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SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO

PORTADA

NDICE

INTRODUCCIN

OBSERVACIN
La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia que fue aprobada en el ao de
2008, ha tenido que ser implementada en y por las diferentes instancias que
corresponden en un plazo de ocho aos de acuerdo con el mandato del Poder
Legislativo. En junio de 2016 se ha cumplido con ese periodo de tiempo para su
puesta en marcha, por lo que se hace pertinente realizar la observacin y anlisis
sobre los avances y resultados que se han obtenido tanto en su implementacin
como en su aplicacin, as como de sus respectivas interpretaciones realizadas
por expertos en la materia.

PREGUNTA DE INVESTIGACIN
El sistema de justicia penal acusatorio en Mxico a establecido las bases para
pasar de un modelo inquisitivo a uno acusatorio de justicia penal democrtico,
acorde con los estndares de derechos humanos constitucionalmente
reconocidos?

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El Sistema de Justicia Penal Acusatorio en Mxico, al igual que todos los procesos
que en materia jurdica existen, debe de ser considerados como elementos de
valoracin permanente. La sociedad mexicana da con da va tomando diversas
caractersticas que la distinguen de otras sociedades y de ella misma, debido a la
dinmica de transicin de una sociedad tradicional a una moderna y posmoderna
que exige nuevas formas de mirar los fenmenos sociales, y que deben ser
regulados para su ptimo funcionamiento a travs de la aplicacin de las normas
de convivencia ms eficaces, que al mismo tiempo propicien la aplicacin de la
justicia en quienes trasgreden los derechos de terceros, pero al mismo tiempo
resguardando los derechos que como ciudadanos se deben preservar en defensa
de quienes son acusados y de los que son vctimas, y con ello ser sometidos a
juicios imparciales y democrticos que definan la culpabilidad o inocencia
correspondiente.
Es por ello que en materia de Justicia Penal Acusatorio, el Poder Legislativo ha
determinado cambios en las leyes que le corresponden para ser congruentes con
un orden jurdico acorde con las necesidades sociales actuales. Para poder
determinar cules han sido los alcances de estos cambios, es necesario dar una
mirada hacia el qu se ha hecho, cmo se ha logrado y cules son los resultados
de su aplicacin.
Sin un anlisis permanente y crtico sobre lo que se ha hecho, y lo que se est
haciendo, difcilmente se estara en la posicin de identificar si se han tenido
avances significativos, que es lo que habr que mejorar, cuales son las fortalezas
y debilidades de estos cambios, y con ello tomar determinaciones por parte de las
instancias correspondientes para su optima adecuacin.
El indagar sobre las diversas posturas que al respecto tienen los expertos en esta
materia, permite dar sentido a las preguntas de investigacin y dar respuestas que
den claridad a la solucin del problema de investigacin qu es lo que se ha
hecho en la implementacin los cambios determinados en las leyes en materia
penal?, y desprendido de ello saber cules son los resultados producto del
cambio de estas leyes?, si han sido favorables o no de acuerdo con los
propsitos por los que fueron establecidos?
Considerando los aspectos anteriores, la investigacin desarrollada permitir dar
elementos para solucionar el problema de identificar lo que ha sucedido en torno a
la implementacin y aplicacin de la Reforma Constitucional de Seguridad y
Justicia.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN
Qu es lo que se ha hecho en la implementacin los cambios determinados en el
Sistema de Justicia Penal Acusatorio en Mxico?
Cules son los resultados producto del cambio de estas leyes?
Cules son los principales obstculos a los que se han tenido que enfrentar en la
aplicacin de estos cambios?
Qu es lo que hay que hacer para mejorar su aplicacin?

VARIABLES (CAUSA Y EFECTO)


Aunque la presente investigacin no pretende ser una investigacin experimental
en donde se controlen diversas variables propias del fenmeno a indagar, ya que
es de orden cualitativo, documental y explicativo, sin embargo si se pretendiera
identificar variables dentro de su planteamiento con una visin experimental se
podran determinar las siguientes:
La Variable dependiente seria determinada por: la aplicacin de las reformas al
Sistema de Justicia Penal Acusatorio en Mxico.
La Variable independiente seran los resultados que se han tenido producto de la
aplicacin de las reformas al Sistema de Justicia Penal Acusatorio en Mxico.
OBJETIVOS

Identificar
Analizar, buscar, clasificar, comparar, comprobar, discriminar, establecer, emitir,
interpretar, observar, resumir, distinguir, discriminar, realizar, usar, utilizar, manejar,
resolver,, aplicar,listar, enumerar, registrar, explicar, relacionar, conducir, clasificar,
clarificar, ORGANIZAR, PLANIFICAR, EXPONER, IDENTIFICAR, CALIFICAR,
SELECCIONAR, CONTROLAR, EVALUAR, DEMOSTRAR.

JUSTIFICACIN

MARCO TERICO
Antecedentes y caractersticas de la Reforma Constitucional de Seguridad y
Justicia.
El 18 de junio de 2008 entr en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad y
Justicia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, que implic cambios
profundos a diez artculos, siete de ellos en materia penal [16,17, 18, 19, 20, 21 y
22],las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sentando las bases para pasar de un modelo
inquisitivo a uno acusatorio de justicia penal democrtico en Mxico, adecuado a
estndares de derechos humanos constitucionalmente reconocidos.
El Poder Legislativo estableci un plazo de ocho aos para su implementacin por
parte de las instituciones relacionadas con el sistema, por lo cual la meta se fij
para junio de 2016.
El sistema de justicia penal acusatorio es oral; sus principios procesales son la
publicidad, la inmediacin, la contradiccin, la continuidad y la concentracin, y se
fundamenta en el predominio de los derechos fundamentales de vctimas y
personas imputadas, creando nuevas figuras y mecanismos procesales, como los
servicios previos al juicio, los medios alternativos de resolucin de controversias,
las suspensiones condicionales del proceso a prueba y los procedimientos
especiales.
Todo lo anterior deber verse reflejado en una mayor transparencia y eficiencia, a
un menor costo en recursos pblicos, tiempo y carga para las partes implicadas en
el conflicto penal.
La parte central de la reforma est contenida en el Artculo 20 constitucional,
donde se establecen los principios procesales y los derechos de las personas
vctimas e imputadas de delito. Ah se establece el principio de presuncin de
inocencia, al tiempo que se precisan nuevas garantas judiciales de las vctimas,
relacionadas con la reparacin del dao, su seguridad personal, el resguardo de
su identidad y sus datos personales e impugnacin de acciones del Ministerio
pblico.1
El sistema acusatorio, en esencia, es un modelo contrapuesto al inquisitivo, que
tiene su base en el principio de autoridad. El sistema inquisitivo parta,
1 Reforma penal 2008-2016 Instituto de Justicia Procesal Penal, Asociacin Civil.
(IJPP)http://www.presunciondeinocencia.org.mx/el-sistema-de-justicia-penal/la-reforma-penal

precisamente, en inquisicin general del delito, para despus aproximarse a la


figura del autor, al cual se le deba imputar el delito en inquisicin especial.
En consecuencia, el juez inquisitivo, cuyas funciones eran las de investigar y
enjuiciar, tena que confirmar, en primer lugar, la comisin del delito en su
manifestacin externa, para poder dirigirse con posterioridad al actor delictivo.
Este nuevo esquema supone modificaciones radicales en las prcticas,
ritualidades, lgicas y destrezas de los operadores, e implica una adaptacin de la
cultura jurdica y de los comportamientos de los actores, en especial de jueces,
abogados, fiscales y auxiliares de la administracin de justicia.
En el nuevo sistema procesal penal cabe distinguir claramente dos etapas
fundamentales. La primera fase ocurre ante el Juzgado de Garanta, y se extiende
en trminos generales desde la audiencia de control de la detencin, pasando por
la audiencia de formalizacin de la investigacin, hasta la audiencia de
preparacin del juicio oral (incluyendo la posibilidad de salidas alternativas como la
suspensin condicional del procedimiento y los acuerdos reparatorios, o la
terminacin a travs de procedimientos especiales como el abreviado). La
segunda etapa, en cambio, es la que ocurre ante el Tribunal de Juicio Oral en lo
Penal, cuyas audiencias se inician con un breve resumen de la acusacin
formulada por el Ministerio Pblico, seguido por discursos de apertura de fiscal y
defensor (y eventualmente de querellantes), la presentacin de evidencias por
parte de fiscal y defensor va examinacin de testigos y peritos y las contra
exanimaciones correspondientes, la presentacin de pruebas materiales y
documentales, y la finalizacin de la intervencin persuasiva de las partes con sus
discursos de clausura, terminando con la resolucin de absolucin o condena por
parte del tribunal colegiado integrado por tres jueces de carrera. 2
Por su parte, la oralidad es el medio por excelencia para poner en marcha los
principios rectores del sistema acusatorio. As, el proceso penal estar presidido
por la idea de debate, de controversia, de contradiccin, de lucha de contrarios y
ser la sntesis dialctica de la actividad de las partes encaminada a velar por los
intereses que representan.
El proceso ser un dilogo abierto entre los diversos actores que confrontarn por
el predominio de lo que consideran es la verdad procesal. Gracias a la reforma, la
trascendencia de la labor de los jueces tendr una preeminencia sin precedentes
en Mxico. El cambio de paradigma, de un sistema inquisitivo a otro acusatorio, es
revolucionario y equivalente al que se dio en la ciencia, nomolgicas al transitar de

2 https://hectorpaul.wordpress.com/2011/02/09/sistema-acusatorio-adversarial-en-mexico/

las frreas y leyes de la fsica clsica a los principios, ms dialgicos, interactivos


y tolerantes de la fsica cuntica.3
En contraste, lamentablemente los legisladores reforzaron en el Artculo 19
constitucional las causales de prisin preventiva, lo cual permite que en Mxico
siga utilizndose abusivamente esta medida cautelar, en detrimento de la
presuncin de inocencia de las personas. Y algo semejante sucedi con el arraigo:
la reforma de 2008 elev a rango constitucional en el Artculo 16 esta medida de
investigacin limitativa del mismo principio.
IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

Para cumplir con la meta de implementacin a junio de 2016, de acuerdo con la


reforma en cuestin, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas quedaron obligadas constitucionalmente a crear un fondo presupuestal
ex profeso, el cual est a cargo de una instancia de coordinacin conformada
por representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la academia y
la sociedad civil organizada.
Con base en este mandato constitucional, en agosto de 2009 se instituy a nivel
federal el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, adscrita a la Secretara de Gobernacin, cuyo rgano administrativo es la
Secretara Tcnica y que tiene la funcin de apoyar a los gobiernos federales y
estatales en el proceso reformista. A su vez, cada estado del pas dispone de un
rgano homlogo local.
La presente reforma est exigiendo un cambio radical de ordenamientos,
infraestructura, mtodos y procesos institucionales, aparte de nuevos mecanismos
procesales y la necesidad imperiosa de una mentalidad acusatoria entre los
operadores del sistema de justicia penal, los periodistas y el resto de la sociedad.
Los avances en la implementacin logrados hasta el momento en los mbitos
federal y estatales son actualizados peridicamente por la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal,
SETEC, adems de que existen entidades de monitoreo ciudadano como el
Observatorio Ciudadano del Sistema de Justicia del cual es parte el IJPP.
Tras la reforma constitucional de 2008 han venido otras y nuevos ordenamientos
que pueden considerarse complementarios total o parcialmente, como el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, la reforma constitucional de derechos
3 Juan N. Silva Meza El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, desde la Perspectiva
ConstitucionalMinistro. Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal

humanos, la Ley General de Vctimas y sus correspondientes en los estados, y la


nueva Ley de Amparo.4

Problemas de interpretacin de la reforma.


La reforma del ao dos mil ocho gener diversas actuaciones por parte del
Poder Judicial de la Federacin; ha habido tambin reformas de carcter local,
donde se implementaron sistemas distintos, algunos incursionando en la
oralidad pero sin ser juicios acusatorios en el sentido estricto; en algunos
casos, por ejemplo, se hablaba de juicios predominantemente orales en los
que, por cierto, simplemente se trataba de una especie de juicio sumarsimo a
partir del auto constitucional, pasando de manera opcional a un procedimiento
de tipo verbal o a un procedimiento de tipo escrito. Esto ni se asemeja a lo que
en un sentido estricto sera un juicio acusatorio, lo que revela uno de los
primeros problemas que podramos advertir, como es el de identificar la
oralidad con el juicio acusatorio oral y, a su vez, confundir la etapa de juicio
acusatorio oral con lo que es en realidad un sistema acusatorio integral. Pues
bien, este tipo de realidad problemtica es lo que lleva a justificar un
mecanismo de coordinacin que podra, por primera vez a nivel nacional,
sentar las bases elementales, los principios.

Por qu y para qu la reforma?


Definitivamente no consiste nicamente en convertir lo escrito en verbal, esa
no es la finalidad de la reforma, pero cul es la razn que condujo a ella? Hace
varios aos se encarg a un organismo internacional dependiente de la
Organizacin de Estados Americanos un dictamen sobre la evaluacin y
diagnstico del estado de la justicia penal en Mxico, en ese dictamen se
determina, en primer lugar, que una de las dificultades para hablar de un
diagnstico certero sobre el estado de la justicia es el hecho de que no existen
datos, no existen estadsticas uniformes, confiables y generalizadas, pero no
obstante eso, se puede tener acceso a ciertos datos que, aunque aislados,
reflejan un estado crtico, a saber:
1 - En cuanto a etapas del procedimiento, el sistema mexicano present una
marcada caracterstica: la excesiva concentracin de facultades en manos del
Ministerio Pblico y en la etapa de averiguacin previa, la cual se considera
una fase que algunos denominan el corazn de la impunidad Por qu?,
porque permite, dado esa concentracin de facultades reconocidas, que los
casos que llegan a los tribunales sean selectivos, sean slo algunos y se es
uno de los grandes problemas de la percepcin ciudadana de impunidad
respecto a la justicia en Mxico.
2 -Segn el mismo informe, otra de las cuestiones que se debatieron como
parte del problema del sistema de justicia que llev a la reforma es el tema de
4

Reforma penal 2008-2016 Instituto de Justicia Procesal Penal, Asociacin Civil.


(IJPP)http://www.presunciondeinocencia.org.mx/el-sistema-de-justicia-penal/la-reforma-penal

la preinstruccin, pues la averiguacin con esas peculiaridades llega en el


sistema tradicional al rgano judicial que apertura esa etapa, y qu sucede?,
bueno, que el trmino constitucional es un trmino reducido y, en opinin de
varios tericos, esta situacin, con todo y la ampliacin a las ciento cuarenta y
cuatro horas, llevaba a que el juez, en realidad, al resolver el trmino
constitucional se basaba tambin en el contenido de las pruebas de la
averiguacin. El resto del procedimiento penal se vea caracterizado con
cuestiones como las siguientes: la confusin entre inmediacin e inmediatez.
3. Se deben reconocer tambin como factores que impulsaron las reformas
tanto el carcter influyente de los compromisos internacionales pues en
Latinoamrica Mxico como la necesaria modernizacin de los se estaba
quedando rezagado en ese aspecto, debindose tomar en cuenta tambin las
recomendaciones que por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas se
han emitido.
4. Restara mencionar que la opinin de la sociedad es muy importante. La
percepcin que la colectividad tiene sobre el sistema de justicia penal en
Mxico no es nada favorable; en esa medida, resulta indudable que tambin
constituye uno de los factores que influy en esta reforma.

Qu es lo que realmente puede pretender?


La finalidad se obtiene de la conjuncin armoniosa de las instituciones y
principios constitucionales que programticamente se asignan al nuevo
sistema con un ideal de operatividad funcional y sistemtica, o, dicho en otras
palabras, lo que la reforma pretende es lograr la conformacin de un sistema
integral nacional propio de un Estado de derecho donde se respeten de mejor
manera los derechos de todos los involucrados, esto es, el procesado, la
vctima y los intereses de la sociedad en su conjunto. Por consiguiente, al
tratarse de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos esa
finalidad no puede ser sectorizada, pues es a nivel nacional y persigue un
mejor acceso a la garanta del debido proceso con evidentes fines de ms
igualdad.
El sistema al que se aspira, como dice el consejero Vzquez Marn slo en los
juicios orales, lo que pretende nuestra reforma es la implementacin de un
sistema de justicia y ese sistema abarca medios alternos de solucin de
conflictos, cultura de legalidad, capacitacin de todos los operadores; implica
el reconocimiento y operatividad racional de los derechos de la vctima, entre
muchos otros aspectos pendientes de redimensionar. 5

Uno de los mitos sobre la reforma procesal penal dice que las leyes estn bien,
pero que son los seres humanos los que no las aplican correctamente o cometen
errores. Sin embargo, existen muchas disposiciones legales que permiten
situaciones que en la prctica slo crean saturacin de trabajo innecesario
administrativamente, falta de coordinacin o que no exista lgica o efectividad en
varias actividades. Por ejemplo, sabemos que estamos ante una sociedad
5 Jos Nieves Luna Castro. Magistrado. El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, desde la Perspectiva
Constitucional.

dinmica cuya poblacin aumenta da a da y en la cual vemos cada vez ms una


saturacin de los casos que llegan al sistema de procuracin de justicia. Todos
estos casos demandan una solucin rpida y efectiva, pero en la mayora de ellos,
y dada la saturacin de este sistema, tanto vctimas como imputados enfrentan
una dilacin en el proceso vindose en la necesidad de esperar mucho tiempo
antes de ver su caso resuelto.6
Diferencias del Sistema Inquisitorio y el Sistema Acusatorio
actual.
En el sistema acusatorio, a diferencia del inquisitivo, en el que se confunden o se
asumen por una sola sustitucin las facultades de investigacin, acusacin y
juzgamiento, dichas facultades se separan claramente; aunque no es slo esa la
nota distintiva entre ambos sistemas de enjuiciamiento penal, pues la generalidad
de los estudiosos del tema coinciden en que otra de las caractersticas propias del
sistema inquisitivo es que se base en la secreca de las actuaciones y la forma
escrita, en tanto que el sistema acusatorio adopta la forma oral y la publicidad.
Mientras que el sistema inquisitivo se conforma de una serie de actuaciones
formales, sucesivas e intermitentes, el acusatorio se estructura basado en actos
concentrados y continuos que procuran la inmediatez y que para algunos autores
se constituye como un sistema de partes, que advierte la necesaria contradiccin
entre ellas, en el que cada una ejerce sus habilidades y argumentos en defensa de
sus intereses.
El siguiente cuadro muestra las diferencias en trminos generales del sistema
Inquisitorio existente y el Sistema acusatorio propuesto.
SISTEMA INQUISITIVO--SISTEMA ACUSATORIO
CARACTERSTICAS Y DIFERENCIAS
Se confunden o se asumen por una
sola institucin las facultades de
investigacin, acusacin y juzgamiento.
Se basa en que las actuaciones son
secretas y se adopta en ellas la forma
escrita.
Se conforma de una serie de
actuaciones formales, sucesivas e
intermitentes.

Se separan claramente tales


facultades.
Adopta la forma oral y la publicidad.

Se basa en actos concentrados y


continuos que procuran la inmediatez
(para algunos autores se constituye
como un sistema de partes, que
advierte la necesaria contradiccin
entre ellas, en el que cada una ejerce

6 Diana Cristal Gonzlez Obregn Manual prctico del Juicio Oral


http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/novedades/Manual_practico.pdf

sus habilidades y argumentos para el


logro de sus objetivos).
Principios generales del Sistema Acusatorio:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos al inocente,
procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito
se reparen.
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber
realizarse de manera libre y lgica.
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas
que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las
excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su
naturaleza requiera desahogo previo.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente.
La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de
manera pblica, contradictoria y oral.
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora conforme lo establezca el tipo penal, las partes tendrn igualdad
procesal para sostener la acusacin o la defensa respectivamente.
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece sta
Constitucin.
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado ante la autoridad judicial,
voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias seala su participacin
en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la
imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los
beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del
procesado.
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser
nula.
X. Los principios previstos en este artculo se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
De los derechos de toda persona imputada.
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo
podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de
seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y
menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo.

En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin


podrn tener valor probatorio cuando no puedan ser reproducidas en juicio o
exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior, sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.
Principio Especficos
Principio de Inmediacin.
En trminos generales, el principio de inmediacin es entendido como la actividad
propia del juzgador de presenciar de manera directa y personalsima la recepcin
o desahogo de pruebas y de los alegatos de las partes.
As el principio de inmediacin obliga al juez a presenciar todo acto procesal, toda
audiencia que le permita percibir, recibir y efectuar la valoracin de todo aquello
que incida en el proceso necesariamente a la produccin o desahogo de la prueba
o recepcin de alegatos.
Principio de Concentracin
El principio de concentracin se entiende como la posibilidad de desarrollar la
mxima actividad del procedimiento en la audiencia de juicio oral, o en el menor
nmero posible de sesiones.

Principio de Contradiccin
El principio de contradiccin se presenta, a nuestro juicio, como el principio
fundamental sobre el cual descansan y en torno al cual giran los dems principios
del nuevo sistema de enjuiciamiento penal.
El derecho a un juicio adversarial contradictorio significa que los principales
contendientes fiscal y defensa tengan la misma oportunidad de conocer y
comentar las observaciones documentadas y evidencias aducidas por la otra
parte. En otras palabras, dicho principio pregona la igualdad entre las partes. 7
Un cuadro comparativo ms especfico que el anterior propone las diferencias
entre el nuevo y antiguo sistema
SISTEMA MIXTO INQUISITIVO

SISTEMA ACUSATORIO ORAL

7 Rafael Zamudio Arias, MAGISTRADO. El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, desde la Perspectiva
Constitucional.

Violaciones sistemticas a la
presuncin de inocencia. El
imputado es considerado objeto de
la persecucin penal.

La presuncin de inocencia es la
base del sistema. El imputado es
considerado en su calidad de
persona y es tratado siempre
como inocente.

Se rige por escritos y gruesos


expedientes elaborados por los
Ministerios Pblicos y los propios
juzgados.

Se rige por un sistema oral y de


audiencias en presencia del
Juez.

El imputado es un objeto dentro


del sistema a quien se le juzga a
travs de documentos.

El imputado es un sujeto de
derechos a quien se le escucha
para ser juzgado por un sistema
humanista.

En los escritos se limita el derecho


a la Defensa y la participacin
directa de la vctima.

Los procesos garantizan en


igualdad de condiciones la
participacin del acusado y la
vctima.

Un mismo Juez lleva todo el


proceso.

El Juez de Control se encarga de


las etapas previas al juicio. El
Juez Oral preside la audiencia
del juicio.

Se confunden o se asumen por una


sola institucin las facultades de
investigacin, acusacin y
juzgamiento.

Se separan claramente tales


facultades de investigacin,
acusacin, proceso y
juzgamiento.

Se basa en que las acusaciones


son confidenciales, y su contenido
se guarda en documentos escritos.

Se adopta la forma oral y se


realizan audiencias pblicas
debidamente reglamentadas

Se privilegia el formalismo en las


actuaciones, en donde con
frecuencia pesan ms las formas
que el fondo de las acusaciones y
las pruebas aportadas.

Se privilegia el acceso
transparente a la justicia y
simplifica los procedimientos
para las partes involucradas.

Hay un gran nmero de registros


para cada caso que tienen valor
probatorio pleno.

Hay una carpeta de


investigacin ms concisa, cuyo
contenido es lo que ser

sometido a la contradiccin de
acusaciones y Defensa.
Ventajas del Nuevo Sistema Penal

Es un sistema ms gil y respetuoso de tus derechos en todas las etapas


del proceso
Los operadores estn capacitados para el desempeo de sus funciones, de
esta forma la investigacin de los delitos se realizan utilizando mtodos
cientficos
Principio de presuncin de inocencia, por el cual una persona es inocente
hasta que se le demuestre lo contrario, y as debe ser tratada
Se prioriza la reparacin del dao, a travs de los mecanismos alternativos
de solucin de conflictos y reparar el dao ocasionado por la comisin de un
delito
Los jueces a estarn presentes durante el desarrollo de todas las
audiencias
Todas las audiencias son pblicas, as se transparenta la imparticin de
justicia, y la sociedad puede observar el desempeo de las instituciones
responsables de la procuracin de justicia
Los procesos se desarrollan a travs de audiencias orales, haciendo ms
gil y transparente la imparticin de justicia
Los argumentos y que ofrezcan cada una de las partes es sometido al
conocimiento y debate de la parte contraria, para que sta pueda
manifestarse al respecto. 8

Dentro de los aspectos ms destacados contenidos en la mencionada reforma


constitucional en materia penal, y que son propios de su anlisis para su
aplicacin oportuna para mejorar el sistema de aplicacin de justicia penal de
acuerdo con el Instituto de Justicia Procesal Penal, Asociacin Civil, se encuentran
los siguientes:
Presuncin de inocencia, Servicios previos al juicio, Prisin sin condena, Derechos
de las personas imputadas, Derechos de las vctimas, El lenguaje democrtico.
Presuncin de inocencia.
Parte nodal del debido proceso, el principio de presuncin de inocencia garantiza
que durante un juicio se pruebe la culpa y no la inocencia de una persona
8 http://juiciosorales.mx/juicios-orales/

imputada de delito; est plasmado como garanta procesal en mltiples acuerdos


internacionales y desde 2008 fue incorporado a la Constitucin mexicana como
parte de los derechos que conforman el debido proceso.
De este modo, hoy el Artculo 20 incluye entre los derechos de toda persona
imputada el de que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.
La actual Constitucin Poltica en su vacatio legis, reformada el dieciocho de
julio de 2008, en su artculo 20, apartado B, fraccin I, establece: Toda persona
imputada tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se declare
su responsabilidad mediante sentencia emitida por el Juez de la causa. 9

Servicios previos al juicio


Se trata de programas de tipo administrativo que determinan el riesgo procesal
que representa cada persona imputada de delito y supervisan a aquellas que
enfrentan su proceso penal bajo medidas cautelares en libertad.
Con base en los estndares constitucionales del debido proceso penal, se enfocan
en proteger la presuncin de inocencia y al mismo tiempo contrarrestar el riesgo
de fuga.
Adems, ayudan a que las personas no sufran prisin preventiva solo por
carecer de dinero para pagar la caucin impuesta por el juez.
Los servicios previos al juicio, tambin conocidos como servicios de evaluacin y
supervisin de medidas cautelares, tienen como primera funcin aportar
informacin de calidad, confiable y verificada de la persona judicializada, mediante
una evaluacin socioambiental. As, tras atender los argumentos del fiscal y la
defensa, dicho juez impondr con certeza la medida cautelar conveniente en cada
caso.
La segunda funcin de estos servicios es supervisar el cumplimiento de las
medidas cautelares en libertad dictadas por el juez, dando seguimiento a la
persona sometida a proceso, a travs de un funcionario especializado.
Prisin sin condena
La prisin preventiva o prisin sin condena es una medida cautelar sealada en
el derecho internacional y en la legislacin mexicana como excepcional, pues su
uso indiscriminado viola el derecho de las personas imputadas de delito a que se
9 Miguel Angel Aguilar Lpez. Magistrado.
Perspectiva Constitucional.

El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, desde la

presuma su inocencia y suele imponer a estas, sus familias, su comunidad y al


propio Estado costos econmicos y sociales desproporcionados, innecesarios e
injustos.
Con esta base, la Constitucin mexicana ordena en su Artculo 18 que solo por
delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva y
que el sitio de esta ser distinto del que se destinare para la extincin de las
penas y estarn completamente separados.
Derechos de las personas imputadas
Componentes fundamentales del derecho a la justicia, los derechos humanos en
el proceso penal obligan al Estado a amparar por igual a las personas vctimas e
imputadas de delito.
El catlogo constitucional de derechos del debido proceso de las personas
imputadas de delito incluye los sealados por los artculos 16, 17, 18, 19 y 20
constitucionales y, de acuerdo con el Artculo 1, tambin todos aquellos
establecidos en tratados internacionales que regulan el derecho a un juicio justo.
De esta forma, los ciudadanos sujetos a proceso penal gozan de los derechos a la
presuncin de inocencia; a ser juzgados por tribunales competentes,
independientes e imparciales; a ser informados de los cargos imputados en lengua
que entiendan; a conocer el motivo de su detencin, no auto-incriminarse y
guardar silencio; a no sufrir incomunicacin, intimidacin ni tortura, y a defensa
adecuada que ser pblica y gratuita si dichas personas no disponen de
defensor privado, as como a conocer en las diversas etapas procesales los
hechos constitutivos de delito que se le imputan y sus derechos; presentar los
testigos y pruebas que juzguen pertinentes, y acceder a la toda informacin
disponible relativa al proceso, desde la etapa de investigacin.
En cuanto a delincuencia organizada, podrn tener ciertos beneficios si
contribuyen con la investigacin y persecucin de los casos implicados.
Derechos de las victimas
A partir del mes de enero de 2013, Mxico cuenta por primera vez en su historia
con una Ley General de Vctimas, que reglamenta los artculos 1, 17 y 20
constitucionales, es decir, tiene como base los estndares de derechos humanos
reconocidos constitucionalmente.
Como antecedente de esta ley general, uno de los mayores atributos de la en
curso de implementacin es su espritu garantista, con el cual se equilibran los

derechos de las personas vctimas y las imputadas de delito durante un proceso


penal.
Especficamente, dicho equilibro procesal lo establece el actual Artculo 20
constitucional, al disponer que El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir
por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
Con ello, la vctima lograr efectivamente la reparacin del dao, tendr
proteccin ante posibles represalias del acusado, y en el juicio podr participar
directamente para hacer valer sus derechos e impugnar resoluciones.
Otros derechos consagrados en tal artculo para la vctima o el ofendido son
recibir asesora jurdica, ser informado de los derechos que en su favor establece
la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento
penal.
Asimismo, tras la comisin de un delito, tendr acceso a atencin mdica y
psicolgica de urgencia y finalmente derecho a que se le repare el dao, incluso si
un juez ha dictado sentencia condenatoria contra la persona imputada de delito.
Qu es el lenguaje democrtico?
La comunicacin, una de las ms bsicas necesidades humanas, depende de que
usemos el mismo lenguaje para establecer vnculos e intercambiar ideas. No basta
con que hablemos el mismo idioma, tenemos que comprendernos.
El uso de un lenguaje tcnico especializado que requiere un cierto tipo y grado de
estudios para ser entendido con claridad crea una barrera entre quienes lo
comprenden y quines no. Jueces, abogados y fiscales se distancian del gran
pblico y provocan en l incertidumbre, temor, confusin o falsas expectativas
sobre su proceso, las instituciones y la justicia misma.
Muchos otros pases han comenzado a establecer lineamientos dentro de la
administracin pblica para utilizar un lenguaje cercano a la gente, es decir, un
lenguaje democrtico.
Los principales crticos del lenguaje democrtico, entre ellos abogados, jueces y
fiscales, advierten que al usarlo se pierde precisin tcnica, profesionalismo y
hasta credibilidad, por lo que procuran mantener dicho lenguaje lejos de los
juzgados, donde insisten en aplicar la forma en que las cosas se han hecho
siempre.
Lo que demuestra la evidencia emprica es que los usuarios del sistema de justicia
prefieren un lenguaje democrtico, porque pueden entenderlo sin ser expertos en

derecho y encuentran ms rpido la informacin que necesitan para tomar


decisiones.10
Seguridad pblica y el proceso penal acusatorio con tendencia a lo adversarial.
De conformidad con el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos,
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos;
la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Como se puede apreciar, el logro del estado de tranquilidad entre la poblacin se
alcanza, incluso, a partir del diseo de un proceso penal que sea eficaz y
transparente, a la hora de investigar la presunta comisin de un ilcito penal, as
como de juzgar, mediante audiencia oral, a su presunto responsable. 11
No debemos quedarnos estancados en el discurso sobre si el nuevo sistema es
bueno o no; contamos con una reforma constitucional federal aprobada y con un
lapso establecido de hasta ocho aos para tener los medios necesarios que
permitan a la Federacin, a los estados y al Distrito Federal operar bajo un mismo
sistema procesal acusatorio. Por esta razn, no sera conveniente esperar ms
tiempo sino comenzar con una intensa labor para poder estar listos ante el nuevo
sistema de imparticin de justicia penal. El artculo 21 Constitucional es
importante, porque requiere que el Ministerio Pblico dirija la investigacin, pero
que mantenga una comunicacin constante y por los medios ms expeditos
posibles con la polica para elaborar una sola teora del caso. Cabe mencionar que
la labor de los policas y del Ministerio Pblico debe tambin coordinarse con la de
los peritos. De esta manera, la investigacin ser encaminada a un verdadero
esclarecimiento de los hechos. Cada interviniente atender su rol de acuerdo con
su experiencia y preparacin, aportando su prctica y conocimientos a un mismo
objetivo: una investigacin cientfica, completa y profesional que permita, en un
momento dado, brindar una solucin adecuada al conflicto penal.12
10

Reforma penal 2008-2016. Instituto de Justicia Procesal Penal, Asociacin Civil.


(IJPP)http://www.presunciondeinocencia.org.mx/el-sistema-de-justicia-penal/la-reforma-penal

11 Hesbert Benavente Chorres y Juan David Pastrana Berdejo. Seguridad pblica, proceso penal acusatorio y juicio
oral. http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=s0187-57952011000200011

Requerimientos para la implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

Una vez que se han aprobados los juicios orales en Mxico, en materia penal,
estimo pertinente preguntarnos qu sigue despus de la reforma constitucional?,
cules son las reformas legales que es necesario concretar para consolidar la
reforma constitucional? Para despejar estas interrogantes, enseguida se
abordarn los principales ejes, sobre los que desde nuestro particular punto de
vista, debe transitar la implementacin de los juicios orales en materia penal.
I. La adecuacin de la legislacin secundaria
La primera cuestin esencial que es necesario considerar para lograr la
implementacin de los juicios orales en Mxico es, sin duda alguna, la adecuacin
de la legislacin penal secundaria. Para alcanzar ese objetivo, el segundo prrafo
del artculo segundo transitorio establece, "la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y
poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a
fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio".
II. La capacitacin de los actores jurdicos
Despus de la adecuacin de la legislacin secundaria, el aspecto que ocupa la
atencin de la implementacin de los juicios orales es el de la capacitacin de los
diversos actores jurdicos. De muy poco servira el contar con nuevas normas,
instituciones y procedimientos penales, si los agentes policiales, los del Ministerio
Pblico, defensores pblicos, juzgadores, peritos, docentes, investigadores y
estudiantes de derecho, continan pensando y actuando conforme a los
paradigmas del sistema penal mixto, de tipo escrito.
IV. La dotacin de los recursos materiales
Finalmente, uno de los elementos que determinar el xito o fracaso de los juicios
orales es el de la dotacin de los recursos financieros que hagan posible tanto la
capacitacin de abogados, agentes del Ministerio Pblico, juzgadores, defensores
pblicos, como la adecuacin de los inmuebles de los poderes judiciales
mexicanos, para el desarrollo de las audiencias. Si no se incrementan los recursos
presupuestales a las instituciones pblicas mexicanas que intervienen en el
proceso penal, esto es, Polica Federal Preventiva, Procuradura General de la
Repblica, Consejo de la Judicatura Federal, Defensora Pblica y rgano
Desconcentrado de Readaptacin Social, no puede haber juicios orales.
V. Resumiendo

12

Diana Cristal Gonzlez Obregn Manual prctico del Juicio Oral


http://www.inacipe.gob.mx/stories/publicaciones/novedades/Manual_practico.pdf

La implementacin de los juicios orales en Mxico, en materia penal, implica


principalmente una tarea de planeacin estratgica de polticas pblicas, que
comprende bsicamente los siguientes tres rubros:
a) Adecuacin de la legislacin secundaria. En este rubro mnimamente es
necesario modificar diez ordenamientos legales: 1) Ley de Seguridad Pblica; 2)
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 3) Ley Federal de
Delincuencia Organizada; 4) Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 5)
Cdigo penal; 6) Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 7) Ley de Amparo; 8)
Ley de Justicia para Adolescentes; 9) Ley Federal de la Defensora Pblica, y 10)
Ley de Ejecucin de Sanciones.
b) Capacitacin de los actores jurdicos. La actividad de capacitacin se debe de
desarrollar considerando a todos los actores jurdicos por igual, sin exclusin de
funcin competencial o nivel gubernamental, esto es, debe comprender de manera
integral a: los agentes policiales, agentes del Ministerio Pblico, juzgadores,
secretarios de juzgado y tribunal, defensores pblicos, peritos, abogados y
docentes. Asimismo, debe ser enfocada en la trasmisin de los conocimientos
jurdicos que vayan ms all del dominio de la expresin oral y se enfoquen en el
conocimiento del sistema acusatorio garantista.
c) Dotacin de recursos materiales. La dotacin de recursos, implica una gran
tarea de planeacin estratgica, en la que se requiere la intervencin de los
rganos de gobierno y administracin de cada una de las instituciones que
intervienen en el proceso penal, para efecto de establecer de manera precisa los
costos fijos y de operacin que se necesitarn para hacer posible su participacin,
por ejemplo, en el Poder Judicial, la construccin y operacin de los juzgados de
control, instruccin, de juicio oral, de justicia para adolescentes y de ejecucin de
penas.13

TIPO DE INVESTIGACIN
http://www.monografias.com/trabajos35/hermeneutica/hermeneutica.shtml
La investigacin que se realiza en torno a la aplicacin del Sistema de Justicia
Penal Acusatorio, corresponde de acuerdo a la naturaleza de los objetivos en
cuanto al nivel de conocimiento que se desea alcanzar a una investigacin
explicativa que tiene una relacin causal; no slo persigue describir o acercarse a
un problema, sino que intenta encontrar las causas del mismo.
Segn el tiempo en que se efecta corresponde a una investigacin sincrnica
ya que se estudiara con base en la aplicacin de la ley en el momento actual, es
decir en un periodo corto.
13

scar Vzquez Marn. La implementacin de los juicios orales en el Sistema de Justicia Penal Mexicano: Qu sigue
despus de la reforma constitucional? http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/refjud/cont/12/rjf/rjf10.htmEE

De acuerdo con la naturaleza de la informacin que se recoge para responder al


problema de indagacin, corresponde a un fenmeno complejo del mbito de las
ciencias sociales como es la aplicacin de las leyes y que no puede ser observado
y analizado a menos que se apliquen mtodos holsticos y hermenuticos que
permitan un alto grado de subjetividad y estn orientados hacia las cualidades
ms que a las cantidades por lo que puede considerarse como investigacin
cualitativa para tratar de explicar las relaciones existentes entre un hecho y el
contexto en el que se presenta.
La tcnica utilizada para llevar a efecto la investigacin en el anlisis documental
y anlisis de contenido.14
HIPTESIS
La Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia sent las bases para pasar de un modelo
inquisitivo a uno acusatorio de justicia penal democrtica, congruente con estndares de
derechos humanos constitucionalmente reconocidos, fundamentado en el predominio de los
derechos primordiales de vctimas y personas imputadas y su aplicacin debe traducirse en
mayor transparencia y eficiencia, a un menor costo en recursos pblicos, tiempo y carga para
las partes implicadas en el conflicto penal.

SELECCIONAR EL DISEO DE INVESTIGACIN MS APROPIADO

SELECCIONAR LA MUESTRA

14 http://www.monografias.com/trabajos35/hermeneutica/hermeneutica.shtml

RECOLECCIN DE DATOS

ANLISIS DE DATOS

PRESENTACIN D DE RESULTADOS