Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Educacin Superior

Instituto Universitario De Mercadotecnia
Poltica Econmica y Fiscal
Seccin: GD4A

POLTICA FISCAL EN
VENEZUELA

Integrantes:
William Ibarra CI: 22037889
Profesor:
William Sarache
Caracas, 12 de Junio de 2013

Introduccin

Desde que el presidente Chvez asumi el poder en 1998, la poltica fiscal ha

transitado por dos etapas claramente diferenciadas. En un principio, el nuevo
gobierno arranc con la bandera de la responsabilidad fiscal, y en ese marco
hasta constituy un mecanismo de ahorro para los momentos de crisis. Nueve
aos despus, el repunte registrado por los precios del petrleo ha marcado el
rumbo de la poltica fiscal, la cual se ha caracterizado por un crecimiento del gasto
pblico y aumento del tamao del Estado.

1999 - 2002: Poltica del pulpero

La primera etapa de la poltica fiscal abarca el perodo de 1999 a 2002. Lo ms

caracterstico de la misma es la reduccin del nmero de ministerios, la reforma
del sistema de administracin financiera con el fin de establecer los lmites
mximos de gasto y endeudamiento y los cambios en materia tributaria que
implicaron la reduccin de la tasa del Impuesto al Valor Agregado (IVA) a 14,5% y
la instrumentacin del Impuesto al Dbito Bancario (IDB). Uno pudiera decir que
en esta etapa, el Gobierno se manej con criterios de la cuarta repblica, debido
a que su gestin fue ortodoxa.
Las medidas tomadas respondieron en parte a la evolucin de los precios del
crudo. Entre 1999 y 2001 el barril estuvo entre US$ 19 y US$ 23 por barril, y
durante ese perodo el gobierno estuvo promoviendo la defensa de los precios, lo
que implicaba la reduccin de la produccin. En esta etapa, el gasto pblico se
expanda o contraa de acuerdo a la evolucin de los ingresos, por lo que en esta
etapa imper lo que hemos llamado la poltica del pulpero: se gasta en funcin de
lo que ingresa a las arcas del Estado.
Un hecho relevante de esta etapa es la acumulacin de recursos en un fondo de
estabilizacin. Los fondos de estabilizacin son, en esencia, una regla de ahorro
gasto de recursos con el objeto de estabilizar alguna variable macroeconmica
relevante. En este sentido, si la autoridad fiscal es capaz de ahorrar en los tiempos
de bonanza, tendra un mejor desempeo en tiempos de crisis. Como resultado,
hara que el gasto del sector pblico fuese menos voltil y permitira una evolucin
ms estable de la demanda agregada y del ambiente macroeconmico en general.
Por el comportamiento que tuvieron los ingresos petroleros, el Ejecutivo Nacional
pudo realizar ahorros para el entonces Fondo de Inversin para la Estabilizacin
Macroeconmica, el cual en ese lapso acumul ms de US$ 7.000 millones. Pero
mientras se establecan polticas de ahorro, la necesidad de atender un modelo
econmico basado en la redistribucin de la renta petrolera y el surgimiento de
nuevos actores en la economa hicieron necesaria la bsqueda de otros ingresos.
En ese sentido, la fuente principal fue el endeudamiento, especialmente el
endeudamiento interno.
Ante las dificultades para salir a los mercados internacionales, la administracin
recurri a las colocaciones de bonos en el mercado interno. En un perodo de tres

aos las obligaciones internas se incrementaron en ms de 200% al pasar de US$

4.400 millones en 1998 a US$
14.400 millones al cierre de 2001. Con esos recursos el Gobierno atendi un gasto
que lleg a niveles de 25% del PIB. En esos perodos se registraron
comportamientos favorables de la actividad econmica, la cual lleg a crecer un
promedio de 3%, sin embargo la inflacin se convirti en la tarea pendiente.
A finales de 2001 el Ejecutivo, a travs de la Ley Habilitante, reform 41 marcos
legales, los cuales comenzaron a trazar el camino de una mayor participacin del
Estado en las diversas actividades. En 2002, el descenso en los precios del crudo
y el anclaje del tipo de cambio como medida de control de los precios obligaron al
Gobierno a recurrir a un recorte del gasto pblico, dejar de ahorrar en el Fondo de
Estabilizacin y abandonar el sistema de bandas cambiarias, lo cual dio paso a
una devaluacin. A ello siguieron las paralizaciones de los sectores privado y
petrolero. En ese marco, el Gobierno persisti en el endeudamiento como
mecanismo para obtener recursos y retira del Fondo de Estabilizacin ms de US$
6.000 millones. Adicionalmente, se incrementa la alcuota del IVA y vuelve a
aplicar el IDB.
Este ajuste fue ortodoxo, casi que cumplimiento fiel de las recetas del FMI,
organismo tan odiado por el presidente Chvez.

Segunda etapa: Voracidad fisca

Cuando a finales de 2003 los precios del crudo comienzan a subir, el Ejecutivo
Nacional inicia una nueva etapa en la poltica fiscal, cuya principal caracterstica
es la expansin del gasto y el uso de fondos extrapresupuestarios.
Adicionalmente, en esta etapa el Ejecutivo realiza mltiples procesos electorales,
por lo que el gasto pblico se convierte en el motor para garantizar el apoyo al
Gobierno. El aumento de los precios petroleros de US$ 35 en 2004 hasta superar
los US$ 100 dlares en las ltimas dos semanas permiti incrementar las
erogaciones en cuatro puntos.
Una parte del gasto se orient hacia los programas sociales o misiones que
surgieron antes del referendo de 2004, pagos de remuneraciones y transferencias
a entes. Luego, con el transcurso de los aos, el Estado ha utilizado esa mayor

cantidad de fondos para tener participacin en el modelo productivo. Esto se ha

reflejado en las cifras del sector pblico restringido (SPR).
El gasto paralelo ha venido en alza. El primer mecanismo fue el FONDESPA, que
fue un esquema que se nutri de una parte de los ingresos petroleros. Luego se
cre el FONDEN, ante la insistencia del presidente Chvez de usar una parte de
las reservas internacionales.
La Ley del BCV se reform de manera que ahora el ente traspasa parte de sus
activos al esquema, el cual tambin recibe una porcin de los petrodlares. Con el
presupuesto paralelo, el Gobierno maneja actualmente ms de US$ 50.000
millones. Otra parte importante del aumento del gasto pblico es la autonoma
financiera que ha venido ganando PDVSA, la cual compite casi de t a t con el
BCV al manejar elevados recursos y financiar distintos programas sociales.

Del Gobierno Central al Sector Pblico como un todo

En el perodo
fundamentales:

1999-2007

encontramos,

en

perspectiva,

tres

premisas

1. El crecimiento del gasto pblico ha sido superior al de los ingresos fiscales.

2. Se ha incrementado la dependencia de los ingresos petroleros; por consiguiente
la gestin fiscal actual es ms vulnerable ante los vaivenes del mercado petrolero
internacional.
3. La opacidad se ha acentuado, lo cual dificulta el anlisis de la gestin fiscal.
Respecto a este ltimo punto, tomamos como ejemplo el Sector Pblico
Restringido (SPR). En el caso del sector pblico como un todo, las cifras
presentadas por el Ministerio de Finanzas (MF) en forma neta no nos permiten
evaluar la magnitud del gasto ejecutado por PDVSA y otras empresas pblicas no
financieras. Adicionalmente, est la dificultad de analizar la ejecucin de recursos
por parte del FONDEN; estas cifras tampoco nos ayudan a comprender el impacto
de la inclusin de las nuevas empresas pblicas, especialmente el caso de la
CANTV y la EDC.
De hecho, en 2007, esto fue ms que evidente. El Gobierno Central (que no
incluye la gestin de las empresas pblicas no financieras) cierra con un supervit
de 3 puntos del PIB, mientras que el SPR tiene un dficit de 2,6% del PIB. Ms

dramtico se torna este nmero si lo vemos en proporcin, pues el GC representa

el 75% del SPR. Por lo que el 25% fue bastante ineficiente.

Al analizar las cifras, distinguimos tres perodos:

1. El perodo 1999-2001 muestra una expansin moderada de US$ 16.300
millones, lo que en promedio anual sera de US$ 5.433 millones.
2. El perodo 2002-2003 presenta una contraccin fiscal de US$ 12.134. Este es el
nico perodo con contraccin fiscal del gobierno de Chvez
3. El perodo 2004-2007 revela una expansin fiscal de US$ 77.872 millones, es
decir, un promedio anual de US$ 19.468 millones. En otras palabras, la expansin
fiscal de estos ltimos cuatro aos es casi equivalente a la de todo el perodo, y en
promedio anual es casi cuatro veces superior al trienio 1999-2001.
Con estos resultados, y una expansin fiscal que crece a lo largo del tiempo, es
claramente previsible que esta situacin sea insostenible. De hecho, esta
afirmacin tambin es sustentada por la singularidad de que la expansin fiscal de
origen petrolero en el perodo
1999-2007 representa 49% del total de la expansin neta. Es decir, que el
incremento inusitado en el gasto fiscal viene explicado por el comportamiento de
los precios petroleros al alza. Una tesis que ya veamos en las cifras del GC y el
SPR.
Un dato interesante son los nmeros de 2007, donde la expansin fiscal se redujo
significativamente y cay 41,4%. Lo llamativo de esto es que la reduccin no vino
por el lado del gasto (que se expandi 23,5% en base interanual), sino por el lado
de los ingresos con una cada de 68,7%. Estas cifras corroboran lo
contraproducente que es incrementar el tamao del sector pblico sin un proyecto
de pas que lo respalde. As, la expansin de 2007 estuvo en niveles similares a la
de 2004.
En 2008, nosotros estimamos que la ERG suba alrededor de un 40% y se ubique
en US$ 22.019 millones.
Aunque suene a lugar comn, no es errado sealar que el excelente desempeo
de la economa venezolana en cuanto a crecimiento viene impulsado por el Estado
a travs de su poltica fiscal expansiva. Puede verse cmo la economa crece y se
contrae en total sincronizacin con el signo y direccin de la poltica fiscal. Una
mencin aparte lo constituye el ao 2004, donde tuvimos una expansin

significativa de la economa, explicado principalmente por el llamado efecto

rebote de la profunda contraccin de los dos aos precedentes.

Conclusin

El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una

reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto
corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para
hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de
capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin
econmica. El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total
acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB, aumentando su
nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de
gasto, el 84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y
Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y
Defensa.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del
actual Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para
aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin
de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal.
En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los
ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos,
equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando su participacin en 5,7
puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos
fiscales originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al
Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en
Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.