endividar para
cobrir os buracos e os investimentos correrem para longe desse risco.
57
Em 1973, quando houve o primeiro choque do petrleo, o governo

militar proclamou que o Brasil era uma ilha de tranquilidade
num mundo em convulso e convenceu-se da ideia de manter o
crescimento da economia a qualquer custo. O resultado colhemos
mais tarde, a crise da dvida externa e a alta da inflao do incio
dos anos 1980.
Parafraseando Bacha (2012), em 2014, novamente nos deparamos
com o mundo em convulso, sob o impacto da crise financeira
de 2008, e precisamos manter nossa exitosa experincia de
estabilizao. Neste ano de eleio, que muitas vezes parece
haver somente duas escolhas: direita ou esquerda, liberalismo ou
intervencionismo, precisamos enfatizar a democracia no pautada
por ideias preconcebidas e, sim, pelo debate econmico.
Vinte anos aps a implantao do Real, o Brasil vive hoje e certamente
no futuro uma intensa batalha contra o tormento inflacionrio. O
nosso vilo foi domado, mas permanece vivo como nunca.
sobre as contas pblicas, o nosso prximo assunto.
CENRIOS ECONMICOS
UNIDADE 4
Lus Augusto Arajo
Setor Pblico
e a Fantasia
Fiscal
Nesta unidade, voc aprender quais so as atribuies do setor pblico
na economia e sobre as contas do governo. Aprender o que a fantasia
fiscal em ao, conhecendo a evoluo do supervit primrio; a evoluo
da dvida pblica e da carga tributria brasileira. Por ltimo, aprender sobre
os diversos tipos de impostos e seus efeitos sobre o comportamento das
pessoas.
Setor Pblico e a
Fantasia Fiscal
Joo, 42 anos, casado com Maria, 38 anos, e tem duas filhas. Ele
trabalha na Cooperativa de Pescadores da Lagoa da Conceio,
que transporta pessoas do Centrinho at a Costa da Lagoa. Maria,
sua esposa, produz doces, queijadas, rapadura, p de moleque,
brigadeiro e outros quitutes para vender aos turistas e s pessoas
que frequentam os restaurantes da Costa da Lagoa.
A famlia mora em uma casa alugada, paga prestao do carro e
tem uma empregada para ajudar no trabalho domstico, que faz a
faxina uma vez por semana. Situao essa que bastante comum
entre as famlias de brasileiras. A renda da famlia formada pelo
salrio de Joo, que ele recebe uma vez por ms, e pelo salrio
obtido com a venda de doces e quitutes de Maria.
Setor Pblico e a Fantasia Fiscal
Possibilidades de ir do Centrinho da Lagoa at a Costa

P
Costa da Lagoa
Barra da Lagoa
Lagoa da Conceio
por caminhada.
por barco.
Fonte: Adaptado do site Lagoa Virtual (2014).
O governo brasileiro arrecadou mais de R$ 1 trilho em 2013, mas

fechou o ano com dvida de mais de R$ 2,7 trilhes, em dezembro.
No caso do governo, esse salrio a sua arrecadao, que vem
dos impostos e outras receitas, como privatizaes.
Para explicar como funcionam as contas do governo, iremos
traar uma comparao com o oramento e os gastos da famlia
de Joo e Maria, moradores da Lagoa da Conceio. Antes disso,
trataremos de um assunto de especial importncia para o gestor
pblico, vamos conhecer as atribuies do setor pblico em uma
economia de mercado.
Atribuies do setor pblico na

economia
Os moradores da Lagoa da Conceio, incluindo Joo e Maria,
observam ao longo do tempo que o congestionamento no trnsito
ficou bem pior. Existem congestionamentos para acessar a Lagoa
durante todo o ano, o que agrava ainda mais no perodo do vero.
61
Quando h congestionamento, cada motorista impe um custo a

todos os demais motoristas. como se ele estivesse atrapalhando
os outros e os outros o estivessem atrapalhando tambm. Apesar
disso, os motoristas no tm incentivo para levar em conta os
custos impostos aos demais e vice-versa.
Esse exemplo ilustra que a busca do interesse prprio pode, em

vez de promover o interesse da sociedade, causar danos mesma.
A ocorrncia desse dano sociedade conhecida como falha de
mercado.
O exemplo to familiar a todos ns, a existncia de congestionamento,
fez com que eu lembrasse da ocorrncia de outros problemas. Em
1890, votou-se nos Estados Unidos a Lei Sherman declarandose ilegal a prtica do monoplio da indstria e do comrcio e da
formao de conluio para a fixao de preos. Em 1929, com o
crack da Bolsa de Nova York, a Grande Depresso dos anos 1930
e mais recentemente a crise financeira de 2007/2008 demonstram
a importncia da regulao do Estado na atividade econmica.
A interveno do Estado na economia sempre um assunto
controverso. Voc pode observar que em uma economia de
mercado existe uma relao conflituosa entre pobres e ricos,
patres e empregados, e agricultura familiar e a patronal. O papel
do Estado proteger os mais fracos, aprovando leis que impeam
os abusos e a explorao dos mais fortes.
A dinmica da vida econmica no pode ser analisada apenas

considerando essas relaes conflituosas. H outra disputa,
muito mais abrangente e ampla: a disputa entre produtores
e consumidores, entre compradores e vendedores. Cada
participante busca, livremente, o melhor para si e isto se
constitui a base para o bom funcionamento de uma economia
de mercado (MONTORO FILHO, 2008, p. 8).
Vasconcellos (2004, p. 193) aponta algumas razes pelas quais, ao

longo da histria recente, a participao do Estado na economia
vem crescendo: desemprego; crescimento da renda per capita;
mudanas tecnolgicas; mudanas populacionais; efeitos da
guerra; fatores polticos e sociais; mudanas na Previdncia Social;
ampliao do comrcio internacional e dos mercados financeiros.
O sistema de preos e a mo invisvel do mercado no conseguem
cumprir adequadamente algumas funes: a funo alocativa, a
distributiva e a estabilizadora.
Funo alocativa
AS FUNES DO SETOR
PBLICO
[ SAIBA MAIS ]
Vasconcellos (2004, p. 194) observa a
necessidade da atuao econmica do
setor pblico:
Existem alguns bens que o mercado
no consegue fornecer (bens
pblicos); logo, a presena do Estado
necessria ( a funo alocativa).
O sistema de preos, via de regra no
leva a uma justa distribuio de renda,
da a interveno do Estado (funo
distributiva). Finalmente, o sistema de
preos no conseguem se autorregular
e, por isso, o Estado deve atuar visando
estabilizar tanto a produo como
o crescimento dos preos (funo
estabilizadora). (grifos do autor).
A funo alocativa corresponde ao do governo complementando

e fornecendo bens e servios no adequadamente ofertados pelo
mercado. Gremaud (2011, p. 176) diagnosticou trs principais
falhas do mercado: a existncia de externalidades; as economias
de escala e os bens pblicos.
As externalidades correspondem ao fato de que a ao de uma
pessoa possa ter impactos sobre o resultado almejado por outra
pessoa e dessa forma, podem ser positivas ou negativas.
Suponha um morador da Lagoa da Conceio que possui um
apirio e tenha como vizinho um produtor de eucalipto. Note que a
florada do eucalipto coloca disposio do apirio uma quantidade
de nctar que aumenta a produtividade do mel. Nesse exemplo, a
produo de eucalipto gera uma externalidade positiva produo
de mel.
Um exemplo de externalidade negativa a poluio do ar, da terra
e das guas. Outro exemplo, o congestionamento de trnsito na
Lagoa corresponde a uma externalidade negativa, porque afeta
o bem-estar dos indivduos negativamente. Alis, tambm nesse
caso, o bem-estar dos indivduos afetado pela poluio do ar que
sai dos canos de descarga dos automveis.
As economias de escala podem conduzir ao aparecimento dos
monoplios naturais que so considerados, do ponto de vista
ECONOMIAS DE ESCALA
[ GLOSSRIO ]
Ocorrem quando os custos unitrios
mdios de longo prazo caem medida
que aumentam a dimenso e o nvel de
produo da firma. (PASSOS, 2011,
p. 642).
63
terico, ineficientes. A ineficincia ocorre quando o monopolista

extrai, dos consumidores de determinado bem ou servio, um lucro
extraordinrio pela cobrana de um preo mais elevado.
Os bens pblicos tem por caracterstica a impossibilidade de excluir
determinados indivduos de seu consumo, uma vez delimitado o
volume de produo. Por exemplo, se o oramento destinado para
a educao da populao da Lagoa da Conceio trs milhes
de reais e o oramento ideal para atender toda a populao cinco
milhes, no seria possvel concluir que parte da populao ficaria
excluda do consumo. Nesse caso, toda a populao teria acesso
educao, mas num nvel inferior.
Turistas e habitantes locais utilizam a praia da Joaquina para tomar
banho. Temos aqui um bem de consumo coletivo. Por outro lado,
a partir do momento que ela est lotada (saturada), ela deixa de
funcionar como bem pblico.
Note que se um banhista sair da praia ele estar beneficiando os

demais usurios, assim no podemos considerar a praia da Joaquina
como um bem pblico puro. Enquadram-se perfeitamente como
bem pblico puro, o servio de meteorologia e de defesa nacional.
Funo distributiva
A renda das unidades familiares da Lagoa da Conceio mais
representativa tem origem no prprio trabalho. Aqueles que
se destacam pelo seu talento natural, habilidades adquiridas e
instruo, obtm uma renda mais elevada. Existem ainda aqueles
que possuem renda da propriedade, derivada da oferta de capital,

terras ou recursos naturais.
H algumas pessoas que no possuem talento natural (pelo menos
tm dificuldades para express-los), no tm acesso instruo,
por isso tm poucas habilidades desenvolvidas, e no herdaram
recursos. Nessas condies, o governo deve agir como agente
redistribuindo a renda por meio de: tributao, transferncias e
interveno no mercado.
Funo estabilizadora
O governo deve intervir na economia de modo a evitar excessivas
flutuaes, ou seja, devem utilizar-se de polticas econmicas,
buscando o pleno emprego de recursos e a manuteno de preos
estveis.
Entendendo as contas do governo

Vamos retomar a comparao com o oramento e os gastos da
famlia de Joo e Maria com as contas do governo. Lembre-se de
que Joo recebe seu salrio uma vez por ms e juntamente com
o salrio obtido diariamente com a venda de doces e quitutes
de Maria obtm a arrecadao mensal da famlia. J o governo
brasileiro tem a sua arrecadao vinda dos impostos e de outras
receitas, como taxas e privatizaes.
Joo e Maria tm despesas com o aluguel da casa, com o
supermercado, a empregada e a escola do filho, por exemplo. No
caso do governo, as despesas so com os funcionrios pblicos,
educao, sade e previdncia, entre outros.
Se Joo e Maria conseguem, com o salrio recebido durante
o ms, pagar suas despesas daquele perodo (exceto dvidas) e
ainda sobra um pouco, significa que h um supervit primrio. No
caso do governo, se o resultado que ele arrecadou com impostos,
menos suas despesas principais com educao, por exemplo, der
positivo, significa que h um supervit primrio.
A consequncia de manter suas contas superavitrias para Joo e
Maria que eles tero uma imagem de bons pagadores no mercado,
j que suas contas mostram equilbrio e com isso, eles conseguiro
obter emprstimos e fazer compras a prazo, por exemplo.
BOA GOVERNANA EM
GESTO PBLICA
[ LEITURA COMPLEMENTAR ]
PAIVA, Paulo. Boa governana em
gesto pblica. Disponvel em: <http://
www.brasileconomico.com.br/
noticias/boa-governanca-em-gestaopublica_111872.html>. Acesso em:
28 fev. 2014>.
Essa leitura contempla os argumentos
de Paulo Paiva (professor da Fundao
Dom Cabral e ex-ministro do Trabalho
e do Planejamento) sobre o papel do
setor pblico, que deve contribuir para
aumentar a eficincia da economia e
promover distribuio mais equnime
das oportunidades e dos recursos.
65
A consequncia para o governo de manter as contas pblicas em

ordem um indicativo de que o pas tem capacidade de pagar o que
deve e que poder ser um bom destino para capitais internacionais.
DFICIT PRIMRIO
[ GLOSSRIO ]
Para se obter o dficit primrio,
exclui-se do dficit total e correo
monetria e cambial e os juros da dvida
anteriormente contrada. Na verdade, o
dficit primrio constitui-se dos gastos
pblicos menos o total da arrecadao
tributria corrente. Este conceito mostra
a conduo da poltica fiscal do governo
ao apurar somente a arrecadao de
impostos e os gastos correntes e de
investimento, independente da dvida
pblica (PASSOS, 2011, p. 443).
Se Joo e Maria tiveram despesas extras e acabaram gastando

mais do que receberam no ms, significa que houve um dficit
primrio. No caso do governo, se ele gastar mais do que arrecadou,
tambm registrar um dficit primrio.
Joo e Maria tambm tm um emprstimo no banco que tomaram
para financiar a compra de um carro. No caso do setor pblico,
quando o governo precisa de dinheiro para financiar seus gastos,
porque a arrecadao no foi suficiente, ele costuma:
a) Emitir ttulos pblicos que so vendidos no mercado so
os emprstimos que o governo pega no mercado;
b) Emitir moeda que corresponde emisso monetria
so os emprstimos que o governo toma do Banco Central;
c) Adotar uma poltica fiscal contracionista que envolve o
aumento de imposto e a reduo dos gastos pblicos.
Se no final do ms, Joo e Maria, cujas contas tiveram supervit
primrio, pagaram suas despesas e, com o dinheiro que sobrou,
pagaram os juros e mais uma parte do seu emprstimo, significa
que houve supervit nominal. Ou seja, o montante total do que
deve para o banco diminuiu e eles podem fazer planos para, por
exemplo, investir na melhoria do banheiro e na compra de uma
televiso no prximo ms.
DFICIT NOMINAL
[ GLOSSRIO ]
O dficit nominal tambm chamado
Necessidade de Financiamento do Setor
Pblico No Financeiro. Esse conceito
indica o fluxo de novos financiamentos
obtidos pelo setor pblico no
financeiro nas trs esferas de governo
(Unio, estados e municpios), empresas
estatais e Previdncia Social. Inclui
os juros e as correes monetrias e
cambiais pagas sobre a dvida pblica.
Se no final do ms o governo teve um supervit primrio, pagou

os juros da dvida e ainda teve um resultado positivo, uma sobra,
que usada para reduzir sua dvida pblica ou como chamam
os economistas o estoque de sua dvida, significa que houve
supervit nominal. Nessas condies, ser possvel gastar mais em
reas que precisam de investimento ou reduzir impostos para dar
mais competitividade economia sem desequilibrar as contas.
Se Joo e Maria pagaram suas contas em dia, mas tiveram um
supervit primrio pequeno e, por isso, s conseguiram pagar
apenas parte dos juros do seu emprstimo com o banco, sem
chance de quitar um tanto da sua dvida, significa que houve dficit
nominal.
67
No caso do governo brasileiro, h um dficit histrico, porque

seu supervit primrio, quando comparado com o PIB (soma das
riquezas do pas), baixo e os juros, que corrigem o valor da sua
dvida, so altos. Por isso, o governo no consegue pagar todo o
juro, muito menos abater o valor de sua dvida.
A figura a seguir exibe da onde vem e para onde vai o dinheiro
pblico, mostrando o fluxo de verbas desde os impostos at os
gastos do poder pblico, com dados baseados nas contas de 2011.
Comparativos com base no PIB

C
Arrecadao em % do PIB
Outras receitas 4,2
Patrimnio 2
Previdncia 6,9
Salrios e lucros 7,6
Consumo 15,3
Gasto pblico em % do PIB
Outras despesas 8,3
Judicirio 1,1
Transportes 1,2
Administrao 2,1
Previdncia pblica 3,9
Sade 3,9
Educao 5,3
Juros dvida 5,7
Benefcio INSS 6,8
Voc deve notar que a arrecadao do governo brasileiro em 2011

foi prximo de 36% do PIB, resultado da soma da arrecadao
com o consumo, salrios e lucros, previdncia, patrimnio e outras
receitas. Do total da arrecadao, a Unio participou com 19,3%
do PIB, os estados 9,4% do PIB e os municpios 7,3% do PIB.
No lado direito da figura, voc observa que os maiores gastos
referem-se a: benefcios do INSS (6,8% do PIB); juro da dvida
(5,7% do PIB); educao (5,3% do PIB). Alm disso, as despesas do

governo superam as receitas. As contas do governo s apresentam
supervit quando no so contabilizados os juros da dvida.
A partir de agora, vamos conhecer um pouco mais sobre o
comportamento das contas pblicas do Brasil em nossa histria
recente.
A fantasia fiscal em ao
O emprego da expresso fantasia fiscal no ttulo apenas para
enfatizar que o nosso pas tem sido conduzido como se no
estivesse sujeito a limites, especialmente, no que diz respeito ao
gasto pblico. A expresso foi empregada por Giambiagi (2012,
p. 15) em seu livro Alm da euforia, que discute os riscos e as
lacunas do modelo brasileiro de desenvolvimento contemporneo.
O aumento do gasto pblico pode ser financiado pelo aumento dos
impostos, pela emisso de dvida pblica ou, em ltima instncia,
por mais inflao. Pois bem, a partir de agora voc aprender
como se desenvolveu a poltica fiscal e o desempenho das contas
pblicas de 1994 at 2013.
A evoluo do supervit primrio

Entre 1995 e 1998, o resultado primrio das contas pblicas era
pequeno ou at mesmo deficitrio. A figura abaixo exibe a evoluo
do supervit primrio no perodo 1994 a 2013.
Resultado primrio (%PIB): 1994 a 2013

R
5,21
3,72 3,79
2,92
3,42
3,20 3,31
3,24 3,38 3,22 3,27
3,10
2,77
2,20
2,03
0,24
1,90
0,01
1994 1995 1996 1997 1998

-0,09 -0,88
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Adaptado do Ministrio da Fazenda (2014, p. 83).
No perodo seguinte, houve um forte ajuste primrio e o setor

pblico passou a gerar supervits primrios que, com o tempo,
foram superiores a 3% do PIB. A presena de desconfianas
acerca da sustentao do ajuste no tempo, as taxas de juros eram
ainda altas e, consequentemente, uma carga de juros e de dficits
elevados ainda pressionava a dvida pblica.
Mudanas estruturais para o ajuste fiscal

Alm do ajuste fiscal ter sido feito por elevao das receitas de impostos,
algumas mudanas estruturais relacionadas ao comportamento das despesas
foram implementadas. As principais mudanas foram:
(i) A aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) em 2000.
A LRF estabelece limites para despesas com pessoal em cada um
dos trs nveis de governo, dispositivos para controle e transparncia
das contas pblicas, impe limites ao endividamento, probe novas
renegociaes de dvidas entre entes da federao e penalizaes aos
gestores pblicos que no cumprem a lei;
(ii) A reforma da Previdncia Social. A reforma previdenciria se
d em dois momentos. No primeiro, em 1998, estabeleceu-se uma
idade mnima para novos entrantes no servio pblico e ampliou-se a
necessidade de tempo de contribuio para quem j estava na ativa.
No segundo momento, em 1999, aprovou-se o fator previdencirio para
o INSS, que alterou a regra de clculo dos benefcios e substituiu o
preceito do tempo de servio pelo tempo de contribuio;
(iii) A renegociao das dvidas estaduais. A renegociao consistia
no comprometimento dos estados junto Unio, na federalizao das
dvidas, que seriam pagas em 30 anos em parcelas mensais. Como
contrapartida, conseguiu-se evitar que os estados burlassem a regra de
pagamento.
69
[ Segundo Gremaud (2011, p. 495),

a melhora do supervit primrio
combinado com a valorizao
cambial durante a primeira dcada
do sculo XXI contribuiu para a
reduo da dvida lquida do setor
pblico em relao ao PIB. Voc
deve lembrar que nossa dvida no
incio desse perodo estava boa
parte atrelada ao dlar. ]
META DE SUPERVIT
PRIMRIO AGRIDOCE
Disponvel em: <http://g1.globo.com/
platb/thaisheredia/2014/02/20/metade-superavit-primario-e-agridoce/>
Acesso em: 1 mar. 2014.
Nessa leitura, voc conhecer a anlise
da jornalista Thais Herdia sobre a meta
de supervit primrio do governo para
2014, divulgada dia 20 de fevereiro.
A partir de 2005, com a manuteno de supervits primrios robustos

por um nmero considervel de anos, comeou a se consolidar a
confiana entre os investidores. Isso ajudou a reduzir as taxas de
juros e permitiu que, enquanto o supervit primrio se mantivesse
em alguns casos at mesmo declinando ligeiramente a queda
da taxa de juros possibilitou uma diminuio significativa das
despesas financeiras do governo e do dficit pblico, contribuindo,
em consequncia, para uma trajetria declinante da relao dvida
pblica/PIB, como veremos em seguida.
Apesar das mudanas estruturais implementadas nos anos 1999
e 2000, o gasto pblico manteve um crescimento elevado durante
todo o perodo, o que reflete a dificuldade existente de se cortar
gastos no pas.
DVIDA PBLICA
[ GLOSSRIO ]
Dvida a soma de dinheiro que um
governo deve, em um ponto especfico
no tempo. Os nmeros da dvida
normalmente vem junto com uma
data especfica, como em a dvida
pblica dos Estados Unidos no final do
ano fiscal de 2004 era $4,3 trilhes
(KRUGMAN, 2007, p. 619).
De l para c, a prometida reforma tributria no saiu do papel,

ou seja, no houve simplificao nem ocorreram redues da
carga tributria. Por outro lado, ocorreram avanos importantes,
com destaque para a evoluo da dvida pblica, nosso prximo
assunto.
A evoluo da dvida pblica

A partir de 1996, a dvida lquida do setor pblico, que estava em
um nvel prximo a 28% do PIB, agravou-se ainda mais at 2002,
quando passou para uma trajetria declinante at os dias atuais.
A figura a seguir mostra a evoluo da dvida lquida do setor
pblico, a partir do ano de 2003. Em 2003, caiu de 60% do PIB
para 40% do PIB em 2010 e chegou a 33,8% do PIB em dezembro
de 2013.
Dvida lquida total do setor pblico (% PIB)

D
60
55
50
45
40
35
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
30
Fonte: Banco Central do Brasil.
Voc deve ter observado no grfico que esse indicador apresentou

um comportamento diferenciado no ano de 2009 por interferncia
da crise mundial.
Giambiagi (2011, p. 215) destaca dois elementos que explicam o
processo contnuo de reduo da relao dvida lquida do setor
pblico/PIB:
1) A apreciao cambial verificada a partir de 2002 incidia
sobre uma dvida pblica ainda fortemente atrelada taxa
de cmbio, mesmo apresentando uma reduo do supervit
primrio no segundo governo de Lula;
2) A tendncia de reduo do juro real entre os governos
Fernando Henrique e Lula reduziu as despesas financeiras
e, ao mesmo tempo, os ajustes patrimoniais evoluram
favoravelmente.
A carga tributria
A melhoria dos indicadores fiscais foi resultado da elevao contnua
da carga tributria at o ano de 2008, conforme nos mostra a figura
a seguir. Nos dois anos seguintes, 2009 e 2010, sob os reflexos
da crise econmica mundial, ocorreu uma diminuio da carga
tributria, que voltaria a subir no ano de 2011 e mais um pouco em
2012.
CARGA TRIBUTRIA
[ GLOSSRIO ]
A carga tributria o valor de todos
os impostos pagos pelos cidados e
empresas na proporo das riquezas
produzidas no pas.
71
Carga tributria total (% PIB) - IBGE, Sistema de Contas Nacionais: 1994 a 2012
C
35,30
34,71 34,86
33,83
34,12
33,70
32,82
32,35
35,50
33,53
31,87
31,07
31,90
30,36
27,90
28,63 28,58
28,44
29,33
1994 1995 1996 1997 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Adaptado do IPEADATA (2014).
CARGA TRIBUTRIA
Carga tributria. Disponvel em: <http://
g1.globo.com/jornal-da-globo/
noticia/2013/03/carga-tributaria-baterecorde-em-ano-de-fraco-crescimentono-brasil.html>. Acesso em: 1 mar.
2014.
Esse vdeo do Jornal da Globo
contempla notcias sobre o
crescimento da carga tributria em
2012, destacando os tributos que
mais cresceram ligados renda e ao
emprego.
PRINCPIO DOS BENEFCIOS
[ SAIBA MAIS ]
O princpio dos benefcios atraente
do ponto de vista econmico porque
combina bem com uma das principais
justificativas do gasto pblico: a teoria
dos bens pblicos. Se o papel do
governo fornecer s pessoas aqueles
bens que de outro modo no estariam
disponveis, parece natural cobrar
de cada pessoa em proporo aos
benefcios que ela obtm desses bens
(KRUGMAN, 2007, p. 429).
A elevao da carga tributria, que passou de 27,90% do PIB em

1994 para 35,50% do PIB em 2012, contribuiu significativamente
para a reduo da capacidade de poupana e investimento do
setor privado.
Os impostos afetam as rendas recebidas, os lucros, os preos,
a quantidade de produtos consumidos. Voc pode estar se
perguntando como criar impostos justos e eficientes?
Ento, o que um imposto justo?
A princpio, voc pode dizer que justia, como beleza, muitas vezes,
est nos olhos de quem v. Atualmente, a maioria dos debates
sobre impostos se baseia em dois princpios da justia tributria: o
princpio da capacidade de pagar e o princpio dos benefcios.
Kishtainy (2013, p. 65), sobre o princpio da capacidade de pagar,
observa que a justia abraa a ideia de que os mais capazes de pagar
devem pagar mais e de que pessoas semelhantes devam pagar
impostos semelhantes; sobre o princpio dos benefcios, comenta
ainda que quem usufrui dos gastos pblicos deve contribuir, como
por exemplo, aqueles que viajam de avio deveriam pagar pelo
controle do trfego areo.
E agora, o que um imposto eficiente?
Kishtainy (2013, p. 65) cita que a eficincia refere-se tanto eficcia

na coleta do imposto quanto maximizao do bem-estar social.
A figura abaixo indica alguns requisitos para a criao de impostos
justos e eficientes.
A criao de impostos justos e eficientes
Devem incidir
principalmente sobre
quem pode pagar
mais.
Devem incidir do
mesmo modo
sobre pessoas
semelhantes.
Devem incidir
sobre os que mais
se beneficiam.
Os impostos
devem...
...ser
justos
...ser
eficientes
Criar impostos
justos e eficientes.
Devem ser
cobrados com
eficincia.
Devem maximizar
o bem-estar e render
receita suficiente.
Devem distorcer o
mercado o mnimo
possvel.
Fonte: Adaptado de Kishtainy (2013).
Vamos imaginar duas situaes hipotticas de debate sobre o

imposto municipal que poderia recair sobre os moradores da Lagoa
da Conceio.
Na situao (1), o imposto municipal mais alto era pago pelas
pessoas que tinham as casas mais caras. Por serem provavelmente
as pessoas mais ricas, poderiam pagar mais imposto. Um resultado
esperado que algumas pessoas deixaro de fazer melhorias,
tornando sua propriedade mais valiosa, por estarem aumentando
seu gasto com o imposto.
Na situao (2), o imposto municipal era pago igualmente por
todos, independentemente, do que as pessoas faziam. Esse tipo
de imposto no leva as pessoas a evitarem fazer certas coisas que
aumentariam seus impostos.
O imposto por cabea, representado pela situao (2), melhor
que o outro para promover a eficincia, embora injusto. A anlise
73
econmica no pode dizer quanto peso deve ser dado justia

ou a eficincia. A escolha um julgamento de valor que fazemos
atravs do processo poltico.
Classificao dos impostos

A arrecadao do Estado pode ocorrer por dois tipos principais de
impostos: os diretos e os indiretos.
PRINCIPAL IMPOSTO
DIRETO
[ GLOSSRIO ]
No Brasil, o principal imposto direto
incide sobre a renda (Imposto de
Renda), e no caso dos trabalhadores,
sobre os salrios. Nesse tipo de
imposto, existe o princpio da
capacidade de pagamento, que o
aumento da contribuio de acordo
com a elevao da renda tributada,
havendo, portanto, mudana na faixa de
cobrana (MARIANO, 2012, p. 40).
Os impostos diretos so aqueles que incidem diretamente sobre

o agente pagador (recolhedor) do imposto, ou seja, a pessoa que
recolhe o imposto tambm arca com seu nus. Os principais
impostos diretos so aqueles que incidem sobre a renda e os
impostos sobre a riqueza (patrimnio).
Os impostos indiretos so aqueles que incidem sobre as transaes
de mercadorias e servios, em que todos pagam a mesma alquota.
Segundo Vasconcellos (2004, p. 198), para os impostos indiretos
a base tributria o valor da compra e venda de mercadorias e
servios. O importante aqui o momento em que o imposto
cobrado (produtor ou consumidor) e o mtodo de clculo (transao
total ou valor adicionado).
Impostos indiretos so aqueles que incidem sobre o preo dos
bens e servios; imposto sobre a circulao de mercadorias
e servios e imposto de produtos industrializados, em que
normalmente o empresrio embute o valor do imposto no
preo da mercadoria, onerando o consumidor, com o que
diminui sua renda disponvel (GREMAUD, 2011, p. 179).
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),

de competncia dos estados, e o Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI), de competncia da Unio, so os exemplos
mais comumente citados de impostos indiretos.
OS IMPOSTOS INDIRETOS
[ GLOSSRIO ]
Imposto especfico: quando ocorre
o estabelecimento de um valor
fixo sobre cada unidade vendida,
independentemente do valor da
mercadoria.
Imposto ad valorem: quando
estabelecido um percentual, uma
alquota, sobre o valor de venda do
produto (MARIANO, 2012, p. 40).
Os impostos indiretos podem ser classificados como imposto

especfico e imposto ad valorem. O imposto especfico tem valor
monetrio fixado, independentemente do preo da mercadoria, e
considerado pr-cclico.
Os impostos ad valorem e os impostos do tipo valor adicionado tm
alquota percentual fixa, com valor monetrio variando de acordo
com o preo da mercadoria. Nesse tipo de imposto, h uma alquota
e o valor arrecadado depende da base sobre a qual ela incide. Aqui
no Brasil, a maioria dos impostos tem essas caractersticas.
O imposto ad valorem considerado contra cclico. Por exemplo,

imagine se a economia brasileira est em expanso e a base
tributvel aumenta. Nesse caso, temos um aumento da arrecadao
e por consequncia um freio para a expanso de nossa economia.
O processo inverso ocorre quando a nossa economia sofre um
desaquecimento.
Considere um produtor de mveis localizado nas proximidades
da Lagoa da Conceio e uma alquota de ICMS de 17% sobre
o preo da mercadoria. Para produzir determinada mesa para
estudos, a empresa comprou madeira no valor de R$ 1.000,00,
sendo recolhidos R$ 170,00 de ICMS. Ao vender a mesa de estudos
por R$ 2.500,00, o imposto a ser pago R$ 425,00, mas como
j haviam sido pagos R$ 170,00 sobre a aquisio da madeira, o
imposto devido ser de R$ 255,00.
Outra classificao aquela que divide os impostos em regressivos,
neutros e progressivos.
Nos impostos regressivos, a relao entre carga tributria e renda
decresce com o aumento do nvel de renda, ou seja, a participao
dos impostos dos agentes diminui conforme a renda aumenta. Na
proporo da renda, paga-se mais quem ganha menos.
Se o ICMS incidente sobre a tainha, um dos peixes pescados na
Lagoa da Conceio, for de 7% e se o quilo da Tainha for de R$
30,00, o indivduo mais rico e o mais pobre pagaro igualmente R$
2,10 de imposto ao adquirir um quilo desse produto. Os segmentos
sociais de menor poder aquisitivo so os mais onerados.
[ O clculo do imposto devido

pode ser feito aplicando a alquota
de 17% de ICMS sobre o valor
adicionado, ou seja, sobre o valor
R$ 1.500,00 (que corresponde a
diferena entre o valor de venda da
mesa de estudos R$ 2.500,00 e
o valor da madeira utilizada na sua
produo R$ 1.000,00). Voc deve
notar que o valor do imposto devido
o mesmo, ou seja, R$ 255,00. ]
75
Alm do ICMS, voc deve notar que no caso do IPI, que incide
sobre o preo da mercadoria e utiliza a mesma alquota para todos
os contribuintes, qualquer indivduo paga igualmente ao adquirir
uma unidade do produto.
Nos impostos progressivos, a relao entre carga tributria e renda
cresce com o aumento do nvel de renda, onerando mais aqueles
segmentos sociais de maior poder aquisitivo. Em termos relativos,
paga-se mais de imposto quem ganha mais, como ocorre com o
imposto de renda da pessoa fsica e jurdica.
Nos impostos neutros ou proporcionais, a relao entre carga

tributria e renda permanece constante. Nesse caso, a participao
dos impostos na renda dos indivduos a mesma, independente do
seu nvel de renda. Aqui no Brasil, no temos exemplos desse tipo
de imposto.
Voc deve ter observado que a forma como estruturamos nosso
sistema tributrio tem influncia sobre os preos, a atividade
econmica, o nvel de renda, a distribuio de renda e a
competitividade da economia brasileira.
Giambiagi (2008, p. 567) aponta como um dos desafios da rea fiscal a

reduo da carga tributria:
Embora a reverso ao passado seja provavelmente utpica, uma
vez que muitos dos fatores que geraram a necessidade de financiar
novos gastos mediante uma maior presso tributria so irreversveis
como o efeito do aumento do salrio mnimo sobre as despesas
previdencirias e assistenciais o fato que, assumindo que a
carga tributria elevada atue como um elemento negativo para
o crescimento econmico, o Pas poderia, uma vez superada a
emergncia fiscal das ltimas duas dcadas, desfazer parcialmente o
aumento da carga impositiva observada desde meados dos anos de
1990. Ainda que retornar a uma carga de 25% do PIB seja irrealista,
em um contexto de reduo da despesa de juros e menor supervit
primrio, uma carga tributria mais prxima de 30% do PIB poderia
ser um objetivo vivel para daqui a 15 ou 20 anos. Isso poderia
contribuir, assim como o maior investimento, para alavancar as taxas
de crescimento do PIB.
77
Voc estudou que a carga tributria brasileira somou 35,5% do

Produto Interno Bruto em 2012, estabelecendo nova marca recorde.
Segundo projees para 2013, um novo recorde ser estabelecido.
necessrio conter os gastos pblicos, que tem se expandido a
taxas reais maiores que as da economia brasileira nos ltimos vinte
anos. Alm disso, preciso modificar a composio das despesas
entre os gastos correntes e os investimentos. S assim nosso pas
poder aspirar a um crescimento sustentvel. Como atender a esse
tipo de aspirao um dos assuntos a serem tratados na prxima
unidade.
CENRIOS ECONMICOS
UNIDADE 5
Lus Augusto Arajo
Monitorando a
Economia
Nesta unidade, voc aprender como utilizar as contas nacionais para
monitorar o desempenho da economia, entender o que Produto Interno
Bruto ou PIB e como calcul-lo; ver como foi a retomada do crescimento
econmico brasileiro e o desempenho da economia mundial no perodo
recente. Em seguida, aprender sobre o significado e a mensurao
do balano de pagamentos, monitorando as contas do setor externo; o
significado da taxa de desemprego e os tipos de desemprego; como
medir a distribuio de renda e a sua evoluo na economia brasileira
contempornea comparada a outros pases da Amrica Latina.
Monitorando a
Economia
Em meados da dcada de 1970, o governo provisrio de Portugal,
em processo de restabelecer uma democracia, temeu por uma crise
econmica. A preocupao com a ascenso de partidos polticos
de esquerda fez com que agentes econmicos divulgassem alertas
graves sobre a queda da produo. As especulaes giravam em
torno de 10% ou at 15% de reduo da atividade econmica,
desde o momento da derrubada da ditadura portuguesa.
Alguns declaravam que a democracia era um fracasso. Outros
acusavam o capitalismo e exigiam o controle do governo das
empresas da nao para produzir mais. Mas afinal, o quanto a
situao estava ruim?
Na poca, os dados da economia portuguesa eram relativamente
incompletos e haviam sido desorganizados, muito influenciados
pelo tumulto poltico. Estudos posteriores apontaram para um
declnio de 4,5%, muito diferente da calamidade descrita pelos
jornais.
Monitorando a Economia
Havia muito o que fazer, mas no havia a necessidade de abandonar

a economia de mercado ou a democracia. Nas trs dcadas
seguintes, Portugal experimentou uma histria de sucesso de
sua economia, ainda que com alguns rudos momentneos, e se
constituiu enquanto um membro democrtico da Unio Europeia.
Na segunda dcada do sculo XXI, Portugal apresentou uma
contrao acumulada de cerca de 6% no perodo de 2011 a
2013. No precisaramos ter ido to longe. No nosso pas vizinho,
a Argentina, os dados extraoficiais de hoje, que muitos apontam
como sendo os confiveis, do conta de uma inflao na casa dos
30% ao ano, um grave desequilbrio econmico e sua populao
passando por um processo de empobrecimento.
Quais as lies dessas histrias? Podemos extrair pelo menos
duas delas: que a mensurao da economia tem sua importncia,
ela ir influenciar as medidas a serem tomadas, e que o sucesso do
passado no garante nada.
Vamos nos ater a como medir os aspectos essenciais de uma
economia para em seguida analisar a evoluo recente de seus
principais indicadores aqui no Brasil.
As contas nacionais
A exemplo do que ocorre com o gestor pblico e o gestor de
uma empresa particular, a contabilizao das atividades internas
e externas de uma empresa, desenvolvidas em um determinado
perodo, normalmente um ano, de fundamental importncia para
definir o que fazer e as aes a serem implementadas.
O estudo da Contabilidade Nacional permite no apenas medir
o desempenho da economia, mas tambm evidenciar as relaes
entre os grandes agregados econmicos bsicos como produto,
renda e despesa. Comecemos com um exemplo que nos remete a
histria da Lagoa da Conceio.
Admita que o povoamento do distrito da Lagoa da Conceio
iniciou em meados do sculo XVIII e a economia agrcola deixou
vestgios, como engenhos de cana-de-acar e de farinha que
ainda so vistos no bairro. Casas trreas erguidas por volta de 1750
tambm integram o museu a cu aberto de hoje.
CONTABILIDADE
NACIONAL
[ GLOSSRIO ]
A contabilidade nacional uma
metodologia para registrar e quantificar
os agregados econmicos de uma
forma sistemtica e coerente. Esse
o objetivo central da elaborao de
um sistema de contas nacionais, que
representa e quantifica a economia de
um pas (PASSOS, 2005, p. 373).
81
Para uma economia simples, como aquela de meados do sculo

XVIII, como se mede o produto total, ou seja, como podemos somar
coisas heterogneas?
O denominador comum para que possamos somar coisas distintas,
bens e servios diversos o preo de cada um deles. Assim,
calculamos o valor monetrio de cada bem para depois somarmos
o total desses valores chegando ao conceito de produto total do
ano de 1750.
Suponhamos que a economia bastante simples do distrito da Lagoa
da Conceio naquele ano produza apenas quatro tipo de bens,
conforme ilustrado na tabela a seguir.
Produto Interno Bruto da Lagoa da Conceio em 1750
Bem ou
servio final
Unidade de
medida
Preo ($)
Quantidade
Acar
Kg
4,00
100
Farinha de
mandioca
Kg
2,00
400
Casas trreas
Un.
100,00
Tainha
Kg
1,00
1200
Fonte:pelo
O Autor
Fonte: Elaborado
autor(2014).
(2014).
O Produto Interno Bruto (PIB) da economia do distrito da Lagoa

ser dado por:
PIB = (Pa x Qa) + (Pb x Qb) + (Pc x Qc) + (Pd x Qd)
Substituindo as siglas acima pelos seus respectivos valores
chegaremos a:
PIB = (4,00 x 100) + (2,00 x 400) + (100,00 x 4) + (1,00 x 1200) =
$2.800,00
BENS E SERVIOS FINAIS

[ GLOSSRIO ]
Os bens e servios finais so os bens e
servios vendidos ao usurio final.
Esse procedimento de clculo, para uma economia simples do

distrito da Lagoa da Conceio do perodo colonial, o mesmo a
ser utilizado em uma economia como a brasileira no perodo atual.
Basta incluir e somar os demais bens e servios finais produzidos
em determinado ano como, por exemplo, servios de transportes,
servios mdicos e odontolgicos, roupas em geral, livros, iPhone
e notebooks.
Os gastos que as empresas fazem para aumentar a produo no

futuro, o chamado investimento, e tudo que for gasto para atender
populao, do salrio dos professores compra de armas para o
Exrcito o chamado gasto do governo - entram tambm na conta
do clculo do PIB.
Observe que para medir o PIB da economia acima foi considerado
a soma dos chamados bens e servios finais. Esse procedimento
evita o problema da dupla contagem, ou seja, superestimando seu
valor por computarmos mais de uma vez um bem nesse clculo.
Admita o caso da produo da farinha de mandioca e do consumo
dos habitantes locais. Devemos considerar apenas o valor da
farinha no clculo do PIB, desconsiderando o valor de todas as
matrias-primas (mandioca) e dos demais insumos utilizados na
sua produo, os chamados bens intermedirios.
Idntico procedimento deve ser adotado hoje pegando-se o
exemplo da indstria automobilstica. Aqui, devemos considerar
apenas o valor do automvel como parte do PIB e desconsiderar
todos os componentes utilizados na sua montagem, dos pneus aos
vidros produzidos por outras empresas.
Na prtica, alm dos bens intermedirios no computado no PIB
os servios no remunerados (o trabalho da dona de casa, por
exemplo), os bens j existentes (a venda de um carro usado, por
exemplo) e as atividades informais e ilegais (como o trabalhador
sem carteira assinada).
Nas prximas linhas, vamos analisar a expanso de nossa economia
nas ltimas trs dcadas. Alm disso, pretende-se discutir os efeitos
obtidos sobre as nossas contas externas, o emprego, a distribuio
de renda e os indicadores de pobreza.
A retomada do crescimento econmico
No incio dos anos 1980, antes mesmo de Collor, ocorreu um
colapso do crescimento do PIB brasileiro do qual o pas no se
recuperou mesmo aps a estabilizao em 1994.
A figura a seguir exibe o comportamento desse indicador
compreendendo o perodo de 1990 a 2013. O crescimento mdio
do PIB no governo Collor/Itamar foi 1,24% a.a.; nos dois governos
de Fernando Henrique 2,31% a.a.; nos dois governos Lula 4,06%
a.a. e, por ltimo, nos trs anos do governo Dilma 1,96%.
BENS INTERMEDIRIOS
[ GLOSSRIO ]
Os bens intermedirios so os insumos
utilizados na produo de bens e
servios finais.
83
Variao % do PIB do Brasil de 1990 a 2013, identificado por perodo de governo

V
Collor/Itamar
FHC
Lula
5,71
5,33
4,67
5,17
Mdia: 4,06
3,38
2,66
3,96
Mdia: 2,31
1,03
Mdia: 1,24
Dilma
6,09
4,31
4,42
7,53
3,16
2,73
Mdia: 1,96
2,15
0,04
0,25
1,31
0,87
1,15
-0,33
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
-0,40
2,3
-4,35
Mariano (2012, p. 87) identificou os seguintes fatores como sendo

importantes para explicar a recuperao da economia brasileira:
- O fato de as expectativas do mercado no se concretizarem.
Ou seja, no houve ruptura em relao aos principais pilares
da poltica econmica vigente no governo anterior;
- O elevado supervit fiscal possibilitou ao governo reduzir a
proporo da dvida em relao ao PIB;
[ Voc lembra como foi o

comportamento da taxa de juros
nesse perodo, a partir de 2003?
No comeo de 2003, com o dlar
pressionado, a taxa Selic anualizada
chegou a 26,5% e, a partir da,
apresentou progressiva reduo
at 16% em maio de 2005. As
redues na taxa bsica, com
algumas altas durante o perodo
2003/2010, contriburam para a
retomada do crescimento e para
que as taxas de crescimento do PIB
brasileiro fossem as mais altas desde
a dcada de 1980.]
- A forte desvalorizao cambial ocorrida em 2002 produziu

uma vantagem significativa para o setor exportador,
contribuindo para a gerao de expressivos supervits na
balana comercial;
- Ao longo do perodo, devido ao forte crescimento das
economias emergentes (China, ndia e Rssia) e o consequente
aumento da demanda, ocorreu uma elevao dos preos das
matrias-primas, favorecendo a economia brasileira.
Ainda sobre o primeiro governo Lula, verifica-se um crescimento

praticamente nulo em 2003 com um desempenho de 1,15%,
refletindo o esforo de estabilizao realizado. Em 2004, no rastro
do significativo crescimento da economia mundial, o Brasil obteve
a maior taxa de crescimento 5,71% e reduo nos dois anos
seguintes para a faixa de 3% a 4% a.a.
O PIB per capita
PIB PER CAPITA

[ GLOSSRIO ]
O Produto Interno Bruto per capita
obtido dividindo-se o PIB pela
populao. PIB per capita =
PIB/populao.
Um dos reflexos do crescimento da economia brasileira exibido

na figura abaixo, que mostra a evoluo do PIB per capita do Brasil
no perodo 1990 2013, a preos de 2013.
Evoluo do PIB per capita do Brasil, a preos de 2013, em mil R$: 1990 2013
23,72
23,31
22,20
21,34
19,80
17,25
23,74
21,90
20,34
19,08
18,72
18,64
18,42
19,43
18,18
18,81
18,70
18,61
17,48
18,40
18,38
16,90
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
17,19
24,07
O Produto Interno Bruto per capita (ou por pessoa) mensura o

quanto, do total produzido, cada brasileiro obteve dessa produo
se todos tivessem partes iguais. Voc deve observar que a partir de
2004, o PIB per capita apresentou forte elevao nos valores, tendo
sofrido uma ligeira queda em 2009, continuando em seguida numa
trajetria crescente, mas com menor intensidade.
Economia mundial e brasileira
A figura a seguir exibe, com mais detalhes, a evoluo das taxas
anuais de crescimento do PIB brasileiro e mundial para o perodo
2002 a 2013.
[ Quanto maior o PIB per capita

maior o acesso a bens e servios,
podendo indicar uma maior
qualidade de vida. Entretanto, voc
deve lembrar que o PIB no diz
nada sobre como a renda est
sendo distribuda. Posso ter um pas
com um PIB per capita alto, mas
com algumas pessoas muito ricas
enquanto outras extremamente
pobres. ]
85
Evoluo da variao do PIB do Brasil e do Mundo: 2002 a 2013

E
1 Governo Lula
2 Governo Lula
Governo Dilma
1
0
2002
2003
2004
-1
Brasil
Mundo
2005
2006
2007
2008
2010
2009
2011
2012
2013
Fonte: Adaptado do IPEADATA.
No segundo governo Lula, perodo entre 2007 e 2010, excluindo o

ano de 2009, as taxas de crescimento do PIB foram superiores aos
5% a.a. A taxa mdia de crescimento do perodo foi 4,62%, ficando
31% acima do crescimento da economia mundial.
A crise econmica de 2008 praticamente afetou todas as economias
do planeta e ficou longe de ser apenas uma marolinha (expresso
utilizada pelo presidente Lula) em terras brasileiras. O PIB do Brasil
caiu 0,3% em 2009, muito prximo do crescimento mundial. No
ano seguinte, apresentou forte crescimento para nos trs anos
seguintes, de 2011 a 2013, ter um desempenho menor que a taxa
de crescimento do resto do mundo.
Em sete dos doze anos, de 2002 a 2013, a taxa de variao do
PIB brasileiro foi inferior mdia mundial. E mais, nesse perodo,
a mdia de crescimento econmico do Brasil (3,42%) foi inferior
mdia da economia mundial (3,72%).
Monitorando as contas do setor

externo
Em 2014, as pessoas que moram no Brasil podem vender coisas de
todo o tipo para pessoas que no vivem aqui. Residentes no Brasil,

incluindo as empresas que operam em nosso territrio, vendem
minrio de ferro, leos brutos de petrleo, soja, automveis,
autopeas, carne de frango, avies, farelo de soja, caf cru em
gro, carne bovina e muito outros itens a residentes em outros
pases. Residentes no Brasil compram petrleo bruto, autopeas,
automveis de passageiros, leos combustveis, medicamentos
para medicina e veterinria, cloreto de potssio e outros itens de
residentes de outros pases.
Como se pode monitorar essas transaes? Podemos acompanhar
as transaes internacionais usando as contas do balano de
pagamentos.
BALANO DE
PAGAMENTOS
O balano de pagamentos
As contas do balano de pagamentos resumem as transaes do
Brasil com os demais pases, em duas caractersticas distintivas
principais: a conta de transaes correntes e a conta capital e
financeira.
O Banco Central do Brasil (BACEN), em colaborao com o IBGE,
o responsvel pela elaborao do balano de pagamentos.
A estrutura do balano de pagamentos brasileiro pode ser
visualizada a seguir.
[ GLOSSRIO ]
O balano de pagamentos o registro
de todas as transaes realizadas entre
um pas e o resto do mundo (MARIANO,
2012, p. 56).
O balano de pagamentos um
documento contbil que registra
sistematicamente as transaes de um
pas com o resto do mundo, durante
um determinado perodo de tempo. Ele
fornece informao detalhada sobre
todas as transaes econmicas com
o exterior, sejam de bens, servios ou
financeiras (TROSTER, 2002, p. 278).
87
Balana de transaes correntes

A.1 Balana comercial
A.1.1 Exportaes
A.1.2 Importaes
A.2 Servios e Rendas
A.2.1 Servios (transportes, viagens, seguros, financeiros,
computao e informaes, royalties e licenas, aluguel de
equipamentos, servios governamentais e outros)
A.2.2 Rendas (salrios e ordenados, renda de investimentos
diretos, em carteira e de outros investimentos)
A.3 Transferncias unilaterais correntes
Conta capital e financeira
B.1 Conta capital
B.2 Conta financeira
B.2.1 Investimento direto lquido (participao no capital e
emprstimo entre companhias)
B.2.2 Investimento em carteira (aes e ttulos de renda fixa)
B.2.3 Derivativos
B.2.4 Outros investimentos
Erros e omisses
A + B + C. Resultado do balano
Variao de reservas
Fonte:pelo
O Autor
Fonte: Elaborado
autor(2014).
(2014)
BALANA DE
TRANSAES CORRENTES
[ GLOSSRIO ]
O balano de transaes correntes
registra um dficit quando os gastos
derivados da compra de bens e
servios e transferncias superam as
entradas (TROSTER, 2002, p.279).
A balana de transaes correntes resume a diferena entre o

total das exportaes (vendas de bens e servios aos estrangeiros)
e das importaes (compras de bens e servios dos estrangeiros)
tanto de mercadorias como de servios, sendo tambm includo
o saldo de transferncias unilaterais correntes, que se referem a
pagamentos sem contrapartida de um pas para outro. Essas
transaes afetam a renda nacional.
Gremaud (2011, p. 254) comenta as implicaes desta conta estar
superavitria ou deficitria:
Se esta conta for superavitria, isto significa que o pas est
recebendo recursos que podem ser utilizados:
i. No pagamento de compromissos assumidos anteriormente
(diminuio do endividamento externo);
ii. Para investimento do pas no exterior (aumento do controle

do pas sobre empreendimentos no exterior) ou readquirir
ativos no pas pertencentes a estrangeiros;
iii. Para aumentar as reservas do pas etc.
Se, porm, tal conta for deficitria, isto implica a necessidade:
i. De investimentos de estrangeiros no pas (aumentando o
controle de estrangeiros sobre empreendimentos no pas);
ii. De se contrarem emprstimos no exterior (aumentando o
endividamento do pas);
iii. De diminuir as reservas nacionais de divisas internacionais.
A figura a seguir exibe o comportamento da balana comercial, dos

servios e rendas e do saldo em transaes correntes no perodo
de 2003 a 2013. Desde 2007, ocorre uma preocupante deteriorao
no saldo em transaes correntes que teve incio antes mesmo da
crise financeira internacional.
Balano em Transaes Correntes, em US$ milhes: 2003 a 2013

B
44,70
46,46
33,64
24,79
4,18
-23,48
11,68
-25,20
40,03
24,84
13,99
25,29
20,15
13,64
29,81
19,40
2,56
1,55
-34,28
-28,19
-37,12
-47,27
-24,30
-52,48
-57,25
-52,93
-81,37
-70,32
-85,27
2003
2004
2005
2006
Transaes correntes
-54,25
-42,51
2007
2008
2009
2010
Balana comercial (Fob)
2011
-76,49
-87,30
2012
2013
Servios e Rendas
Fonte: Adaptado do Banco Central do Brasil (2014).
89
A conta capital e financeira corresponde as transaes que

modificam os direitos e as obrigaes de residentes no pas para
com os no residentes.
A conta capital corresponde as transferncias unilaterais patrimoniais
e aquisio de bens no financeiros, no produzidos (como por
exemplo, cesso de marcas e patentes). J na conta financeira,
inclui-se todos os fluxos com ativos e passivos financeiros entre
residentes e no residentes (como por exemplo, investimentos,
emprstimos e amortizaes).
A figura a seguir exibe o resultado do Balano de Pagamentos, da
Balana de Transaes Correntes e da Conta Capital e Financeira
do Brasil em US$ bilhes de 2003 a 2013.
Resultado do Balano de Pagamentos, em US$ bilhes: 2003 a 2013*

R
99,91
87,48
112,39
89,09
70,01
71,30
29,35
30,57
8,5
13,99
11,68
5,11
4,32
2,24
4,18
-7,52
-9,46
49,10
46,65
18,90
1,55
-5,93
-28,19
-24,30
-47,27
2003
2004
2005
58,64
2,97
13,64
2006
Transaes correntes
2007
73,78
2008
2009
2010
Conta capital e financeira
*Da Balana de Transaes Correntes e da Conta Capital e Financeira do Brasil.
-52,48
-54,25
-81,37
2011
2012
2013
Resultado do balano
Fonte: Adaptado do Banco Central do Brasil (2014).
A partir de 2005, o saldo em transaes correntes inverte sua

tendncia. Os dficits apresentados no saldo de transaes correntes
durante o perodo, a partir de 2008, foram compensados pela
entrada dos capitais externos. O ingresso de capitais estrangeiros
no Brasil continuou at o final da dcada proporcionando um
aumento das reservas internacionais.
A tabela a seguir apresenta o desempenho de contas selecionadas
do Balano de Pagamentos do Brasil em US$ bilhes para o perodo
de 2003 a 2013.
Balano de Pagamentos do Brasil em US$ bilhes: 2003 a 2013*

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Transaes
correntes
4,18
11,68
13,99
13,64
1,55
-28,19
-24,30
-47,27
-52,48
-54,25
-81,37
Balana
comercial
(Fob)
24,79
33,64
44,70
46,46
40,03
24,84
25,29
20,15
29,81
19,40
2,56
Exportao
de bens
73,08
96,48
118,31
137,81
160,65
197,94
153,00
201,92
256,04
242,58
242,18
Importao
de bens
-48,29
-62,84
-73,61
-91,35
-120,62
-173,11
-127,71
-181,77
-226,23
-223,18
-239,62
Servios
e Rendas
-23,48
-25,20
-34,28
-37,12
-42,51
-57,25
-52,93
-70,32
-85,27
-76,49
-87,30
Transferncias
unilaterais
2,87
3,24
3,56
4,31
4,03
4,22
3,34
2,90
2,98
2,85
3,36
Conta capital
e financeira
5,11
-7,52
-9,46
16,30
89,09
29,35
71,30
99,91
112,39
70,01
73,78
Resultado
do balano
8,50
2,24
4,32
30,57
87,48
2,97
46,65
49,10
58,64
18,90
-5,93
* Com base em dados do Banco Central do Brasil.
Voc deve observar que em todos os anos do perodo entre 2003

e 2012, o Balano de Pagamentos apresentou supervit. Esse
resultado foi obtido graas contribuio da Conta Capital e
Financeira, que a partir de 2006 se apresentou superavitria.
Em 2013, depois de mais de uma dcada, pela primeira vez
apresentamos um dficit do Balano de Pagamentos de U$5,93
bilhes de dlares. O que devemos fazer para equilibrar nossas
contas externas?
Para Mariano (2012, p. 61), na ocorrncia de dficit no Balano de
Pagamentos, o governo pode adotar as seguintes medidas:
a) Na Balana Comercial:
- Ampliar as exportaes por meio de estmulos e, ao
mesmo tempo, reduzir importaes com taxas e impostos
sobre esses produtos;
- Pressionar as empresas para promover processos de
nacionalizao de componentes na produo;
- Promover desvalorizaes cambiais.
Fonte: Elaborado
pelo
autor(2014).
(2014)
Fonte:
O Autor
91
b) Na Conta de Servios e Rendas:

- Exercer maior controle com relao remessa de lucros
ao exterior;
- Empreender medidas que reduzam os gastos dos turistas
no exterior.
c) Na Conta Capital e Financeira:
- Obter emprstimos;
- Estimular a entrada de investimentos no pas.
No cenrio econmico mundial, no existe nao que apresente
condies de produzir todos os bens de que necessita, o que
origina a necessidade das naes estabelecerem trocas entre si.
Alm disso, o objetivo econmico de todas as naes equilibrar
suas contas externas, ou seja, a busca do equilbrio no balano de
pagamentos.
A taxa de desemprego
O desemprego leva a perda de produo e a queda do bem-estar
social. Um desemprego alto, tem consequncias sociais graves e
pode causar instabilidade e agitao poltica. Basta lembrar o que
ocorreu recentemente em vrios pases em decorrncia da maior
recesso mundial, desde a Grande Depresso dos anos 1930.
TAXA DE DESEMPREGO
[ GLOSSRIO ]
A taxa de desemprego a percentagem
de pessoas desocupadas em relao
ao total da populao ativa. o
quociente entre o nmero de pessoas
desempregadas e o de ativos, expresso
como percentagem (TROSTER, 2002,
p. 353).
Na orelha de seu livro Um basta a depresso econmica!,

publicado em 2012, Paul Krugman comenta que cerca de 24
milhes de americanos esto desempregados ou subempregados
e que Isso uma tragdia. Ser que teremos de aceit-la?. O
autor dedicou seu livro aos desempregados, que segundo ele
merecem algo melhor, mas tambm a todas as pessoas afetadas
pela tragdia.
O que a taxa de desemprego nos informa sobre a economia?
Ela nos indica o quanto fcil ou difcil encontrar trabalho em dada
economia e perodo de tempo. O desempregado o indivduo que
busca emprego, mas no o consegue.
Krugman (2007, p. 497) faz um alerta sobre o que a taxa de
desemprego nos informa:
Embora a taxa de desemprego seja um bom indicador das

condies correntes do mercado de trabalho, ela no deve
ser tomada literalmente como uma percentagem de pessoas
que querem trabalhar, mas no encontram emprego. De certa
maneira, a taxa de desemprego exagera a dificuldade que
as pessoas tm em encontrar trabalho. De outra maneira, o
oposto que verdade: baixas taxas de desemprego podem
esconder profunda frustrao que sentem os trabalhadores
desencorajados.
Segundo Gremaud (2011, p. 91), podem ocorrer os seguintes tipos

de desemprego:
- Desemprego cclico ou conjuntural, aquele ligado s
alteraes do ritmo da atividade econmica fazendo com que
os trabalhadores ficassem ociosos. aquele que decorre das
condies recessivas na economia;
- Desemprego friccional, originado pela sada de seus
empregos de alguns trabalhadores que procuram outros
melhores. aquele que decorre do tempo necessrio para
que o mercado de trabalho se ajuste;
- Desemprego estrutural, deve-se a desajustes entre
a qualificao ou localizao da fora de trabalho e a
qualificao ou localizao requerida pela empresa. aquele
que decorre das mudanas estruturais em certos setores da
economia que eliminam empregos, sem que ocorra a criao
de novas oportunidades de emprego em outros setores.
O crescimento econmico pode contribuir para a reduo das

taxas de desemprego. Entretanto, isto no ir ocorrer caso esse
crescimento intensifique inovaes tecnolgicas poupadoras de
mo de obra, o que faria com que o mercado de trabalho sofresse
retrao.
Aqui no Brasil, a partir de meados do primeiro governo Lula, o maior
otimismo com a evoluo da economia proporcionou um aumento
na demanda por emprego, ocasionando uma reduo nas taxas de
desemprego. A figura a seguir exibe o comportamento da taxa de
desemprego aberto RMSP (%), durante o perodo 2002 a 2013.
93
Taxa de desemprego aberta - RMSP - (%) Seade/PED

T
14
Lula
13
Dilma
12
11
10
9
8
% com carteira passou de 44%
em 2003, para 51% em 2010.
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
PERFIL DA DISTRIBUIO
DE RENDA
[ SAIBA MAIS ]
Souza (2008, p. 231), citando as
ideias de Celso Furtado, aponta que o
desenvolvimento se d em decorrncia
do aumento da produo de riqueza
combinado com a transformao das
estruturas econmicas, o aumento da
produtividade do trabalho e a melhor
distribuio de renda. Portanto, um dos
indicadores do grau de desenvolvimento
de uma economia o perfil da
distribuio de renda.
[ Voc deve lembrar que uma boa

estrutura fiscal e tributria vital
para possibilitar uma distribuio de
renda mais justa na sociedade. Aqui,
quando se fala de distribuio de
renda, objetiva-se verificar de que
modo o total da riqueza produzida
distribudo entre sua populao. ]
A taxa de desemprego, ao redor de 12,5% no ano de 2003,

experimentou uma tendncia declinante alcanando um patamar de
8,5% durante o ano de 2010. Essa queda na taxa de desemprego
veio acompanhada de uma elevao nos nveis de formalizao da
economia.
Segundo Giambiagi (2011, p. 235):
[...] o percentual de trabalhadores com carteira assinada,
em relao ao total de trabalhadores ocupados nesse total
incluindo aqueles empregados no governo, que no possuem
carteira de trabalho passou de 44% em 2003, para 51% em
2010.
Distribuio de renda e a pobreza

H seis dcadas, o Brasil era um pas agrcola com renda per capita
muito baixa e seus indicadores sociais bastante precrios. Entre
1950 e 1980, o Brasil cresceu a uma das taxas mais elevadas do
mundo deixando de ser, predominantemente, rural para tornar-se
urbano. Ocorreu intensa transferncia de recursos da agricultura
para setores mais produtivos, como servios e indstria.
NDICE DE GINI
O processo de desenvolvimento brasileiro no sculo XX at a crise

da dcada de 1980 caracterizou-se por altas taxas de crescimento,
mas com grande excluso social. A partir da estabilizao da
economia, em 1994, e sob os efeitos da retomada do crescimento
na primeira dcada do sculo XXI ocorreu uma melhora de vrios
indicadores sociais.
[ SAIBA MAIS ]
O ndice de Gini o instrumento
padro utilizado para identificar o
grau de concentrao de renda, que
possibilita avaliar a distribuio de
renda de um pas, regio, estado ou
municpio. O ndice de GINI varia de 0
a 1 com as seguintes caractersticas:
a) Quanto mais prximo de zero
estiver o valor calculado melhor a
distribuio de renda;
b) Quanto mais prximo de 1 estiver
o valor calculado mais concentrada
a renda.
Existem dois indicadores sociais utilizados para representar a forma

de como a renda est distribuda: a utilizao do ndice de Gini e a
estratificao por faixas de renda.
A figura a seguir exibe o comportamento do ndice de Gini do
Brasil compreendendo o perodo 1990 a 2012, calculado pelo IPEA.
ndice de Gini do Brasil IPEA: 1990/2012

Gov. Collor/Itamar
Governo FHC
Governo Lula
0,61
0,60
0,60
0,60 0,60 0,60
0,60
0,58
0,60
0,59
0,60
0,60
0,59
0,58
0,57
0,57
0,56
0,56
0,55
0,54
0,54
0,53
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
0,53
O ndice de Gini do Brasil no perodo entre 1993 a 1998 oscilou

um pouco acima de 0,60. Em seguida, sofreu uma pequena queda,
passando em 2002 para 0,59. A partir de 2003, com a recuperao
da economia, esse ndice tem reduzido, ano aps ano, chegando a
0,53 em 2012.
95
Gonalves (2013, p. 152) destaca como fato marcante na Amrica

Latina na primeira dcada do sculo XXI, a tendncia de queda da
desigualdade da renda. A tabela a seguir exibe o Coeficiente de
Gini (que expressa o ndice de Gini multiplicado por 100) para a
Amrica Latina.
Coeficiente de Gini da Amrica Latina de 2000 a 2009*
Ano
2000
2003
2006
2009
Mdia
Argentina
55,8
56,3
51
51
53,9
Bolvia
52
55,7
51,9
53,6
Brasil
63,9
62,1
60,5
57,6
61,2
Chile
56,4
55,2
52,2
52,4
54
Colmbia
57,9
57,3
58,3
57,8
58,3
Equador
52,8
51,7
52,7
50
52
Honduras
57,2
58,7
60,5
58,8
Mxico
54,6
51,5
50,6
52
Paraguai
56,7
55,5
53,7
51,2
54,5
Peru
53,5
50,6
50,2
46,9
50,7
Uruguai
44,5
45,9
45,4
43,3
45,1
Venezuela
49,9
48,5
44,7
47
Mdia
54,6
54,1
52,6
51,3
53,3
Pas
* Com base em dados do Banco Mundial e CEPA.
CONCENTRAO DE
RENDA
[ SAIBA MAIS ]
Mariano (2012, p. 52) destaca que
o Brasil apresenta um dos piores
quadros de concentrao de renda.
De acordo com dados do IBGE, no
ano de 2009, a parcela dos 50%
mais pobres ficava com 15,25% da
renda e 1% da populao mais rica
ficava com 12%. Uma dcada atrs,
em 1999, esses nmeros eram
14% e 13%, respectivamente, para
os 50% da populao mais pobre e
1% para a populao mais rica.
Fonte: Adaptado de Gonalves (2013).
Para os pases do painel acima, a mdia do Coeficiente de Gini

caiu de 54,6, em 2000, para 51,3, em 2009. A tendncia de queda
verificada vista como incipiente, mas o fenmeno em si relevante.
Voc deve lembrar que a Amrica Latina e o Brasil, para os padres
internacionais, tm ndices de desigualdade muito elevados.
Gonalves (2013, p. 153), citando estudos recentes, revela que:
[...] a reduo da desigualdade de renda no Brasil e na
Amrica Latina na primeira dcada do sculo XXI decorre,
principalmente, da elevao dos gastos pblicos sociais (por
exemplo, via transferncia de renda para os pobres) e da
reduo do diferencial entre os rendimentos dos trabalhadores
qualificados e os de baixa qualificao (que recebem salrio
mnimo ou salrios referenciados no mnimo).
Dilon Soares (2008, p. 6), conclui que o ritmo de queda na

desigualdade, que vem sendo registrado no Brasil, adequado,
mas que o desafio ser mant-lo por vrias dcadas at que se

alcance o nvel de desigualdade, por exemplo, do Canad. Soares
explica que:
Os dados indicam que o ritmo de queda da desigualdade no
Brasil de 0,7 pontos de Gini ao ano superior ao ritmo que
todos os pases analisados seguiram enquanto construam
seus estados de bem-estar social, salvo a Espanha, cujo
ritmo foi um pouco superior (0,9 pontos ao ano). Por seu
turno, as distncias que nos separam dos pases-referncia
escolhidos so seis anos para o Mxico, 12 para os Estados
Unidos, e 24 anos para o Canad.
Barros (2013, p. 447) comenta que a maior parte das polticas

regionais voltadas para a reduo das desigualdades no Brasil,
baseadas no subsdio ao capital ou suporte aos investimentos nas
regies mais pobres, trouxe muito pouco resultado concreto. Sobre
esse assunto, o autor concluiu:
As polticas regionais deveriam na verdade estimular a
extenso e a melhoria na qualidade da educao nas
regies mais pobres. De acordo com o que foi visto, esse
tipo de poltica teria muito maior probabilidade de reduzir
as desigualdades regionais e eliminaria a sua consequncia
mais perversa, que a desigualdade de oportunidade entre
os indivduos.
Giambiagi (2012, p. 229) destaca, ainda, sobre a reduo da

desigualdade, quatro principais desafios para a dcada de 2010
a 2020: a reduo da desigualdade regional; a precariedade do
acesso ao saneamento bsico nas regies mais pobres do pas;
a melhora da qualidade do ensino; a pobreza feminina, sobretudo
entre mes solteiras.
A recuperao do crescimento brasileiro se d num contexto de
diminuio das desigualdades e tambm de reduo da pobreza que
vem sendo reduzida pelos programas focalizados de transferncia
de renda e pela expanso do mercado de trabalho.
O Governo Federal adota como medida de extrema pobreza
familiar rendimentos mensais abaixo de R$ 70,00 por pessoa,
enquanto que o Banco Mundial utiliza a faixa de US$ 1 dlar
por dia por pessoa como linha de indigncia e US$ 2 dlares
por dia por pessoa como linha de pobreza (ARAJO, 2014,
p. 185).
A figura a seguir exibe a evoluo da taxa de pobreza e da taxa de

extrema pobreza (%), obtidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA).
TAXA DE EXTREMA
POBREZA
[ SAIBA MAIS ]
A taxa de extrema pobreza mede o
percentual das pessoas na populao
total com renda domiciliar per capita
inferior linha de extrema pobreza
(ou indigncia, ou misria) (CURADO,
2011, p. 93).
97
Taxa de pobreza e extrema pobreza do Brasil em %: 1992-2012*

T
Gov. Collor/Itamar
Governo FHC
Governo Lula
50
40
30
Tax
ad
ep
obr
eza
20
10
Taxa de pobreza extrema

19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
*No existem dados para os anos de 1994 e 2000, eles oram preenchidos com nmeros intermedirios.
A taxa de pobreza oscilava prximo de 40% at 1994 quando

passou para o patamar de 35% como resultado do Plano Real,
com a queda observada nas taxas de inflao. Permaneceu nesse
patamar at 2003, quando passou a cair continuamente at atingir
15,96 % em 2012.
A taxa de pobreza extrema exibe comportamento semelhante ao
anterior, mas em diferentes patamares. As taxas eram prximas
de 20% antes de 1995. Com o Plano Real, as taxas caram para
o patamar de 15%, permanecendo neste nvel at o ano de 2003,
quando passou a cair continuamente at atingir 5,3% em 2012.
Apesar desses nmeros, existem fortes sinais de que nosso pas
vem encontrando dificuldades crescentes em suas polticas sociais
mais importantes. A explicao para esse fato decorre no somente
do aumento da demanda aos servios bsicos, como sade e
educao, mas ao fato das polticas exigirem mais recursos na
medida em que os nveis mais bsicos de atendimento so atingidos
(SCHWARTZMANN, 2012, p. 270).
Repensando a agenda social

Devido alta concentrao de renda no pas, os 80% mais pobres da populao
detm apenas 43% da renda e sua renda familiar per capita mal chega aos R$ 1.300
por ms. A assim chamada nova classe mdia consiste de pessoas com frequncia
dependente do INSS, do SUS e do ensino pblico bsico e que mora nos locais onde
maior a criminalidade no pas. As polticas sociais hoje requeridas para atender a
essa populao so muito mais complexas e caras do que no passado, requerendo
conhecimentos aprofundados e capacidade de gesto que o setor pblico, muitas
vezes, no dispe. Em particular, o rpido envelhecimento da populao brasileira, que
se avizinha, vai requerer recursos redobrados nas reas de sade e previdncia.
O total dos gastos governamentais com sade, educao, segurana pblica,
previdncia e transferncia de renda esto em torno de 24% do PIB, um nvel bem
superior quele dos demais pases de renda mdia como o Brasil. A carga tributria j
atinge 36% do PIB no Brasil, igual mdia dos pases da OCDE, com renda per capita
trs vezes superior do pas. No parece mais haver espao poltico para aumento de
impostos, mas h muito a fazer para que os recursos disponveis sejam utilizados de
forma eficiente.
Conclumos, pois, estar na hora de desenvolver uma nova agenda social para o Brasil,
que seja equnime, ao privilegiar o acesso dos mais pobres seguridade social;
realista, ao reconhecer a restrio oramentria; e eficaz, ao lidar com a complexidade
das tarefas frente com uma gesto responsvel e consequente dos recursos
pblicos. Mais especificamente, as novas polticas sociais brasileiras precisam ir alm
da misria, para cuidar das necessidades bsicas da grande massa da populao
brasileira os 80% das famlias brasileiras com renda per capita inferior a R$1.300 por
ms (SCHWARTZMANN, 2012, p. 297).
99
Em que pese a expanso do acesso aos servios bsicos nas

ltimas dcadas, exige-se do gestor pblico uma ateno especial
para melhorar a qualidade e o uso dos recursos pblicos.
Consideraes
Finais
Queremos gestores pblicos protagonistas em nossas
organizaes. Pessoas comprometidas, engajadas, com
elevado senso de responsabilidade, que do o melhor de si e
com esprito de quem dono do negcio na produo do
bem comum. Mas queremos ver todos os gestores pblicos
atuando em qu? Atuando no que efetivamente necessrio
para melhorar o nosso pas.
Neste livro, partindo de exemplos do cotidiano das pessoas,
das empresas e de nosso pas, voc conheceu um conjunto
poderoso de instrumentos para o entendimento da realidade
atual, que so fundamentais para responder a pergunta
acima. Alm disso, esse conjunto de instrumentos contribuiu
para que voc possa se tornar um gestor pblico participante
mais perspicaz da economia e tambm para que possa
melhor compreender os limites e as potencialidades da
poltica econmica.
Exemplos do mundo real no passado recente facilitam o
entendimento dos conceitos e de sua aplicao para o
gestor pblico. Para aqueles que querem ser protagonistas
em nossas organizaes pblicas, os conhecimentos e
os instrumentos adquiridos so de grande relevncia pela
atualidade e abrangncia.
Sobre o Autor
[ Lus Augusto Arajo ]
Possui mestrado em Economia Aplicada pela Universidade de So Paulo USP- e especializao em Administrao
Rural pela Universidade de Lavras MG. Atua em projetos de pesquisa e desenvolvimento do programa de
Gesto de Negcios e Mercados da Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
Epagri. Desde 1998, professor da Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul. Tem experincia na rea de
educao presencial e a distncia, atuando, principalmente, nos seguintes temas: fundamentos de economia,
cenrios econmicos, economia brasileira, economia brasileira contempornea, administrao rural, mercado
agrcola e pesquisa operacional.
Referncias 103
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1. Economia. 2. Setor pblico. I. Ttulo.

Catalogado por: Laura da Rosa Bourscheid CRB14/983

INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DE SANTA CATARINA

Ficha Tcnica e Institucional

3. A Saga para Manter a Estabilidade

4. Setor Pblico e a Fantasia Fiscal

Moderna, e foi somente a partir deste momento que as

Esta disciplina tem um papel importante no contexto curricular por permitir

Os Negcios Comuns da Vida

Krugman (2007) lembra o que disse Alfred Marshall no sculo XIX

[ Atualmente, um cidado brasileiro

O leque de nossos desejos extremamente amplo. Alm disso,

[ O fator capital abrange o conjunto

Segundo Wonnacott (1994, p. 23), por no podermos ter tudo,

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a) Para entender o mundo que voc vive. Por que os padres

Nesta unidade, vamos responder a duas questes:

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Os principais agentes econmicos so:

A utilizao de um sistema de mercado e de preo para coordenar e

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A forma como o Estado governa o mercado no leste da sia, no caso dos

As prescries da economia clssica no sentido de que o Estado deve

De acordo com Adam Smith, em sua clssica obra A riqueza das

A partir da publicao da A riqueza das naes, Krugman (2007)

Os Negcios Comuns da Vida

que a economia. No caso da microeconomia, a preocupao

Alm da microeconomia, existe outro nvel diferente no qual se

c) O comportamento do nvel geral de preos agregados e

PRODUTO INTERNO BRUTO

Por outro lado, existem mercados imperfeitos os quais apresentam,

Tipos de estrutura de mercado

Fonte: Adaptado de Krugman (2007, p. 290).

Os Negcios Comuns da Vida

Na competio perfeita, tambm conhecida por concorrncia pura

Uma caracterstica das economias de mercado apresentar

Muitas pessoas utilizam os termos oferta e demanda como

Demanda de mercado para caf - um exemplo hipottico*

* Elaborado a partir de dados hipotticos (D = 18 2P), onde D representa a

Podemos observar, a partir da interpretao dos dados contidos

Quantidade de caf (em bilhes)

Fonte: O autor (2014).

Para facilitar a interpretao da figura anterior admita que a curva

Na Europa, devido s altas taxas (impostos), os consumidores pagam

A Lei da Demanda e o consumo de gasolina

[ Outros fatores que influenciam o

Gales por dia (per capita)

b) Preo dos bens

Fonte: Adaptado de Krugman (2009, p. 70).

a) Mudanas na renda da populao

Observe que uma diminuio no preo da carne bovina

No mundo real, s vezes, uma queda no preo do bem

Quantidade ofertada de caf

* Elaborado a partir de dados hipotticos.

Fonte: O Autor (2014).

A tabela anterior referente oferta de mercado para o caf mostra

Quantidade de caf (em bilhes)

Fonte: O autor (2014).

A partir da anlise dos dados contidos na tabela e figura anterior,

ofertada (o desejo de produzir) aumenta; quando o preo diminui,